ТГП лекция 18.04.2013

Тема: «Законность и правопорядок»

Законность – это общественно-политический режим жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых ном всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола деятельности должностных лиц.

Содержание (требования) законности как режима.

В широком социально-политическом смысле законность выступает как режим общественно-политической жизни, то есть своеобразная морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав является основой жизни общества его граждан.

• В юридической литературе законность как метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и обеспечения неукоснительного исполнения законов и других правовых актов.

• Законность рассматривается и как принцип деятельности демократического государства, основа его эффективного функционирования.

• Можно трактовать законность и как принцип права, правового регулирования.

Категории «режим законности» охватывает все указанные аспекты:

• Наиболее полно и объективно характеризует содержание явления, показывает, что оно является стержнем нормального функционирования всей общественной системы;

• Законность – такой общественно-политический режим жизни, такая правовая атмосфера, такие условия жизни, которые ограждают личность от произвола власти, людей – от анархии, общество в целом – от насилия, хаоса, беспорядка и др.;

• Как ежим общественно-политической жизни, законность не есть определенный, устоявшийся порядок отношений;

• Законность выступает как необходимость;

• Одна часть этих требований обращена к гражданам, организациям, другая – к различным ветвям государственной власти.

Рассмотрим требования законности:

• Требование неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами права действующих законов и подзаконных актов;

• Это требование вытекает непосредственно из свойства права – его общеобязательности. Ведь право, закон живет, действует, только тогда, когда они исполняются всеми и, безусловно;

• Подлинная законность предполагает всеобщность права (воплощение идеи господства права в жизни общества). В режиме законности, именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, политические или идеологические мотивы должны лежать в основе социального регулирования. Поэтому все общественные отношений, требующие правового регулирования, должны быть законодательно регламентированы.

Обратите внимание.

• Подчеркивая господство закона, следует учитывать, что «закон» и «право» не идентичные понятия;

• Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления сами законы выступают выражением произвола;

• Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей»;

• В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение;

• О подлинной законности можно говорить при наличии не просто законодательства, а законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма, справедливости, естественным правам человека. В современной юридической литературе подобный режим характеризуется как режим «правозаконности»;

• Верховенство закона. Закон – акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством, прежде всего, законов. Однако, сводить законность к требованию соблюдения только законов – значит ограничивать ее содержание. Господство законности означает реализацию всех правовых предписаний;

• Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование связано с необходимостью реализации прав. Оно обращено не к управомоченному субъекту, который может реализовать или не реализовать право по своему усмотрению, а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их реальное осуществление. Конституция РФ закрепила весьма широкий круг прав и свобод граждан. Однако одни из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. В результате, они остаются фактически не реализованными;

• Последовательная борьба с правонарушением. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности. Ведь одна из функций юридической ответственности – право восстановительная. При ее осуществлении восстанавливаются нарушенные права, следовательно, режим законности;

• Недопустимость произвола деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произвола – деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. В условиях режима законности должностные лица, принимая властное решение (даже в рамках своей компетенции), должны руководствоваться не личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, волюнтаризма, субъективизма. Только при реализации всех указанных требований в обществе реально осуществляется режим подлинной законности. Как видим, эти требования обращены, прежде всего, к властным структурам, к государству. Поэтому законность и выступает как принцип его деятельности.

Основные принципы законности.

Подлинная, а не формальная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее содержание и место в общественной жизни. К числу таковых относится: единство, всеобщность, целесообразность.

• Единство законности. При всем многообразии действующих законов и иных нормативных актов. При всех местных особенностях, законность должна быть единой для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии, учреждении) своей законности, отличной от общегосударственной. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, дезорганизует общественные отношения. Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, не исключает самостоятельности и инициативы;

• Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам права без исключения. Все субъекты права должны нести юридическую ответственность в случае нарушения закона. В обществе не должно быть какого-либо субъекта, выведенного из-под влияния законности, на которого бы ее требования не распространялись. Приходится, однако, признать, что в современной России имеют место отступления от этого принципа. Это проявляется в наличии определённых привилегий для отдельных должностных лиц, правового иммунитета для них, освобождении некоторых субъектов права от юридической ответственности;

• Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, гарантированности свобод граждан. Целесообразность законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права, как выразителя свободы, ответственности, справедливости. Эта презумпция, в свою очередь, диктует необходимость точной и неуклонной реализации содержащихся в нем предписаний. Однако формально закрепленный закон не может сам изменяться вслед за изменяющимися общественными отношениями. Со временем он может устареть, утратить свою актуальность, отстать от требований жизни. Законы могут быть неудачными, неэффективными неадекватно отражать характер общественной жизни. В этом случае соблюдение устаревших или неэффективных правовых предписаний может повлечь негативные последствия. Поэтому цели правового регулирования не будут достигнуты, это нанесет ущерб обществу и правопорядку. Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе право применения, где учет пользы, эффективности, последствий принимаемого решения не только допустим, но и необходим. Однако и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности. Основанное на принципе законности, право само предоставляет возможность учитывать фактов целесообразности в ходе правоприменительной деятельности;

• Гарантии законности. Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Гарантии законности – это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства обеспечения законности. Общие условия – объективные условия общественной жизни, в которых осуществляются правовое регулирование. Естественно, что правовое регулирование общественной жизни осуществляется не в вакууме, а при определенных условиях. Условия: первые определяются как гарантии законности, то есть как условия. Обеспечивающие ее претворение в жизнь. Анализ этих условий имеет важное значение. Речь идет о том, чтобы выделить из условий общественной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создать предпосылки для их развития и воздействия на людей, а также путем использования организационных мер, специальных средств, нейтрализовать действия негативных факторов. Экономические условия – это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии или силовых структур. Сильная государственная власть – это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, которая способа обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Суть идеологических условий состоит в следующем. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. В частности, законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, к закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, правоприменителя, законодателя. Падение жизненного уровня, рост безаботицы, стоимости жизни самым непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируют граждан на поиски путей незаконного обогащения;

• Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Именно законодательство является основой, нормативной базой законности, определяет его характер. Расплывчатые формулировки, пробелы, противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний, ущемление законности. Однако для обеспечения режима законности важное значение имеет не только формально-юридическая, техническая, но и содержательная сторона права, действующего законодательства.