Лекция 7 ПН

Тема: «Правовые средства. Прокурорская проверка».

Законодатель не использует категорию «правовые средства», употребляя только «полномочия прокурора». Некоторые ученые (Козлов, Ергашев) отграничивают полномочия от правовые средств: возможность и () реализация (законодательная возможность прокурора реализовывать права и обязанности – право = обязанность).

Правовое средство – это реализация полномочий в практической деятельности в привязке к конкретной ситуации.

Классификация правовых средств:

• Правовые средства по выявлению и нарушению закона (проверка).

• По реагированию – а) акты прокурорского реагирования; б) обращения в суд и АС; в) передача материалов прокурорской проверки компетентным органам.

Прокурорская проверка – это комплекс мероприятий, направленный на осуществление анализа ситуации, выявлении нарушения закона и предложение способа его устранения.

Основания прокурорской проверки:

• Информация о нарушении закона (СМИ, публикации и др. – нужно удостовериться в том, насколько достоверна информация).

• Указание Генеральной прокуратуры.

• План проверочных мероприятий.

• Рапорты должностных лиц.

Компоненты прокурорской проверки:

• Проверяемый объект.

• Проверяющий субъект.

• Сфера общественных отношений (наиболее популярная – жилищная сфера).

• Методика и тактика.

Признаки прокурорской проверки:

• Прокурорская проверка – это комплекс организационных и правовых действий прокурора.

• Обозначение конкретной цели.

• Обязательно наличие основания.

• Самостоятельность прокурора в выборе формы и метода прокурорской проверки.

Этапы прокурорской проверки:

• Подготовительный – 1) изучение нормативно-правовой базы; 2) составление плана; 3) решение тактических вопросов.

• Проверочный – реализация полномочий, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре» и иными НПА.

• Итоговый (контрольный) – 1) соотношение фактического нарушения с его юридической квалификацией; 2) принятие соответствующего решения о применении правового средства; 3) подведение итогов проверки (анализ) формирование статистики.

Варианты классификации прокурорских проверок:

• Повод к проведению проверки.

• Объем проверочных мероприятий.

• Участники проверки.

• Целевое назначение.

Прокурорская проверка подразделяется:

• По сигналу о нарушении закона.

• По инициативе.

По объему проверочных мероприятий прокурорские проверки бывают:

• Целевые – выявление информации, связанной с конкретным нарушением закона.

• Комплексные – проверка всего поднадзорного объекта по всем сферам.

По участникам (субъектам) прокурорские проверки бывают:

• Прокурорские (работает только прокуратура).

• Смешанные (прокуратура привлечет к своей деятельности контролирующий орган, например, в университете можно привлечь Облнадзор).

• Проверки с привлечением эксперта/специалиста.

По целевому назначению прокурорские проверки бывают:

• Первичные – проводится впервые.

• Повторные – осуществляется в тех случаях, когда прокурору не хватило ресурсов.

• Контрольные – проводится в случаях подтверждения исполнения указаний прокурора, сформулированных при первичной проверке.

Прокурорские проверки подразделяются на:

• Текущие.

• Плановые.

• Показательные; проводятся в двух случаях – 1) помощь молодым специалистам; 2) привлечение общественности (как результат воздействия общественности на прокуратуру).

Оформление результатов проверки (в зависимости от субъектов):

• Справка.

• Докладная записка.

Обязательные содержательные компоненты:

• Характер и объем выполняемой работы.

• Выявленные нарушения закона.

• Конкретное решение, принятое прокурором.

Требования к проверке:

• Своевременность.

• Полнота проверки.

• Выяснение всех поставленных вопросов.

• Обязательная подготовка.

Приказ Генерального прокурора от 28.05.2015 года №265; Постановление КС РФ от 17.02.2015 года №2-К.