Administrativnoe_pravo

Доцент кафедры административного права Жамбиева Евгения Михайловна

Литература:

1.Административное право / Учебник под ред. Бахраха Д.Н.; Екатеринбург

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (второй семестр)

3.Административное право / Учебник под ред. Козлова Ю.М.; Москва

Предмет административного права  (5 разновидностей общественных отношений)  самостоятельность отрасти (предмет, метод, система)  самодостаточность (самостоятельность + защитоспособность (узкий и широкий смыслы))  метод (императив, в т.ч. категорический+ диспозитив) нормы АП как инструмент жизнеспособности отрасли(регуляция определенной части общественных отношений и их охрана) источники, т.е. внешнее выражение норм (Конституция, ФКЗ, ФЗ) правила поведения, содержащиеся в нормах, необходимы субъектам АП для вступления последних в различные правоотношенияадминистративные правоотношения (в АП сторонами могут быть как индивидуальные, так и коллективные участники)правосубъектность физических лиц (т.е. правоспособность, дееспособность и деликтоспособность) административно-правовой статус коллективных субъектов (ОИВ)лица, замещающие государственные должности; государственные служащие формы, олицетворяющие ИВ (правовые и неправовые)  правовые формы (издание правовых актов)правовые акты ИВправовое принуждение по АП (дисциплинарное принуждение по АП + административное-правовое принуждение) административная ответственность – частный случай административно-правового принужденияпроцессуальное основание АО – постановление широкого правоприменителянаказуемость как необходимый признак административного правонарушения; чтобы наказуемость могла иметь юрисдикционную способность необходима система административных наказаний виды административных наказаний (ст.3.2) общее правило назначения административных наказаний + специальные правила назначения АН административный процесс

(административно-нормотворческий процесс, административноправонаделительный процесс, административно-юрисдикционный процесс)  производство – часть любого вида административного процесса  производство по делам об административных правонарушениях – частный случай административно-юрисдикционного процессаадминистративноюрисдикционный процесс как регулированный нормами административного и административно-процессуального права, процесс структурно подразделяется на 4 стадии: возбуждения дела, рассмотрения дела, факультативная стадия пересмотра вынесенного исполнения, стадия исполнения вынесенного исполнения.

Административное право как отрасль российской правовой системы

Из ТГПизвестно, что регулирование общественных отношений обеспечивается нормами как публичного, так и частного права. Часть же общественных отношений правом не регулируется:

1.Те отношения, которые в правовом регулировании не нуждаются (дружба, любовь).

2.Те отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, но пока не урегулированы.

Административное право относится к публично-правовой системе.

Особенности АП:

1.АП – один из элементов публично-правовой системы наряду с уголовным, конституционным.

2.АП – самая объемнаяотрасль права. АП регулирует неурегулированные общественные отношения по остаточному принципу, т.е. пока эти отношения не сформируют свою отрасль права. Из АП когда-то выделились налоговое, таможенное и др. отрасли права.

3.АП – одна из фундаментальных отраслей права, наряду с КП, УП, ГП и рядом других отраслей, т.к. на основе норм АП протекает большинство аспектов человеческой жизни. С АП юридически начинается человеческая жизнь (свидетельство о рождении). АП в большинстве

случаев юридически заканчивается человеческая жизнь (свидетельство

осмерти)

4.АП – одна из мобильных отраслей права. Отчасти это происходит потому, что АП регулирует общественные отношения по остаточному принципу, а также потому, что у людей возникают новые потребности, влекущие возникновение новых общественных отношений, которые требуют регулирования.

5.АП – самостоятельная отрасль права. 1. Предмет отрасли 2. Метод отрасли 3. Система права

Поскольку у АП есть свой предмет, то есть система общественных отношений, регулируемых нормами АП, свой метод правового регулирования, а для того, чтобы общественные отношения реально регулировались нужна система норм – у АП она есть.

Триада этих компонентов свидетельствует о том, что АП безоговорочно самостоятельная отрасль права.

6.АП – не только самостоятельная отрасль права, но и самодостаточная отрасль права. Самодостаточность АП – это самостоятельность отрасли + защитоспособность, которая существует в двух смыслах:

1.АП, имея КоАП, может защитить свои регулятивные нормы.

2.АП, наряду с ГП и УП, может защитить не только свои

регулятивные нормы, но и регулятивные нормы других отраслей права, если об этом есть специальная оговорка в законе.

Свидетельством самодостаточности АП является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждающий то, что АП включает в себя правовой институт административной ответственности. С его помощью защищаются регулятивные нормы трудового, семейного, гражданского, предпринимательского, конституционного, избирательного и др. отраслей права, которые защитного механизма не имеют или имеют, но в недостаточной степени, но при этом нуждаются в защите.

Исполнительная деятельность публичной администрации

В соответствие с Конституцией РФ официально признанными видами государственной власти являются законодательная в лице Федерального собрания, исполнительная в лице Правительства и судебная власть.

АП, отталкиваясь от конституционных основ государственной власти (зак-ная, исп-ная, суд-ная), берет в качестве своего предмета правового регулирования только исполнительную власть и самым подробным образом рассматривает её как с т.з. организации этой власти, так и с т.з. её функционирования.

Основные черты исполнительной власти:

1.ИВ является вторичной ветвью власти, её задача не исполнить продукцию законодательной власти (т.к. это нереально), а организовать исполнение, т.е. создать условия для адекватной реализации продукции законодательной власти. Кроме того, ИВ вторична и по отношению к судебной власти.

2.ИВ носит систематический постоянный характер, т.е. существует всегда.

3.ИВ носит универсальный характер, т.к. имеет место везде, где есть человеческие коллективы со своими потребностями.

4.В ведение ИВ находится большой объем ресурсов государства.

5.ИВ реально использует силу государства, т.к. в её составе находятся все силовые структуры.

6.ИВ относительно независимая ветвь власти, но её деятельность подконтрольна всем другим ветвям власти.

Предмет административного права

Всоответствии с ТГП под предметом той или иной отрасли права понимается та часть общественных отношений, которая её регулируется. Таким образом к предмету АП относится та часть общественных отношений, которые возникают организации и функционирования ИВ.

Всвязи с тем, что отрасль АП является фундаментальной, сама по себе неоднородна, а это означает, что те общественные отношения, которые входят в предмет АП имеют свои разновидности, среди которых выделяются следующие:

1.Государственно – управленческие отношения. Они возникают в связи с организацией органов ИВ, когда определяется их структура, подчиненность, наименование, официальные знаки, определяется печать.

2.Административно – надзорные отношения. Речь идет не о прокуратуре (!) (ибо прокуратура не является органом исполнительной власти). Роспотребнадзор, ГИБДД, ФНС, ФАС, ФТС, отдельные подразделения полиции. Органы административного надзора вправе проверить работу того или иного органа в текущем, предварительном (на этапе создания) и последующем режимах. Органы административного надзора могут осуществлять свою надзорную деятельность только в пределах своей компетенции, которая подразделяется на два взаимосвязанных элемента:

1.Предметы ведения (за какой часть общественных отношений орган может осуществлять контроль).

2.Совокупность властных полномочий

3.Административно – дисциплинарные отношения. В соответствие со ст. 2.5 КоАП РФ наступает юридическая ответственность относительно военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания за административное правонарушение, за исключением правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.2.5 КоАП, вышеперечисленные субъекты несут дисциплинарную ответственность – это общее правило для данной статьи.ч.2 ст.2.5 КоАП РФ содержит специальное правило для этих же лиц, суть которого заключается в том, что эти лица, совершив правонарушение в сфере безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и ряд других «гражданских» правонарушений, несут административную ответственность на общих основаниях. У специального правила, предусмотренного ч. 2 ст.2.5, есть исключение: когда вышеперечисленные лица несут административную ответственность на общих основаниях, к ним нельзя применить два административных наказания: штраф и административный арест

4.Административно – судопроизводственные как часть административно – деликтных отношений.

5.Административно – деликтные отношения – это свидетельство того, что АП является не только самостоятельной отраслью, но и

самодостаточной, т.е. отраслью, имеющей свой защитный механизм. Они связаны с привлечением к административной ответственности. Ярким примером этого является наличие у АП КоАПа РФ. На сегодняшний день система административных наказаний представлена восьмью видами наказаний:

1.Предупреждение.

2.Административный штраф.

3.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

4.Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

5.Административный арест.

6.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

7.Дисквалификация.

8.Административное приостановление деятельности.

Из восьми административных наказаний исключительно судом назначаются конфискация, лишение специального права, административный арест, дисквалификация.

Если дело рассматривается только судом, то это явление называется «узкий правоприменитель». Если не только судом – «широкийправоприменитель».

Метод административного права

Спецификой АП является то, что у АП свой особый метод правового регулирования – императивный метод (иногда присутствует диспозитивный метод, т.е. действия по своему усмотрению (ст. 2.9 КоАП РФ)) правового регулирования, предполагающий:

1.Безвариантность поведения (категорический императив) либо исчерпывающий список вариантов. Например, за мелкое хулиганство может быть наложен либо штраф, либо административный арест. Дела о мелком хулиганстве рассматриваются либо органами внутренних дел, либо судом. Других органов законодатель не называет, но если

2.Система норм административного права. Она подразделяется на две части – общую и особенную (далее по учебнику).

Подотрасли АП:

1.Таможенное право как подотрасль административного (в связи с возвращением в КоАП штрафов за нарушение ТмК)

2.Организация деятельности ФОИВ

3.Организация деятельности ОИВ субъектов РФ

4.Административно-деликтнаяподотрасль (самая крупная)

5.Административно-процедурная подотрасль

Институты:

1.Институт обеспечения законности

2.Институт госслужбы

3.Институт административно-правовых статусов

4.Институт административно-правового принуждения

5.Институт административного судопроизводства

6.Институт административно-правовых режимов

Кроме императивного и диспозитивного метода существует также стимулирующий метод правового регулирования, заключающийся в поощрении органов ИВ и их должностных лиц за хорошую работу. Кроме того, данный метод применим и к гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам. Это выражается во вручении наград («За отвагу на пожаре» и др.) и объявлении благодарностей данным лицам.

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ!!! ТЕМА 1 «ПРЕДМЕТ И МЕТОД АП» В ПРАКТИКУМЕ ХАЗАНОВА!!! ПОДГОТОВИТЬ ОТВЕТЫ НА ВСЕ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАЧИ.

Нормы и источники АП

1.Понятие и признаки норм АП

2.Виды норм АП

3.Действие норм АП в пространстве и времени (самостоятельно по учебнику)

4.Способы реализации норм АП

5.Источники норм АП и их виды

Понятие и признаки норм АП

Согласно ТГП, цивилизованному обществу необходим ряд социальных норм для обеспечения нормальной жизнедеятельности этого общества, а также для обеспечения порядка в этом обществе. Государство порождает норму, «ведет» её по жизни, т.е. изменяет, в случае необходимости отменяет, а если эта норма кем-то нарушается (ФЛ или ЮЛ), то государство за это карает.

Социальные нормы подразделяются на нормы права и иные социальные нормы. Нормы права – это частный случай в системе социальных норм. Их объединяет общая цель – регулирование общественных отношений.

Признаки норм:

1.Правила поведения установленные или санкционированные государством.

2.Эти правила общеобязательны, поскольку установлены государством, но общеобязательность имеет несколько степеней:

1.Общефедеральные (когда норма издается федерацией)

2.Региональная общеобязательность (когда норм издается субъектом)

3.Локальная общеобязательность (например, Устав ФГБОУ ВПО УрГЮА)

3.Общеобязательные правила направлены на регулирование общественных отношений.

4.Выполнение этих правил обеспечивается убеждением, стимулированием, поощрением, а в необходимых случаях, когда вышеназванные методы оказываются безрезультатными, обеспечивается принуждением государства в рамках охранительных норм.

Таким образом, под нормой АП понимаются установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере организации и деятельности ИВ, реализация которых обеспечивается различными средствами (убеждение, поощрение, стимулирование), в т.ч. и мерами административно-правового принуждения.

Виды норм АП

1.По целевому назначению:

1.Регулятивные – связаны с регулированием деятельности как негосударственных, общественных организаций, так и государственных органов, органов местного самоуправления и т.д. Регулятивные нормы первичны по отношению к охранительным. Они являются самодостаточными, т.е. могут существовать сами по себе.

2.Охранительные вступают в свои права, когда нарушаются регулятивные, т.е. когда субъекты, чье поведение определяется регулятивными нормами, пренебрегают ими. В этом случае необходима защита регулятивных норм охранительными. Они не могут быть самодостаточными, т.к. они выполняют служебную роль по отношению к регулятивным.

2.По содержанию:

1.Материальные – характеризуются тем, что они юридически закрепляют совокупность обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений. Они также предусматривают также запреты и ограничения на ту или иную деятельность, административные санкции за их нарушение и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

2.Процессуальные – регламентируют процедуру реализации материальных норм, например порядок поступления на службу, процедуру увольнения, процедуру выдачи лицензии, процедуру, связанную с возбуждением административного дела, с его рассмотрением, пересмотром и исполнением вынесенного представления.

3.По объему регулирования (по степени обобщенности):

1.Общие

2.Специальные

Эта градация имеет большое практическое значение для правоприменителей: в случае «конкуренции» общей и специальной нормы по общему правилу применяется специальная норма (ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» и ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение правил продажи

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе»).

3.По методу воздействия на субъектов правоотношений:

1.Обязывающие – предписывают совершение каких-либо действий

2.Запрещающие – предписывают субъектам вести себя пассивно

3.Управомочивающие – дают права.

4.По срокам действия:

1.Срочные – устанавливаемые на определенный срок (ЧП)

2.Бессрочные – те нормы, срок действия которых заранее не установлен

5.По масштабу действия:

1.Федеральные – на территории всей страны

2.Субъектные (региональные) – на отдельные субъекты

3.Локальные – в определенных организациях и т.п.

Способы реализации норм АП

Мало нормы создать, не менее важно привести её в исполнение, т.е. реализовать. Существуют следующие способы реализации(претворение нормы в жизнь):

1.Исполнение – этот способ предполагает, что субъект, в адрес которого норма направлена, исполняя эту норму, должен вести себя активно, т.е. должен совершить активные действия. Например, гражданин обязан для подтверждения своего статуса гражданина получить паспорт. Для того, чтобы на законных основаниях получить паспорт нужно совершить ряд действий.

2.Соблюдение – соблюдая норму, субъект ведет себя пассивно.

3.Использование – этот способ предполагает, что субъект имеет право строить свое поведение по своему усмотрению, не нарушая при этом законодательство в целом, т.е. он может вести себя по своему усмотрению в рамках тех вариантов, которые предлагает ему законодательство.

4.Три вышеназванных способа реализации норм АП при неоднозначности каждого из них; четвертый существенно отличается от первых трех – применение нормы. Для реализации нормы путем е применения субъекту правоприменения необходима порция властных полномочий, даваемая государством (полицейские, пожарники, врачи,