теория терр гос устройства

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

1)право народов на политическую независимость (В. И. Ленин – «под самоопределением наций разумеется

государственное отделение их от чуженациональных коллективов, разумеется, образование самостоятельного национального государства»1);

2)право народов на самоопределение имеет характер «моральной концепции» (Л. Гудрич, Е. Хамбро, Г.

Даам, последний говорит, что право народов на самоопределение «не приняло никакой юридической осязае-

мой формы,… международное право не содержит никакой нормы о том, что… народ должен быть освобожден по своему желанию от принадлежности к государству, в которое он до сего времени входил»2);

3)право народов на самоопределение имеет многосферное применение (это позиция отражена в междуна-

родно-правовых актах (указаны в конце параграфа), и предполагает не только право на политическую самостоятельность, но также и право на социальную, культурную, экономическую самобытность и независимость,

имеющие различные формы реализации). В этом понимании право народов на самоопределение есть органическая часть национального суверенитета3.

Содержание права народов на самоопределение:

1)народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус;

2)народы имеют право свободно без вмешательства извне осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие;

3)все народы в целях достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества и из международного права.

Формы реализации права народов на самоопределение: а) политические:

1)создание суверенного и независимого государства;

2)свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним;

3)установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.

б) иные:

4)создание национально-культурных автономий;

5)создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций;

6)создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

7)и иные формы.

1Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 20. С. 369.

2Курс международного права в шести томах. Т. ІІ. Основные принципы современного международного права / Руководитель главной редакции Чхиквадзе В. М. – М.: Наука, 1967. С. 214.

3Шевцов В. С. Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). М., 1978. С. 28.

11

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

Также в качестве реализации «юридических прав этносов» формулируются следующие институты (А. Н.

Кокотов):

–национально-государственное представительство (представительство субъектов федерации, автономий при центральных государственных органах, фракции или группы в парламентах и т.п.);

–выявление воли этносов (этнические референдумы, опросы);

–межэтническое общение (межобщинные комиссии, соглашения)1.

Условие реализации права народов на самоопределение – недопущение любых действий, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов и имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории.

Данное условие практически означает невозможность любого народа реализовать свое право на создание самостоятельного государства. Подобная реализация возможна только в случае – колониализма, подчинения

народов иностранному игу, господству и эксплуатации.

§ 6. Право меньшинств на защиту

Право меньшинств на защиту – общепризнанное право национальных или этнических, религиозных и языковых меньшинств на уважение и недискриминацию их правового положения по отношению к соответствующему большинству на территории того или иного государства.

«Меньшинствами» являются языковые, религиозные, национальные или этнические группы лиц находящиеся на соответствующей территории в ситуации меньшинства.

Одной из разновидностей меньшинств на территории РФ являются коренные малочисленные народы.

Коренные малочисленные народы Российской Федерации (ст. 1 Федерального закон от 30.04.99 г. №

82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»2) -

Содержание права меньшинств на защиту:

І. Государство (обеспечивает, охраняет, принимает меры и пр.):

1Кокотов А. Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. С. 53.

2СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

12

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

ІІ. Меньшинства имеют следующие права:

13

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

§ 7. Народный (национальный) и государственный суверенитет

Для раскрытия категории государственного суверенитета в науке существует модель «суверенитета как совокупности свойства публичной власти» и модель «правомочий», где суверенитет представляется в виде перечня определенных прав.

Так А. Н. Кокотов предлагает следующий набор прав:

1)установление и изменение конституционно-законодательных основ жизнедеятельности государства и общества;

2)свободный выбор собственного наименования;

3)учреждение собственной системы высших, центральных, иных органов государственной власти;

4)территориальное верховенство;

5)односторонне регулирование отношений гражданства;

6)установление и регулирование федеральной экономики;

7)полная международная правосубъектность;

8)обладание собственной государственной символикой.

М. И. Кукушкин также предлагает в качестве суверенных прав:

9)наличие вооруженных сил;

10)утверждение образования новых субъектов РФ1.

Однако вряд ли модель «правомочий» может служить общетеоретической моделью для характеристики института государственного суверенитета. Права с течением времени видоизменяются, получают новое содержание. В этой связи следует согласиться с К. Т. Курашвили, который считает, что сумма суверенных прав не является полным выражением сущности суверенитета2.

Конституция РФ, в ч. 1 ст. 3, объявляет носителем суверенитета в Российской Федерации весь ее многонациональный народ. Собственно данное положение и дает основание сделать вывод о том, что на территории всей России имеется лишь один носитель суверенитета – народ, проживающий на всей территории российского государства, а также о том, что именно в Российской Федерации как публичном образовании, реализуется этот суверенитет и как следствие принадлежит ей, поскольку территориально только Российской Федерации объединяет в себе полностью «носитель» данного суверенитета.

Данный вывод приводит нас к отождествлению народного и государственного суверенитета. Однако существует и иная точка зрения, согласно которой государственный суверенитет есть свойство (качественный признак) власти государства, а вот источником создания (формирования в форме избрания) представителей этой власти – органов государственной власти, является народ. При этом категорией, которая отражает свойство народа на формирование властных органов, является народный суверенитет, как внутренне присущий каче-

ственный признак верховной власти народа, выше которой нет.

1Кукушкин М. И. Суверенитет Российской Федерации // Государственное устройство Российской Федерации: Учеб. пособие / Отв. ред. М. И. Кукушкин и П. Г. Щекочихин. – Екатеринбург: Издательство УрГЮА, 1993. С. 28.

2Курашвили К. Т. Федеративная организация российского государства. – М.: «Компания Спутник +», 2000. С. 91.

14

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

Формами реализации народного суверенитета являются институты непосредственной и представительной демократии1. Отсюда можно заключить, что народный суверенитет – это свойство власти народа, а государственный суверенитет – свойство власти государства в лице его представителей (органов государственной власти). Также в литературе имеет место употребление термина «национальный суверенитет», под которым понимается свойство народа (этноса), дающее ему возможность реализовать право на самоопределение, в том числе в форме создания собственного государства. Так Ю. Г. Судницин под национальным суверенитетом понимает «политико-правовое свойство нации (народности), в силу которого она путем свободного волеизъявления самостоятельно и свободно от других наций определяет свой политический статус и осуществляет свое экономическое, социальное и культурное развитие на основе неотъемлемого права каждого народа на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного национального государства, равно как и права на объединение с другими нациями на добровольных и равноправных началах в любых государственных формах в целях обеспечения прогрессивного развития всей нации2.

К примеру, русские как этнос и другие этносы, проживающие на территории России, частично реализовали свой национальный суверенитет (каждый этнос свой национальный суверенитет) приняв участие в обновлении российской государственности (принятие Конституции РФ 1993 г.)3. После этого появился новый субъект права

– многонациональный народ Российской Федерации, который с этого момента стал обладателем народного суверенитета, позволяющего ему, в частности, формировать органы государственной власти. А совокупность органов государственной власти составляет в свою очередь государственную власть Российской Федерации, свой-

ством которой является государственный суверенитет.

Государственный суверенитет – конституционно-правовая категория, выражающая состояние при котором основными и необходимыми свойствами власти обладателя суверенитета являются: единство, верховенство и независимость этой власти.

І. Единство власти

–суверенитет един и неделим (принадлежит только Российской Федерации как единому федеративному государству). Эта категория недробная: либо суверенитет есть в полном объеме, либо его нет совсем4;

–воплощается в конституционно закрепленных принципах:

а) государственной целостности, б) единства системы государственной власти;

–наличие единой иерархично выстроенной системы государственной власти;

–существование единой иерархично выстроенной правовой системы, что предполагает распространение всех актов правовой системы России (ч. 2 ст. 4, ч. 1, 4 ст. 15 Конституции РФ) на всю ее территорию, в которую включаются территории субъектов РФ.

1Скуратов Ю. И. Народный суверенитет развитого социализма (конституционные вопросы). – Красноярск: Изд-во Краснояр.

ун-та, 1983. С. 28.

2Судницин Ю. Г. Национально-государственное устройство СССР. Конспект лекций. – Свердловск: Издательство УрГУ. 1979.

С. 8–9.

3Интересен взгляд, который раскрывает сущность национального суверенитета одновременно и как демократического принципа, означающего безоговорочное и полное признание свободы нации распоряжаться своей судьбой независимо от их величины, степени развития и других условий / См.: Швецов В. С Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). – М.: Юрид. лит., 1978. С. 22.

4Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 231.

15

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

ІІ. Верховенство власти

–свойство власти, которое состоит в правомочии устанавливать в обществе единый правопорядок, правоспособность государственных органов и общественных организаций, наделять правами и обязанностями должностных лиц и граждан;

–верховенство в законодательстве (Федеральное Собрание РФ, может принимать правовые акты в форме федеральных законов, которые вместе с Конституцией РФ имеют верховенство на всей территории России. Это правоположение Основного закона является основой конституционного строя России (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Кроме этого, только Федеральное Собрание РФ вправе включить в правовую систему России нормы международного права путем ратификации соответствующих договоров и других документов);

–верховенство органов государственной власти (на территории РФ никто не может присваивать себе осуществление государственной власти. Государственную власть на территории РФ могут осуществлять только органы государственной власти РФ и субъектов РФ. Верховенство органов государственной власти РФ по отношению к органам государственной власти субъектов проявляется, прежде всего, в возможности применения мер конституционно-правового пресечения и мер конституционно-правовой ответственности).

ІІ. Независимость власти

–международная независимость заключается в возможности Российской Федерации с одной стороны са-

мостоятельно принимать участие в межгосударственных публичных правоотношениях на основе суверенного равенства, а с другой стороны в запрете вмешиваться во внутренние дела суверенного государства1;

–внутренняя независимость означает, что Российская Федерация создана и осуществляет государственную власть не на основе договора или иного делегирования, в частности субъектов РФ, а на основе волеизъявления народа, выраженного в Конституции РФ и периодического легетимирования государственной власти посредством федеральных выборов. Учредителем Российской Федерации является народ России, а значит любая ее зависимость от каких-либо иных публичных образований, в том числе от субъектов РФ исключается.

Необходимо отметить, что к проблеме государственного суверенитете неоднократно обращался Конституционный Суд РФ.

«

1 Преамбула Декларации ООН о принципах международного права... от 24.10.70 г. // Международное право в договорах. М., 2000. С. 234.

16

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

».

п. 2.1. мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. № 10-П.

17