правительство

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

а) заседания Правительства РФ, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Решения, принятые на заседании, оформляются постановлениями или распоряжениями и подписываются Председателем Правительства РФ;

б) работа Президиума Правительства РФ. Эта работа проводится также в форме заседаний. Решения Президиума оформляются протоколами его заседаний, которые подписывает председатель Президиума (Председатель Правительства РФ);

в) совещания Председателя Правительства РФ со своими заместителями, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов, принимаются решения по оперативным вопросам и согласовывается проведение членами Правительства мероприятий на текущий период;

г) работа рабочих групп. Правительство РФ для проработки отдельных вопросов и доработки проектов актов Правительства РФ может создавать рабочие группы из числа своих членов;

д) дача и исполнение поручений. В тексте поручения могут быть указания «срочно» или «оперативно», которые предусматривают соответственно 3-дневный или 10-дневный срок исполнения поручения, считая от даты его подписания. Если срок исполнения не указан, поручение подлежит исполнению в срок до одного месяца;

е) работа советов и комиссий. Комиссии – координационные органы, образуемые Правительством РФ для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Советы – совещательные органы, образуемые Правительством РФ для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера;

ж) присутствие и выступление на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий членов Правительства РФ по соответствующему приглашению;

з) деятельность полномочных представителей Правительства РФ в палатах Федерального Собрания, высших и иных судах Российской Федерации. Эти лица представляют Правительство в соответствующих органах власти. История Правительства РФ также знает должность полномочного представителя Правительства РФ в одном из субъектов РФ, например в Чеченской Республике;

и) ответы на парламентские и депутатские запросы. Ответы даются на парламентский запрос в 15-

дневный срок, а на депутатский запрос в 30-дневный срок; к) работа с обращениями граждан.

Более подробно деятельность Правительства РФ и ее формы описаны в Регламенте Правительства РФ1.

§ 5. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти

Помимо Правительства РФ сегодня к числу иных федеральных органов исполнительной власти относятся:

–федеральные министерства;

–федеральные службы;

–федеральные агентства.

Основными актами, регулирующим статус данных ФОИВ являются Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.08 г. № 724, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.04 г. № 314.

1 Регламент утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

11

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

І. Федеральное министерство

1) Понятие.

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Пре-

зидента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Кроме прочего, министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. Министр может давать поручения службам и агентствам, контролирует их исполнение, имеет право отменить противоречащее законодательству решение.

Министр может осуществлять координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

2)Руководитель. Возглавляет министерство федеральный министр.

3)Подчиненность.

Федеральное министерство подчинено Правительству РФ, но может быть подчинено непосредственно Президенту РФ.

4) Ограничения деятельности.

В установленной сфере деятельности министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

ІІ. Федеральная служба

1) Понятие.

Федеральная служба – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-

ции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

2) Руководитель.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

3) Правотворчество.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных актов министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

4) Подчиненность.

Подчинена определенному министерству. Служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

5) Ограничения деятельности.

Служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

ІІІ. Федеральное агентство

1) Понятие.

Федеральное агентство – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

12

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

2) Руководитель.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

3) Правотворчество.

Агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности агентства.

4) Подчиненность.

Подчинено определенному министерству. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

5) Ограничения деятельности.

Агентство не вправе осуществлять нормативное регулирование в сфере его деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, актами Правительства РФ.

По подчиненности ФОИВ могут быть:

1)подчиненными Президенту РФ (министерства внутренних дел, иностранных дел, обороны, юстиции и МЧС; федеральная служба безопасности, служба внешней разведки и др.);

2)подчиненными Правительству РФ (министерство финансов, министерство транспорта и остальные);

3)федеральные службы и агентства подчиненные непосредственно Правительству РФ (антимонопольная служба, служба по финансовым рынкам, космическое агентство и пр.).

При этом действует общее правило подчиненности служб и агентств министерствам.

13