Саркисян Мир политики-1

ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ Минэкономразвития России

________________________________________________________________________________

Кафедра гуманитарных и социальных наук

С.А. Саркисян

МИР ПОЛИТИКИ В ХХ ВЕКЕ

Учебное пособие для студентов 1-х курсов по дисциплине

"Политология"

Москва

ВАВТ

2011

ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ Минэкономразвития России

________________________________________________________________________________

Кафедра гуманитарных и социальных наук

С.А. Саркисян

МИР ПОЛИТИКИ В ХХ ВЕКЕ

Учебное пособие для студентов 1-х курсов по дисциплине "Политология"

Рекомендовано кафедрой протокол заседания от 15 июня 2011 года

Одобрено Редакционно-издательским Советом ВАВТ

Москва

ВАВТ

2011

УДК 32(100)(091) ББК 66.1 С-202

Рецензент –

доктор политических наук, заведующий кафедрой политического анализа МГУ им. М.В.Ломоносова Соловьев Александр Иванович

Саркисян С.А.

С-202 Мир политики в ХХ веке: Учебное пособие для студентов 1-х курсов по дисциплине "Политология"/ С.А. Саркисян; ГОУВПО Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития России. - М.: ВАВТ, 2011. - 45 c.

Данное учебное пособие является первым в серии, запланированной кафедрой гуманитарных и социальных наук под общим названием «Мир политики в XXI веке». В работе представлена краткая история политических идей от зарождения до наших дней с целью ввести студентов в проблемное поле политической науки, показать ключевые темы, традиционно находившиеся в фокусе внимания ученых, а также новые, актуальные проблемы. Пособие дает представление об основных участниках политических отношений, о сущности политической власти и методах ее осуществления. Прилагаемые к пособию глоссарий, справочник персоналий и справочник организаций помогут студентам составить более полное представление о мире современной политики.

УДК 32(100)(091) ББК 66.1

©ГОУВПО ВАВТ Минэкономразвития России, 2011.

©Саркисян С.А., 2011.

Мир политики в ХХ веке	3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ	4
1. МИР ПОЛИТИКИ В ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ	6
1.1.ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ НАУКИ О ПОЛИТИКЕ	6
1.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ	14
ПОЛИТИКИ
2. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ. ЧЕЛОВЕК, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО	16
2.1. ГРАЖДАНЕ	16
2.2. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ	18
2.3. ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ	19
2.4. ПАРТИИ	20
2.5. ЭЛИТЫ	22
2.6. ГОСУДАРСТВА	23
2.7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ	26
2.8. ТНК	27
3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ	28
3.1. ЧТО ТАКОЕ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ	28
3.2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ	30
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА	34
ГЛОССАРИЙ(ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ)	35
СПРАВОЧНИК ПЕРСОНАЛИЙ	38
СПРАВОЧНИК ОРГАНИЗАЦИЙ	43
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА	44

4	Саркисян С.А.

ВВЕДЕНИЕ

Мир политики - айсберг, плывущий по волнам истории, манящий многих своей сверкающей вершиной. На его поверхности, соревнуясь в красноречии, политики говорят о гуманизме и справедливости, декларируя миру высокие цели и ценности. Что до политического знания, то оно находится в постоянном стремлении понять, что скрыто от глаз, обосновано предполагая, что скрыто самое главное.

Кто-то из мудрецов сказал: «На дне всякой политики лежит кусок хлеба». Отметим, что этот «кусок» может быть величиной в страну, планету Земля, а сегодня уже и в целый космос.

Внутри айсберга кипит сплав человеческих страстей и мечтаний, интересов и пороков. Эта огнедышащая лава образует воронки, куда затягиваются судьбы целых народов и континентов. Кто-то потом всплывает на поверхность, кто-то исчезает в пучине навсегда. Бывает так, что вокруг айсберга образуется леденящий холод и кипящие воды истории превращаются для кого-то в «мертвое море», не оставляя шансов на будущее, а лишь ускоряя погружение в бездну.

Практический алгоритм мировой политики точно выразил наш великий баснописец Иван Александрович Крылов: «У сильного всегда бессильный виноват». Когда появляются «два сильных» - возникает международное право, добавим от себя.

Этот мир изучают с древности лучшие умы на Западе от Платона и Аристотеля и от Конфуция и Лао-цы на Востоке. Мыслители, стараясь не ослепнуть от сияющих вершин айсберга, стремятся постичь его бездонные глубины. Он, в свою очередь, прячется, то сворачиваясь, как улитка, то поднимаясь из глубин Змеем-Горынычем, но не с тремя, а с тысячами голов.

Политикам нужны тайна и свобода рук, а человечеству и его волшебному фонарику – науке, истинное знание. В этом постоянном диалоге политического знания и практической политики у человечества накопилось немало достоверных фактов о мире политики, но также и немало скепсиса относительно возможности вскрыть его тайные коды и заставить служить обществу.

Поэтому кто-то опускает руки, уверенный, что ничего нельзя изменить и «маленький человек» обречен. Кто-то понимает, что нет другого пути как путь научного познания. Этот путь задан человеку как вечная историческая задача. Он заставляет личность обретать себя, и это корректирует движение айсберга, заставляя его чаще всплывать на поверхность не тысячеголовой змеей, а Заступником и Защитником.

Чего человек ждет от Политика и Власти? В первую очередь – Справедливости. Не видя ее «сегодня», главное, чтобы человек не забыл о ней «завтра», или, не дай Бог, навсегда. Править только по совести и справедливости нельзя (справедливость и политическая целесообразность во все времена и у всех народов находятся в сложных взаимоотношениях). А сколько можно без «совести», определяется индивидуальной мерой Правителя и Времени.

Мир политики в ХХ веке

5

Но есть незримая черта, переступив которую, Власть запускает процессы деградации и разложения общества. А то, что не все процессы в истории обратимы - аксиома политической науки, о которой ни в коем случае нельзя забывать ни власти, ни обществу.

В этом смысловом контексте политология видит вечно больную тему человеческой истории – «мораль и политика». У человека во власти меняется фокус зрения. Ему теперь задан не индивидуум, а целое, общество, судьба народа, его настоящее и будущее. Слова выдающегося отечественного историка XVIII века Василия Татищева: «Цель Государя – сбережение народа» - редкий случай аксиоматичности в гуманитарном знании.

Глядя с «берега» на айсберг «Мир политики», человеку порой кажется, что последний находится в совершенно автономном плавании, живет только по собственным законам и не зависит от того, что происходит в душе и сознании отдельного человека. Между тем, мир политики – это порождение внутреннего мира каждого человека и то, что происходит в этом мире, в конечном счете влияет на власть.

История древняя и новейшая не раз свидетельствовала, как легко в человеке просыпается зверь. Просыпается, когда человек забывает о своей собственной ответственности, или когда он остается один на один с самим собой, без Политика и Власти. Политическое знание несет в себе истину, высказанную выдающимся русским философом XIX века Владимиром Сергеевичем Соловьевым: «Государство существует не для того, чтобы создать на земле Рай, а для того, чтобы не допустить Ада».

Мы привычно повторяем фразу: «Историю творит народ». Верно. Но при этом не забудем слова нашего выдающегося историка XIX века Николая Михайловича Карамзина: «История принадлежит царям». Здесь нет противоречия. За происходящее в истории, прежде всего, отвечают те, кто принимает общественно значимые решения. Есть заказ, идущий от общества к власти. Понятно, что там оно ждет Деятелей, а не дельцов. Но есть и обратное движение. От того, какой импульс, с точки зрения нравственности, исходит от власти, имеет огромное значение для судеб любого народа во все времена.

Поэтому актуальность изучения политической науки непреходяща, особенно для поколения, вступающего в жизнь. Для этого молодым нужно упорство, интеллектуальное мужество и умение сопереживать деяниям отцов. Поскольку все понятия политической науки рождались и рождаются в определенном историческом контексте, в конкретном социокультурном поле и не могут быть поняты вне его.

Задача студента не заучивать понятийный аппарат науки к экзамену и забыть обо всем, выходя из аудитории, а через эти понятия, как через реальное окно увидеть мир, в котором мы живем. Только тогда политологическое знание становится тем материалом, из которого строится собственное «Я». А это – главная, вечная, идеальная задача гуманитарного образования, и чем ближе мы к ней, тем созидательней Власть и светлее мир Политики.

6	Саркисян С.А.

§1. МИР ПОЛИТИКИ В ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

1.1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ НАУКИ О ПОЛИТИКЕ. ДРЕВНЯЯ ГРЕЦИЯ И РИМ: ПОИСК «ИДЕАЛЬНОГО» ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА

Из самых ранних известных нам памятников письменности мы можем узнать о внимании, которое древние народы – от Египта до Китая – уделяли правилам человеческого общежития, способам и принципам управления, отношениям властвующих и подвластных, т.е., той сфере жизнедеятельности, которую мы называем политикой. Представления древних о политике и власти были тесно связаны с мифологической и раннерелигиозной картиной мира. Истинными правителями в большинстве мифологических систем признавались боги, а реальные, земные правители – их потомками или наместниками. «Правильность» устройства земной жизни определялась его соответствием божественному порядку; необходимость подчинения власти вытекала из требований религиозных законов. Существенный прорыв в осмыслении политики был достигнут к середине I тысячелетия до н.э. в Древней Греции. Именно в древнегреческих городах-государствах – полисах – начали формироваться основы тех отношений, которые впоследствии станут составной частью современной государственности; впервые в истории человечества политика стала восприниматься как отдельная, особенная сфера деятельности, предметом обсуждения стали цели, смысл и правила этой деятельности, и возобладало представление о том, что мир политики, как и окружающий мир вообще, может быть постигнут человеческим разумом.

По словам американского политолога Габриэля Алмонда, «история политической науки как таковая начинается с Платона», (Алмонд, с. 72). Платон (428-348 гг. до н.э.) считается основоположником философии идеализма. Истинным бытием он считал бестелесные формы, заключающие в себе истинную сущность вещей – идеи. Чувственный же мир, согласно учению Платона, есть лишь несовершенная копия, отражение мира идей. В диалоге «Государство» Платон конструирует идеальную форму государства, являющуюся наиболее полным воплощением мира идей в политике. В идеальном государстве обязанности должны быть четко разделены между членами трех сословий в соответствии с изначально присущими им качествами: управление осуществляется сословием мудрецов-философов, обладающих необходимым для этого разумом; воинственному сословию стражей отводится задача защиты государства; земледельцы и ремесленники, стремящиеся к богатству, составляют сословие производителей. Необходимым условием справедливого и добродетельного правления является соблюдение строгой иерархии между сословиями: государство погибнет, если члены низших сословий будут претендовать на выполнение функций высших.

Помимо идеального государства Платон выделяет четыре «неправильных» формы государства, а исторический процесс представляет в виде последовательной смены государственных форм по мере их разложения. Идеальное государство, в котором господствует разумное начало, сменяется тимократией,

Мир политики в ХХ веке

7

главной ценностью в которой является воинская слава, и государство погружается в пучину войн. В результате войн значительные богатства скапливаются у отдельных людей, и возникает олигархия – правление богатых. Бедняки, недовольные властью богачей, свергают последних и устанавливают демократию. Чрезмерная свобода в демократии в конечном итоге превращается в свою противоположность – чрезмерное рабство, демократия вырождается в наихудшую государственную форму – тиранию.

В более позднем диалоге «Политик» Платон противопоставил идеальное государство, управляемое с помощью разума, реально существующим формам государства, различающимся по числу правителей – один, несколько или много. Если в идеальном государстве для достижения благополучия достаточно мудрости правителя, то всем остальным государствам необходимы законы. Управляемые посредством закона государства – это монархия, аристократия и демократия, беззаконные – тирания, олигархия и охлократия.

Идеи Платона были, с одной стороны, продолжены, а с другой – пересмотрены его учеником Аристотелем (384-322 гг. до н.э.). Если для Платона исходным пунктом рассуждений было его представление о политическом идеале, то для Аристотеля – политическая реальность современной ему Греции. Человек является политическим существом и только в государстве, которое представляет собой высшую форму общения людей, может в полной мере воплотиться политическая сущность человека. Наука политика у Аристотеля основана на науке этике: и этика, и политика сосредоточены на поиске справедливости. Условием политической справедливости являются свобода и равенство – аристотелевское государство представляет собой организацию свободных и равных граждан, способных к удовлетворению своих потребностей (автаркия). Вслед за Платоном Аристотель определяет формы государства, основываясь на числе властвующих (один, немногие, большинство) и на цели, которую властвующие ставят перед собой (личная выгода или общее благо). В результате выделяются следующие шесть форм государства:

Власть одного	Правильные	Неправильные
	Монархия	Тирания
Власть немногих	Аристократия	Олигархия
Власть большинства	Полития	Демократия

Наихудшей формой государства Аристотель называет тиранию, а наилучшей – политию, которая представляет собой «смешанное» правление, сочетающее в себе принципы аристократии (добродетель), олигархии (богатство) и демократии (свободу). Полития – это «средняя», т.е. умеренная форма государства, свободная от крайностей, присущих другим формам.

Воззрения Платона и Аристотеля оказали огромное влияние на последующее развитие общественно-политической мысли. Восприняты их идеи были и многими мыслителями Древнего Рима, в том числе Марком Туллием Цицероном (106-43 гг. до н.э.). По Цицерону, государство (respublica) есть «достояние народа» (res populi), в нем согласовываются интересы всех граждан. Цице-

8	Саркисян С.А.

рон выделял три простые формы правления: царскую власть, власть оптиматов (аристократию) и власть народа (демократию). В каждой из них есть свои достоинства, однако, всем им присущ один недостаток – неустойчивость. Царская власть склонна вырождаться в тиранию, власть оптиматов – во власть клик, демократия – в произвол толпы. Помочь избежать гибели государства может смешанная форма правления, в которой соединяются положительные черты трех простых форм. Примером такой формы правления Цицерон считал раннюю римскую республику. Г. Алмонд считает основной заслугой Цицерона то, что «он сформулировал концепцию естественного права, вошедшую в римское законодательство, а оттуда перешедшую в доктрину католической церкви, в труды мыслителей эпохи Просвещения и в современные ее формулировки» (Алмонд, с. 75). Естественное право – это «истинный закон», являющийся следствием присущего природе божественного порядка и справедливости, он един для всех народов и не может быть отменен.

Средневековье: «власть от бога». Наследие древнегреческих философов оказало влияние и на средневековую общественно-политическую мысль, в частности, на воззрения наиболее известного религиозного мыслителя средневековой Европы – Фому Аквинского (1225-1274). Фома Аквинский сыграл центральную роль в развитии схоластики – философской системы католицизма, направленной на рациональное обоснование постулатов веры. Как и Аристотель, Фома Аквинский считал человека социальным и политическим существом. Из естественной потребности людей жить вместе и возникает государство, необходимое для обеспечения «общего блага». Государство создается правителем так же, как мир создается богом; господство правителей над низшими слоями – часть божественного порядка вещей, т.е. политическая власть имеет божественную природу. Однако Фома Аквинский признает право подданных сопротивляться власти – если власть не следует божественному и естественному закону. Отстаивая преимущества монархии как наилучшей формы правления, он, однако, ратует не за абсолютную, а за «политическую» монархию, в которой власть монарха дополняется властью аристократии (в том числе, церковных иерархов) и народного собрания. В этом также просматривается влияние античных философов, предупреждавших о слабости чистых форм правления.

Возрождение: начало современной политической науки. В истории немного мыслителей, чье творчество удостаивается столь противоречивых оценок, как творчество Никколо Макиавелли (1469-1527). «Макиавеллистской» зачастую называют политику, основанную на грубой силе и пренебрегающую нормами морали. Однако в истории политической науки Макиавелли остался, прежде всего, как родоначальник нового, реалистического, научного метода – вместо того, чтобы рассуждать о «правильной», «справедливой» политике и искать наилучшие формы политического устройства, он обращается к анализу современной ему политической жизни Италии и оценивает исторические события не через призму теологии и этики, а с точки зрения политической целесообразности. Если Платон и Аристотель заложили основы политической мысли в целом, то Макиавелли – основы современной политической мысли. Еще одной за-

Мир политики в ХХ веке

9

слугой Макиавелли является введение в политическую науку термина «государство». Государство (stato) – буквально, состояние политических сил, определенным образом сформированная власть и отношения между властвующими и подвластными. В наиболее известном своем произведении «Государь» Макиавелли постулирует главную цель правителя – сохранение и укрепление государства. Благополучие государства – по сути, единственная забота государя, а благополучие народа должно интересовать лишь постольку, поскольку оно служит благу государства. В глазах подданных правитель должен казаться мужественным, щедрым и справедливым, на самом же деле ему не возбраняется быть хитрым, коварным и жестоким. Повиновение, как писал Макиавелли, может основываться либо на любви к правителю, либо на страхе. Лучше всего, когда они сочетаются, но если это невозможно, то правителю следует положиться на страх, ибо страх и угроза наказания надежнее обеспечивают послушание. Необходимым условием крепкой государственной власти являются «хорошие законы и хорошее войско». Несмотря на то, что Макиавелли считает, что государь должен сосредоточить в своих руках всю полноту власти, и допускает использование любых средств ее поддержания, он не является сторонником единоличного правления. Государю следует править с помощью слуг, чиновников, которым он поручает исполнение своей воли, но самостоятельно принимать решения чиновники не имеют права.

Новое время и Просвещение: теории естественного происхождения государства. Следующей важной вехой в развитии науки о политике стала теория общественного договора, которая оставалась в центре внимания мыслителей с XVII до середины XIX века. Наиболее известные представители этого направления – Томас Гоббс (1588-1679) и Джон Локк (1632-1704). Примечательно, что исходя из схожих предпосылок, они приходят к противоположным картинам политической жизни. И Гоббс, и Локк в своих рассуждениях отталкиваются от представления о том, что упорядоченному и организованному политическому общежитию предшествовало «естественное состояние», в котором люди существовали, как природные, а не общественные существа. Гоббс писал о том, что в естественном состоянии все люди были примерно равны по своим физическим и умственным способностям и обладали одинаковыми «правами на все». Жадные и эгоистичные, люди не доверяли друг другу, и им приходилось постоянно бороться за выживание. Инстинкт самосохранения и естественный разум подсказали людям способ преодоления этого состояния «войны всех против всех» - общественный договор. Объединяясь, люди связывают себя тремя законами: оны обязаны всегда стремиться к миру, ради достижения мира они должны отказаться от части своих прав и передать их единому лицу (т.е., государству), заключив соглашение, они обязуются его выполнять. Гарантией соблюдения законов и поддержания мира становится абсолютная, неделимая и не оспариваемая никем власть государства. Главная задача государства – обеспечение безопасности и порядка, кроме того, государство должно организовывать экономическую жизнь, воспитывать своих граждан и бороться с любыми идеями, ослабляющими государство. Для Гоббса уже не имеет принципиального значения вопрос о конкретных формах государства: монархия, аристократия и