§ 2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства

Сложившаяся система нуждается в совершенствовании путем приведения ее в соответствие с требованиями современного законодательства. Предлагается сформировать систему федеральных органов на основе действующих учреждений юстиции, органов кадастрового учета и организаций технического учета для осуществления функций по техническому (кадастровому) учету и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, а также иных функций, возложенных на них действующими нормативными актами. Система таких органов включает в себя федеральный орган исполнительной власти и систему учреждений юстиции в субъектах РФ, создаваемых по принципу: одно учреждение в крупных субъектах, а для малочисленных субъектов с малым числом объектов недвижимого имущества допускается создание межсубъектных учреждений (например, учреждение юстиции Алтайского края занимается регистрацией прав и техническим учетом в республике Алтай). Сами учреждения юстиции размещают свои территориальные структуры в соответствии с распределением населения на территории субъектов РФ.

Федерализация системы должна способствовать формированию единой практики в деятельности учреждений юстиции, для чего центральный орган должен получить дополнительные к имеющимся полномочия в части издания актов по обобщению практики и разъяснению законодательства, обязательных для исполнения всеми учреждениями юстиции.

Кроме того, предлагается наделить центральный орган полномочиями по отмене отказов и приостановлений учреждений юстиции. При этом ответственность за последствия, в том числе за возникновение убытков у правообладателей при реализации учреждениями юстиции этих решений, возникает у центрального органа.

К основным задачам учреждения юстиции предлагается отнести: описание объекта недвижимого имущества, выявление противоречий с ранее описанными объектами (в том числе установления фактов «наложений» земельных участков), осуществление государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости. Иные функции, если это необходимо, устанавливаются законодательно (в том числе функция оценки недвижимого имущества для целей налогообложения). При этом работы по осуществлению натурных измерений могут быть организованы путем заключения договоров между учреждением юстиции и специализированными организациями.

Учитывая, что предлагаемая централизация приведет к усилению зависимости учреждений юстиции от центрального органа, а регистратор в своих действиях должен руководствоваться исключительно законом и потому быть независимым, предлагается одновременно с федерализацией предусмотреть дополнительные меры по усилению независимости государственных регистраторов, в том числе особый порядок назначения (по представлению субъектов РФ) и особый исключительно судебный порядок освобождения от должности для руководителей регистрационных учреждений.

В соответствии с действующим законодательством вопрос об определении уполномоченного федерального органа, регулирующего деятельность учреждений юстиции, БТИ и органов кадастрового учета, отнесен к компетенции Правительства РФ. Таким образом, решение о наделении этими функциями одного федерального органа вместо трех (Минюст, Госстрой и Федеральная служба земельного кадастра) может быть принято Правительством РФ без внесения изменений в федеральные законы.

На этот орган могли бы быть возложены полномочия по подготовке соответствующих изменений в законодательство и проведение мероприятий по реформированию систем государственных органов на местах.

При проведении этого реформирования необходимо учесть, что в настоящее время имущество учреждений юстиции по государственной регистрации прав является собственностью субъектов РФ, а имущество БТИ, как правило, является собственностью субъектов РФ или муниципальных образований.

Наиболее вероятной представляется реализация реформы в два этапа. На первом этапе (1) создаются учреждения юстиции в субъектах РФ путем фактического слияния, (2) определяется на федеральном уровне единый порядок финансирования учреждения юстиции и (3) устанавливаются единые тарифы. На втором этапе осуществляется выкуп имущества субъектов РФ и муниципальных образований за счет платы за государственную регистрацию и технический учет.