Shpory_po_admine

Б-1. А.П. как отрасль права (понятие, принципы, функции, место в правовой системе РФ). А.П. - управление, руководство. А.П. относится к публичному праву,а так же к материальной отрасли (фундаментальной) (Г.П.,У.П). Комплексные отрасли права заимствуют из А.П. метод регулирования,приемы, отдельные нормы и институты. А.П. регулирует 2 вида гос.деят-ти: 1) админ-я деят-ть – осущ.органы исполнительной власти,исполнительные органы МС,иные органы. 2) судопроизводство. Осущ. физ.лица, наделенные полномочиями. А.П. регулирует малую часть суд.разрешения а.споров,т.к. нет Кодекса админ-го судопроиз-ва. Эту функцию выполняют 2 кодекса: гражданско-процессуальный и арбитражно-процессуальный. КоАП РФ регулирует правосудие по админ-м делам. А.П. является правом регулятивным и охранительным. Регулятивное А.П. регул-ет порядок организации и компетенции органов исполнительной власти, организацию и порядок прохождения государственной службы,контрольно-надзорную деятельность и применение иных мер госуд-го принуждения,регулирует процедуру разрешения административных споров в судебном порядке. Охранительное А.П. существ.на 2х уровнях: в виде КоАП (федер.уровень) и на уровне субьектов принимаются свои законы. Охраняются все виды общественных отношений, кроме 2 отраслей: УП и УПП. АП является материальным и процессуальным, федеральным и субъективным, законодательным и подзаконным (источники и законы, и подзаконные акты). АП разделено на внутреннее и внешнее. Внутреннее регулирует отношения между органами исполнительной власти, должностными лицами, отдельными гос.служащими. Внешнее регул.отношения между представителями публ.администрации,физ и юр лицами. Внешнее возвикает если гражданин реализовывает свои публичные права. 9 марта 04 – административная реформ. До революции Ап носило термин «полиция». Правоприменителем в сфере АП являются люди,лица,служащие,не имеющие спец.юр. и управленческого образования	Б-2. Предмет А-правового регулир-я. Предмет АП – общественные отношения, связанные с функционированием и реализацией исполнительной власти. Это определение не учитывает следующие моменты: отдельные отношения с участием органов исполнительной власти регулируются и другими отраслями права публично-правового цикла (земельное, экологическое); АП охватывает некоторые судопроизводственные отношения, т.е.режим административно-правовых споров в суде; органы публичной власти участвуют в различных отношениях,в том числе и в тех,где не реализуется исполнительная власть (закупка товаров исполнительными органами). АП – система общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичныз договоров (если они не стали предметом регулирования других отраслей права), а также при осуществлении административного судопроизводства. Общественные отношения можно разделить на внеаппаратные, внутриаппаратные и отношения, возникающие при осуществлении админ-го судопр-ва.	Б-3. Метод административно-правового регулированияю Методы АП – приемы и способы правового воздействия на правовые отношения. I. метод централизованного регулирования - стороны в правоотношениях не могут сами определять свое поведение,т.к. взаимные права и обязанности предусмотрены законом. Императивность – обязательность правовых норм,неравенство сторон,их субординация. Приемы реализации методов: 1. А-е распорядителсьво – обязывает совершать определенные действия или следовать предписаниям. 2.А. правоудостоверение 3. А.разрешение (выдача лицензий). 4.А.усмотрение 5. А.ограничение II. Частно-правовой метод 1.Заключение соглашений 2.Дача регламентаций 3. Диспозитивность – предоставление негласным Sтам возможность самим решать реализовывать права или нет.	Б-4. Система АП. Система АП - совокупность дифференцированных и объединенных отраслей и институтов. Задача – структурировать все отрасли и подотрасли. I. Общая часть. В ее рамках:1.общие положения и принципы АП 2. Общие вопросы организации и деятельности И.власти 3.Служебное право (выросло за пределы подотрасли) 4.Институт спец.админ-правовых статусов. 5.Институт адм. процедур. 6.Институт адм-правового принуждения 7.Адм-деликтное право (выросло до размеров подотрасли) 8.Адм-производственное право II. Особенная часть (в зависимости от спецификации управления в определенных сферах – хдравоохранение,образование) 1.Таможенное П 2. Градостроительное П 3. Антимонопольное П, 4. Медицинское П, 5. Образовательное П. 6. Транспортное П, 7. Военное П. 8. П.общественной и госуд-й безопасности. 9. П.гос.связи, 10. Адм-имущ-е право и т.д.	Б-5.Источники административного права. Источники – форма выражения П. Виды источников. I. Властные акты субъектов правительства:1) акты федер.уровня:з-ны,указы Президента,Прави-ва,акты центральных федер-х органов И.В. 2) Акты субъектов РФ: конституции и уставы Sтов,законы Sтов,акты высших должностных лиц Sтов,акты высшего исполнительного органа Sта 3) Муниципальные акты представительных органов (Екат-я Гос.Дума) и акты исполнительно-распорядительных (акты местной администрации) II. Нормативные акты Sтов правительства СССР (действуют в части,не противореч. зак-ву РФ) III. Нормативные договоры (Президент РФ и губернатор Свердл.Обл.) IV. Локальные источники V.Нетрадиционные источники: суд.практика: решения Конститут.Суда,праровые позиции К.суда,правтика Верх.суда РФ и Высшего арбитражного суда. Админ.прецедент. Особенности источников: ст.72 К РФ 1) А.зак-во находится как в региональном,так и в федеральном ведении 2) множество ист-в 3)мобильность,изменчивость 4) недостат-я систематизация 5) Админ. зак-во – совок-ть всех нормат-но правовых актов.
Б-6.Общая хар-ка административного законодательства. Б-7.Понятие А-правовых норм и их особенности. А-правовая норма – общеобяз.правило поведения, рассчитанная на неоднократное применение, адресованное неопределенному кругу лиц и направленное на регулирование отношение, составляющих предмет АП. Признаки и особенности: 1) Регулир-ют отношения, сост-е предмет АП, отношения в сфере функционирования и реализации И.В,админ судопр-ва. 2)императивность нормы – нормы не могут быть изменены по соглашению сторон. 3) нормы устанавливаются как органами гос-ва,так и органами МС. 4) универсальность нормы – регулируют поведение различных Sтов. 5) непосредственность действый 6)они вторичны по отношению к констит-но-правовым нормам. 7) иерархичность 8) хар-ся конкуренцией компитенции РФ и Sтов РФ. Б-11. Основания возникновения административных правоотношений. 1. Возникают непосредственно из закона (общерегулятивные) 2. Юр.факты: события – вне воли лица (стихийные бедствия); действия,кот.бывают правомерные и неправомерные. Правомерные: 1.административное правоприменение акты и адм.действия публ.исп-х органов (направлениек требования,выдача лицензии,приход с проверкой) 2.Юр.поступки невластного Sта – не имеют своей целью возникновение отношений,но возможно сопутственно. 3. Инициативные действия невластного Sта – цель –возникновение отношений 4. Админ.договоры,соглашения,2х сторонние акты. Неправомерные – дисциплинарные проступки и админ.правонарушения.	Вопрос 7 Понятие АПнорм и их особенности. -норма права, регулирующая отн-я в сфере гос.управления, а также отн-я управленческого характера, возникающие в процессе осущ-ния гос.д-сти. Нормы АП: устанавливают прав.пол-я и компетенцию ИОГВ; регулируют д-сть ИОГВ; регламентируют формы и методы осущ-я исп.власти; опр-ют порядок взаимоотношений между субъектами управления. Особенности Апнорм: **Целью нормы явл-ся обеспечение орг-ции и упорядочение функционирования всей системы исп.власти; **Императивный способ воздействия, что делает их незаменимыми для выработки правил (юр.обязанность скрыта за полномочиями адм.лица – универсальность); **Предназначение АПнорм – обеспечение эффективной реализации конституц.назначения исп.власти; **Адм-ответственность – юр.ср-во защиты от посягательств на адм-прав.нормы; **С помощью АП норм обеспечивается урегулированность таких общ.отн-ний, как финансовые, земельные, трудовые **Непосредственность действия норм (дальнейшая конкретизация другими нормами не требуется); **Прекращение действия нормы: отмена самим органом, устаревание, признание не действительным, приостановление актов; **Содержатся в суд.решениях (пост-я и опр-я КС РФ, ВАС РФ, ВС РФ); нормативных договорах; законах, в адм-нормативных актах; Одно/многократное применение, неопределенный круг людей. Б-12.. Понятие и структура адм.правосубьектности физ.лиц, Административно-правовой статус физ.лиц,админ. права и обязанности физ.лиц. 1.Правоспособность физ.лица возникает с момента рождения.Это абстрактная предпосылка, необходимое условие для вступления в правоотношения. У всех правоспособность с рождения равная. 2.Дееспособность физ.лица (способность своими действиями использовать свои права и обязанности) возникает позднее правоспособности. Ее появление и увеличение связано с психическим,физ-м и интеллектуальным взрослением. 6-7 лет – админ.дееспособность (права и обяз-ти личного хар-ра) 16 лет - деликтоспособность (можно штрафовать) 18 лет – полная дееспособность.ПРАВОСУБЬЕКТНОСТЬ=ПРАВОДЕЕСПОСОБНОСТЬ 2 особенности правоспособности: 1.устанавливается и регулируется Ап 2.Предназначена длоя вступления в правоотношения с органами публ.администрации. Админ-правовой статус граждан – это правовое положение физ.лица,кот.включает набор конкретных прав и обязанностей во взаимоотношениях с органами публичной администрации. Признаки статуса: 1) вторичен по отношению к конституционно правовому статусу физ.лица 2) проявляется во взаимоотношениях с органами публичной администрации. Т.образом А.правовой статус характеренконкретной правовой возможностью физ.лица. Элементы А-Правового статуса: 1. Общий – общие права и обязанности,они у всех равные. 2. Спец.административные права и обязанности,отличающиеся принадлежностью к определенной группе Sтов. 3. Особый правовой статус – особые,исключительные права и обязанности (Пример:депутат,судья,прокурор.) Административные права. Виды: I По отношению кконституционным правам: 1. производные (право на альтернативную военную службу,свободу передвижения,выбор места жит-ва,выезд за границу,право на образование)-конституционные права. АП их закрепляет,детализирует и обеспечивает. 2. собственно-административные права (право на охоту,на управление ТС,на оружие) II. по порядку реализации. 1.абсолютные права (не обусловлены каким либо условием,предост.всем и каждому). 2. относительные (потенциально есть,но для получения необходиы условия,пр-разрешение). III. По кругу лиц: 1.общие 2.специальные 3. особые IV. По содержанию 1.Право на соц-политическую активность 2.право в экономической сфере 3. Право на публичные услуги 4. Право на защиту. Административные обязанности. 1. Не препятствовать осущ-ю действий уполномоченой стороной. 2. Обязаность совершать действия физ.лиц:явится в офиц.учреждение к должностному лицу,обяз-ть предост-ть информацию,им-во в распоряжение публ.администрации, оказать содействие. 3. Бездействие 4.Обязаность претерпеть меры административного наказания. Виды обяз-й: 1. по кругу лиц: общие,специальные,особые 2. по уровню закрепления: нормативные,индивидуальные Зачастю обяз-ти физ.лица вытекают из полномочии административного органа. 3. по хар-ру послдедствии в случае неисполнения обязанностей: препятствование реализации прав,влекущие меры пресечения,влекущие меры от ветственности, необеспечение каких-либо санкции.	Б-8. Виды адми-правовых норм и способы их реализации. I. По целевому назначению: 1.Регулятивные – содержат гипотезу и диспозицию 2. Охранительные – содержат гипотезу и санкцию 3. Дефинитивные 4. Декларативные 5. Вводящие в действие другие нормы II. По методу правового регулирования 1.Обязыающие 2.Запрещающие 3. Управомачивающие 4.Поощрительные 5.Рекомендательные III. По юридическому содержанию: 1.материальные 2.процессуальные IV. По уровню обобщенности:1.Общие 2.Специальные 3.Исключительные V. По территории применения: 1.РФ 2. Sв РФ 3.Администрат-террит.образование в рамках Sта 4. муниц.образования 5. отд.учреждения. VI. По времени действия: 1.бессрочные 2. срочные: действуют до события,действуют до применения др.акта,действуют до определеной даты. VII. По кругу лиц: 1.Внутриаппаратные 2.Внешнеаппаратные VIII. По порядку применения: 1. в порядке единоначалия 2.коллегиальные 3.ю по согласованию 4.С разрешеним 5.Совместно. Действие А-П.равовых норм во времени. Вступление в силу: с момента официального опубликования,с установленой даты, с момента госуд.регистрации нормативного акта. Пределы действия нормы: 1)перспективные – распр-ся на последующие отношения 2) перспект.совмещеная с ретроспективной норма дает и обратное действие 3) ревизионные нормы – пересмотр отношений. Прекращение действия нормы 1.Отмена (самим органом,вышестоящим органом) 2.Признание нормы незаконной по решению суда. 3. Косвенная отмена нормы через принятие новой нормы. 4.Прекрашениме срока действия нормы 5. устаревание нормы. Б-13. Специальные адм-правовые статусы физ.лиц.Адм-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Отдельные категории граждан,которые наделены определенной совокупностью прав и обязанностей длит.время существенно влияющих на их правовой стутас. Признаки: 1.Особое правовое основание основание спец.законы подзаконные акты в отношении данной категории лиц. 2. Данная категория находится в постоянных правоотношениях с органами публичной администрации. 3. Включают дополнительные административные права и обязанности по отношению и общему прав-му. Перечень: 1)лица,свобода которых ограничена в админ.порядке 2)лица,пострадавшие отэкстраординирных ситуаций и нуждающихся в административной опеке-беженци,вынужденые переселенцы,сироты,безработные. 3)иностранные граждане и лица без гражданства 4)гос.и муниц.служащие. 5) Жители террит.с особым админ-пр.регионом 6) студенты. Для установления специального статуса необходимо: 1.Процедура легализации статуса 2.Условия основания получения статуса 3.Перечень до.ограниченией,обременений и обязанностей 4.дополнительны права,правомочия 5.полномочия и праваадминистрации по отношениюк 3м лицам 6. процедура подтверждения спец.статуса,его продление и его оформление 7.основанте и порядок утраты и лишения статуса. А-правовой статус иностран и лиц без гражданства определяется К РФ,ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Иностранный гражданин – физ.лицо,не являющееся гражданином РФ и имеюще док-ва наличия гр-ва иностранного гос-ва. Иностранные гр-не и лица без гр-ва делятся на 3 категории: временно пребывающие,временно проживающие,постоянно проживающие. Не имеют права избирать и быть избранными,учавствовать в референдумах.. не имеют права находится на гос.и муницип.службе,быть членом экипажа военного корабля и командиром воздушного судна,не м.б.призваны на военную службу. Обязан зарегестрироваться в течении 3х дней со дня прибытия в РФ.	Б-9. Понятие и признаки А-Правовых отношений. А-правоотношения- отношения,возникающие на основе пердусмотренных законом и юр.фактов и регулир-е нормами АП,индивидуализированная правовая связь между Sми,содержанием которой выступают взаимные права и обязанности. Предмет АП – круг регули-х правовых связей между субьектом и обьектом,совокупность всех А-правовых отношений. Признаки А-Правовых отношений: 1. носят управленческий хар-р (властеотношения),они связаны с осущ-ем публичной власти. В них реализ.функции И.В. и ее органов. 2. стороны п-отношений находятся в неодинаковых положениях а) организационное подчинение (начальник-подчиненный) б) функциональное подчиненее (инспектор-контролируемый) в) зависимость внегласного Sта 3. В А-правоотношениях всегда присутствует как min один орган публичной И.Власти (м.б.должностное лицо либо иной Sт, наделенный властными полномочиями) Пример: уч-е общественностив охране правопорядка 4.специфика: возникновение правоотношений – действия одной из сторон 5. споры,возникающие из А-прав-й решаются как в судебном,так и в административном порядке. 6. выполнение обяз-й в рамках адм-х правоотношений обеспечено ответственностью (дисциплинарная,административная). Все правоотношения как правило сопутствуют др-другу. Б-14. Административно-правовой статус (АПС) юридических лиц и ИП. АПС юр.лиц – это правовое положение юр.лица,которое включает набор конкретных прав и обязонностей в отношениях с органами публ.администрации. А-Правовой субьектностью лицо наделяется в момент регисирации и его создания. У юр.лица нет разрыва между правоспособностью и дееспособностью,т.к.все права и обязанности орг-ции могут реализовать самостоятельно. Признаки АПС юр.лиц. 1. АПС вторичен по отношению к гр-правовому статусу. Ю.Л.-это имущественно обособленные Sты. Приобретения статуса рю.лица предполагает наделение админ.правами и возложение административных обязаностей. 2.АПС реализуется в отношениях с несением именно админ.обязанностей,т.е.он ограничивает гр-правовую свободу юридического лица. Адм.права связаны с несением обяз-й. Содержание АПС: 1.Права и обяз-ти связаны с регистрацией, созданием, ликвидацией, нанесение изменений,учред.документы. Регистрируют налоговые органы. Специфика регистрации – общественные обьединения. 2. Права иобязанности в связи с получением лицензии и соблюдением условий. Правоваю основа ФЗ «О лицензировании отделбных видов деятельности» 3.Права и обяз-ти в сфере безоп.товаров и услуг,работ,а так же здоровья нации. ФЗ «О технич.регулировании» 4. Права и обяз-ти в сфере соблюдения публичныз правил деятельности (санитарные,пожарные,экологические,строительные) 5. Права и обяз-ти при проведении гос.контроля и надзора Общие (ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при проведении гос.контроля {надзора}»). Специальные: валютный контроль, таможенный, банковский,на рынке ценных бумаг,налоговый.6. Права и обязанности в сфере антимонопольного регулирования. 7. Права и обяз-ти в сфере организации и ведения бух.учета. На основе бух.учета производится налоговый учет. 8. АПС ЮЛ как правило связан с обязаностями перед гос-вом,их выполнение обеспечивается админ. ответственностью. АПС разный у разных групп ЮЛ,что дает основание для выделения спец. АПС наряду с общим АПС. Основание для выделения спец.АПС: принадлежность к публ(гос.и муниц) или частной форме собственности. ,коммерческие и некомерческие организации,!!!организационно-правовая форма!!!. Унитарные предприятия – спец. организация со спец.правоспособностью,значит они вправе осущ.только те виды деят-ти,кот.прямо закреплены в уставе. ФЗ «Об унитарных предприятиях».Собственник им-ва унитарного пред-я вправе: 1. Утверждение устава и опред-е видов деятельности. 2. Принятие решений по реорганищации и ликвидации 3. назначени рук-ля 4. опред.плана хоз.и фин. деят-ти. 5. Согласование сделок. АПС Унит.предприятий вытекает из прав собственника им-ва унитарного предприятия. 1) осущ.деят-ти согласно уставу 2)соглашение сделок 3)регулярно представлять отчеты. Любые муницыипальные и гос.учреждения финансируются из бюджета и являются БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ. Права собственника 1.Устанавливать устав,опред.вид деятельности. 2.Назнач.руководителя 3.Реорганизыция и ликвидация 4.план предоставления госуд.и муниц. услуг. АПС учреждения проявляется в состоянии подчинения гос.и муниц.органам,кот.управляют учреждением и его деят-ю. Акционерные общества, ООО, общества с дополнительной ответственность, хоз.товарищества, производственные коопнративы -–негосуд-е коммерческие предприятия. У каждой организационно-правовой фориы свой АПС.	Б-10.Структура и виды а-правовых отношений. Виды 1. по типу: регулятивные,охранительные (связфны с неправомерным поведением - охрана) 2.внутриаппаратные (внутри гос аппарата) и внешнеаппаратные (между органами публичной власти с 1й стороны, физ.лицами с другой стороны) 3.в зависимости от положения Sв в правоотношения: вертикальные (отношения субординации) и горизонтальные (координации). 4.По органам публ.администрации:правоотношения с участием федер.орг-в ИВ, с участием орг-в ИВ Sв РФ, с участием органов МС, иные Sты. Структура. У А-Правоотношении как и у другиз 3 элемента: 1.S- участники правоотношений 2.Обьекты – то,по поводу чего ведутся правоотношения 3.Содержание – взаимные права и обязанности по отношению к обьекту. Характеристика S. Субьекты обладают правосубьектностью - это способность быть участником правоотношений. Правосубьектность включает в себя: 1) правоспособность – способность лица иметь админ.права и использовать админ.обязанности. 2) админ.дееспособность – способность собственными действиями реализовывать админ.права и использовать обязанности. 3)админ.деликтоспособность – способность лично претерпевать меры административного наказания. Виды субьектов: Sты публ.власти, невластные Sты, индивидуальные (1 человек) 4)коллективные – органы власти,юр.лица,структурные подразделения юр.лиц (представительства) Основной объект админ.правоотношений – поведение участников правоотношений.А.правоотношения складываются по поводу совершения тех или иных действый как властной стороной так и невластной стороной. В качестве объектов так же могут выступать: имущество(материальные объетк) Пример:заявление о приватизации земельного участка; и нематериальные блага (Пример – охрана личности общест.безопасности) Б-15. Право граждан на обращение в органы публичной администрации. Административная процедура рассмотрения обращения граждан. Правовая жалоба регламентируется указом президиума Верх.Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Виды обращения 1. Предложение – это обращение, напрвленное на улучшение деят-ти органа и должностного лица,на совершенствование правовых основ гос.и обществ.жизни. 2. Заявление – это обращение,направленное на реализацию прав,свобод и связанных с ними обязанностей. 3. Жалоба – это обращение с требованием восстановить нарушенное право. 4. Ходатайство – процессуальное обращение (разновидность заявления в процессуальных отношениях) 5. Петиции – коллективные жалобы. Развивать законодательство об обращении граждан не целесообразно. Путь совер-я – это специализация,поскольку сущность и порядок разрешения каждого вида обращений должны получить существенное развитие. Специального и отдельного регулирования требуют в первую очередь жалобы. (д.быть предусмотрены процедуры детального рассмотрения, порядок участия в рассмотрении заявления,срок подачи и рассмотрения и т.д. ). Обращения граждан можно групировать по содерданию (пенсионные,налоговые и т.д.), авторам (индивидуальные,групповые), форме (устные, письменные), на первичные и повторные.
Б-16.Административная жалоба: понятие, виды. Производство по административной жалобе. Виды обращений см.вопрос 15. Правовая жалоба регламентируется указом президиума Верх.Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Административная жалоба это вид обращения. А.жалобы делятся на общие и специальные. Указ регламентирует только общие жалобы,специальные регламентируются отдельными нормативно-правовыми актами. Если та или иная жалоба не регламентируется специально,то она попадает под действие общего режима. Признаки общей административной жалобы: 1. Sт подающий жалобу – заинтересованное лицо. Заинтересованность резюмируется из самого факта подачи жалобы. 2. Форма устная или письменная. Специальных требований нет. Запрещаются анонимные жалобы. 3. Сроки для подачи общей жалобы не установлены. Жалоба может подаваться неограниченное кол-во раз,но повторные не рассматриваются. 4. Сроки рассмотрения. Единых сроков нет. Как правило это месяц 5. Общие виды решений по жалобе: отказ (отписка), удовлетворить, удовлетворить частично. Признаки спец.жалобы: 1. правовая основа – спец.норм.акты: КоАП РФ, НК,Таможенный К. 2. Субьект специальный – он является участником той или иной админ.процедуры и его права в рамках этой процедуры нарушены. 3. Форма – письменная (по ТК возможна устная форма) 4.Сроки подачи установлены для кажной кадегории жалою отдельно,при этом они являются процессуальными и в случаях их пропуска могут быть восстановлены. 5. Срок рассмотрения жалобы регламент.указами и норм.актами. Последствия пропуска сроков отсутствуют,носят дисциплинарный характер. 6.Виды решений по жалобе строго установлены,по каждой спец.жалобе отдельно. Возможны след.виды решений:оставление без рассмотрения или прекращение пр-ва по делу. Можно выделить 4 стадии:1. Стадия первичной обработки (регистрируют жалобу,в течении 5 дней руководитель должен определить,кто и как будет работать с нею. Если жалоба повторная,то к ней необходим приобщить все материалы предыдущего рассмотрения. 2. Проверка жалобы (анализ ситуации,сбор инфор-и для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуют специальные комиссии. На этой стадии лицо вправе: лично изложить доводы лицу,рассматривающему обращение, знакомиться с итоговыми материалами проверки,пользоваться услугами адвоката.) 3. Принятие решения по жалобе – самая главная стадия. 4. Исполнение принятого решения. Необходимо выслать ответ на письменную жалобу, на устную можно ответить устно	Б-17.Судебный порядок обжалования гражданами действий и решений органов публичной администрации и должностных лиц. Правовые основы – КоАП РФ, ФЗ «О защите прав несовершеннолетних»,АПК, ГПК. Разновидность судебных административных жалоб: 1.Судебная жалоба по делам об административных правонарушениях (если в суд общей юрисдикции,то регламентируется КоАП,если в Арбитражный суд – КоАп,АПК глава 25). 2. Жалобы об оспаривании действий (бездействий,ненормативных актов,решений органов госвласти и органолв МС,а так же их должностных лиц. В суд общей юрисдикции ГПК,а Арбитражный АПК.) 3. Об оспаривании нормативных актов – регламентируется отдельной главой ГПК (суд общей юрисдикции). Оспаривание в арбитражном суде возможно тольк4о вслучае,предусм.законом- налоговые актыцены,цен,тарифов. Такие жалобы регламентируются АПК. В рамках суд.жалоб мы НЕ рассматриваем след.категории: в порядке конституционного судопроизводства,в рамках уголовного процесса,жалобы на действияи решения суда. Суды рассматривают жалобы на любые действия,нарушающие права и свободы,кроме тех,в отношении которых предусмотрен иной порядок оюжалования. Жалобы общие и специальные.	Б-19.Понятие и система исполнительной власти (ИВ) в РФ, ИВ одна из 3х ветвей гос.власти, которая с исторической т.зрения возникла ранее других. Первоначально ИВ сочетала признаки судебной и законодательной властей. Переход модели разделения властей связан с реализацией компетенции правового государства. Организация ИВ в К РФ раскрыта хуже всего. Если говорить о законодательной и судебной власти,то К РФ содержит нахвание органов и их компитенцию. По ИВ Конституция не смогла предложить развернутой регламентации. Реализуется принцип дуализма ИВ: высшая ИВ распределяется между 2мя органами: Президент и Правительство РФ. Существует указ Президента «О системе и структуре федеральных органов ИВ». Все федеральные органы разделены 2 группы:1й руководит Президент,2й Правительство. Президенту подчиняются органы безопасности. Вместе с тем К РФ не относит Президента к ИВ,он находится за ее рамками. 2 способы выхода из той противоречивой ситуации:либо включить Президента в ИВ,либо не вмешиваться Президенту в деят-ть Правительства. У Президента имеются полномочия определять структуру ИВ. Он реализовал это полномочие вышеуказанным указом. Система ИВ в России характеризуется 2мя принципами: 1.Принцип единства 2. Принцип разграничения предметов ведения и полномочия. 1.Принцип единства – органы ИВ образуют целостную и иерархическую систему. Этот принцип закрепляется только федеративным государством,к.к. унитарное гос-во построено по вертикальной схеме. 2. Принцип разграничения предметов ведения и полномочия. Исключительный предмет ведения Рфю По таким вопросам ведения нормативные акты принимают только фед.органы,а исполняют их как федеральные,так и органы Sтов РФ,региональные органы подчинены федеральным и образуют единую систему. Совместное ведение система ФОИВ (федер. органы исполнит. власти)и система органов Sта действуют самостоятельно, формально не подчиняясь друг другу.Совместному ведению присущи следующие модели: а) Управление осущ-ся 2мя несоподчиненными друг другу органами б) Управление осуществляют органы,находящиеся в двойном подчинении (Пример: милиция общественной безовасности) в) Управление осуществляется органами Sта РФ,которому ФОИВ делегировали свои полномочия. Фед.стремится во всех Sтах сохдать свои органы. г) Функции органов Sтов РФ передаются федеральным органам,если органы Sта сами не в состоянии их осуществлять. 3.Исключительная деятельность. Органы ИВ Sтов действуют в рамках исключительной региональной компетенции. ФОИВ по данным вопросам не обладают полномочиями. Фактически таких органов крайне мало.	Б-20. Понятие, признаки и виды органов ИВ в РФ. Общее положение и признаки ОИВ выявит сложно, т.к сложно определить их кол-во. ОИВ занимаются множеством гос. дел, это вызывает разнообразие видов и типов. Общие призн. Органа гос. власти. 1. часть гос. аппарата. 2.организованный коллектив людей; сущ.связь с орг. состоящ. из 1ого лица: президент, губернатор. 3.ОГВ действует от имини гос. и реализует гос. власть. 4. Любой ОГВ обладает собствен. компетенцией. 5. ОГВ несет ответ-ть перед гос. в лице вышестоящего органа. Признаки ОИВ. 1. формир. ОГВ или вышест. Орг ИВ. 2. ОИВ обладает специфич. ф-ями( 1.подзаконное нормотворчество, 2.издание индивидуальных актов обеспеч. реализацию прав гражд. и юр. лиц. 3.контрольно-надзорная деятельность. 4. управление гос. имуществом.5. оказание гос. услуг.) 3. Ф-ии. ОИВ выполняют определенные лиц. (гос.служащих.) Виды ОИВ. По уровню: 1.фед. ОИВ; 2.ОИВ Субьектов РФ. По предметной компетенции: 1.органы общей компетенции.(занимаются всем) 2.органы определенной компетенции (закрытый перечень дел) н-р. отраслевая компетенция (определенная сфера). 3.органы функциональной компетенции (определ. ф-ии.) По территориальной компетенции: 1. центр. ОИВ. (они возглав. систему всего ведомства, самостоятельны и не входят в состав др.орг). 2. территориальные. (на территор. одного субъекта или межрегиональные ( на территор. двух субьектов). По характеру подчинения: 1. орг. прямого подчинения. 2. орг. двойного подчинения. (н-р милиция обществен. безопасности в составе ОВД ) По порядку деятельности: 1. единоначальные. 2. коллегиальные. По сроку деятельности: 1. временные. 2. постоянные.
Б- 21. Правовой статус органов ИВ: организационная структура и компетен­ция. Гражданская правосубъектность органов ИВ. Организационная структура: 1.руководство.( руководитель, первый зам, зам по тем или иным направлениям). 2. отраслевые структурные подразделения. 3. функциональные структурные подразделения.4. территориальные структурные подразделения. 5. обеспечивающие структурные подразделения. 6. материально-теоритические подразделения. У ОИВ структура двух типов в зависимости от характера правоотношений: 1. линейная(общее правило). Признаки: - Руководитель отвеч. за работу органов в целом. – Управляющий воздействует на подчиненных. – У руководителя есть право наложения на подчиненных дисциплин. ответствен. 2. функциональная. Руководитель подразделения назначается линейным по согласованию с функциональным. Компетенция. Это совокупность задач, ф-ий и полномочий определенных предметов веденья. Задачи – это цели осуществления деятельности органов. Функции – это основные направления деятельности. Полномочия – это права и обязанности органов в рамках возможной функции.Полномочия можно рассматривать: 1. только как право. 2. как обязанность. 3. как право и обязанность.	Б -22. Правительство РФ: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы дея­тельности. Аппарат Пр-ва РФ. Признаки правительства: 1. входит в единую систему гос. власти.; самостоятельный орган, не входит в состав других.; обладает собственной структурой.; свой состав ОИВ.; выступает от имени РФ.; реализует свои полномочия с помощ. единых форм, методов и средств. 2. орг. осуществ. Исп. Деятельность. 3. возглавляет единую систему ИВ.; руководит фед орг. ИВ их деятельностью. 4. это фед орг. ИВ. 5. коллегиальный орган( заседания правительства ( его состав образуют члены правительства); - в отставку уходят вместе). Состав правительства: Председатель Правительства, один заместитель правительства(Жуков, Иванов, Медведев), члены правительства ( фед министры) Акты Пр-ва: постановления(нормативный характер), распоряжения ( ненормативный - индивидуальный характер) Деятельность Пр-ва регламентируется ФКЗ и регламентом Пр-ва. У Пр-ва есть вспомогательный орган – Аппарат правительства(самостоятельный орган). Положение об Ап-те Пр-ва утверждено постановлением Пр-ва от 1 июн.2004 №260.Аппарат Пр-ва это гос. орг. образованный для обеспечения деятельности Пр-ва и организации контроля за выполнением ОИВ приним. ими решений. Руководитель Ап-та – фед. Министр(министр без портфеля). Ап-т состоит из: руководителя, 4 замов, представителя верх. суда, 12 структурных подразделений( департаментов).	Б-23. Компетенция Правительства РФ в системе исполнительной власти. Компетенция Правительства: 1.Пр-во РФ руководит работой фед. министерств и иных фед. орг. ИВ и контролирует их деятельность. 2. Пр-во РФ может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 3.Пр-во РФ распределяет функции между фед. орг. ИВ, утверждает положения о фед. министерствах и об иных фед. орг. ИВ, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов. 4.Пр-во РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных орг. фед. орг. ИВ. 5. Пр-во РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей фед. министров, руководителей фед. органов ИВ, находящихся в ведении Пр-ва РФ, и их заместителей, руководителей фед. орг. ИВ, находящихся в ведении фед. министерств, по представлению фед. министров, руководителей органов и организаций при Пр-ве РФ. 6. Пр-во РФ вправе отменять акты фед. орг. ИВ. или приостанавливать действие этих актов. 7.Пр-во РФ вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Пр-ве РФ. Статья 32. Особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти. 1.Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов ив, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чс. утверждает по представлению Председателя Пр-ва РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. 2.Президент РФ руководит непосредственно и через фед. министров деятельностью фед. органов ив, указанных в части первой настоящей статьи. Статья 13. Общие полномочия Пр-ва РФ: 1.организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; 2.осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; 3.обеспечивает единство системы ив в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; 4.формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; 5.реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.	Б-24. Система федеральных органов ИВ: понятие, структура, правовое по­ложение органов, регламенты деятельности. основа: УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 09.03.2004. 1.в систему фед. орг. ИВ. входят фед. мастерства, фед.службы и фед.агентства. 2. функции фед.орг. ИВ, руководство которого осуществляет Президент, определятся указом Президента, функции фед.орг. ИВ, руководство которого осуществляет Пр-во, определяется постановлением Пр-ва. Указ президента закрепил ф-ии соответствующие определенному типу органов: 1. издание подзакон. норматив. актов. 2.контроль и надзор(за деятельностью орг. гос. власти,ОМС и должностных лиц) 3. управление гос. имуществом в часности переданное фед. гос. учреждениям. 4. оказание гос. услуг(в сфере образов. здравоохран.) 5.правоохранительная деятельность(в указе не закреплена, но имеет место). Общая схема роспределения ф-ий меджу фед. орг: 1. Фед. орг.(министерство): издает подзакон. норм. акт. 2. Фед. Службы: выполняют правоохран и контрольно-надзорн ф-ии. 3. Фед. агенства: осуществляют упр. гос. имуществом и оказание гос. услуг.	Б-25 Правовое положение федеральных министерств: руководство, структура, компетенция. Фед. министерство – это ед. фед. ОИВ имеющий легитимацию в Конституции. Ми-во это фед. орг. ИВ, осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности. Ми-ва: 1. готовят основные законодательные инициативы по вопросам своего веденья. 2.осуществляющим ф-ии по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности 3. утверждает ежегодный план и показатели деятельности фед. служб и фед. агентств, а также отчет об их исполнении; 4.вносит в Министерство финансов предложения по формированию фед. бюджета и финансированию фед. служб и фед. агентств; 5. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей фед. служб, фед. агентств зам. руководителей фед. служб, фед. агентств, за исключением зам. руководителей фед. служб, фед. агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент; 6. осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Фед. ми-ва издают подзак. норм. акты по вопросам: 1. о порядке деятельности подведомственных служб и агенств. 2 акты посвященные порядку и организации деятельности подведомствен. органов и их подразделений. Структура ми-ва: Возглавляет министр, он назначается президентом по представлению председателя Пр-ва; зам. ми-ва. назнач. Пр-вом. Департаменты самые крупные подразделения ми-тв(от30-50департаментов.) они подразделяются на отделы. Кол-во департаментов устанавлив. Ф-ии министра: 1. распределяет обязанности между замами. 2. утверждает положения структурных подразделений. 3. назначает работников. 4. утверждает структуру и планы ми-ва в пределах установленных Пр-вом и президентом. 5. дает поручения фед. службам и агенствам.
Б-26. Правовое положение федеральных служб: руководство, структура, компетенция. Фед. служба – это фед. орг. ИВ, осуществляющий ф-ии по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные ф-ии в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Фед. службу возглавляет руководитель (директор) фед. службы. Фед. службы подведомственны: 1. министерству. 2. президенту(ФСБ). 3. правительству. Ф-ции службы: 1. контроль и надзор за соблюдением требований подзакон.норм.актов , включает в себя проведение проверок: предприятий, учреждений, а также физ. лиц.; выдача лицензий и разрешений; гос. регистрация и сертификация деятельности. 2. обеспечение общественного порядка, гос. и общественной безопасности: А) применение мер гос. принуждения. Б) выявление и пресечение правонарушений. В)применение мер по охране территорий и объектов. Структура Фед. службы. 1. руководитель назначается Пр-вом по представлению министра, либо президентом если служба прямо подчиняется президенту. 2. змиститель- такой же порядок. Фед. служба не имеет департаментов, вместо них создаются: главн. управление; управление; отделы.	Б-27. Правовое положение федеральных агентств: руководство, структура, компетенция. Фед. агентства (34 шт) – это фед. орг. ИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности ф-ии по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные ф-ии, за исключением ф-ий по контролю и надзору. Фед. агентство возглавляет руководитель (директор) фед. агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Фед. А подчиняются: Фед министерству; Пр-ву; президенту( управ. делами президента). Ф-ции Фед.А: 1.управление фед. имуществом.( фед.А по здравоохранению, по образованию). 2.Оказание гос. услуг. 3. некоторые другие правоприменительные ф-ции(ведение реестров, кадастров, рнгистров). Виды управления имуществом: 1упр. имуществом переданным Фед унитарн. Предприятиям. 2. упр. имуществом переданным фед. гос. учреждениям. 3. упр. находящимися в фед. собственности акциями 4. упр. находящимися в фед. собственности недвижим имуществам. 5. упр. находящимися в фед. собственности объектами интеллектуальной собственности.	Б-28. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие виды, компетенция. территориальные органы входят в систему орг.ИВ РФ и осущест­вляют свою деятельность под руководством соответствующих ор­г фед ив. По вопросам, входя­щим в компетенцию субъектов РФ, они должны взаимодейство­вать с соответствующими орг. ив краев, областей, городов фед. значения, автономной обл., автономных округов. Территориальные орг. в своей деятель­ности руководствуются актами фед. орг. ИВ, а по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ, также и их правовыми актами. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных ор­г. производится фед. органами ИВ по согласованию с администрацией субъектов РФ. Территориальные органы участвуют в соответствии с профи­лем своей деятельности в выработке мер и способствуют государ­ственному регулированию социально-экономического развития субъектов РФ, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с орг. ИВ субъектов РФ по разработке и реализации программ углубления экономичес­ких реформ по вопросам, касающимся сфер их деятельности; Территориальные органы вправе представлять фед. орг.ИВ в их отношениях с орг. ИВ субъектов РФ; запрашивать необходимую для своей деятельности информацию у фед. и региональ­ных орг. ИВ, а от предприятий, учрежде­ний и организаций независимо от формы собственности — сведе­ния, необходимые для выполнения своих работ; вносить предло­жения по вопросам сфер своей деятельности как фед., так и региональным орг. ИВ. Структура и штаты территориальных органов определяются фед. орг. ИВ по согласованию с исполнительными орг. субъектов РФ. Таким образом, порядок создания и деятельности территори­альных органов фед. орг. ИВ от­носится к полномочиям Правительства РФ. Численность и фонд оплаты труда ра­ботников территориальных органов утверждаются также Прави­тельством РФ. создание территориальных орг. фед. орг. ИВ возможно только с разрешения Правительства. Территориальных орг. фед. орг. ИВ действуя на тер­ритории субъектов РФ, не входят в систему органов исполни­тельной власти этих субъектов. они являются организационным звеном системы соответствующих фед. орг. ив, вертикально подчиненным пос­ледним. Поэтому их невозможно квалифицировать в качестве местных орг. ИВ. Так, в системе Министерства РФ по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства действуют территориальные управления; Государственного комитета РФ по рыболовству — бассейновые органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства; Федеральная энергетическая комиссия РФ — региональные комиссии; Минис­терства энергетики РФ — региональные управления; Федерально­го надзора по ядерной и радиационной безопасности — управления округов и инспекции; Министерства транспорта — отделения Рос­сийской транспортной инспекции; Министерства обороны — военные комиссариаты и т.д.	Б-29. Система органов ИВ субъектов РФ. Система органов ИВ Свердловской обл. Правовой основой является: 1. ФЗ об общих принципах организации законодательных и ИО власти РФ. 2. конституции, уставы субьектов.3. региональные законы о системе ИВ субъектов. 4.положения об отдельных органах ИВ соответств. субъекта. Конституционные основы правового регулирования: 1. установление общих принципов организации системы ОИВ находящихся в веденье РФ и субъектов. 2. система органов гос власти субъектов РФ установлен ими самостоятельно в соответствии с конституцион строем и общими принципами установлен. ФЗ. Структура органов ИВ субъектов – это перечень исп. органов конкретного субъекта. Система орг. ИВ субъекта – это совокупность таких органов, объединен общими задачами и принципами деятельности. Система орг. ИВ – это перечень их взаимодействия. Система определяется законом субъекта.	Билет 30 Система ИО ГВ субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень ИО субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ ( руководителем высшего ИО ГВ субъекта РФ) в соответствии с конституцией субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ. В субъекте РФ устанавливается система органов ИВ во главе с высшим ИО ГВ субъекта РФ, который возглавляет руководитель ( президент респ., губернатор, глава администрации) Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет ( и не может избираться на эту должность более двух сроков подряд) гражданами РФ, проживающими на территории субъектов РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом ГосДумы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федер. Собрания РФ, судьей, замещать иные гос. должности федер гос. Службы, иные гос должности субъекта РФ. ВДЛ субьекта имеет важные полномочия: А) представляет субъект РФ в отношениях с фед органами ГВ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешэконом. связей, при этом оно вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Рф Б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания спец. актов, либо отклоняет законы, принятые ЗО ГВ субъекта РФ В) формирует высший ИО ГВ субъекта Рф в соответствии с законодательством субъекта РФ Г) вправе требовать созыва внеочередного заседения ЗО ГВ субъекта РФ, созывать вновь избранный ЗО ГВ субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого ЗО ГВ субъекта РФ конституцией субъекта РФ Д) вправе участвовать в работе ЗО ГВ субъекта РФ с правом совещательного голоса. ВДЛ субъекта РФ издает на основе Федер и региональных законов, нормативных актов президента РФ, правительства РФ указы и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ. Законодательством предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий ВДЛ субъекта РФ: его смерть; отставка в связи с выражением ему недоверия ЗО субъекта РФ; отставка по собственному желанию. Высший ИО ГВ субъекта РФ является постоянно действующим органом ИВ субъекта РФ и обеспечивает исполнение конституции РФ, федер законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции, законов и иных норм. Правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование, структура и порядок формирования органа устанавливаются К и законами субъекта РФ. Финансирование за счет бюджета субъекта. Высший ИО ГВ имеет полномочия А) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка и борьбе с преступностью. Б) разрабатывать проект бюджета В9 обеспечивать исполнение бюджета и готовить отче об его исполнении Г) формирует иные органы ИВ субъектаРФ Д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ Е) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами. Законами субъекта РФ В краях и областях ИВ осуществляет губернатор и возглавляемое им правительство или администрация. Субъекты РФ создают такую систему органов ИВ,, которая включате органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.
Б-36. Понятие и признаки акта государственной администрации. АГА- это особ. вид подзакон., юр. актов применяемых ОИВ, содержат односторонние властные воляизявления и влекущие юр.последствия. Признаки АГА: 1. представляют собой реализацию ИВ. 2. Принимаются особыми субъектами(орг.ИВ и их должн. лицими) 3. подзаконность. 4. официальность( изд. от имени гос, органа или должн.лица) 5. опирается на властные полномочия издающего субъекта. 6. формальность(принимается в установлен порядке, надлежащим образом оформлен) 7. АГА оспариваются в порядке производства по делам вытекающих из публичных правоотношений. 8. влекут правовые последствия( устанавливают, изменяют или отменяют норм. права; влекут прекращение, возникновение правоотношений). Не являются АГА: акты руковод. суд органов, орган прокуратуры; акты президента по организ и делам ИВ; акты исполнительн, распорядит органов МС.	Б-37. Виды актов государственной администрации. Виды. По юр. Содержанию: нормативные акты(признаки: результат нормативной деятельности; содержат обязанности, правила поведения, кот. распространяются на непосредственный круг лиц).примечание: АГА могут содержать норм права различн отрасл принадлежности: гражданского, земельного, бюджетного, однако, их издание всегда входит а предмет АП. индивидуальные акты(признаки: результат правоприминилельной деятельности орг.ИВ; влекут изменение или прекращение правоотношений; содержат индивидуальные предписания к конкретному лицу). Смешанные акты(содержат норм.права и индивид предписания). акты разъяснения(рекомендательные акты). По S-ту: 1.акты правительства РФ; 2.акты ОИВ(центр и территор); 3.акты иных ОИВ субъекта. В зависимости от исполн. действ: 1. вступающ в силу немедленно 2. в даты указанные в самом акте. 3. всупившие в силу после гос. регистрации и официального опубликования. В зависимости от действий во времени:1 безсрочные( действия в течении неогранич.срока) 2. срочные(действия в течен установле срока, по истечен кот теряет силу) 3. временные(действ в течен неопредел срока) В зависимости от степени соответствия: 1. правомерные 2. оспаримые(их правомерность не очевидна и должна быть установлена в особом порядке).	Б- 38. Индивидуальные акты гос. администрации: понятие, признаки и виды. Инди­видуальный акт как результат правоприменительной деятельности. классификация ИАГА: По характеру юр последствий: 1. обязывающие админ.акты(требования явиться, предоставить документы) 2. запрещающие 3. управомачивающие и правонаделяющие (выдача лицензий, регистрация) 4. отказы. 5. поощрения 6. налагающие взыскания. По содержанию: является рез-том правоприминительной деятельности; является рез-том охранительной деятельности. По форме: 1. письменные. 2. устные(в воинских формированиях) 3. конклюгентные(в виде действий инспекторов ГИБДД) В зависимости от объема полномочий адм. органа или должн. Лица: 1. дискреционная(применяемые по усмотрению. У админ. орг. или должн лиц всегда существует исключения возможных вариантов для издан адм.актов) 2. акты применяются на основе альтернативных полномочий, возможность выбора одного из вариантов названных в норме(альтернатив санкций) 3. акты связанные администрацией(они мприменяются при отсутствии выбора)	Б-39. Нормативные акты гос. администрации: понятие, признаки и виды. 1. норм.акта правительства РФ. Правовая основа: ФКЗ «о правительстве»; Указ правительства от 23 мая 1996; регламент правительства. Форма норм.акта: постановление правительства, кот подписыв. Председатель правительства. Характеристика постановлений правительства: 1. издаются на основании К РФ, ФЗ, ФКЗ, указов президента. 2. применяется на заседаниях правительства. 3. издается во всех сферах, т.к. правительство орган общей компетенции. 3. могут быть оспорены в суде (КС, ВАС, ВС). Нормативно правовые акты фед. орг. ИВ. Правовая основа: указ президента; правила подготовки норм. прав. Аков фед. орг.ИВ; приказ Мин.Юст от 14 июля 1999. Форма: в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений; издание в виде писем и телеграмм не допускается; подписывается руководителем или лицом исполняющее его. Нарушение формы акта несет его недействительность.	Вопрос 40. Законодательство – Постановление Правительства “Правила подготовки н-п актов и их гос. регистрация”. Субъекты издания – ФОИВ (прежде всего министерства, в искл. – агентства и службы). Аналогичный режим издания распространяется на иные органы, не являющиеся исполнительными: ЦБ, Фонд обязательного медицинского страхования, фонд соц.страхования. Форма - в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание в виде писем и телеграмм не допускается. Подписывается руководителем или и.о., если эти функции соответствуют функциям конкретного зам-ля. Несоблюдение формы – недействительны и не влекут правовых последствий. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: 1.юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; 2.принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; 3. присвоение регистрационного номера; 4. занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация производится Министерством юстиции в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами. Официальное опубликование – подлежат те же группы н-п актов, что и регистрации, при этом они должны быть зарегистрированы. Источник опубликования - "Российская газета", Бюллетень нормативных актов ФОИВ. Последствия нарушения требований о государственной регистрации или о опубликовании - не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Вступление в силу - Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Характеристика н-п актов ФОИВ: 1. издаются на основе и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ, а т.ж. актов Президента и Правительства. Основы нормотворческой деятельности ограничены. Не могут быть заполнены пробелы в праве. 2. издаются в установленной для конкретного ФОИВ сфере деят-ти, которое определяется положением об этом органе, которые утверждаются либо Президентом, либо Правительством. Акты носят отраслевой и ведомственный характер. 3 Действуют и обязательны на территории всей страны. 4. нарушение правил – достаточное основание для признания их недействительными. 5. Могут быть отменены Президентом или Правительством в случае их несоответствии законодательству. 6. могут быть оспорены в суд (в ВС или в ВАС).
Вопрос 41. АП объединяет огромное количество норм материальных и процессуальных. Материальные нормы устанавливают правовой статус участников административных правоотношений, взаимные права и обязанности в сфере планирования публичной администрации. Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации прав и обязанностей. Особенности процессуальных норм: не систематизированы в рамках АП, а включены в отдельные адм.-правовые институты на ряду с материальными нормами (н-р6 институт лицензирования). Иными словами – адм.-процесс. нормы имеют более крепкую связь с рядовыми материальными нормами, нежели с адм.-процесс. нормами смежных институтов. По этой причине сложно найти н-п акт процесс. характера, чаще всего матер. и процесс. вместе. Это дало основание назвать некоторым адм.-процесс. право (АПП)самостоятельной отраслью, отличной от АП. На сегодняшний момент АПП не обладает признаками самостоятельной отрасли, это лишь совокупность разрозненных адм.-процесс. норм в рамках единой отрасли права. Ведется дискуссия о введении Адм.-процесс. кодекса. носят вторичный характер и предназначен для обеспечения процессуальных норм обслуживают материальные нормы не только АП, но и Конституц., земельного и других отраслей публичного права обнаруживаются как в федер., так и в региональных законод. актах. Виды АПН: А) по содержанию: 1. обеспечивающее нормотворчество; 2. обеспечивающие правонаделительную и иную позитивную деятельность публичной администрации. 3. обеспечивающие административную юрисдикцию, т.е. охранительную правоприменительную деятельность. Б) по субъекту: 1. регламентирующие порядок деят-ти органов и ДЛ публичной администрации. 2. регламентирующие порядок реализации публичных прав и обязанностей физ. и юрид. лиц. 3. нормы, распространяющиеся на 2 группы субъектов. АПН устанавливают порядок реализации прав и обязанностей субъектами	Вопрос 42. Административные процедуры – это простейшая процессуальная форма в сфере деятельности публичной администрации. Представляет собой определенный порядок осуществления публично властных функций, направленных на разрешение единичного административного дела или принятия индивидуального административного акта. Адм. процедура неотделима от прав и обяз-тей участников правоотношений (матер. и процесс. содержаться в одной норме). Используется термин – материальная процедура. О наличии админ. процедуры можно говорить в след. случаях:1. нормативно установлена последоват-ть действий участников правоотношений. 2. о наличии сроков совершения действий. 3. возможность применения публичной администрации.4 устанавливается перечня условий и документов, необходимых для принятия решений. 5. установление негативных правовых последствий в случае нарушения установленного порядка совершения действий. Виды: А) внутриаппаратные(регламенты Правительства, ФОИВ) не связаны с воздействием на граждан и организаций. Нарушение процедуры не вызывает споров о праве. Б) внешние – связаны с реализацией публичных прав и обязанностей граждан и организаций, а потому имеет особое значение – их нарушение недопустимо, т.к. ведет к ограничению прав и законных интересов субъектов. Административное производство – это особый вид админ. деят-ти по разрешению дел определенной категории, урегулированное процесс. нормами. Производство можно разложить на отдельные процедурные действия, однако объединяются общей задачей. Однако не все процедуры входят в то или иное производство. Признаки: 1. единые принципы и задачи. 2. различный процессуальный статус участников. 3. четко-выраженные и логически-связанные этапы и стадии. 4. распространяются на определенный категории дел. 5. наличие четких приватизационных сроков, в том числе приватизационных. 5. гарантии соблюдения установленного правопорядка. 6. процесс. доказывание. Группы: А) административно-правотворческие производства: по принятию н-п актов Правительством РФ, ФОИВ, главами субъектов и иными органами исполнительной власти субъектов. Б) административно-правонаделительные и иные регулятивные производства: приватизационное, регистрационное, по выдаче разрешений, контрольно-надзорные и т.д. В) административно-юрисдикционные производства: по жалобам граждан, по делам об АПр, дисциплинарное, по применению мер административного пресечения. Однако приведенная модель в ряде случаев является спорной. В действительности большинство правотворческих и алм.-правонад. производств только начинают формироваться.	Вопрос 43. Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. Административный процесс: существуют 2 подхода к определению: 1. широкий – это любая деят-ть публичной администрации (как регулятивная, так и охранительная) в рамках установленных процед.-процесс. нормах. Другими словами – это объединение всех административных процедур и производств, которые в совокупности образуют административный процесс. Существую 2 точки зрения: первая – админ. процесс является единым, вторая – есть три разновидности административного процесса (административно-правотворческий, административно-наделителный и юрисдикционный процесс). Эта концепция нереалистична. 2. узкий – в центре внимания - осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий. Есть множество процедур, но линь отдельные из них, объединяясь, могут образовывать административный процесс, т.е. это особая процедура, которая обладает сложной процессуальной формой. Признаки процесса: 1. детальность правового регулирования. 2. придание участникам особого процессуального статуса (н-р: потерпевший, эксперт и т.д.). 3. наличие четко-выраженных и последовательных действий, который обладают признаками отдельных производств (н-р: пересмотр дела, подготовка к рассмотрению дела и т.д.). 4. установление режима и процесса доказывания	Вопрос 44 Лицензионно-разрешительная административные процедуры. Разрешительная система – урегулированная правом сов-ть общ-ных отн-й Sв адм-ой власти с гр-ми (организациями), возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие опред-ой деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осущ-ия разрешительной д-ти. Цель –обеспечение безопасности гр-н, об-ва, г-ва. М. выделить: 1) наличие относительного запрета 2) д-ть по выдаче разрешений. 3) надзор. 4) применеие принуд мер для прекращения нарушений правил, условий разрешенной д-ти и привлечение к отв-сти. Компетентный орган дает разрешение конкретному Sу на каждый лицензируемый вид д-ти. Если разрешение выдано фед-ым ОГВ, оно носит экстерриториальный х-р, д-ть м. ос-ся на всей терр-и РФ. М.б. установлено бессрочное действие разрешения (лицензии), но не < 3лет. На меньший срок – по заявлению в индивидуальном порядке. Лицензируемые виды д-ти опр-ся ФЗ: «Об образовании», «О безоп-ти дорожного дв-я», «Об оружии»… Разрешительный – САПР. Стадии: 1-предварительная (возбуждение); 2-анализ ситуации (обследование); 3-принятие решения; 4-исполнение; 5-надзор; 6-аттестация, аккредитация разрешенной д-ти; 7-переоформление, продление разрешений; 8-применеие мер принуждения. Расходы несет заинтересованная сторона. П-е рег-ции заявления решение д.б. принято за 30 дней. Акт: о выдаче; отказ в выдаче. Основание для отказа: наличие в документах недостоверной инф-ции, несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. Размер лицензионного сбора не > 10 МРОТ. Компетентный орган м. приостановить действие лицензии с целью добиться устранения недостатков д-ти лицензиата. Срок устранения нарушений = 6 мес. Если устранит недостатки – возобновление действия лицензии. Аннулирование лицензии производится по решению суда на основании заявления компетентного гос органа.
Вопрос 46 Судебный, прокурорский, адм-й. Властные Sы – структурные подразделения гос адм-ции. Цель –обеспечение безоп-ти гр-н, об-ва, г-ва. надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение спец правил (санитарных, таможенных), а не соблюдение законности в целом. Надзор за конкретными О-ми произ-ся систематически. Ос-ся Sми fной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Связан применением принуждения. ЭТО надведомственный специализированный систематический контроль гос адм-ции за соблюдением гр-ми и орг-циями правовых и технико-правовых норм. 1) прогноз, предупреждение, пресечение. 2) применение карательных санкций. 2 разновидности: 1 –за неопределенным числом Sов, за всеми, кто обязан соблюдать общие и спец санитарные, таможенные… санкции; 2 –за лицами, получившими разрешение. Сущ-ет надзор за лицами, совершившими преступление: принудительный х-р, ОВД. 3 группы надзорных служб. 1. Специализированные надзорные ведомства – систематический надведомственный контроль за соблюдением спец правил: мин-во по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; мин-во по налогам и сборам; гос комитет по охране окр среды; гос таможенный комитет; фед служба по валютному и экспортному контролю; фед погран служба. 2. Гос инспекции, входящие в состав ведомств: службы (санитарная, ветеринарная), инспекции (хлебная, военная). 3. Организационные стр-ры – ведомства, органы, структурные подразделения органов: фед служба налоговой полиции, гос комитет по печати. Осн-е напр-я д-ти. 1-правотв-во, участие в опред-и правового режима поднадзорных Отов. 2-организационно-массовая и материально-техническая, предупредительная д-ть. 3-предварительный контроль: экспертиза, выдача заключений, гос аттестация, сертификация. 4-текущий контроль. 5-применение мер пресечения неправомерных действий. 6-привлечение виновных к отв-ти.	Вопрос 47. Законность – это неуклонное исполнение законов и соот-вим им н-п актов органами публичной администрации, гражданами, ДЛ и объединениями граждан. Это и качество законов, которые должны соответствовать интересам общества и граждан, а также обладать необходимым уровнем юридической техники. Рассматривается в 3 направлениях: 1. принцип гос. деят-ти; 2. метод гос. руководства обществом; 3. режим какой-либо системы взаимоотношений населения с гос. органом. Необходимость законности: А) именно ИВ реализует закон; Б) именно ИВ обеспечивает реализацию прав и свобод граждан и их объединений; В) ИВ распоряжается всеми финансовыми, материальными ресурсами государства; Г) ИВ обеспечивает гос. принуждение (уровень законности зависит от ее состояния в сфере ИВ). Основные проблемы законности: 1) слишком многообразна дея-ть администрации; ее осуществляет большое количество субъектов; 2) ИВ принимает очень много подзаконных н-п актов; 3) невозможно лишить администрацию дискриц. полномочий; 4) необходимость гос. администрации оперативно реагировать на изменения в жизни; 5) недостаточная экономическая база; 6) недостаточный уровень правовой культуры, отсутствие юридического образования. Средства обеспечения: 1. Общие – политические, экономический (уровень благосостояния); повышение уровня идеологии, правовой культуры; общие средства обеспечения; повышения уровня законодательства и юрид. техники. 2. Специальные – контроль за ИВ; принуждение.	Вопрос 48. Контроль в себя включает наблюдение за функционированием подконтрольных объектов и субъектов, анализ собранной информации, ее классификация, принятие мер, если что-то было нарушено. Президентский контроль – контроль за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет как непосредственно, так и глав­ным образом через Администрацию Президента РФ. Важным звеном в системе Администрации Президента РФ является Контрольное управление Президента Российской Федерации (регулируется «Положением об Администрации президента», утвержденное Указом Президента). Основными задачами Управления являются: контроль и проверка исполнения ФОИВ, органами ИВ субъектов РФ указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ ФС; информирование Президента о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению вы­явленных нарушений. Важная роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит полномочным представителям Пре­зидента РФ. Правовое регулирование – Указ Президента «О полно­мочном представителе Президента Российской Федерации в фе­деральном округе». При каждом есть Аппарат полномочных представителей (пересылка корреспонденции). Задачи: организация контроля за исполнением в федеральном округе решений ФОИВ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обес­печении национальной безопасности в федеральном округе. Парламентский контроль – 1. непосредственно самим законодательным органом – ФЗ «О парламентском расследовании», Закон «О статусе депутата ГД». Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию до­вольно ограниченные возможности для контроля за федераль­ными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат ГД. В основном ГД может влиять на испол­нительную власть с помощью бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на ее рассмотрение Пра­вительством РФ, и утверждает его. Правительство РФ обязано ежегодно представлять Государственной Думе отчет об испол­нении федерального бюджета за прошедший год. 2. с помощью специально образованных органов – н-р: Счетная палата РФ и субъектов РФ. Задачи: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюд­жета; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджет­ных фондов в Центральном банке РФ и т.д.	Вопрос 49. Адм. судопроизводство не относится к адм. процессу, поскольку субъектами выступают судьи, а не публичная администрация, таким образом это суд. процесс, а адм. процесс – это процесс не судебный. Это вид судопроизводства закреплен в ст. 118 К. РФ. Адм. судопроизводство – это рассмотрение органами суд. власти адм.-правовых споров, т.е. споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, это споры м/у органами публичной власти с одной стороны и гражданами и организациями с другой стороны, а также органов публичной власти м/у собой. Адм. судопроизводство осуществляется: 1. в системе судов общей юрисдикции (регламентируется ГПК и КоАП); 2. в системе арбитражных судов (АПК и КоАП). Виды споров в рамках адм. судопрои-ва: 1. об оспаривании н-п акта (если не отнесено к конституционному судопроиз-ву). 2. об оспаривании нен-п актов, решений, действий (бездействий) органов госуд. власти, органов местного самоуправления и ДЛ. 3. об адм. правонарушениях: а) о привлечении судами к адм. ответственности; б) оспаривание в суде постановлений по делам об адм. правонарушениях, вынесенных несудебными органами. 4. о взыскании обязательных платежей и санкций (налогов) с организаций и юрид. лиц. 5. о защите избирательных прав граждан. 6. иные дела, возникающие из публичных правоотношений. Мнение ученых состоит в том, что рассмотрение адм. споров должно регламентироваться самостоятельным Кодексом об адм. судопроизводстве, с иск-ем соотв.положений АПК, ГПК, а возможно КоАПом. Проект этого Кодекса уже изготовлен.	Вопрос 50. АП охватывает несколько вводов гос. принуждения: 1. дисциплинарно-правовое (в отношении военнослужащих и других государственных служащих). 2. общественно-правовое (комиссия по делам несовершеннолетних). 3. собственно адм.-правовое принуждение. Адм.-правовое принуждение разновидностью гос. принуждения, а следовательно обладает всеми признаками последнего. Адм.-правовое принуждение – система определенных мер, направленных на обеспечения выполнение всеми субъектами установленных правил поведения и обязательных юрид. требований, обладающих специфическими признаками, которые позволяют выделить адм.-правовое принуждение в качестве самостоятельной разновидности гос. принуждения. Признаки: 1) регламентируется административным законодательством (в широком смысле). Необходимо иметь ввиду, что адм.-правовое принуждение обеспечивает и те отрасли публично-правового цикла, где не сформировалось специализированного отраслевого принуждения (н-р: самостоятельного экономического пр. – в этих сферах сводятся к адм. принуждению). В др. же отраслях права (налоговое, бюджетное) напротив сформировались самост. виды принуждения по подобию адм.-правового. 2) осуществляется определенными субъектами: а. органами ИВ, а именно их ДЛ; б. ДЛ иных гос. органов и гос. учреждений (полномочия исполнительно-распорядительного хар-ра); в. ДЛ в о.м.с., уполномоченные предъявлять обязательные исполнению всеми гражданами требований; г. судьями по делам об АПр и в некоторых др. случаях.; д. представителями общественности о общ. объединений (законодательно установлено это право). Примечание – право на применение является частью компетенции органов и ДЛ, которое закрепляется в виде его полномочий. 3) адм. принуждение реализуется с помощью законодательно-установленных средств. Требования к мерам адм. принуждения и их применения: адекватность (д.б. соразмерны); меры адм. принуждения д.б. социально-признаваемыми; полномочие на применение той или иной меры принуждения должно давать четкое представление о тех операциях и действиях, которое вправе совершить ДЛ; меры должны носить з-ом закрытый перечень (в том числе к полномочиям конкретного ДЛ); осуществлению каждой меры должна корреспондировать процедура ее последующей проверки с т.з. законности. 4) адм. принуждение применяется к различным субъектам: физ.лица, ДЛ, коллективным субъектам, органам гос. власти, о.м.с. При этом определенные меры могут применяться только к одной группе. 5) адм. принуждение имеет специфическое основание: совершение АПр или реальная угроза его совершения; общ-но правовые деяния; некоторые неправомерные деяния не являются АПр, однако влекущие определенные публичные санкции (н-р: аннулирование лицензий); экстремальные ситуации и ЧС; реализация принудительных мер ДЛ по своему усмотрению; некоторые иные противоправные деяния. 6) осуществляется в рамках особых процедурно-процессуальных форм: а. производство по делам об АПр; б. адм. процедуры и производства, регламентирующие порядок применения отдельных мер адм. принуждения органами публичной администрации. 2 группы: 1. производство по делам об АПр в рамках которых применялась мера пресечения и ответственности – оно разработано подробно; 2. отличается недостаточной разработанностью. Сферы применения адм. принуждения: -1-гос. регулирование отдельных отраслей общ. жизни. -2- гос. контроль и надзор за деятельностью и соблюдением установленных правил. -3- юрисдикционная и иная деят-ть по применению адм. санкций. -4- гос. охрана, защита и безопасность. Цель – об-ые категории, направляющие принуждение в строго определенном направлении и обеспечиваемая необходимым арсеналом организационно-управленческих средств. Виды: от цели – адм.-предупредительные меры; меры адм. пресечения; адм.-восстановительные меры.
Вопрос 51. Меры адм. пресечения – наиболее ощутимое средство, используемые адм. властью для обеспечения общ. порядка и безопасности, для привлечения виновных лиц в совершении АПр к ответственности. Цель – пресечь противоправные действия и не допустить продолжения правонарушения. Они представляют собой силовые меры, требующие оперативного реагирования, поэтому создающие наибольшее кол-во проблем для соблюдения прав и свобод человека. Основания - 1. совершение АПр; 2. совершение общественно-противоправного деяния; 3. совершение иного неправомерного действия. Эти меры применяются к более широкому кругу субъектов, в том числе к несовершеннолетним, недееспособным, обладающих специальным иммунитетом. Выделяют след. меры: 1) общие меры пресечения – изъятие из незаконного владения имущества, ограниченного или изъятого из оборота; превентивное задержание; запрещение эксплуатации; приостановление работ; изъятие незаконно посылаемых предметов; принудительное лечение; предписание; аннулирование лицензий и т.д. 2) специальные меры пресечения, направленные на физ. неприкосновенность личности: -1- применение физ.силы (ст.13 Закона «о милиции»); -2- спецсредства (ст. 14 Закона). Условия и пределы применения – необх-ть предупредить о применении; необх-ть минимизировать ущерб; обеспечение оказания мед. помощи; -3- процессуальные меры пресечения – меры обеспечения производства по делам об АПр (Глава 27 КоАП). Меры пресечения зачастую применяются без документального оформления, на основании факта Апр. Кроме того к 1-му лицу может применяться несколько мер пресечения.	Вопрос 52. 1.Применение физической силы (ст. 13 Закона «О милиции») - сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. 2.Применение специальных средств (ст. 14 Закона) – перечень закрытый (н-р: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, электрошоковые устройства и т.д.). Условия и пределы применения – необх-ть предупредить о применении; необх-ть минимизировать ущерб; обеспечение оказания мед. помощи. Случаи применения: 1. для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; 2. для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; 3. для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; 4. для доставления задерживаемых лиц в милицию; 5. для освобождения насильственно удерживаемых лиц 5. для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций; 6. для остановки ТС, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться. Запрещается применять к отдельным категориям граждан. 3.Процессуальные меры пресечения – меры обеспечения производства по делам об Апр (Глава 27 КоАП). Основание применения – совершение АПр. Цель – пресечь административное правонарушение, установление личности правонарушителя, составление протокола об АПр при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Меры пресечения зачастую применяются без документального оформления, на основании факта Апр. Кроме того к 1-му лицу может применяться несколько мер пресечения.	Вопрос 53. Административно-предупредительные меры – цель применения – предупреждение о возможных правонарушениях; создание условий, способствовавших предотвращению нежелательных, вредных для общества явлений и событий. Основания применения: 1. реальное предположение о возможном правонарушении или общественно-противоправное деяние. Применяемые меры – предостережение, проверка документов, медицинское освидетельствование, привинтивное доставление, привинтивный личный досмотр, привинтивный досмотр ТС. Цель – способствует предотвращению совершения правонарушения. 2. наступление или реальная угроза наступления экстраординарных действий и событий природного техногенного характера. Меры – карантин, реквизиция, уничтожение заразных животных и продуктов, ограничение или прекращение ТС и пешехода. Цель – предотвращение наступление угрозы безопасности личности, обществу и государству. По характеру подразделяются на меры, направленные против личной неприкосновенности или имущественных прав граждан и организаций. Административно-предупредительные меры по форме подразделяются: а) применяемые в упрощенном порядке, б) издание письменного правового акта, в) сложные организационно-управленческие меры (издание 1 или нескольких актов). Административно-восстановительные меры – призваны восстановить ранее нарушенное право (н-р: возмещение материального вреда за совершенное административное правонарушение; снос самовольно-возведенных строений; административное выселение самовольно-занятых ЖП) с выделением подобного вида мер можно не согласиться, т.к. в большинстве своем они сводятся к мерам административного пресечения.	Вопрос 54. Отдельные меры административного принуждения: 1. Проверка документов (согласно п.2 ст. 11 Закона «О милиции»): проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении. По закону – это как адм.-предупредительная мера, однако может и перерасти в меру пресечения. По мнению правозащитников, подобные основания для проверки документов должны регламентироваться в узком плане. Однако по закону данная мера сформулирована так, что на практике сотрудник вправе проверять имеющиеся документы в связи с осуществлением служебных обязанностей. Что надо понимать под достаточными основаниями? 1. внешняя схожесть; 2. показание свидетелей. 3. компрометирующее поведение. Не охватывает проверять документы на ТС и водительское удостоверение. 2. Задержание – необходимо различать задержание в 2-х смыслах: а) процессуальное задержание (это мера пресечения на лиц, совершивших АПр. Ст.27.3-27.6 КоАП); б) иная пресекательная мера (не укладывается в рамки КоАП) (н-р: задержание для восстановления личности, задержание военнослужащих, несовершеннолетних и т.д.). Она практически не регламентирована, с т.з. процедуры, а исчерпывается только перечислением оснований для задержания – п. 5,7,8,9,10,12 ст.11 Закона «О милиции». Стадии задержания: 1. «захват»; 2. доставление; 3. содержание в специально-отведенных местах. Задержание процессуальное и задержание превентивное с т.з. фактических действий – это одно и тоже, однако юридические последствия различны. Процессуальное задержание вправе осуществлять лица, прямо предусмотренные законом, а превентивное – сотрудники милиции. 3. Досмотр – а) процессуальный (регламентируется КоАПом, применяется в связи с совершение административного правонарушения и в целях его предотвращения); б) превентивный (адм.-предупредительная мера). Понятие раскрыто в ч.1 ст. 27.7 КоАП – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. В целом досмотр – это действия, направленные на проверку личности и его имущества с целью убедиться в отсутствии угрозы безопасности или пресечь возможное совершение АПр, а т.ж. зафиксировать факт совершения АПр. Процессуальный досмотр регламентируется достаточно подробно, а превентивный досмотр, с т.з. процедуры не раскрыта и ограничивается лишь основанием на его проведение (н-р: досмотр ТС – п.20,23). Действующее законодательство не раскрывает конкретных действий по досмотру. В случае пресечения границы – таможенный досмотр. ИСКЛ: превентивный в случае обнаружения противоправных действий перерастает в процессуальный досмотр.	Вопрос 55. Меры принуждения в связи с контролем за соблюдением ЮЛ и ИП-ми финансового, хозяйственного предпринимательского законодательства. Правовое основание: п.5 ст.11 Закона «О милиции», «Инструкция о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской деятельности», утвержденная Приказом МВД. Меры: 1. осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; 2. производить досмотр транспортных средств; 3. изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов; 4. изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз. Основание для применения: мотивированное постановление руководителя или заместителя ОВД. Цель: установлений оснований для возбуждения уголовного дела или дела об АПр. Порядок: Началом срока проведения проверки, ревизии является день вынесения постановления о ее проведении. Окончанием срока проведения проверки, ревизии является день подписания всеми проверяющими акта проверки, ревизии. Проверка проводится сотрудниками милиции, в должностные обязанности которых входит выявление, предупреждение и пресечение преступлений, связанных с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность. Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке. По результатам проведения проверки сотрудниками милиции составляется акт проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности. Ревизию назначают уполномоченные на то должностные лица органа ВД. Ревизия представляет собой комплексное контрольное мероприятие по исследованию финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. По результатам проведения ревизии сотрудниками милиции составляется акт ревизии финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности. По результатам проверки, ревизии принимается одно из следующих решений: о составлении рапорта; о направлении материалов проверки для рассмотрения; о возбуждении дела об АПр и рассмотрении материалов в рамках производства по делам об АПр; о передаче материалов по подведомственности; о завершении проверки в связи с неустановлением нарушения законодательства Российской Федерации.
Вопрос 56. Административно-деликтное законодательство выступает нормативной основой для административной ответственности: КоАП – выступает в качестве кодифицированного акта, фактически является монополистическим источником федерального уровня. До его приятия действовали 100 законодательных и нормативных актов, достаточно глянуть в ст. 2 вводного закона КоАПа. Предметы ведения в области законодательства об АПр приводятся в ст. 1.3 КоАПа. Он кодифицировал разрозненные нормы, однако некоторыми учеными называется отдельно сохранившиеся исключения: 1. Налоговый кодекс (в части норм о налоговой ответственности – это ошибочно, т.к. налоговая ответственность – это самостоятельная самост-ть). 2. ст.19 ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев…»: предусмотрены штрафы за нарушения в этой сфере. Родственные положения содержатся в ст. 25.1 и ст.27 ФЗ от 25.12.01. Эти нормы относятся не к админ. ответственности, а представляет собой ответвление налогового законодательства в сфере страхования. 3. ФЗ «Об исполнительном производстве» - распространяется на исполнение постановления о наложении штрафов о возмездном изъятии имущества, конфискации. Структура КоАП: Раздел 1 – общие положения (главы 1-4); раздел 2 – особенная часть (главы 5-21) – составы правонарушений; раздел 3 – кто рассматривает (главы 22 и 23); раздел 4 – производство по делам (главы 24-30); раздел 4 – исполнение постановлений по делам об АПр (глава 31-32). Особенности КоАП: а) содержит как процессуальные, так и материальные нормы; б) закрепляет ответственность как граждан, так и ЮЛ; в) регламентирует привлечение к ответственности как негосударственными органами, так и судебными, при этом судов заметно возросла, по сравнению с прежним КоАПом (рассматривает более 160 составов, кроме того 100 – по исключительной подсудности; более 60 на альтернативной подсудности).	Вопрос 57. Субъекты РФ вправе принимать региональные законы об адм. правонарушениях, однако в строгом соответствии и в пределах, установленных КоАПом. Законы субъектов ограничены регламентацией следующих вопросов: 1. установление административной ответственности (составов Пр) – за нарушение н-п актов этих субъектов, а так же н-п актов органов м.с. в пределах соответствующего субъекта РФ. 2. может быть предусмотрено наказание только 2-х видов – предупреждение и штраф. 3. перечень лиц, имеющих право составлять протокол об АПр, соответствующих предусмотренными законами субъектов. 4. подведомственность дел об АПр, предусмотренных соответствующими законами субъектов. Возможно установить след подведомственность: мировым судьи, комиссия по делам несовершеннолетних, уполномоченный орган и учреждение. В большинстве субъектов приняты соответствующие законы, а в некоторых по несколько. Структура закона СО: глава 1 – общие положения; глава 2-8 – составы правонарушений в отдельных сферах; глава 9 – перечень уполномоченных лиц составлять протоколы; глава 10 – подведомственность; глава 11- заключительные положения. Характеристика закона СО: 1. все дела рассматривает мировой судья, а совершенные несовершеннолетними – комиссией по делам несовершеннолетних. 2. муниципальные органы урезаны в своих полномочиях, т.к. создание административной комиссией для рассмотрения дел не предусмотрено. Перечень ДЛ уполномоченных составлять протокол в части состава утверждается Правительством СО, вправе составлять ДЛ законодательных органов (н-р: эксперты счетной палаты).	Вопрос 58. Административная ответственность – это часть адм. принуждения, обладает всеми хар-ками. С другой т.з. административная ответственность – это разновидность юридической ответственности, в связи с чем ей свойственны общие признаки: 1. регулируется нормами права; 2. применяется за правонарушение; 3. состоит в официальном осуждении и применению к нарушителям санкций правовых норм; 4. применяется уполномоченным субъектами; 5. имеет процессуальную форму применения. НО: административная ответ-ть – это особый вид юридической отв-ти, которую отличают след. признаки: а) регламентирована нормами КоАПа; б) основанием применения выступает адм. правонарушение; в) состоит в применении к виновным адм. наказаний; г) привлекаются к ответ-ти, как физ., так и ЮЛ, а т.ж. ДЛ; д) применяется специальными ДЛ, а т.ж. судьями; е) порядок применения регламентирован адм.-процесс. нормами. Поэтому адм. ответ-ть состоит в применении к виновным лицам адм. наказаний, установленных за совершение противоправных деяний, именуемых АПр. АО наступает при наличии 3 оснований: 1. нормативная – система норм АП, регламент. адм. ответ-ть; 2. фактическое – это фактические деяния субъектов, нарушающих правовые предписания, охраняемые адм. санкциями, т.е. фактическое совершение адм. правонарушения; 3. процессуальное – это правоприменительный акт от компетентного субъекта о наложении наказания на конкретное лицо. Цель АО: общая превенция (предотвращение), частная превенция. Задача – стимулировать выполнение типичных правил поведения. Значение АО: 1) в настоящее время это основной вид юридической ответственности в публичной сфере, т.е. главное направление применений санкций со стороны государства; с помощью нее охраняются все сферы жизни, имеющие публичные отношения. Кол-во составов продолжает активно расти. 2) универсальность – с т.з. субъектов (физ. и ЮЛ) и с т.з. наказаний (носят имущественный характер; организационный; личный и т.д.). 3) штрафы выступает в качестве существенного, неналогового дохода бюджета. 4) АО служит основой для формирования и развития др. самост. видов ответ-ти в публичной сфере.	Вопрос 59. Административное правонарушение – это фактическое основание админ. ответ-ти. Понятие содержится в ч.1 ст. 2.1 КоАП – в соответствии с которым АПр – это противоправное виновное действие (бездействие) физ. или ЮЛ, за которое кодексом или законом субъекта об админ. правонарушениях установлена административная ответственность. Это определение является формальным, содержит только юрид. признаки деяния. Признаки: 1. общ. вредность; 2. адм. противоправность (деяние прямо запрещено особенной частью КоАП или закона субъекта, поэтому необходимо учитывать, что: 1) не любое нарушение регулятивных административных норм признается АПр; 2) адм. правонарушением может признаваться нарушение регулятивных норм не только от отраслью АП, но и др. отраслями АП); 3. это деяние, т.е. сознательное волевое действие или бездействие 1-го или нескольких физ. и ЮЛ; 4. виновность, т.е. совершение деяния с умыслом или по неосторожности; 5. наказуемость – влечет возможность применения адм. наказания, т.е. наказание предусмотрено, хотя в отдельных случаях может быть и не применено; 6. отсутствие в данном деянии признаков уголовного преступления (п.7 ст. 24.5 КоАП). Признаки виновности и противоправности отсутствуют при совершения деяния, предусмотренного Особенной частью КоАП и з-ми субъектов, отсутствует в след. случаях: -1-совершение деяние недееспособным; -2-крайняя необходимость; -3-невменяемость. Отличие от иных видов правонарушения: 1. от преступления: а) степень общ. опасности (не опасно, но вредно); б) характер противоправности (преступление прямо запрещено УК, а правонарушение КоАПом. Проблемы возникают в случае смежных составов. В этом случае разграничение производится, исходя из стоимости похищенного, хар-ра хулиганских действий, размер незаконно-извлеченного дохода и т.д. В целях разграничения необходимо детально исследовать объективную сторону преступления и иного правонарушения); в) характер наказания (уголовное – более строгий); г) различный процесс. порядок привлечения к ответственности. 2. от дисциплинарных проступков: 1. оба не опасны; 2. характер противоправности (дисциплинарный проступок, помимо трудового права, запрещен законодательством об образовании и т.д.); 3. составы дисциплинарных проступков закреплены в общем виде; 4. по субъекту, привлекаемого к ответ-ти – в дисциплинарном проступке – только гражданин, имеющий отношение к конкретной организации или строевому формированию; 5. порядок привлечения к ответ-ти; 6. различная система наказаний	Вопрос 60. Под составом АПр понимается установленные законом совокупность признаков, при наличии которых общественно-опасное деяние считается АПр. Признаки АПр: -1-не имеющие юридического значения; -2- имеющие юридические признаки: 1. конструктивные: объект, субъект, объективная и субъективная сторона; 2. не входящие в состав: смягчающие обстоятельства, отягчающие обстоятельства, исключающие ответственность. Элементы состава: эти 4 конструктивных признака. Состав правонарушения – это логическая конструкция, правовое понятие, которое отражает существенные признаки реального действия, т.е. Т.О. законодатель не создает признаков правонарушения, а лишь отбирает из них существенные и конструирует составы. Перечень закрепленных в законе признаков правонарушения – это необходимое и достаточное основание для квалификации деяния, как АПр. Состав административного правонарушения образует гипотезу норм, в результате совершения правонарушения применяется санкция в виде адм. наказания. Вывод: 1) состав АПр констатирует в совокупности всех 4 элементов, при этом каждый элемент в свою очередь, представляет собой систему более частных признаков. Классификация составов АПр: -1- по родовому объекту посягательства – правила дорожного движения; избирательные права граждан и т.д. сообразно главам особенной части; -2- по объективной стороне – а) в зависимости от характера деяний: 1. состав Пр, предусм-щих отв-ть за бездействие; 2. составы Пр за неправомерные действия; б) по последствию: 1. формальный; 2. материальный (нарушение ПДД, повлекший легкий вред здоровью);-3-по субъекту – 1. составы Пр, в которых субъектами могут быть только физ. лица; 2. только ЮЛ; 3. любые лица; 4. ДЛ; 5. иные специальные субъекты; -4- по субъективной стороне – с умышленной формой вины; с неосторожной формой вины; с любой формой вины; -5- по юридической технике – общие и специальные; -6- в зависимости от источников – составы, помещенные в КоАП; составы , содержащиеся в законах; -7-в зависимости от степени определенности признаков объективной стороны: 1. составы с четко-определенными признаками; 2. с неопределенными признаками: бланкетные и злостные.
61.Обьект админ.правонарушений. Это то на что направленно посягательство(общ.отношения).Общий объект всех адм п/н- система общ. отношений. которые регулируются различными отраслями права. а сохраняются законодательством об адм. п/н. Родовой обьект- часть общего объекта который выделяется в рамах какой либо сферы общественных отношений(главы КоАПа).Видовой объект- разновидность родового объекта, специфическая группа отношений в рамках определенной сферы(отношения в сфере ценообразования).Непосредственный объект- именно он заложен в составе. законодательство об админ. п/н непосредственным объектом признает предмет посягательства(краденая вещь).В рамках пр-ва по делу об админ п/н непосредственный объект подлежит обяат. установлению как при составлении протокола, так и при вынесении постановления по делу. Объективная сторона-это система предусмотренных нормами АП признаков, хар-х внешнее проявление П/н .I.деяние(действие или бездействие) –неоднократные –систематические –однократные -длящиеся – продолжаемые.Длящиеся п/н -такое админ. п/н(действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающимся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренным нормативно правовыми актами обязанностей к установленному сроку не является длящимся п/н.квалификация п/н в качестве длящегося имеет принципиальное значение для исчисления сроков давности, т.к в этом случае они исчисляются со дня обнаружения п/н.Продолжаемые п/н- состоят из ряда тождественных неправомерных действий, направленных к единой цели и в своей совокупности составляющие /н (грубое нарушение правил бух.учета., нарушения порядка объявления выходных дней на предприятии). II.Второстепенные признаки, связанные с деянием-В отдельных составах могут быть прям проименованы и в этом случае включаются в конструкцию как существенные –способ (сокрытие досмотра т/с) –время (комендантский час) – место(общ. место) –орудие (т/с, огнестрельное оружие, взрывчатые вещества) III.Последствия (только в материальных составах)имущественный вред, вред здоровью, вред окружающей среде. IV.причинно- следственная связ	62.Субъект правонарушения Это лицо в деянии которого иметься описанный в законе проступок 1.юр. лица 2. индивидуальные субъекты а. граждане б.лица обладающие спец.административно правовым статусом - должностные лица – представители власти- лицо которое наделено распорядительными полномочиями в отношении субъектов, не находящихся в их служебном подчинении, лица выполняющие организационно- распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах и организациях, в войсках и воинских формирования, лица выполняющие аналогичные функции в иных организациях- руководители иные уполномоченные работники - военнослужащие (несут не административную, а дисциплинарную ответственность иногда на общих основаниях) к ним не может быть назначено наказание в виде штрафа и админ. ареста. - иностранные граждане, апатриды ( лица без гражданства), иностранные организации – на общих основаниях - водители - лица, ранее привлекавшиеся к ответственности в.лица которые не привлекаются к административной ответственности. Признаки индивидуальных субъектов: 1.Общие (должен обладать каждый субъект) – достижение 16 летнего возраста. - вменяемость 2. специальные (характеризуются спец. субъекты) отражают особенности служебного положения, прошлое противоправное поведение и иные существенные особенности правового статуса. Если норма не содержит спец. признаков субъектов, то к ответственности по ней может привлекаться любое лицо, обладающее общими признаками. Если признаки есть но субъект ими не обладает- нет состава.	63.субъективная сторона. Характеризуется психическим отношением лица к содеянному. Ядро – вина.. Форма вины 1.Умысел-Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2.Неосторожность- Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Нет, деление умысла на прямой и косвенный, а неосторожности на легкомыслия и небрежность. При формулировки виновности указывается отношение лица не только к деянию, но и к наступлению последствия. Правонарушитель подлежит админ. ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействий и их вредных последствий, в отношении которых устанавливается его личная вина.	64.Особенности ответственности юр.лиц и ИП. Особенности админстр. ответственности ЮЛ. 1.ЮЛ подлежат админстр. ответст. лишь в тех случаях, когда такой субъект прямо назван в особенной части коапа либо законе субъекта 2.Круг родовых объектов на которое может посягать Юл, заметно уже в сравнении с гражданами, т.к много публичных обязанностей носит личный персонифицированный характер. 3.Ограниченное действие коапа. .согласно ч. 2 ст. 2.10 КоАП В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. 4. согласно ч 3 ст 2.1Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 5.из 10 мер обеспечения производства по делам об админ. п/н к ЮЛ применяется только 6: 1) осмотр принадлежащих ЮЛ помещения, территорий, вещей.2) изъятие вещей и документов 3) задержание т/с4) запрещение эксплуатация т/с5) арест вещей 6) временный запрет деятельности. Все эти меры связаны с ограничением имущественных прав. Доставление, задержание, личный досмотр носят личностный характер 6. К ЮЛ основном применяться наказание имущественного характера 1) штраф 2) конфискация орудия или предмета адм. п/н. 3) административное приостановление деятельности. Общая часть коапа ч2 ст.3.2 допускает применение к Юл возмездное взыскание предметов п/н , но в особенной части нигде это не реализовано. Ряд статей предусматривает применение меры воспитательного характера к ЮЛ предупреждение. Основная мера наказания – штраф. 7.размеры штрафов, которые могут быть положены на ЮЛ, значительно выше по сравнению с ФЛ и ДЛ. По общему правилу, они не должны превышать 1000 МРОТ, в отношении отдельных п/н 5000МРОТ (ФЛ- до 25 МРОТ, ДЛ- до 50 МРОТ ) 8.от имени ЮЛ в рамках производства по делам об адм п/н всегда действует его законный представитель. Особенности административной ответственности ИП. ИП – зарегистрированные в установленном порядке ФЛ, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования. 1.Несут ответственность, как и ИП. (ИП несут отв – ть только по тем составам где ДЛ указаны как субъекты). 2. Вина определяется по общим основания как вина ФЛ.	65.Общая характеристика и система административных наказаний. Административные наказания – установленная государством мера ответственности за совершенное админ. п/н. Характеристики админ. наказания. 1.Формальность (они прямо названы в КоАПе). Это закрытый перечень состоящий из 9 видов. -предупреждение – админ. штраф - возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ. п/н. – конфискация – лишения специального права – административный арест -административное выдворение за пределы РФ. – дисквалификация -админ. приостановление деятельности. Все иные меры принуждения (отзыв лицензии, лишения права пользования библиотекой) не могут быть признаны административным наказанием в силу формального критерия. 2.Конкретный вид админ. наказания за конкретное п/н указывается в соответствии с особенной части КоАПа либо в законе субъекта. 3. Админ. наказания применяется за нарушение регулятивных норм не только АП, но и иных отраслей права (КП,ГП,ЭП,ФП). 4.По правовой природе админ. наказания являются разновидностью мер административного принуждения. Они отличаются карательным характером. Они наносят правовой урон нарушителю ухудшают его положения (имущественные, организационные, личностные лишения и ограничения). Наряду с карой админ. наказания преследуют цели частной и общей превенции. Совершение правонарушения образует для нарушителя состояния наказуемости ( в течении года с момента окончания исполнения административного наказания). Если новое админ. п/н не совершается, то наказуемость снимается.. 5. Термин «админ. наказание» впервые употребляться в новом КоАПе. Ранее это были меры административного взыскания. 6. В соответствии со ст. 3.2 коап адм. наказания устанавливаются п/а, а применяются индивидуальными п/а.
66.Предупреждение, административный штраф и возмездное изъятие как мера административного наказания. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. - основное наказание – применяется за незначительные нарушения и как правило в первые - Предупреждение выносится в письменной форме. Не являются наказания в виде предупреждения - устные предупреждения о недопустимости нарушения - письменные предупреждения, выносимые не в порядке производства об админ. п/н (так как носят пресекательный характер) Административный штраф является денежным взысканием. Наиболее часто используемая мера административного наказания. (90 % п/н).Но штраф не применяется к военнослужащими, проходящим службу по призыву. – МроТу (100р) -стоимость предмета адм а/п.( -сумме неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин, - сумме незаконных валютных операций) пределы ( мин. и макс. Размеры). мин – 1/10 МРОТ макс.- граждане 25 МРОТ Должностные Лица – 50 МРОТ ЮР.Лица-1000 МРОТ. Есть специфические п/н за которые размер штрафа может превосходить обозначенные пределы. Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и т.д. наложения штрафа ДЛ – до 200 МРОТ, ЮЛ- до 5000 МРОТ. Если кратность определяется вариантом 2 или 3 то не более трех кратного размера стоимости соответствующего имущества или суммы, - подлежит зачислению в бюджет – применяется как в судебном порядке, так и не судебном порядке. Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования Возмездное изъятие - принудительное изъятие и последующая реализация имущества с передачей собственником вырученных денежных средств (за исключением расходов по реализации) Редко применяется - применяется исключительно в отношении предмета или орудия совершения админ. п/н . – К ю. л не применяется - применяет только суд.	67.Конфискация лишения специального права и административный арест. конфискация – специальная ( только в отношении орудия и предмета совершения адм. п/н) – применяется только в судебном порядке –универсальность – есть ограничение в отношении некоторых орудий и предметов ( охотничьи оружия, боеприпасы) Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. Лишение специального права 1. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. 2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. 3. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. 4. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. 1. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. 2. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. 3. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.	68.Административное выдворение, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. 2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. 3. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности ИП или ЮЛ, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участников, прекращение эксплуатации агрегатов, зданий, сооружений, иных объектов, осуществляющих отдельный вид деятельности – основание - только судебный порядок – исключительность ( если иной вид не обеспечит цели наказания ) – длящиеся (до 90 суток) – может быть досрочно снято если устранены обстоятельства, явившееся причиной наложения наказания.	69.Правила назначения административных наказаний. Назначение наказание при множественности административных правонарушений. 1.законность – противоправность деяния – компетентность органа – правильная квалификация - соблюдения порядка назначения – назначения в пределах санкции конкретной нормы. 2.эффективность - индивидуализация наказание и экономия репрессии – общество, при котором был совершенно преступление – наличие смягчающего обстоятельства 3.оперативность 4. за множественность административных п/н.	70.Освобождение от административной ответственности. Даже при наличии всех признаков адм. п/н лицо может быть освобождено от админ. ответственности. в случаях: 1.малозначительность деяния 2.издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 3.отмена закона, установившего административную ответственность; 4.истечение сроков давности привлечения к административной ответственности
71.Производство по делам об административных правонарушениях. Деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, направленная на привлечение виновных к административной ответственности, а действие ФЛ и ЮЛ, участвующих в этой деятельности. Именно производства по делам об административных нарушениях в полной мере отвечает признакам юридическому процессу Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.	72.Подведомственность дел об административных п/ н. Относимость дел к ведению органов публичной власти, которые их в праве рассматривать и разрешать. Это элементы компетенции властного субъекта, который ограничивает возможность применение властных полномочий определенных категорий дел (состав, нарушитель, наказание, место совершения). О подведомственности следует говорить лишь на стадиях рассмотрения дела по существу и его пересмотра. Уровни подведомственности 1.Гос-во подведомственность 2.Родовая подведомственность. I инстанция под-ть судьям, альтернативная подведомственность, под –ть ОИВ, комиссии по делам несовершеннолетних. пересмотр под –ть судьями – все дела на основе исключительной или альтернативной под –ти; под –ть ОИВ – только при рассмотрении дела по I инстанции нижестоящим органом или ДЛ. 3.Видовая подведомственность. 4. территориальная подведомственность 5. должностная подведомственность.	73.Участники производства по делам об админ п/н. В зависимости от процессуального интереса. 1) властные субъекты 1.лица уполномоченные составлять протокол об админ. п/ н. 2. лица уполномоченные рассматривать дела об админ. п/н 3. прокуроры 2) участники, имеющие самостоятельный частный интерес. 1.лицо совершившее п/н 2.потерпевший 3.Законные представители физического лица 4.Законные представители юридического лица 5.Защитник и представитель 3) участники, способствующие процессу доказывания по делу 1.Свидетель в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. 2.Понятой 3.Специалист в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. 4.Эксперт в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. 5.Переводчик в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.	74.Доказателства и доказывание. Доказательства по делу – любые фактические данные на основание которого судья, орган или должностное лицо устанавливают –события админ. п/н – лицо совершившее противоправное деяние – виновность лица – наличие смягчающих отягчающих обстоятельств – характеристика и размер причиненного ущерба –наличие обстоятельств исключающих производство по делу – иные обстоятельства. 1.Протокол об адм. п/ н это основное доказательство по делу, к которым предъявляются особые требования. Это исходный документ, который венчает стадии производства. Но есть исключения – если производство возбуждается прокурором. – усеченное (беспротокольное) производство наказание назначается на месте совершения п/ н . 2. Объяснение лица в отношении, которого ведется дело. 3.показания потерпевшего 4.показания свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. 5. заключение эксперта. 6.Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. 7.Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Свойства доказательств: - относимость (с их помощью устанавливается необходимые обстоятельства) - допустимость (если определенные обстоятельства могут быть подтверждены определенными доказательствами).	Вопрос 75Меры обеспечения про-ва по делам об адм. правонарушениях. 2 т. зр-я: разновид-сть мер пресеч-я; самост. группа. Цель: пресечение АПН, установление лица, сов-го АПН или подозреваемого в его сов-ии, составление процесс. док-тов по делу, своевременное и правильное рассм-ие мат-лов дела, обесп-ие исполнимости пост-ия по делу. Особ-сти: связаны с физ. воздействием на неприкосн-сти личности или им-ва, фиксируются в процесс. док-тах и протоколах, имеют строго огранич. срок принудит-го воздей-я, примен-ся строго установл-ым перечнем д/л. Меры: адм. задержание, доставление, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при ФЛ, досмотр помещений, территорий, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, вещей и документов, досмотр трансп. ср-ва, изъятие вещей и док-тов, отстранение от упр-ия трансп. ср-вом, задержание трансп.о ср-ва, запрещение его эксплуатации, арест трансп. ср-ва, привод. Доставление - принудительное препровождение ФЛ с целью составления протокола об АПН, если его составление является обяз-ым. Д/л, к-ое вправе осущ-ть доставление: сотрудник милиции за любое АПН, военнослужащие внутр. войск, д/л, осущ-щее контроль и надзор за соблюдением правил пользования транспортом, органы и войска погран. службы, налог. Полиция, тамож. органы, органы уг.-исп. системы, органы, осущ-щие охрану окружающей прир. среды. Доставление возможно в короткий срок. Адм. задержание – кратковременное огранич-е свободы ФЛ, к-ые нах-ся в учреждении в течение опред. срока в специально отведённом для этого помещении или учреждении. Д/л, осущ-щие адм. задержание: милиция, вневедомственная охрана, ведомственная охрана ФОИВ при покушении на охраняемый объект, пограничная служба, фед.налог-я полиция, тамож. органы, уг.-исп-ая система. Сроки : общий (не свыше 3-х часов), специальный – не свыше 48 часов.
76.Доставление, административное задержание, привод. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять: - должностные лица органов внутренних дел (милиции) - старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - должностные лица военной автомобильной инспекции - военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется: 1) должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выявлении административных правонарушений 2) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, 3) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации при выявлении административных правонарушений, 4) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте 5) должностными лицами военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации 2. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. 3. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.	77. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств. 1. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. 3. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. 4. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. 5. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 6. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.	Вопрос 78 Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения 1. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. 2. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. 3. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 4. В протоколе об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида, а также в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 5. Протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись. 6. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляю	79.Стадия возбуждения дела об административном правонарушении. Поводы: 1.непосредственное обнаружение (компетентным ДЛ) данных, указывающих на событие п/н. 2.поступившие из п/о органов, других ГО, общественных объединений материалы, содержащие данные о п/н 3.сообщения и заявления физических и ЮЛ а так же сообщений в СМИ, содержащие данные о п/н Основания: достаточные данные, указывающие на наличие события п/н. Момент: дело считается возбужденным с наиболее раннего момента либо: 1.составления первого протокола о применении меры пресечения 2.составления протокола об админ. п/н 3.вынесения определения о возбуждении дела 4.оформления предупреждения или наложения штрафа на месте п/н 5.вынесение прокурором постановления о возбуждении дела.	80.Протокол об административном правонарушении. Протокол об адм. п/ н это основное доказательство по делу, к которым предъявляются особые требования. Это исходный документ, который венчает стадии производства. Содержание протокола: 1.Дата и место составления 2.Должность, ФИО лица составляющего протокол. 3.Сведения о деликвенте (ФИО, адрес) 4.Свидетели и потерпевшие 5.время место совершения и события адм. п/н 6.статьи коапа или закона предусматривающие ответственность 7.объяснение деликвента и законного представителя ЮЛ в отношении, которого возбуждено дело. Лица уполномоченные составлять протокол: 1.составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Судьи не имеют право составлять протокол. 2.должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации: 3. по отдельным составам члены избирательной комиссии 4.члены комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав 5. инспектора счетной палаты РФ. 6.ДЛ внебюджетных фондов. Сроки составления протокола об административном правонарушении 1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. 3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Вопрос 81 Стадия рассм-ия дела. Д/л получ все материалы по делу. 1. Подготовка к слушанию. Относит-ся ли к компетенции органа? Есть обст-ва для отвода или самоотво-да?(судья, д/л не м. рассм д, если они радственники 1 из сторон, заин-тересованы) Правильно составлен протокол? Есть обст-ва, искл-щие пр-во по д? достаточно материа-лов? Есть ходатайства и отводы? Выносится опред-е: о назнач t и ме-сте рассм д.а, об отложении рассм, о возвращ материалов по подведо-мственности. Реш-ся ? о привлеч доп-ых уч-ков. Если есть препятст-вия для вынесения реш-я – прекр д. если д/л или орган признают делик-вента обяз-ым, а он откажется прий-ти, то выносится опред о приводе. Рассм-е д – по месту сов-я АПН, искл связ с местом провед-я рас-след, местом жит-ва лица, ДТП- по месту учета т/с. Срок= 15 дн с мом получ материалов. По ходатайству лиц продлен на 1 мес. Если арест – д рассм-ся в день поступ-я мат-в в суд. Задержание не > 48 ч. 2. Слушание. Объявл-ся, кто рассм-ет д, привлек-ся к отв-ти, кто явил-ся. Разъясняются права и обяз. Ес-ли отвод или ходатайство, то выно-сится опред-ие удовлетворить или отказать. Оглашается протокол, до-кум-ты на усмотрение д/л. заслуши-ваются объяснения. Прокурор м. дать заключение, но не м. говорить о сроках, это дело судьи. М. вестись протокол рассм-я дела коллегиаль-ным органом, а если дело ведется судьей, то протокол не ведется – абсурд. 3. Вынесение реш-я. Пост о назнач нак-я. Пост о прекр пр-ва по д, если: обст-ва, искл-щие про-во, дея-ние малозначительное, признаки прест-я. Опред-ие: передать материалы органу, к-й м. назначить нак др ви-да; о направлении дела по подведо-мственности. Пост-е = 3 ча-сти: 1-вводная: должность, орган, дата, место вынесения, свед-я о Л; 2-опи-сательно-мотивировочная: обст-ва по делу (О-ная сторона), квал-ция, обоснование реш-я;3-резолютивная.	Вопрос 82 Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении 1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. 2. Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам. 3. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению; 3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам; 4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации. 4. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. 5. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.	Вопрос 83 Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 2. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 3. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. 2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. 3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. 4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. 5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. 6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.	Вопрос 84 Статья 30.9. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 1. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. 2. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. 3. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса. 4. Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 настоящего Кодекса, в трехдневный срок со дня вынесения решения. Статья 30.10. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения 1. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса. 2. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса. 3. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в трехдневный срок после вынесения решения. Статья 30.11. Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов 1. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. 2. Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям. 3. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители. 4. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.	Вопрос 85. Комментарий к статье 30.1. КоАПа В комментируемой статье устанавливается подведомственность тех или иных жалоб судам соответствующей юрисдикции. Подведомственность зависит от статуса лица, обжалующего постановление о назначении административного наказания. Согласно ч.3 ст.30.1, если постановление обжалует юридическое лицо или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то жалоба подается в арбитражный суд. Обжалование осуществляется в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством: путем подачи искового заявления с указанием реквизитов, установленных ч.2 ст.102 АПК (в исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление; 2) наименование лиц, участвующих в деле, и их почтовые адреса; 3) цена иска, если иск подлежит оценке; 4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования; 5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований; 6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы; 7) требования истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам требования к каждому из них; 8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором; 9) перечень прилагаемых документов. В исковом заявлении указываются и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора, а также имеющиеся у истца ходатайства.). При этом в исковом заявлении должно быть правильно указано наименование арбитражного суда, который должен пересмотреть постановление о назначении административного наказания. Закон обязывает указывать организационно-правовую форму юридического лица и почтовые адреса. Если же исковое заявление (жалоба) подана индивидуальным предпринимателем, то в нем должны быть указаны его фамилия, имя, отчество и почтовый адрес. Все обстоятельства, на которые лица, обжалующие постановление по делу об административном правонарушении, ссылаются, должны быть четко и последовательно изложены в исковом заявлении. В подтверждение каждого обстоятельства, составляющего основание иска (жалобы), необходимо привести предусмотренные ст.52 АПК доказательства (Статья 52. АПК Понятие и виды доказательств1. Доказательствами по делу являются полученные в соответствии с предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядком сведения, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. Эти сведения устанавливаются письменными и вещественными доказательствами, заключениями экспертов, показаниями свидетелей, объяснениями лиц, участвующих в деле.2. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона). Доказательства должны соответствовать требованиям относимости и допустимости. В данном случае речь идет о различных актах, письмах, материалах. АПК предоставляет лицу право изложить в исковом заявлении (жалобе) и свои ходатайства.
Вопрос 86 Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении 1. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. 2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.	Вопрос 87 Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению 1. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. 2. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу. 3. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении 1. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. 2. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания 1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. 2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.	Вопрос 88 Окончание, если прекращение производится органом - то окончание прекращение действий кто приводит и они же оканчивают Фактическое осуществление, а оканчивается в силу фактического осуществления накащания, в этом случае исполняющий орган делат отметку и возвращает в орган который вынес постановление. Однако в процессе некоторые органы сталкиваются с трудностями, и могут оставить без исполнения или с частичным исполнением: Если не нашли лицо привлекаемое к ответственности, Имущество Которое должно быть конфисковано не обнаружено У лица не обнаружены доходы, котороые Истек срок давности исполненя В первых 2х случаях составляется акт, в результате и передается тому кто вынес. Не является препятствием для повторного обращения к исполнению, ну а истечение сроков давности является таким препятствием. По первому кругу, по второму кругу, пока не истечет срок давности. СРОК ДАВНОСТИ Срок для приведения к исполнению 1 год. По истечение этого годичного срока постановление не может быть исполнено. Именно год на приведение исполнения. Год на все. Что делать если лицо уклоняется или препятствует. То будет осуществлен перерыв срока. Перерыв срока, прекращается когда лицо будет обнаружено. Приостановление исполнения в случае отсрочки рассрочки. Приостановление исполнительного производства. Восстановление срока надо доказывать. Течение срока прямо указано для основания. Принуждение де факто выплачивания, надо доходить до начальства…. Трясти КоАпом… Если понуждают уплатить штраф…. Ограничивают… такие действия можно признать незаконными, можно требовать иключение информации. Судебными приставами исполнителями, они работают на основании своего закона, там есть сроки предъявления к исполнению, ст.14 универсальное значение… Исполняет все решения…. Осуществляет весь механизм юр. Отношений. Там установлены сроки для предъявления. Постановление админ органов, о назначении админ. Органов могут быть предъявлены в течение 3х месяцев, если же постановление судебного органа – 3года. Если проспали 3 месяца, то только судебные решения. \Если постановление о приведении А он может действовать в пределах срок давности. Если постановление о назначении наказания вынесено судом. Срок для предъявления к исполнению и срок давности. Особенности У каждого вида наказаний свои особенноси. Штраф: в отношении штрафа добровольный срок – 30 дней. Если не исполнено добровольно, то тогда обращается в исполнение. Как подтвердить Решается вопрлос о наложении еще одного. Ст. неуплата админ 20.25 На практике есть еденичные случаи привлечения к ответственности. В качестве образцовой «порки»	Вопрос 89 Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа 1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 2. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. 3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса.4. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. 5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. Статья 32.3. Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения 1. В случае, если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья настоящего Кодекса либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа. 2. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности. 3. В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Статья 32.4. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения	Вопрос 90 Испол-е пост о назнач лишения спец права, ареста, выдворения, дисквалификации. Пост-е о аресте ипс-ся немедленно п-е вынесения тако-го пост-я. Лицо содержится под стражей, ос-ся личный досмотр. Срок задержания засчит-ся в срок ареста. Пост о выдворении исп-ся органами и войсками погран службы, ОВД. Исп-ие – путем офиц-ой передачи инос-транца или ЛБГ представителю властей иност-го г-ва, куда выдворяется, либо путем контролируемого самост-го выезда лица. Уведомляются власти иност-го г-ва, на терр-ию к-го выдворяется или ч/з терр-ю к-го , если есть м/ународный договор. Если нет – выдворение ос-ся в месте, определяемом органами погран службы. До выд-ворения по реш суда м. сод-ться в спец помещениях.Пост о дисквалификации д.б. немедленно исполнено лицом, привлеченном к отв-ти, путем прекращения уп-равления юр лицом. Производится путем прекращения дог-ра с дисквалифицированным лицом на осущ-ие им д-ти по управлению юр лицом. Ведется реестр дисква-лифицированных лиц. Инф-ция открытая, но платная. Статья 32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется: 1) пограничными органами - при совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1, частью 2 статьи 18.4 настоящего Кодекса; 2) органами внутренних дел - при совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8, частью 2 статьи 18.10, статьей 18.11 настоящего Кодекса. Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства 1. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. 2. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством. 3. В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами. 4. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. 5. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных статьей 27.6 настоящего Кодекса. Статья 32.12. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности 1. Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. 2. При административном приостановлении деятельности производится