Глава 2. Оценка эффективности расходов в экономику россии на период с 2014 по 2016 года

Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов являются социальная политика, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика [3].

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» приведены в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная экономика»

По законопроекту, анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы увеличиваются в 2014 году и снижаются в 2015 и 2016 годах [6].

Увеличение расходов в 2014 году по сравнению с 2013 годом в основном обусловлено:

• резервированием бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу «Общеэкономические вопросы», на финансовое обеспечение в сумме до 343 900,0 млн. рублей реализации по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели;

• увеличением расходов на предоставление субсидий в рамках поддержки отраслей экономики на сумму 65 961,1 млн. рублей;

• увеличением взноса в уставный капитал ОАО «РЖД» в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования, в том числе Московского региона, созданию высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань, развитию и обновлению Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, участка дороги Междуреченск – Тайшет в 2014 году на сумму 11 873,1 млн. рублей;

• увеличением расходов на строительство атомных ледоколов гражданского назначения на сумму 11 254,5 млн. рублей;

• созданием федерального гарантийного фонда в целях расширения гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства на сумму 10 000,0 млн. рублей.

В структуре раздела наибольшие объемы бюджетных ассигнований в 2014 – 2016 годах предусмотрены на имущественный взнос в ГК «Росатом», субсидии российским производителям и другие вопросы в области национальной экономики – 29 – 32 %, финансирование дорожного хозяйства (дорожные фонды) – 25 – 27 %, транспорта – 13 %, сельского хозяйства и рыболовства – 7 – 8 %.

Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» в соответствии с ведомственной структурой (открытая часть) в 2014 году будут осуществлять 46 главных распорядителей бюджетных средств, в 2015 году – 45, в 2016 году – 41. Наиболее крупные из них – Минпромторг России, Минфин России, Минсельхоз России, Минтранс России, Роскосмос, Росавтодор, Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот, ГК «Росатом», на которые в 2014 году будет приходиться 86 % расходов по данному разделу, в 2015 году – 85 %, в 2016 году – 85 %.

Законопроектом по разделу «Национальная экономика» в 2014 и 2015 годах предусматриваются расходы на реализацию 32 госпрограмм, в 2016 году – 29, объемы бюджетных ассигнований на которые приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Бюджетные ассигнования на реализацию государственных программ по разделу «Национальная экономика»

Программная часть расходов по данному разделу к 2016 году по сравнению с 2014 годом увеличится на 30,5 млрд. рублей, или на 1,8 %, а ее доля в общем объеме расходов по разделу возрастет на 17,2 процентного пункта.

По данным отчета за 2012 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» составило 1 968,5 млрд. рублей, что на 58,7 млрд. рублей, или на 2,9 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом № 371-ФЗ, и на 83,4 млрд. рублей, или на 4,1 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2012 год.

Наибольшие объемы неисполнения показателей сводной бюджетной росписи с изменениями установлены по Росавтодору (41 425,9 млн. рублей), Росжелдору (27 449,2 млн. рублей).

По данным отчета на 1 сентября 2013 года, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» составило 928,3 млрд. рублей, или 51,6 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 49,8 % показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями) на 2013 год.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Топливно-энергетический комплекс» приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Топ-ливно-энергетический комплекс»

По законопроекту, анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что расходы снижаются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Снижение объемов финансирования в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено в основном сокращением на 6 615,0 млн. рублей финансирования федеральных целевых программ, из них:

• «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (по сравнению с финансированием ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», завершающейся в 2013 году) – на 5 095,5 млн. рублей;

• «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 – 2016 годы» – на 253,3 млн. рублей;

• «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» – на 125,5 млн. рублей.

Кроме того, по ФЦП «Юг России (2014 – 2020 годы)» бюджетные ассигнования Минэнерго России на 2014 – 2016 годы проектом бюджета не предусмотрены.

Показатели отчетных данных по выполнению отдельных мероприятий ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» свидетельствуют о низком освоении выделенных на их реализацию бюджетных средств, что может способствовать рискам по неэффективному использованию субъектами Российской Федерации средств федерального бюджета.

Исполнение расходов федерального бюджета по указанной ФЦП, по данным отчета на 1 сентября 2013 года, в рамках подраздела составило 4 691,4 млн. рублей, или 53 % показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями) на 2013 год.

В законопроекте по подразделу предусмотрено финансирование подведомственных Минэнерго России четырех федеральных казенных учреждений аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей, осуществляющих свою деятельность на договорной основе и действующих на основании Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в 2014 году в сумме 663,1 млн. рублей, в 2015 году – в сумме 686,1 млн. рублей, в 2016 году – в сумме 686,1 млн. рублей.

В целях повышения эффективности функционирования указанных формирований целесообразно рассмотреть вопрос о переподчинении их из Минэнерго России в ведение МЧС России, как это было сделано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 554 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в отношении военизированных горноспасательных частей.

По данным отчета за 2012 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Топливно-энергетический комплекс» составило 107,8 млрд. рублей, что на 1,8 млрд. рублей, или на 1,7 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 371-ФЗ, и на 0,3 млрд. рублей, или на 0,3 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2012 год.

Наибольший объем неисполнения показателей сводной бюджетной росписи с изменениями установлен по Минэнерго России (273,2 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Исследование и использование космического пространства» приведены в таблице 2.4.

По законопроекту, анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы снижаются в 2014 году и увеличиваются в 2015 и 2016 годах.

Бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг в рамках ФЦП«Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» и подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» госпрограммы Российской Федерации «Космическая деятельность России» в 2014 году предусмотрены в сумме 20 995,4 млн. рублей (74,8 % объема расходов по подразделу), в 2015 году – в сумме 26 613,0 млн. рублей (80 %), в 2016 году – в сумме 27 827,9 млн. рублей (17,3 %). Расходы в 2016 году увеличиваются по сравнению 2014 годом на 32,5 %.

Таблица 2.4

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Исследование и использование космического пространства»

Иные бюджетные ассигнования в рамках госпрограммы «Космическая деятельность России» в 2014 году предусмотрены в сумме 2 596,0 млн. рублей (9,2 % объема расходов по подразделу), в 2015 году – в сумме 2 521,8 млн. рублей (7,6 %), в 2016 году – в сумме 116 044,5 млн. рублей (72 %). Расходы в 2016 году увеличиваются по сравнению 2014 годом в 44,7 раза.

По данным отчета за 2012 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Исследование и использование космического пространства» составило 33,0 млрд. рублей, что на 1,3 млрд. рублей, или на 3,8 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом № 371-ФЗ, и на 0,1 млрд. рублей, или на 0,4 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2012 год.

Наибольший объем неисполнения показателей сводной бюджетной росписи с изменениями установлен по Роскосмосу (118,0 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» приведены в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство»

По законопроекту, анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что расходы снижаются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Отклонение от расходов в 2014 году от законодательно утвержденных расходов на 2013 год объясняется тем, что в 2013 году в рамках исполнения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (далее – Госпрограмма-25) были увеличены бюджетные ассигнования (по отношению к ресурсному обеспечению, утвержденному паспортом Госпрограммы-25) на сумму более 40,0 млрд. рублей (в основном на субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам в области растениеводства; затрат на оказание поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием кормов).

По данным отчета за 2012 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» составило 148,8 млрд. рублей, что на 1,2 млрд. рублей, или на 0,8 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом № 371-ФЗ, и на 0,7 млрд. рублей, или на 0,5 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2012 год.

Наибольший объем неисполнения показателей сводной бюджетной росписи с изменениями установлены по Росрыболовству (582,7 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Водное хозяйство» приведены в таблице 2.6.

Таблица 2.6

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Водное хозяйство»

По законопроекту, анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы снижаются в 2014 и 2015 годах и увеличиваются в 2016 году.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований в 2014 году по сравнению с 2013 годом на сумму 7 812,2 млн. рублей, или на 31,2 %, что обусловлено сокращением бюджетных инвестиций в связи с окончанием действия ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию полномочий Российской Федерации в области водных отношений, из-за консолидации субвенций в разделе «Общегосударственные вопросы» в составе единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в 2014 году в сумме 15 414,5 млн. рублей (89,7 % общего объема расходов по подразделу), в 2015 году – в сумме 13 306,1 млн. рублей (93,6 %), в 2016 году – в сумме 15 132,8 млн. рублей (89,8 %). В основном расходы запланированы на финансирование ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» в форме субсидий на обеспечение деятельности (оказания услуг) государственных учреждений, а также на межбюджетные трансферты на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Расходы по данной ФЦП по сравнению с соответствующим предыдущим годом уменьшаются в 2014 году на 19,7 %, в 2015 году – на 18,6 %, в 2016 году увеличиваются на 19,3 %.

По данным отчета за 2012 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Водное хозяйство» составило 22,0 млрд. рублей, что на 0,3 млрд. рублей, или на 1,2 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 371-ФЗ, и на 0,3 млрд. рублей, или на 1,2 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2012 год.

Наибольший объем неисполнения показателей сводной бюджетной росписи с изменениями установлен по Минприроды России (189,0 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Лесное хозяйство» приведены в таблице 2.7.

По законопроекту, анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы снижаются в 2014 году и незначительно увеличиваются в 2015 и 2016 годах.

Таблица 2.7

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Лесное хозяйство»

Снижение расходов по данному подразделу в 2014 году в 4,1 раза по сравнению с 2013 годом происходит за счет перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения», вызванного включением субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений в единую субвенцию, консолидированную в разделе «Общегосударственные вопросы».

В законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление мероприятий по профилактике возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах ежегодно в сумме 1 000,0 млн. рублей.

По данным отчета за 2012 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Лесное хозяйство» составило 29,7 млрд. рублей, что на 0,7 млрд. рублей, или на 2,4 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом № 371-ФЗ, и на 0,05 млрд. рублей, или на 0,2 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2012 год.

Наибольший объем неисполнения показателей сводной бюджетной росписи с изменениями установлен по Рослесхозу (40,0 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Транспорт» приведены в таблице 2.8.

Таблица 2.8

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Транспорт»

По законопроекту, анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы увеличиваются в 2014 и 2015 годах и снижаются в 2016 году.

Сумма взноса в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» в рамках подпрограммы «Магистральный железнодорожный транспорт» госпрограммы «Развитие транспортной системы» в 2014 году определены в сумме 23 652,7 млн. рублей (9,3 % объема расходов по подразделу), в 2015 году – в сумме 67 093,5 млн. рублей (24,2 %), в 2016 году – в сумме 40 545,5 млн. рублей (15 %). При этом расходы в 2016 году увеличиваются по сравнению с 2014 годом на 71,4 %.

Расходы на реализацию мероприятий подпрограммы «Гражданская авиация» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» в 2014 году составят 29 417,4 млн. рублей (11,6 % объема расходов по подразделу), в 2015 году – 37 866,0 млн. рублей (13,6 %), в 2016 году – 33 685,7 млн. рублей (12,5 %). При этом расходы в 2016 году увеличиваются по сравнению с 2014 годом на 14,5 %.

Финансирование ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в 2014 году составит 30 624,4 млн. рублей (12 % объема расходов по подразделу), в 2015 году – 38 960,4 млн. рублей (14 %), в 2016 году – 37 429,7 млн. рублей (13,9 %).

В 2013 году расходы на ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» составили 7 190,9 млн. рублей. В 2012 году исполнение расходов по ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в рамках подраздела составило 8 163,5 млн. рублей, или 98,8 % показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями). Исполнение расходов по данным отчета на 1 сентября 2013 года составило 1 832,4 млн. рублей, или 26,8 % показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями) на 2013 год.

Необходимо отметить, что в нарушение положений Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года [4] Минтрансом России в 2009 – 2012 годах не проводился мониторинг ее реализации (за исключением анализа показателей ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» и данных ведомственной отчетности). Не внедрены информационно-аналитическая система управления реализацией Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года и автоматизированная система управления транспортным комплексом. По состоянию на 1 октября 2013 года актуализированная Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года не утверждена.

По данным отчета за 2012 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Транспорт» составило 339,7 млрд. рублей, что на 7,1 млрд. рублей, или на 2,1 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 371 [2], и на 32,2 млрд. рублей, или на 8,7 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2012 год.

Наибольший объем неисполнения показателей сводной бюджетной росписи с изменениями установлен по Росжелдору (27 448,9 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» приведены в таблице 2.9.

Таблица 2.9

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»

По законопроекту, анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что расходы увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Увеличение расходов в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено в основном увеличением расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения на сумму 36 291,4 млн. рублей и на субсидии Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами на сумму 6 551,7 млн. рублей.

По данным отчета за 2012 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» составило 442,4 млрд. рублей, что на 6,3 млрд. рублей, или на 1,4 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом № 371, и на 41,3 млрд. рублей, или на 8,5 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2012 год.

Наибольший объем неисполнения показателей сводной бюджетной росписи с изменениями установлен по Росавтодору (41 319,7 млн. рублей).

Таким образом, расходы Федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» будут сокращаться. Это связано, в первую очередь, с непростой политической ситуацией в мире.