Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Хрестоматия-1

.doc
Скачиваний:
11
Добавлен:
21.04.2017
Размер:
73.22 Кб
Скачать

ХРЕСТОМАТИЯ

ПО СПЕЦКУРСУ «ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ»

ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК СРЕДСТВО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ

Глава из монографии Дудко Г.В., Быль В.И., Яцухно В.М. и др.

«Территориальное планирование в Республике Беларусь», Изд.-во «ФУАинформ», Минск, 2007. С. 211-222.

В условиях глобализации экономических процессов, региональной интеграции, продолжающегося роста антропогенного воздействия на природные экосистемы, и поиска путей улучшения среды жизнедеятельности людей территориальное планирование становится одним из наиболее востребованных и действенных инструментов реализации целей и задач устойчивого развития общества. Отличительной чертой территориального планирования является его интегрирующая роль, объединяющая в одно целое усилие всех сфер хозяйственной деятельности и управления, направленных на достижение экономической эффективности, социальной справедливости и экономической безопасности на конкретных территориях. Конечной целью территориального планирования является оптимальное пространственное размещение и организация элементов среды жизнедеятельности на основе комплексного учета ресурсных возможностей территорий, социально-экологических потребностей населения, а также баланса национальных, региональных и местных интересов.

Следует признать, что до настоящего времени в вопросах территориального планирования в Республике Беларусь не преодолен ведомственный подход. Многие существующие споры о его концептуальном положении, содержании и решаемых задач вызваны отраслевым соперничеством в этой сфере. Во многом, это обусловлено различиями во взглядах на проблему территории как комплексного ресурса и пространственных форм проявления природных и хозяйственных объектов, что привело, в частности, к различной полноте отражения в ведомственных схемах территориального планирования предложений по рациональному природопользованию и охраны окружающей среды, а также оценке природно-ресурсного потенциала и уровней его использования.

Наиболее глубоко и полно анализ региональных и локальных условий природной среды рассматривается в схемах землеустройства административных районов и проектов внутрихозяйственной организации территории конкретных землепользователей. Причем, в первую очередь, это касается почвенно-земельных ресурсов. Что касается других компонентов природной среды, то они затрагиваются в том аспекте, насколько они позитивно или негативно влияют на эффективное и экологобезопасное использование земли. При этом указанные схемы не замыкаются на так называемых «развивающихся» территориях: поселениях, транспортных сетей и др. В этих документах особый аспект делается на использование земли в сельском хозяйстве, где её природная составляющая имеет определяющее значение.

Схемы районных планировок, генеральные планы развития городов, а также Схемы комплексной территориальной организации административных областей и районов, рассматривают природные условия более утилитарно-прагматически, т.е. с точки зрения их максимального вовлечения в различные виды хозяйственного использования. Это обстоятельство привело к тому, что природные условия в них выполняют подчиненную, часто конъектурную, роль по отношению к социально-экономическим, а экологические требования учитываются лишь в лучшем случае при создании территориально-планировочного природного каркаса и пространственного размещения функциональных зон. Земля и другие компоненты природной среды чаще рассматриваются только в качестве пространственного (но не средового) баланса для социально-экономического развития.

Территориальное природоохранное планирование (например, ТЕРСОП) имеет те же недостатки, что упомянутые выше направления (фиксация существующего положения без необходимого обобщения и анализа, отсутствие комплексного подхода, недостаточная обоснованность оценок природоохранной ценности и др.) [1]. Осознание этих и других недостатков стимулировало поиск и применение подходов и методов, позволяющих более полно учитывать специфику природно-экологических факторов той или иной территории при определении и разработке территориально-планировочной политики. Решению этих задач в полной мере отвечает ландшафтное планирование [2].

В настоящее время ландшафтное планирование рассматривается как совокупность процедур и методических инструментов, которые направлены на обеспечение территориальной организации жизнедеятельности общества в конкретных ландшафтных, которая бы обеспечила устойчивое природопользование и сохранение средоформирующих, ресурсовоспроизводящих, и природоохранных функций ландшафтов [3]. Из содержания формулировки нетрудно придти к выводу, что объектом данного вида планирования выступает ландшафт или ландшафты определенной территории и расположенные на ней территориальные хозяйственные системы и объекты инфраструктуры. Специфическая особенность и достоинство ландшафтного планирования состоит в том, что оно выполняется на основе специальных оценочных и территориально-планировочных методов и характеристик позволяющим выполнять ландшафтам вышеназванные функции при их использовании. В данном контексте ландшафтное планирование выступает как самостоятельный пространственно-планировочный процесс, который в определенных условиях и, исходя из поставленных задач может интегрироваться с территориальным планированием. Об этом, в частности, свидетельствует опыт Германии, где ландшафтное планирование организовано и осуществляется параллельно с территориальным планирование через ландшафтные программы на федерально-земельном уровне и общие ландшафтные планы на региональном и местном уровнях [4]. Некоторые положения ландшафтного планирования, прежде всего с точки зрения охраны природы и функционального использования ландшафтов, включаются в проекты программы территориального развития и приобретают обязательный правовой характер при их осуществлении [5].

Накопленный опыт и конкретные модели ландшафтного планирования, во многих европейских странах, несмотря на некоторые природные и социально-экономические различия между ними, свидетельствуют, что оно нацелено на решение в первую очередь ландшафтно-экологических вопросов и отличается выраженным природоохранным содержанием [2].

До настоящего времени ещё нередки суждения среди специалистов в области территориального планирования, что сферой ландшафтного планирования является все разрабатываемые планы территориального развития, в котором используется ландшафтный подход [6]. Последний заключается в использовании ландшафтных карт, структурно-функциональных особенностей ландшафтов разного таксономического ранга, а также представления о ландшафте как территориальном комплексе интегрирующие природные и хозяйственные компоненты. В данном случае речь может идти не об особом ландшафтном планировании, а об использовании лишь ландшафтного подхода при создании различных планов территориального развития. Ландшафтным планированием следует именовать такую территориально-планировочную деятельность, в которой объектом планирования являются ландшафты и оно направлено на экологически ориентировочное землепользование, базирующееся на территориально-дифференцированном подходе его размещения и использования. Отличительной особенностью ландшафтного планирования является то обстоятельство, что оно базируется и осуществляется на всесторонней ландшафтной информации, включающей: 1) результаты изучения пространственной структуры и состояния ландшафтов, их природно-ресурсный и эстетический потенциал; 2) оценку устойчивости к внешним антропогенным воздействиям, эффективность выполняемых ими социально-экономических, экологических и др. функций; 3) предложения по изменению, ограничению или расширению вышеназванных функций; 4) предложения по оптимизации территориальной структуры ландшафтов и предотвращению экологических угроз; 5) предложения по совершенствованию режима использования, преобразования, мелиорации, консервации, ухода и регулирования ландшафтов; 6) определение путей разрешения и устранения конфликтов природопользования в различных типах ландшафтов.

В подобном аспекте решения эколого-экономических проблем землепользования и в целом природопользования ландшафтное планирование приобретает всё большую популярность и практическую значимость [7–9]. По нашему мнению, это является закономерной тенденцией, которая вызвана усилением остроты экологических проблем, особенно в условиях староосвоенных регионов и необходимостью сопряженного учета ландшафтно-экологического и социально-экономического аспектов территориального развития. Практическое его осуществление в Республике Беларусь показало, то настоящее время требуется научное обоснование новых методов и подходов к практике территориального планирования, обусловленных выраженной неоднородностью ландшафтных условий, природно-ресурсного потенциала и факторов жизнедеятельности населения в регионах страны. Практическая востребованность совершенствования территориального планирования регионов обусловлена активным участием Республики Беларусь в ряде международных соглашений и конвенций в области охраны окружающей среды, трансграничного сотрудничества и экономического развития, намечаемыми активными преобразованиями в социально-экономической сфере, функциональными изменениями в структуре использования земельных ресурсов и др.

В последнее время становится все более осознанной и актуальной проблема изучения биологического и ландшафтного разнообразия как важной основы поддержания экологической устойчивости территорий в условиях различного их функционального использования. Пространственная неоднородность угодий, неодинаковое, часто контрастное проявления почвенно-геоморфологических, гидротермических и иных экологических факторов в различных ландшафтах не только влияют на видовое таксономическое богатство флоры, фауны, но заметно отражаются на территориальном сочетании, форме и размерах различных видов и эффективности природопользования (сельскохозяйственного, лесохозяйственного, урбанизированного, природоохранных, транспортной инфраструктуры, рекреационного и др.). Поэтому не случайно в Общеевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, одобренной в 1995 г. подчеркивается, что одним из действенных механизмов поддержания экологического равновесия является оптимизация пространственного размещения зон хозяйственного назначения, естественных и слабо преобразованных природных экосистем.

Пренебрежение или игнорирование факторами биологического и ландшафтного разнообразия в условиях Беларуси, как на региональном, так и локальном уровнях организации природной среды нередко приводит к высокой степени преобразованности исходных природных ландшафтов, быстрой потере их ресурсного, средообразующего и эстетического потенциала. Все большую угрозу для биологического и ландшафтного разнообразия приобретают такие явления как чрезмерное укрупнение сельскохозяйственных угодий, несоответствие специализации сельскохозяйственного производства природному потенциалу ландшафтов, расширение инженерной и транспортной инфраструктуры, негативное воздействие широкомасштабной мелиорации земель, неконтролируемый рост урбанизированных территорий, чрезмерная фрагментация (дробление) растительного покрова и др. В конечном счете это приводит к территориальному дисбалансу преобразованных и естественных ландшафтов, упрощению их транспортной структуры и как результат проявления таких негативных явлений как загрязнение и истощение природной среды, усиления почвенно-эрозионных процессов и рост деградации земель, увеличение засух и засушливых явлений, заморозков, геохимических аномалий, потерь ландшафтами своих биопродуктивных и средоформирующих функций и т.д.

Одной из действенных мер долговременного характера, способной смягчить или привести к ликвидации вышеизложенных явлений и восстановлению потенциальных экологических функций ландшафтов, является территориальная организация природных комплексов. Она должна базироваться на максимальном учете и сохранении существующего ландшафтного разнообразия и оценке пригодности природных ландшафтных структур для различных видов природопользования. Особую значимость и актуальность подобные исследования имеют применительно к аграрному природопользованию Беларуси, отличающеюся территориальной выразительностью и тесно связанного и обусловленного особенностями природной среды [10].

Проведенные нами исследования показали, что основу методической оценки ландшафтного планирования для целей аграрного землепользования составляли: анализ ландшафтной структуры землепользования, оценка потенциальной устойчивости ландшафтов к сельскохозяйственному воздействию и степень такого воздействия на ландшафты, оценка аграрного и агрохозяйственного потенциала, функционально-экологическое зонирование ландшафтов и анализ сложности территориальной структуры земельного фонда, эколого-технологическая группировка сельскохозяйственных земель и определение эффективного их использования и охраны, включая формирование их рабочих участков, полей севооборотов, объектов инженерной, социальной и экологической инфраструктуры.

К числу главных методических вопросов ландшафтного планирования относится выделение исходных территориальных единиц, которые могли быть положены в основу проведения оценок и территориальной привязки планировочных решений. Опыт ландшафтного планирования свидетельствует, что это зависит от конкретной задачи, которое оно решает. В большинстве случаев ими является такие ландшафтные таксономические единицы как урочище или группа урочищ, реже группа фаций. Как правило, они определяют территориальную дифференциацию тех видов природопользования, которые тесно связаны и обусловлены ландшафтно-экологическим потенциалом земель (сельское, лесное хозяйства, рекреация, природоохранные территории). В условиях урбанизированных систем, а также при размещении транспортной сети, производственной инфраструктуры часто наблюдается игнорирование, и даже стирание естественных особенностей ландшафтов. Поэтому при ландшафтном планировании важно опираться не только на классические ландшафтные (генетико-морфологические) подходы организации природной среды, но и учитывать полиструктурность ландшафтного пространства, т.е. на существующую разнородность пространственных структур ландшафтов. Исходя из поставленных задач ландшафтного планирования должны быть использованы бассейновые, парадинамические, катенарные, нуклеарные, позиционные, экотонные генетические разновидности ландшафтов или их сочетания. Так, при формировании экологических сетей целесообразно совместно использовать закономерности строения генетико-морфологические структуры ландшафтов, а также экотонных, бассейновых и других структур, являющихся цельным, но функционально различным ландшафтным пространством [11].

При осуществлении ландшафтного планирования на высоких уровнях природной среды (функционально-географических провинций, областей, районов, крупных речных бассейнов, отдельных регионов) целесообразно использовать в качестве исходных оценочных таксономических ландшафтных единиц ранга местности, группы местностей, видов, родов, подродов ландшафтов. Это в полной мере касается тех случаев, когда ландшафтное планирование осуществляется в пределах административно-территориальных единиц (областей, районов, сельских советов).

Таким образом, учитывая пространственную размерность объектов ландшафтного планирования, можно утвердить, что оно должно реализоваться как иерархическая система. Это значит, что планировочные положения и рекомендации всех уровней не противоречат, а дополняют друг друга. Рамочные предложения «сверху» служат ориентиром для более детальных планировочных мероприятий на низких уровнях ландшафтного планирования и, одновременно, учитывают рациональные предложения «снизу». Немаловажное значение имеет сопоставление существующих уровней различных типов территориального планирования, сложившихся в Республике Беларусь (табл. 1).

Процедура ландшафтного планирования имеет типовой характер и, как правило, включает в себя 5 оценочно-рекомендательных этапов:

  • инвентаризация - сбор и обобщение всей доступной информации о природной среде территории, ее социально-экономических условиях, структуре и особенностях землепользования. а также выявление основных конфликтов природопользования в контексте анализа экологических проблем территории;

  • оценка природных условий и потенциала территории планирования в категориях значения и чувствительности, а также оценка характера использования земель;

  • разработка отраслевых целевых концепций использования природных ресурсов для отдельных природных комплексов;

  • разработка интегрированной целевой концепции использования территории;

  • разработка программы основных направлений действий и мероприятий.

Одним из наиболее показательных примеров использования инструментов ландшафтного планирования является водоохранное зонирование территории. Именно на территориях водоохранных зон формируются не только наиболее сложные водно-экологические ситуации, но и разнообразные конфликты между земле- и водопользователями. В зависимости от оценок стокорегулирующих и водоохранных функций различных ландшафтов разрабатывается единая водно-экологическая легенда в соответствии с которой определяется территориально-дифференцированное использование водоохранной зоны [12].

Иерархическая система различных типов территориального планирования и ландшафтного планирования Беларуси

Уровни планирования

Градостроительное планирование

Землеустроительное планирование

Природоохранное планирование

Ландшафтное планирование

Масштабы карт планирования

Национальный

Государственная схема комплексной территориальной организации

Республиканская схема рационального использования и охраны земельных ресурсов

Республиканская схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

Ландшафтная программа

1:1000000––1:400000

Региональный

Схема комплексной территориальной организации областей, групп административных районов

Региональная схема землеустройства

Схема размещения ООПТ природных регионов или административных областей. Проект территориальной организации национальных парков и заповедников

Ландшафтная рамочная программа

1:200000––1:50000

Местный

Схема комплексной территориальной организации административных районов, Генеральные планы городов, сельских населенных пунктов, зон особого регулирования

Проекты внутри- и межхозяйственного землеустройства, проекты землеустройства сельских советов

Территориальные схемы заказников местного и республиканского значения

Ландшафтный план

1:50000––1:10000

Детальный

Проект детальной планировки отдельных частей городов, городских узлов, сельских поселений

Рабочие программы противоэрозионных, мелиоративных и культуртехнических мероприятий, проекты рекультивации земель

Проекты водоохранных зон, экологических ограничений землепользования

Проекты ландшафтно-архитектурного планирования и обустройства ландшафтов

1:10000––1:2000

Литература

  1. Дудко Г.В., Яцухно В.М. Роль планирования землепользования в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия. Землеустроительная наука и образование. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию землеустроительного факультета БСХА., Минск. 2006. С. 135–139.

  2. Антипова А.Н., Кравченко Ю.М., Семенов Ю.М. и др. Ландшафтное планирование: инструменты и опыт применения. Изд-во Института географии СО РАН, Иркутск, 2005. 167 с.

  3. Руководство по ландшафтному планированию Т. II (Методические рекомендации по ландшафтному планированию). Государственный центр экологических программ. Москва, 2001. 73 с.

  4. Яцухно В.М., Кузьмин С.И., Хартунг А. Территориальное планирование в Германии: задачи, содержание, приоритеты // Вестник Белгосуниверситета, сер.II, химия, биология, география, № 3, 1997. С 85–89.

  5. Haaren C. Landshaftsplanung. Elmer Verlag, Stuttgart, 2004. 214 c.

  6. Дроздов А.В. Ландшафтное планирование в России: суждение и реальность. Ландшафтоведение: теория, методы, региональные исследования, практика. Материалы XI Международной ландшафтной конференции, Москва, 2006. С. 608–610.

  7. Антипов А.Н. Дроздов А.В., Кравченко В.В. и др. Ландшафтное планирование: принципы, методы, европейский и российский опыт. Бонн – Москва – Иркутск, 2002, 141 с.

  8. RuzickaV., Miklos L Landscape-ecological planning (LANDEP) in the process of territorial planning // Ecologia (ČSSR). V. 1, № 3, 1982. P. 297–312.

  9. Marsh W. Landscape planning. Environmental Applications. Second edition. John Wiley and Sons, Inc. New York, 1991. 340 p.

  10. Яцухно В.М., Помелов А.С., Дудко Г.В. и др. Методические рекомендации совершенствования территориальной организации агроландшафтов в условиях трансформации земельного фонда Беларуси, Минск, 2001, 46 с.

  11. Николаев А.В. К теории ландшафтного полигинеза // Вестник Московского университета, Сер. 5, География, № 6, 2006, С. 3–8.

  12. Счисленок В.Н., Калинин М.Ю., Федяев А.А. и др. Водоохранные территории Республики Беларусь. Минск, 2007, 64 с.