Глава2. Структурные сдвиги в промышленности мира: факторный подход

2.1. Изменение роли и значимости факторов размещения промышленного производства

Концепция факторов размещения производства. В современной практике развития мировой индустрии происходит заметное изменение роли и соотношения факторов, которые представлялись ранее традиционными для размещения промышленного производства на всех уровнях – локальном, региональном, глобальном.Под факторами размещения подразумевают все, что так или иначе влияет на размещение производственных объектов.

Иногда их определяют как важнейшие ресурсы и условия промышленного производства, которые необходимы для выпуска продукции и которые отличаются существенной территориальной дифференциацией. Согласно другому определению, это существенные условия, которые необходимо принимать во внимание при изучении или решении проблемы размещения производительных сил. В учебнике для студентов вузов находим следующее определение: «факторами размещения принято считать совокупность пространственно неравнозначных условий и ресурсов, их свойств (оцениваемых отраслевыми технико-экономическими показателями), правильное использование которых обеспечивает наилучшие результаты при размещении производственных объектов и развитии хозяйства районов»²⁶. При этом отмечается, что на практике под факторами размещения нередко имеют в виду лишь технические и экономические особенности территориального распределения отраслей и производств.

Некоторые авторы считают, что поскольку на размещение промышленного производства оказывает воздействие большое число факторов, а значимость их существенно различается, то целесообразнее использовать термин «ориентация», а не «фактор размещения» (например, транспортная, трудовая, сырьевая ориентация размещения производства)²⁷. Принципиальное значение при этом имеет деление факторов на природные (обусловливающие зависимость размещения промышленности от природных условий и ресурсов) и общественные (в основе которых лежат законы общественного развития). Э.Б. Алаев определял факторы размещения производительных сил как совокупность неравнозначных ресурсов, при использовании которых проявляется отношение между данным объектом размещения и территорией, в конечном счете определяющее оптимальную (рациональную) с точки зрения избранных критериев и поставленной цели локацию объекта²⁸.

В начале ХХ в. основоположник теории размещения промышленного производства А. Вебер интерпретировал фактор размещения (или “штандортный фактор”) как экономическую выгоду для хозяйственной деятельности, появляющуюся в зависимости от места, где она осуществляется²⁹.

А.П. Горкин и Л.В. Смирнягин в 1970-е гг. предложили концепцию факторов и условий размещения промышленного производства, где эти понятия впервые четко различались, отражая взаимосвязанные, но различные свойства и отношения самого производства и элементов среды, необходимые для его функционирования. Согласно данной концепции факторы размещения производства – это свойства производства, определяющие меру важности его экономической близости к местоположению определенных элементов среды. Иными словами, под факторами подразумеваются технико-экономические свойства производства, отраженные в структуре и абсолютных размерах производственных издержек, а под условиями размещения – изменяющиеся от места к месту определенные элементы среды или «свойства территории» (природные, экологические, социальные, политические, военно-стратегические, демографические, культурные и др.). Последние обусловливают особенности функционирования и развития производства в том или ином месте. Факторы могут изменяться во времени под влиянием научно-технического прогресса, в результате социально-экономического развития, изменения экологической ситуации и т.д.³⁰

Изучение технико-экономических особенностей производства и их роли в размещении промышленности является обязательным элементом расчетов в классических экономических теориях размещения производства³¹. Научная разработка принципов размещения производства требует глубоких познаний объективных закономерностей развития, а также широкого изучения огромного разнообразия (как было отмечено) элементов понятия «факторы размещения». Закономерности размещения выступают как наиболее общие отношения между территорией и производством, определяющие развитие последнего в пространстве.

Изменение роли и соотношения факторов размещения производства. Географические условия и ресурсный потенциал по-прежнему выступают как база развития промышленного производства. Однако ситуация, когда их влияние на размещение индустрии было если и не самым главным, то весьма и весьма значительным, существенно изменилась. Их влияние на размещение разных отраслей и производств весьма различно. Оно может меняться по мере повышения степени обработки сырья, под воздействием изменения цен на сырье и энергию (например, при изменении политики ценообразования, проводимой межгосударственными объединениями, межфирменными группировками) и т.д. В ходе развития мирового хозяйства, особенно во второй половине ХХ в., вследствие разработки и применения новых видов материалов происходила переоценка значения уже известных видов ресурсов, а также замена натуральных видов сырья искусственными. С улучшением показателей деятельности мирового транспорта менялись условия транспортировки сырья. Так, например, для большинства регионов и стран мира факторы энергообеспеченности вследствие возможности доставки топлива в любой регион мира ныне практически снивелированы. Отмечается и обратная связь – воздействие производства на природную среду. Учет экологической составляющей в очень значительной степени способствовал «перемещению» наиболее опасных производств из развитых в развивающиеся страны.

В настоящее время размещение промышленного производства все в большей степени, чем ранее, формируется под воздействием законов общественного развития и определяется целями производства и возможностями их достижения. В условиях рыночной экономики главная цель фирмы (предпринимателя) – получение максимальной прибыли. В связи с этим оптимальным считается такое размещение производства, которое обеспечивает ее получение.

Возможности воздействия на размещение хозяйственных объектов на глобальном и региональном уровне определяются материальным (средства производства и др.),финансовым(капитал, в т.ч. иностранные инвестиции),трудовым (наличие и стоимость рабочей силы, уровень квалификации трудовых ресурсов),научно-техническим потенциаломи др. Иными словами, определяются конкурентными преимуществами, которые имеются в распоряжении стран, а также вероятностью регулирования отдельных процессов на государственном, надгосударственном и межгосударственном уровнях. Отмечена чрезвычайно высокая динамичность всех факторов производства, усиленная импульсами НТР, что кардинальным образом повлияло на размещение производственных мощностей для создания определенных видов промышленной продукции как в отдельных странах, так и в мире.

Безусловно, одной из важнейших движущих сил изменений всех структур мирового хозяйства является научно-технический прогресс. Однако он далеко не всегда выступает фактором конкретных сдвигов промышленного производства. Существенное влияние на размещение и перемещение производительных сил оказывают общеэкономические процессы, динамика потребительского спроса, интернационализация мирового хозяйства, углубление международного разделения труда и др. Важны также размеры рыночных зон, регулирующая роль государства и других структур, фактор инерции размещения, всемерное развитие инфраструктуры, влияние деятельности ТНК, а также мероприятия по охране окружающей среды, с которыми сопряжены все увеличивающиеся затраты.

Формирование затрат на выпуск любой продукции (издержки производства) определяются технико-экономическими особенностямиматериального производства, технологией его организации и управления. Расходные нормы использования сырья, энергии, труда на изготовление единицы продукции каждого вида товара индивидуальны. Именно они определяют выбор страны (или района в стране) для размещения производства того или иного конкретного продукта в зависимости от стоимости сырья, рабочей силы, транспортных расходов. Технико-экономические факторы являются как бы внутренними силами производства, но влияние их проявляется через воздействие социально-экономических предпосылок, получая конкретное выражение в зависимости от определенных географических условий.

Межрегиональные различия в стоимостисходной по полу, профессиональной подготовке и квалификации рабочей силыв экономически развитых странах и в менее развитых всегда были важны и учитывались. Но ныне этот фактор во все большей степени учитывается промышленными фирмами и транснациональными корпорациями. По мере углубления процессов специализации и кооперирования, в обрабатывающей промышленности сформировались предпосылки к размещению производства и быстрому его росту в новых регионах, лишенных собственного сырья и даже опыта производства в данной области, но обеспеченных трудовыми ресурсами. Для таких регионов и стран, имевших прежде аграрную ориентацию хозяйства и занятости населения, характерен интенсивный переток трудовых ресурсов в индустриальные отрасли (из аграрного сектора).

Одни отрасли промышленности (например, комплекс отраслей легкой промышленности) по-прежнему в значительной степени зависят от местного сырья, размещаются ближе к его источникам, используют рабочую силу невысокой квалификации и в большей степени обеспечивают внутренний рынок. Другие отрасли (отдельные подотрасли машиностроения, некоторые отрасли химической промышленности) ориентируются на наличие более квалифицированных трудовых ресурсов (или владельцы фирм, зачастую принадлежащих иностранному капиталу, занимаются их подготовкой) и выпускают продукцию, ориентированную преимущественно на мировой рынок. В конечном счете, последние сильнее влияют на отдельные регионы развивающихся стран как районообразующие факторы.

Возрастает значение информационных ресурсов, которые входят, с одной стороны, в капитал в виде информационной техники и средств коммуникации, а, с другой – характеризуют качество трудовых ресурсов (в виде знаний персонала и создаваемой ими научной и деловой документации). К тому же НИОКР – это конкретный фактор размещения наукоемких высокотехнологичных производств, особенно в экономически развитых странах. Таким образом, фактор влияния НТР на все сферы деятельности людей, на размещение производства и расселение населения не только сохраняется, но и выступает одним из наиболее важных факторов современного развития мировой экономики в целом.

Мощной предпосылкой для размещения и перемещения промышленности в глобальном масштабе выступает многостороннееразвитие транспортной инфраструктуры мира. Как уже было отмечено, она интегрирует глобальное экономическое пространство. Огромный прогресс в области производственной инфраструктуры в транспортных, информационно-коммуникационных, складских и распределительных системах оказывает все более мощное воздействие на сдвиги в международном промышленном разделении труда. Современное опережающее развитие транспортной инфраструктуры дает высокий экономический эффект. Территориальные уровни развития транспортной инфраструктуры отражают масштаб размещения производительных сил, хозяйственную структуру обслуживаемой ею территории.

По-прежнему немаловажное значение имеет для вопросов размещения промышленности проводимая в разных странах мира политика государственного регулирования. Точнее, важным является действенное сочетание рыночной конкуренции с государственным регулированием и социальной защитой населения. В экономически развитых и других государствах используются разнообразные методы структурной и региональной политики. Так, например, региональная политика в развитых странах с рыночной экономикой бывает направлена на привлечение частного бизнеса в проблемные (отсталые) районы инвестированием за счет государства производственной и социальной инфраструктуры этих районов (транспорта, объектов энергетики, инженерной подготовки мест для возможного промышленного строительства и проч.). Стимулирование развития промышленности, развитие новейших отраслей рассматривается в большинстве стран как главный метод решения проблем кризисных районов с устаревшей производственной структурой, а также слабо индустриализованных районов, отставших в своем хозяйственном развитии.

Необходимо напомнить также о роли национальных компаний в процессе размещения производственных мощностей на территории государств и за их пределами, а также о государственных инструментах привлечения на национальную территорию промышленных инвестиций (экспортные и специальные зоны, налоговые льготы для прямых инвестиций).

Все большее значение в последние десятилетия приобретают способы регулирования размещения производства на надгосударственном и межгосударственном уровне. Оказывается воздействие, например, путем установления производственных квот, принимаются решения о сокращении мощностей или закрытии предприятий, или, напротив, о финансовой поддержке каких-либо предприятий из фондов интеграционных группировок или союзов.

Известно, что взаимозависимость стран и интеграционные процессы находятся под пристальным вниманием таких организаций, как ВТО, Мировой банк, ЮНИДО, ЕБРР, ОЭСР, различные фонды и др., целью которых является развитие международной торговли, создание общих правил ведения бизнеса и даже защита иностранных инвестиций. Эти организации разрабатывают механизмы, которые гарантируют принятие и исполнение многосторонних договоренностей между странами, заняты унификацией законов об осуществлении прямых иностранных инвестиций, разработкой положений и принципов, определяющих права и обязанности ТНК. А миссия ЮНИДО (Организации Объединенных Наций по промышленному развитию) непосредственно заключается в стимулировании промышленного развития в странах мира (в развивающихся, а ныне и в странах с переходной экономикой).

Быстрый рост размеров капиталов, значительное сокращение занятости на единицу продукции, компьютеризация производства и сферы обращения, информатизация общества – все это привело к изменению господствующего типа предприятий и связанного с этим разделения труда в промышленности. Во второй половине ХХ в. очень быстрыми темпами росло международное влияние деятельности транснациональных корпораций.ТНК приобрели неограниченные территориальные возможности производства и сбыта любого товара в любом регионе мира. Фактически на смену интернационализации деятельности национальных капиталов пришла глобализация деятельности интересов транснационального капитала. В силу их значительного влияния на мировую экономику, международную торговлю и мировую финансовую систему транснациональные корпорации все чаще и действеннее выступают в качестве наиболее своеобразных регуляторов размещения производств в планетарном масштабе.

Все более значительное влияние в последние десятилетия приобретает учет экологической составляющей при размещении производственных мощностей. Тот факт, что страны мира находятся на разных стадиях развития, определяет закономерности пространственной организации глобальной системы мирового хозяйства и сдвиг некоторых отраслей (в первую очередь «экологически грязных») в более отсталые страны и регионы. Постиндустриальное развитие в высокоразвитых странах было бы просто невозможным без перемещения многих добывающих и отдельных перерабатывающих отраслей в менее развитые страны.

Движущие и инерционные силы, обусловливающие территориальные сдвиги в промышленности мира.Отмечаемая чрезвычайно высокая динамичность всех факторов производства (особенно в период развернутой НТР) кардинальным образом повлияла на размещение производственных мощностей для создания определенных видов промышленной продукции. Особенности формирования затрат на получение промышленной продукции в современных мирохозяйственных условиях объективно способствуют сдвигам в размещении ряда производств на локальном, национальном и глобальном уровнях. Но на характер изменений географии отдельных отраслей сильнейшее воздействие оказывают, помимо отмеченных объективных причин, многие субъективные факторы (например, энергетические кризисы, экономическая политика государств, защищающих свой внутренний рынок от дешевой зарубежной продукции через тарифы, неустойчивая конъюнктура мирового рынка и т. д.).

Выделим «движущие» (динамические) и «инерционные» (стабилизирующие) силы,совокупное действие которых, на наш взгляд, обусловило многие структурные, в т.ч. территориальные сдвиги в мировой промышленности во второй половине ХХ в. Так, к числу основныхдвижущих, на наш взгляд, следует отнести:

• развитие процесса индустриализации в бывших колониальных и зависимых странах, получивших во второй половине ХХ в. политическую независимость;

• энергетические, сырьевые и другие (например, финансовые) кризисы мировой экономики (1970-х, 1980-х, 1990-х гг. и др.);

• внедрение достижений НТП во всех отраслях промышленности мира;

• внедрение достижений НТП на транспорте и всемерное развитие производственно-инфраструктурных систем мира;

•наличие богатой сырьевой базы регионов развивающегося мира (стран Азии, Африки и Южной Америки);

• благоприятные социально-экономические условия для размещения производственных мощностей в развивающихся странах (особенно наличие дешевой рабочей силы, слабость профсоюзного движения, практически полное отсутствие законов по охране окружающей среды и др.);

• наличие огромного рынка сбыта товаров в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой, включая Россию с начала 1990-х гг.;

• влияние деятельности транснациональных корпораций, политика прямых иностранных инвестиций и др.

К числу инерционных сил, способствующих в определенной мере сохранению имеющейся территориально-производственной структуры промышленности мира, а точнее факторов, замедляющих пространственное перераспределение индустриального потенциала мира на макрорегиональном уровне, могут быть отнесены:

• производственная инерция (инерция основных фондов), наличие развитой индустрии в экономически развитых регионах мира (дальнейший рост, развитие и модернизация уже существующих заводов и промышленных центров);

• высокий научно-технический потенциал экономически высокоразвитых стран и концентрация там же большей части НИОКР мира и новейших наукоемких отраслей промышленности;

• наличие емкого рынка сбыта большого ассортимента готовой промышленной продукции (в т.ч. дорогостоящей) на территории самих развитых стран;

• высокая интенсивность межотраслевых производственных связей в обрабатывающей промышленности экономически высокоразвитых стран;

• высокий уровень межгосударственных интеграционных связей внутри экономических союзов и перераспределение индустриального потенциала между странами внутри регионов Западной Европы и Северной Америки (внутрирегиональное перемещение отдельных производств в рамках интеграционных экономических группировок);

• сохраняющаяся ведущая роль промышленно развитых стран в территориально-производственной и территориально-организационной структуре промышленности мира (в т.ч. размещение штаб-квартир крупнейших международных корпораций мира) и др.

Следует также отметить в качестве стимулирующих или сдерживающих сдвиги, например, такие факторы, как соотношение прибыли и коммерческого риска, конкурентоспособность производства однородной продукции в разных странах, инновационная рента и др.

При этом выделение сил, влияющих на происходящие изменения в размещении промышленности мира на макрорегиональном уровне, подразделение их на динамические (движущие) и стабилизирующие (инерционные), в известной степени условно. Действие одних из них имеет долговременный характер влияния. Действие других – проявляется лишь в определенные периоды истории (например, во время проводимой той или иной страной особой экономической или торговой политики, в периоды энергетических или экономических кризисов) или может зависеть от военно-политической ситуации в том или ином регионе планеты (зоны военных конфликтов, период восстановления хозяйства после военных действий), а также от создания или прекращения действия экономических и политических альянсов (например, распад СССР, СЭВ, Варшавского договора) и проч.

Выводы

Все вышеизложенное подтверждает основной вывод о том, что роль и соотношение отдельных факторов изменяется в современной практике развития и размещения промышленности мира. Значение одних уменьшается, но при этом растет роль других. Причем одной из важнейших движущих сил, влияющих на изменение территориально-экономической структуры мирового хозяйства, выступает научно-технический прогресс во всех сферах экономики и жизнедеятельности населения.

Отмечается высокая динамичность всех факторов производства, при этом все более мобильным становится фактор трудовых ресурсов, возрастает значение информационных ресурсов. Интегрирует глобальное экономическое пространство транспортная инфраструктура мира, которая все более совершенствуется. Все новые горизонты развития и многопланового взаимодействия между странами и территориями открывает глобализация, резко усилившая влияние иностранного инвестиционного капитала, управляемого преимущественно ТНК, и капитала глобальных финансовых институтов, которые ныне способны оказывать решающее влияние на развитие многих мировых процессов и явлений.

В рамках единого всемирного экономического организма в настоящее время взаимодействуют национальные государства, транснациональные корпорации, международные правительственные и неправительственные организации, региональные экономические союзы и проч. Они связаны глобальными по масштабу производственно-сбытовыми структурами, финансовой системой и планетарной информационной сетью. Новейший технологический уклад стремительно распространяется на систему международных экономических отношений и вызывает появление новых технологий, включающих сетевые компьютерные и телеинформационные системы, средства и методы создания глобальных виртуальных корпораций, меры по обеспечению информационной прозрачности национальных экономических систем. Применение подобного рода технологий в еще большей степени изменит соотношение параметров подвижности и значимости факторов размещения международного производства.