Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

ПиПСЭР

.docx
Скачиваний:
7
Добавлен:
10.05.2017
Размер:
180.34 Кб
Скачать

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

по дисциплине "Прогнозирование и планирование социально-экономического развития"

1

Объективная необходимость прогнозирования и планирования СЭР в условиях рыночной экономики

Объективная необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики обусловлена:

- общественным характером производства;

- усложнением межотраслевых и региональных связей;

- необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций;

- неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов;

- деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.

В государственном воздействии на экономику опасны две крайности:

1) регулировать те экономические процессы, которые с большей эффективностью управляются рыночными механизмами;

2) полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, где вмешательство государства необходимо.

Определить те области, которые требуют государственного воздействия и помогает социально-экономическое прогнозирование.

2

Четыре основных функции государства по мнению представителей монетаристской школы

Монетаристский подход состоит в том, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система рыночной конкуренции и что система рыночной конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Идейные корни монетаризма уходят в классическую экономическую теорию. Таким образом, рыночная система, если она не подвергается государственному вмешательству в функционирование экономики, обеспечивает значительную макроэкономическую стабильность. Проблема, с точки зрения монетаристов, в том, что закон о минимальной ставке заработной платы, законодательная деятельность в интересах профсоюзов, поддержание цен на сельхозпродукцию, законодательство о монополиях в интересах бизнеса и другие мероприятия государства поощряют и усиливают негибкость в понижении цен и зарплаты. Кроме того, монетаристы считают, что государство своими неуклюжими и непродуманными попытками стабилизирует экономику с помощью дискретной политики, тем самым усиливает циклические колебания. Монетаристы видят в денежном предложении единственный важнейший фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен. Напротив опровергают экспансионное влияние бюджетного дефицита. Поэтому экономист Милтон Фридман заявляет: «На мой взгляд, состояние бюджета само по себе не оказывает существенного воздействия на динамику номинального (денежного) дохода, инфляцию, дефляцию или циклические колебания». С точки зрения монетаристов, экономическая нестабильность порождает скорее неправильным денежно- кредитным регулированием, чем внутренней неустойчивостью экономики. В частности Фридман выступает за законодательное установление монетарного правила, согласно которому денежное предложение расширяется ежегодно в том же темпе, что и ежегодный темп потенциального роста реального ВНП, то есть денежное предложение должно устойчиво возрастать на 3-5% в год. Учитывая сказанное, неудивительно, что монетаристы являются ярыми сторонниками laissez-faire, или свободного рынка. Государственное управление считается бюрократическим, неэффективным, вредным для индивидуальной инициативы и содержащим нередко политические ошибки, которые дестабилизируют экономику. Кроме прочего, централизованное государственное управление неизбежно подавляет свободу человека. Государственное вмешательство должно быть как можно меньше. Таким образом, взгляд кейнсианцев и монетаристов на частный и государственный сектор практически диаметрально противоположны. Основные функции государства в экономике Известно, что роль государства в экономике определяется его функциями. Поэтому рассмотрим важнейшие из них. 1).Законодательная. Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. 2).Контролирующая.Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство использует меры государственного регулирования на основе антимонопольного законодательства, устанавливая контроль над ценами и поступление налогов, прибегает к разделению монополий , препятствуя их слиянию. Государство может в судебном порядке изымать незаконно полученную прибыль. Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. 3).Стабилизирующая функция- третье не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики. Её можно определить как деятельность правительства, направленную наповышение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен. 4).Распределительная функция. Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является эффективное распределение ресурсов. 5).В условиях неравномерного распределения доходов, порождающих социальное расслоение и бедность, государство берёт на себя функцию защиты малоимущих и социально незащищённых граждан. .

3

Задачи государственной власти по мнению представителей кейнсианской школы

Через всю теорию Кейнса проходит красной нитью мысль о том, что сам рыночный механизм не в состоянии автоматически обеспечить устранение кризисов и безработицы. Отсюда Кейнс делает практические выводы. Он выступает за то, чтобы государство осуществляло систему регулирования экономики. Государство должно оказывать воздействие на все три фактора: склонность к потреблению, предельную эффективность капитала и норму процента. В отношении склонности к потреблению важны государственные закупки товаров и услуг. В отношении процента – поддержание его низкого уровня. Для этого государство использует руководящие кредитные организации, регулируя количество денег. Повышение предельной эффективности капитала Кейнс связывает с созданием благоприятных условий для инвестирования. Для этого необходимо дешевое кредитование предпринимателей по низкой норме процента и щедрое финансирование предпринимателей за счет государственного бюджета. Кейнс выдвигает требование умеренной инфляции, которая должна обеспечить систематический рост цен, стимулирующий рост инвестиций для достижения полной занятости.

4

Три формы предвидения: понятия, отличия, взаимосвязь

Прогнозирование как понятие означает предвидение, опережающее отражение действительности и основано на законе познания природы, общества и мышления.

Различают 3 формы предвидения:1. Гипотеза, которая характеризует научное предвидение исходя из общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемого объекта, выражающая общие закономерности поведения.2. Прогноз, основывается и на качественных и на количественных показателях, выражает предвидение на уровне конкретно прикладной теории и отличается от гипотезы большей достоверностью и меньшей неопределенностью. В тоже время связи прогноза с исследуемым объектом неоднозначные и нежесткие, а носят вероятностный характер.3. План, представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта; в плане устанавливаются пути и средства в соответствии с поставленными задачами и обосновываются принимаемые управленческие решения. Главной отличительной чертой плана является конкретность показателей и их определенность во времени.Объектом прогнозирования национальной экономики является расширенное воспроизводство, взятое как единство всех его фаз.

5

Сущность прогнозирования СЭР: понятие, цель, функции, типы прогнозов

Общественная жизнь невозможна без предвидения будущего, без прогнозирования перспектив её развития. В современных усло­виях экономические прогнозы необходимы для определения возмож­ных целей развития общества и обеспечивающих их достижение экономических ресурсов, для выявления наиболее вероятных и эко­номически эффективных вариантов долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, обоснования основных направлений экономической и технической политики, предвидения последствий принимаемых ре­шений и осуществляемых в каждый данный момент мероприятий. По­этому прогнозирование становится одним из решающих научных фак­торов формулирования стратегии и тактики общественного развития.

Управление производством должно обеспечивать выбор и осу­ществление только оптимальных решений, так как цена потенциаль­ного ущерба для общества от принятия необоснованных решений сегодня многократно возрастает.

Таким образом, современные условия хозяйствования требуют максимального расширения фронта прогнозирования» дальнейшего совершенствования методологии и методики разработки прогнозов. Чем выше уровень прогнозирования процессов общественного раз­вития, тем эффективнее планирование и управление этими процес­сами в обществе.

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтерна­тивных путях и сроках его осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогнозирование является важным связующим звеном между теорией и практикой во всех областях жизни общест­ва. Оно имеет две различные плоскости конкретизации: собствен­но предсказательную (дескриптивную, описательную) и другую, сопряженную с ней, относящуюся к категории управления, - предуказательную (прескриптивную, предописательную). Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание есть собст­венно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Таким образом, в проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познаватель­ный и управленческий, связанный с возможностью принятия на основе полученного знания управленческих решений.

Одним, из важных направлений прогнозирования общественного развития является экономическое прогнозирование - научная эко­номическая дисциплина, имеющая своим объектом процесс конкрет­ного расширенного воспроизводства, а предметом - познание воз­можных состояний функционирующих экономических объектов в бу­дущем, исследование закономерностей и способов разработки эко­номических прогнозов.

Важная роль в совершенствовании экономического прогнози­рования, повышении достоверности разрабатываемых прогнозов принадлежит также прикладной научной дисциплине, изучающей за­кономерности и способы разработки прогнозов развития объектов любой природы, - прогностике, в том числе такой её отрасли, как экономическая прогностика.

Исходя из сказанного, можно дать следующее определение понятия экономического прогнозирования.

Экономическое прогнозирование есть процесс разработки экономических прогнозов, основанный на научных методах познания экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики.

Прогнозирование, в том числе экономическое, соотносится с более широким понятием - предвидения как опережающего отобра­жения действительности, основанного на познании законов природы, общества и мышления. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают три формы предвидения: гипотезу, (общенаучное предвидение), прог­ноз, план.

Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. Это означает, что исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на её основе законо­мерности и причинно-следственные связи функционирования и раз­вития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается качест­венная характеристика этих последних, выражающая общие законо­мерности их поведения.

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую определенность, поскольку основывается не только на качественных, но и на количественных параметрах и потому позво­ляет характеризовать будущее состояние объекта также и коли­чественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Таким образом, прогноз отличается от гипо­тезы меньшей степенью неопределенности и большей достовернос­тью. В то же время связи прогноза с исследуемым объектом, яв­лением не являются жесткими, однозначными: прогноз носит веро­ятностный характер.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. В нем фиксируются пути и средства развития в соответ­ствии с поставленными задачами, обосновываются принятые управ­ленческие решения. Его главная отличительная черта - определен­ность и директивность заданий. Таким образом, в плане предвиде­ние получает наибольшую конкретность и определенность. Как и прогноз, план основывается на результатах и достижениях конк­ретно-прикладной теории.

Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом и с исследуемым объектом в системе управления и пла­нирования, представляя собой последовательные в своей конкрет­ности ступени познания поведения объекта в будущем. Исходное начало этого процесса - общенаучное предвидение состояний объ­екта, завершающий этап - составление плана перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением и планом.

Хотя гипотеза носит наиболее общий характер, без неё не­возможно никакое научное управление и планирование. Гипотеза оказывает воздействие на этот процесс через прогноз, являясь важным источником информации для его составления. Во многих случаях гипотеза выполняет ту же роль и непосредственно при разработке планов.

Наиболее тесно связано с планированием прогнозирование. План и прогноз представляют собой взаимно дополняющие друг дру­га стадии планирования при определяющей роли плана как ведуще­го звена управления производством. При этом прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующую практику на возможности развития в будущем, а прогнозирование - как инструмент разра­ботки планов. Формы сочетания прогноза и плана могут быть различными: прогноз может предшествовать разработке плана (как правило), следовать за ним (прогнозирование последствий приня­того в плане решения), проводиться в процессе разработки плана.

Между прогнозом и планом существуют также различия. Глав­ное из них состоит в том, что план имеет конкретный, а прогноз - вероятностный характер. План - это однозначное решение, в том числе и тогда, когда он разрабатывается на вариантной основе. Прогноз же по самому своему существу имеет альтернативное, ва­риантное содержание. В этом смысле прогнозирование представляет собой исследовательскую базу планирования, имеющую, однако, собственную методологическую и методическую основу, во многом отличную от планирования. Разработка прогнозов основана на прогностических методах, в то время как планирование опирается на более строгие и точные методы балансовых и других расчетов.

Еще одно существенное отличие прогнозирования от планиро­вания состоит в том, что оно, будучи составной частью планиро­вания, существует самостоятельно. Выражается это, в частности, в том, что в сфере общественного производства существуют эко­номические процессы, которые не всегда поддаются планированию, но являются объектами прогнозирования. К ним относятся, напри­мер, демографические процессы, текущий спрос населения на пред­меты потребления, уровень развития личного подсобного хозяйства, состав семей и половозрастная структура населения и т.д. Прог­нозирование и планирование отличаются друг от друга также и тем, что характеризуют разные ступени познания исследуемого объекта, различные, хотя и взаимосвязаннее, формы предвидения его будущего состояния.

Несовпадение объектов и другие отличия прогнозирования от планирования обусловливают также различие в их функциях. В то время как планирование направлено на принятие и практи­ческое осуществление управляющих решений, цель прогнозирова­ния - создать научные предпосылки для их принятия. Эти пред­посылки включают: научный анализ тенденций раз­вития общественного производства; вариантное пред­видение предстоящего развития общественного производ­ства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование направлений социально-эконо­мического и научно-технического развития. Таким образом, зада­ча экономического прогнозирования, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в иссле­дуемой области, руководствуясь реальными процессами действи­тельности, а с другой - способствовать выработке оптимальных текущих и перспективных планов, опираясь на составленный прог­ноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.

Экономическое прогнозирование основано на исследовании важнейших закономерностей экономических процессов расширенного воспроизводства. Его теоретическую основу составляет экономическая теория, включая микро- и макроэкономику.

Одной из важнейших теоретических проблем экономического прогнозирования является построение типологии прогнозов. Послед­няя может строиться в зависимости от различных критериев и при­знаков - целей, задач, объектов, методов организации прогнози­рования и т.д. К числу наиболее важных из них относятся: масш­таб прогнозирования, время упреждения, характер объекта, функ­ция прогноза.

По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономический (народнохозяйственный) и структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогнозы, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, производственной инфраструктуры, сферы обслуживания населения и др.), прогнозы отраслевые и регио­нальные, микроэкономический - прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы: пред­приятий, производственных объединений, а также отдельных про­изводств и продуктов.

По времени упреждения прогнозы под­разделяются на оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные. Оперативный прогноз имеет пе­риод упреждения до одного месяца, краткосрочный - от одного месяца до года, среднесрочный - от года до пяти лет, долгосроч­ный - от пяти до пятнадцати - двадцати лет, дальнесрочный - свыше этого периода.

Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от друга также по своему содержанию и характеру оценок исследуемых, про­цессов. Оперативные прогнозы основаны на предположении о том, что в прогнозируемом периоде не произойдет существенных измене­ний в исследуемом объекте как количественных, так и качест­венных. В них преобладают детально-количественные оценки ожи­даемых событий. Краткосрочные прогнозы предполагают только ко­личественные изменения. Оценка событий соответственно дается количественная. Среднесрочные и долгосрочные прогнозы исходят как из количественных, так и из качественных изменений в иссле­дуемом объекте, причем в среднесрочных количественные изменения доминируют над качественными. В среднесрочных прогнозах оценка событий дается количественно-качественная, в долгосрочных - качественно-количественная. Дальнесрочные прогнозы исходят толь­ко из качественных изменений, причем речь идет преимущественно об общих закономерностях развития исследуемого объекта. Форма оценки прогнозируемых событий качественная.

Деление прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов связано с различными аспектами воспроизводственного процесса. По этому признаку вы­деляют следующие народнохозяйственные прогнозы: развития производственных отношений; социально-экономических предпосылок и последствий научно-техническо­го прогресса; динамики народного хозяйства (его темпов, факторов и структуры); вос­производства трудовых ресурсов, занятости и подготовки кадров; экономического использования при­родных ресурсов; воспроизводства основных фондов и капитальных вложений; уровня жизни населения; финансовых отношений, доходов и цен; внешних экономических связей и др.

Каждое из перечисленных направлений имеет самостоятельное значение и может разрабатываться на собственной основе. Вместе с тем между ними существует методологическое единство, обеспе­чивающее научный характер прогнозирования на­родного хозяйства в целом. Экономическое прогнозирование осу­ществляется в единстве также и с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, прогнозированием естественных ресурсов и др. Результаты этих прогнозов учитываются в народнохозяйственном и других типах эко­номического прогнозирования. В свою очередь, экономические про­гнозы - непременная составляющая прогнозирования и планирования развития всех других общественных процессов. Связь различных ви­дов прогнозов получает свое выражение также в последовательнос­ти их разработки. Так, экономические прогнозы разрабатываются вслед за прогнозами научно-технического прогресса, естественных ресурсов, демографических процессов и т.д.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковый и нормативный.

Поисковый прогноз основан на условном продолжении в буду­щее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоя­щем, и отвлекается от условий, способных изменить эти тенденции (планов, программ и т.д.). Его задача - выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тен­денций. Нормативный прогноз в отличие от поискового разрабаты­вается на базе заранее определенных целей. Его задача - опре­делить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. В то время как поисковый прогноз отталкивается при определении бу­дущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, норма­тивный прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели.

Оба типа прогноза выступают одновременно на практике в качестве направлений, подходов к прогнозированию и использу­ются совместно. В их сочетании четко проявляется побудительная роль прогнозирования как инструмента планирования достижения поставленных целей. Побудительная функция прогнозирования вы­зывает такую его особенность, как эффект воздействия прогноза на исходные предпосылки предвидения. Эффект воздействия может быть как положительным, вызывающим ускорение осуществления прогноза, так и отрицательным, тормозящим его реализацию, а в ряде случаев сопровождающимся саморазрушением прогноза. Обус­ловлено это тем, что достижение целей прогноза находится в пря­мой зависимости от объективных условий его осуществления. Если прогноз отвечает назревшим условиям развития объекта, то его реализация на практике пройдет успешно. Наоборот, несоответст­вие прогноза этим условиям отрицательно скажется на его реа­лизации. На взаимосвязи условий осуществления прогноза с его целями оказывает влияние также взаимодействие прогнозирования с принятием решений. Решения принимаются, как правило, на осно­ве данных прогнозирования. В свою очередь, принятые решения оказывают воздействие на результаты осуществления прогнозов. Поэтому во избежание рассогласования между прогнозированием и принятием решений необходима систематическая корректировка прог­ноза, в том числе путем его сравнения с целями развития объекта прогнозирования и их осуществлением.

С типологией прогнозов тесно связан вопрос об источниках информации о будущем и способах прогнозирования. Различают три основных источника прогнозной информации: накопленный опыт, основанный на знании закономер­ностей протекания и развития исследуемых явлений, процессов, событий; экстраполяция существующий тенденций, закон развития которых в прошлом и настоящем достаточно известен; построение моделей прогнозируемых объектов применительно к ожидаемым или намечаемым условиям. Применительно к этим источникам информа­ции различают три взаимно дополняющих друг друга спосо­ба прогнозирования: экспертный, основанный на предварительном сборе информация (анкетирование, интервьюиро­вание, опрос) и её обработке, а также на суждениях экспертов (эксперта) относительно поставленной задачи прогноза; экстра­поляция - изучение предшествующего развития объекта и перенесе­ние закономерностей этого развития в прошлом и настоящем на бу­дущее; моделирование - исследование поисковых и нормативных мо­делей прогнозируемого объекта в свете ожидаемых или намечаемых изменений в его состоянии. В практике прогнозирования все пере­численные источники информации и способы разработки прогнозов используются совместно.

6

Сущность государственного планирования СЭР: понятие, объекты, формы. Основные виды плановых документов

Разработку, составление, уточнение, корректировку, контроль за ходом выполнения планов называют планированием. Планирование представляет органично присущую управлению экономикой составную часть, способную становиться каркасом, несущей конструкцией управления. объектом планирования служат только управляемые экономические процессы, тогда как прогнозирование распространяется в большей степени на неуправляемые или частично управляемые процессы, явления, наблюдаемые в природе и в обществе;

планирование есть установление экономического будущего посредством построения активного образа, модели желаемого и намечаемого будущего состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий. Планы практически всегда ориентированы на определенные цели, на решение задач, стоящих перед экономикой. План как информационный образ будущей экономики выражается в количественном отношении в виде плановых показателей, представляющих числовые параметры, фиксирующие меру, степень решения социально-экономических задач, продвижения к намеченным конечным целям, промежуточные состояния. Плановые показатели отражают также направленность экономических действий, получаемые результаты, виды и объемы затрачиваемых ресурсов для достижения плановых целей. Привязка плановых показателей к определенным периодам и моментам времени позволяет отразить в плане этапность действий и фиксировать в количественном измерении итоги осуществления плана. Наряду с количественными показателями, характеризующими затраты и результаты, их изменение во времени, планы содержат качественные показатели в виде словесного описания итогов плановой деятельности, что чаще всего имеет место в социальном планировании. Количественные показатели плана могут быть представлены: 1) в абсолютном выражении в физических и денежных измерителях (объемы производства, продаж, потребления, доходы, издержки, экспорт, импорт); 2) в относительном выражении в виде отношения двух разнородных показателей (например, производство, потребление, доходы в расчете на душу населения или на одного работника, удельные затраты в расчете на единицу конечного продукта) либо в процентном отношении двух однородных сравниваемых показателей (например, отношение величины планового показателя к нормативу; соотношение между показателями в разных странах, регионах; изменение значений показателей в сравнении с предыдущими периодами, именуемое темпами роста). Планы разрабатываются на определенный период, именуемый плановым периодом. Результирующие показатели планов фиксируются на момент времени, соответствующий окончанию планового периода. В соответствии с продолжительностью планового периода в экономическом планировании принято различать." — краткосрочные (текущие) планы, составляемые на период до одного года: недельные, месячные, полугодовые, квартальные, годовые; — среднесрочные, разрабатываемые на период свыше одного года и до пяти лет: двухлетние, трехлетние, пятилетние; — долгосрочные, с продолжительностью планового периода свыше пяти и до 15—20 лет. Довольно часто перспективные планы, к которым относят как среднесрочные, так и долгосрочные, включают менее продолжительные краткосрочные планы. Например, пятилетние планы составляются в погодовой разбивке, а годовые — в полугодовой, квартальной, месячной разбивке. Традиционно планы разрабатываются «встык», т.е. по мере завершения планового периода, исчерпания плана он сменяется следующим, разработанным на такой же период. По-иному построено «скользящее» планирование, в условиях которого план периодически продляется еще до окончания планового периода, что позволяет сохранять плановую перспективу во времени. В обыденном представлении экономическое планирование свойственно только высокоорганизованным, крупномасштабным субъектам экономической деятельности. В действительности это не так. Осознанность действий людей вообще предполагает, что они вначале строят в своем сознании образ, т.е. план действий, а потом действуют согласно плану. В этом смысле все действия людей, за исключением инстинктивных, есть плановые. Но такие планы чаще всего носят крайне кратковременный и индивидуальный характер, фиксируются только в сознании отдельных людей, поэтому их не принято считать экономическими планами. Если люди, вставая поутру, мысленно прикидывают предстоящие в течение дня денежные затраты, то такие маломасштабные намерения не принято называть экономическими планами. Экономические планы есть положенная на бумагу, официально принятая воля организаций, корпораций, регионов или даже целого государства, определяющая образ действия на ощутимо длительный отрезок вре- мени. Подобные планы отражаются не только в памяти и сознании людей, но приобретают документальную форму. Волевое начало в планировании проявляется в предписывающем характере плана, выражающем не просто возможный путь экономического продвижения страны, отрасли, региона, а именно тот путь, которым необходимо следовать, чтобы достичь поставленных целей. Из сказанного вытекает всеобщий характер планирования, которое свойственно в разной степени всем социально-экономическим системам. Планирование представляет в целом одну из глобальных функций управления, которую правомерно считать «управлением экономическим будущим». Планированию свойствен многоуровневый характер, что отражает участие в плановой деятельности, в плановом управлении экономикой, естественно, в разных масштабах, всех упоминавшихся выше субъектов хозяйственной деятельности: государства, предприятий и других организаций, предпринимательских структур, домашних хозяйств. Международное планирование распространяется на совместную экономическую деятельность ряда стран. Государственное планирование есть планово-управленческая деятельность на макроэкономическом уровне, охватывающая хозяйство страны в целом (Федерации и ее субъектов), объекты государственного сектора экономики, государственной собственности. Отраслевое планирование представляет плановое воздействие на объекты, относящиеся к определенной отрасли экономики. Территориальное (региональное) планирование ставит своей задачей разработку и реализацию штанов социально-экономического развития территорий. Планирование деятельности хозяйствующих субъектов в виде организаций, предприятий, компаний, корпораций, которое можно назвать корпоративным планированием, включает разработку и практическое осуществление планов производства и обращения товаров, услуг, воспроизводства основных средств, расширения зоны экономического действия, повышение качества и эффективности работы, конкурентоспособности. Документальными формами такого планирования являются производственные планы, программы, проекты долгосрочного и краткосрочного действия, бюджеты, бизнес-планы организаций. На уровне домашних хозяйств официальная, документальная плановая деятельность представлена менее явным образом, но и на этом уровне могут составляться семейные бюджеты, бизнес-планы. Крупномасштабное планирование подразделяется на виды, выделяемые по признаку объекта планирования и применяемых плановых показателей. В соответствии с таким разделением в макроэкономических планах и программах, которые, как показано ниже, представляют одну из ведущих форм государственного планирования, принято выделять основные разделы. Социальное планирование распространяет свое действие на процессы и объекты социальной природы, связанные с такими понятиями, как «уровень жизни», «образ жизни», «удовлетворение материальных и духовных потребностей народа», «доходы и расходы человека, семьи», составляющие потребительский бюджет. В тер — минах показателей социальное планирование характеризуется следующими параметрами: — минимальные и средние денежные доходы в расчете на человека, семью, дифференциация доходов; — минимальная и средняя заработная плата; ? — уровень социальных пособий, масштабы социального обеспечения уязвимых слоев населения; — прожиточный минимум, стоимость «потребительской корзины», содержащей необходимый набор благ и услуг; — уровень безработицы; — мера безвозмездности услуг образования, здравоохранения, культуры, доля общественных фондов потребления (общественных благ) в общем объеме потребления; — уровень обеспеченности населения жильем и товарами длительного пользования; — уровень образования в стране, регионе, доля расходов на образование в валовом внутреннем и региональном продукте; — обеспеченность средствами лечения, снижение уровня заболеваемости, детской смертности; — экологические показатели состояния окружающей среды; — увеличение продолжительности жизни. Указанная совокупность показателей позволяет получить представительную картину планируемого, намечаемого состояния уровня, облика жизни народа страны и ее регионов. Динамика изменения этих показателей во времени, а также сравнение их значений в разных странах, регионах выявляют тенденции изменения социальной ситуации и место страны, региона среди других стран и регионов, определяемое по социальным достижениям, качеству жизни. В процессе социального планирования выявляются возможности и пути управления экономикой, обеспечивающего 180 благоприятные социальные сдвиги и предотвращающего негативные социальные явления. Производственно-экономическое планирование на макроуровне (федеральном и региональном) ставит своей задачей обеспечение экономического роста, предотвращение экономического спада и кризисов, повышение устойчивости, эффективности, конкурентоспособности экономики. Определяющие макроэкономические показатели государственного планирования включают: — валовой внутренний продукт (ВВП) страны, регионов в целом в расчете на одного занятого в производстве и на душу населения, темпы роста ВВП; — структуру производства, объем промышленного производства; — объем производимых услуг; — общий объем бюджетных, внебюджетных, иностранных инвестиций в производство и в социальную сферу, долю инвестиций в ВВП; — экспорт и импорт, платежный и торговый баланс, долю продукции страны на мировом рынке; — отраслевую структуру экономики — соотношение между вкладом разных отраслей в ВВП; — качество и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках; — прибыльность производства в разных отраслях; — обновляемость продукции и основных средств, технико-технологический уровень производства; — вклад предприятий разных форм собственности, малого и крупного предпринимательства в ВВП, прибыль, инвестиции. Государственное планирование этого круга показателей служит одним из условий эффективного, целенаправленного государственного управления экономикой, позволяет выявить наиболее слабые места и установить ориентиры экономического продвижения на перспективу. Г осударственное финансовое планирование связано прежде всего с построением государственных бюджетов и формированием социальных фондов на федеральном и субфедеральном уровнях, достижением сбалансированности и низкой дефицитности либо профицитности бюджетов, установлением рациональной структуры расходования финансовых ресурсов и эффективных источников их поступления, обеспечением устойчивости финансов — кредитной, банковской системы. Финансовое планирование на федеральном и субфедеральном уровнях опирается на следующие показатели: — доходы и расходы федерального, субфедеральных, консолидированного бюджетов, дефицит (профицит) бюджетов; — внебюджетные (социальные) фонды; — внешний и внутренний государственный долг, расходы на их обслуживание; — виды налогов и налоговые ставки; — внешние и внутренние займы, выпуск государственных ценных бумаг — валютный курс рубля; паритет покупательной способности рубля; — уровни инфляции; — ставки банковского кредитного и депозитного процента, ставка рефинансирования Центрального банка, уровни резервирования; — государственные финансовые страховые запасы и резервы. Даже краткосрочное планирование этой совокупности показателей способно значительно повысить финансовую стабильность страны и предотвратить или ослабить финансовые кризисы. Согласно изложенным соображениям есть основания утверждать, что система государственного планирования рыночной экономики строится на следующих началах: 1) централизованное планирование в масштабах всего хозяйства страны сводится преимущественным образом к выработке стратегии социально-экономического развития на перспективу, планов индикативного рекомендательного характера, планов-прогнозов, планов-ориентиров; 2) государственное прямое планирование распространяется главным образом на использование объектов государственной собственности и проявляется первоочередным образом в разработке и осуществлении федеральных и региональных комплексных программ, государственных инвестиционных проектов, проведении плановых мер по поддержанию устойчивости и обеспечению экономической безопасности; 3) формой косвенного государственного планирования являются государственные заказы и государственное воздействие на экономику посредством использования экономических рычагов, т.е. плановое регулирование экономики; 4) преобладающей формой государственного планирования в рыночной экономике выступает финансовое, бюджетное планирование, распределение государственных финансовых ресурсов; 5) планирование на уровне предприятий, фирм, компаний разных форм собственности представляет в основном самопланирование, находящееся в то же время под воздействием государственного регулирования.

7

Система государственных прогнозов и программ СЭР в соответствии с ФЗ №115 Статья 2

1. Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

2. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

3. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

4. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

5. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

8

Этапы разработки среднесрочного прогноза СЭР

Статья 4. ФЗ :Государственное прогнозирование и программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу

1. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

2. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

3. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

4. Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

5. В специальном разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

6. Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации.

7. Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

8. В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

макроэкономическая политика;

институциональные преобразования;

инвестиционная и структурная политика;

аграрная политика;

экологическая политика;

социальная политика;

региональная экономическая политика;

внешнеэкономическая политика.

9. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

9

Преимущества программно-целевого планирования

Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам.

Преимущества применения программно-целевого метода планирования в современных условиях складываются за счет:

четкого определения приоритетов развития (отрасли, подкомплекса и др.) на предстоящий период, что позволяет концентрировать ресурсы – финансовые, материальные и иные, формировать экономический механизм таким образом, чтобы получать быструю отдачу, динамично развивать другие направления, не являющиеся первоочередными; тесное участие государства на современном этапе позволяет предоставлять определенные льготы сельскохозяйственным товаропроизводителям и осуществлять должный контроль за целевым использованием выделяемых средств или возможностей, получаемых от предоставленных льгот; разработанные программно-целевым методом программы приобретают определенную адресность, т.е. материальную ответственность за эффективную реализацию данных программ; целевые комплексные программы увязываются по материально-техническим ресурсам, исполнителям и во времени, и должны основываться на  договорных обязательствах между участниками, тем самым способствовать развитию новых экономических отношений как между самими сельхозтоваропроизводителями, так и между сельхозпредприятиями и органами управления различных уровней. 

10

Шесть стадий разработки целевых комплексных программ с характеристиками инициаторов, государственных заказчиков и т.д.

Программно-целевое планирование применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого планирования обусловлена ростом и усложнением межотраслевых и межрегиональных связей, выходом производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельно взятой отрасли, региона.

Разрабатываются федеральные (межгосударственные), региональные, местные целевые программы.

Федеральная программа включает экономические, организационные, правовые и другие мероприятия, направленные на реализацию государством политики в целом по стране или в какой-то сфере деятельности.

Устанавливается перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке. В него входят: •

социальное развитие, включая повышение экологической безопасности; •

поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств; •

развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований; •

эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала; •

сбалансированность производства и платежеспособного спроса; •

диверсификация экспортного потенциала.

В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ; инициатором их выступает Президент РФ. Они отличаются социально-политической значимостью, приоритетностью направлений развития, высокой готовностью к реализации.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны, определяемыми приоритетами и в непосредственной связи с разработкой бюджета на очередной год.

Первостепенное место в составе федеральных программ занимает программа социально-экономического развития России как комплексная система целевых ориентиров и планируемых государством эффективных путей и средств их достижения. В программе оцениваются итоги развития России за предыдущий период и состояние экономики, а также отражается политика Правительства РФ по основным направлениям: макроэкономическая, инвестиционная и структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная, внешнеэкономическая.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному Собранию. Она представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу для рассмотрения.

Разрабатываются производственно-экономические, научнотехнические, инновационные, социальные, экологические, внешнеэкономические и другие программы. Каждая программа содержит определенную информацию.

1.Наименование, период реализации. Органы управления, утвердившие (одобрившие) программу, дата утверждения. Основные цели, задачи и мероприятия, направленные на полное или частичное решение проблемы. Этапы и механизм реализации программы.

2.Перечень и стоимость проводимых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических разработок. Капитальные вложения и источники их финансирования.

3.Развитие производства по выпуску программной продукции. Доля импортозаменяющей продукции в общем объеме производства. 4.

Оценка эффективности, а также социально-экономических и экологических последствий реализации программы. 5.

Организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения.

Программа содержит также паспорт, технико-экономическое обоснование (бизнес-план), предварительную бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы, лист согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Межгосударственная целевая программа, в которой участвует Российская Федерация, включает систему мероприятий с техникоэкономическими обоснованиями (бизнес-планом) и предварительную бюджетную заявку в части обязательств России.

Порядок разработки и реализации федеральных и межгосударственных (в которых участвует Россия) целевых программ утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594. Федеральные и межгосударственные программы разрабатываются федеральными органами управления, а региональные — органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Законом о федеральном бюджете ежегодно устанавливается перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета Российской Федерации.

Основными принципами разработки федеральных целевых программ являются: 1.

Реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других важнейших задач.

2.

Обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупномасштабных федеральных, региональных, отраслевых проблем. 3.

Участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и субъектов экономики, научных и общественных организаций.

4.Достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от одного до пяти лет.

5.Взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы.

Проекты программ разрабатываются в соответствующих министерствах и регионах и вносятся на рассмотрение в Правительство РФ. Оно может направить проект в экспертный совет при Правительстве РФ или отклонить. Утверждаются программы органами как законодательной, так и исполнительной власти в зависимости от их значимости.

Разработка программы включает стадии: отбор проблем; принятие решения о разработке; обоснование намечаемых мероприятий; экспертиза и оценка эффективности; утверждение (одобрение); контроль за ходом выполнения.

Инициаторами постановки проблем и обоснования необходимости их решения программными методами могут выступать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, юридические и физические лица. Отбор проблем для решения на федеральном уровне осуществляется по следующим основным критериям: •

значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности экономики, отдельных ее отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности;

' • невозможность комплексного их решения в приемлемые сроки с использованием рыночного механизма и необходимость государственной поддержки; •

новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научнотехнических достижений; •

взаимоувязанность программных мероприятий.

Инициаторы постановки проблем направляют в Минэкономразвития России, на которое возложено методическое руководство и координация работ по разработке и реализации программ, предложения, содержащие: •

отношений для решения проблемы и возможные сроки их реализации; •

оценку потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения; •

предварительную оценку ожидаемой социально-экономической эффективности, соответствия программных мероприятий экологическим требованиям и последствий от реализации программы; •

перечень возможных государственных заказчиков и основных исполнителей, сроки и стоимость подготовки программы.

Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков — координаторов федеральных целевых программ назначает Правительство РФ. Ими становятся соответствующие федеральные министерства и ведомства. Федеральные министерства и ведомства могут выступать государственными заказчиками по отдельным направлениям работ и объектам федерального значения. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Государственный заказчик подготавливает исходное задание на разработку программы, организует и управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения (одобрения), обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Государственный заказчик путем конкурсного отбора выбирает исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию. ,

В процессе разработки целевой программы государственный заказчик:

а) согласовывает с основными исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и исполнительными органами, предприятиями и организациями;

б) определяет и согласовывает с Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации формы и размеры государственной поддержки целевой программы.

Проекты федеральных программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ или в другие организации. Главной задачей Экспертного совета является осуществление комплексной экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных программ и проектов, отраслевых и территориальных схем развития и размещения производительных сил, технико-экономических обоснований и бизнес- планов.

Цена возможной ошибки экспертов чрезвычайно велика, так как затраты на реализацию каждой программы исчисляются миллионами рублей и иностранной валюты.

В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных .средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. Основные критерии оценки федеральной целевой программы следующие: •

приоритетность и социально-экономическая неотложность решаемых проблем; •

необходимость осуществления технологической модернизации экономики и развития экспорта наукоемкой продукции; •

невозможность решения обозначенных проблем в приемлемые сроки с использованием только рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки их решения; •

высокая эффективность и значимые социально-экономические и экологические последствия реализации; •

необходимость привлечения наряду с централизованными государственными финансовыми ресурсами других источников.

В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту экспертизы представленный проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу. Заключения экспертных органов в части несоблюдения нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Финансирование работ по проведению экспертизы проводится за счет средств инициаторов разработки программы или средств государственного заказчика, выделяемых на разработку и реализацию программы.

Государственные заказчики программ, экспертные органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации могут привлекать на договорной основе для проведения экспертизы проектов программ российских и зарубежных юридических и физических лиц, являющихся признанными авторитетами в соответствующих областях знаний. Заключения таких экспертов носят рекомендательный характер и используются для повышения обоснованности принимаемых официальных заключений по государственной экспертизе.

Согласованный проект программы, пояснительную записку с технико-экономическими обоснованиями (бизнес-планом) и предварительной бюджетной заявкой государственный заказчик направляет Минэкономразвития России и Минфину России. Представляемые материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта программы, возможностей ее реализации в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

После утверждения целевой программы и с учетом объемов финансирования из федерального бюджета t государственный заказчик на основе заключенных ранее с исполнителями программы соглашений (договоров) о намерениях заключает с ними государ ственные контракты и обеспечивает исполнителей финансовыми ресурсами.

Реализация целевых программ осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государствен - ным заказчиком программ со всеми исполнителями в соответствии с порядком подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд.

Государственный заказчик может на контрактной (договорной) основе передавать органам государственного управления, предприятиям, организациям выполнение части своих функций, в том числе по формированию и размещению заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд.

Формирование межгосударственной целевой программы, в которой участвует Российская Федерация, осуществляется государственным заказчиком программы от Российской Федерации совместно с ответственными разработчиками зарубежных стран.

Эффективность мероприятий программы обосновывается в конкретных проектах с учетом реальной социально-экономической обстановки. Она имеет социальный, экономический и экологический аспект. Социальная эффективность проявляется в улучшении условий жизни и сохранении здоровья населения, оздоровлении природной среды. Экономическая эффективность выражается в росте производства, снижении издержек, экологическая — в экологически безопасном развитии регионов, предотвращении деградации природных комплексов.

Формы и методы управления целевой программой определяются государственным заказчиком. Для управления могут создаваться дирекция, • координационный совет, специальный фонд и другие органы.

Государственный заказчик ежегодно с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации программы, состав исполнителей.

Государственный комитет РФ по статистике организует ежемесячную статистическую отчетность по реализации утвержденных федеральных и межгосударственных целевых программ по перечню показателей, согласованных с Минэкономразвития России. Минэкономразвития России с участием Министерства финансов РФ, государственных заказчиков программ, заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляет экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обраща ется внимание на выполнение сроков предусмотренных программных мероприятий, а также на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию. По результатам проверок подготавливаются предложения для Правительства Российской Федерации о продолжении работ и финансировании программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

Государственные заказчики программ ежегодно направляют в Министерство финансов доклады о ходе работ по программам, эффективности использования финансовых средств. В свою очередь Минэкономразвития и Минфин с участием государственных заказчиков, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в Правительство РФ доклад о ходе реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.

11

Пять критериев оценки комплексных целевых программ

Оценка эффективности целевых программ осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с их реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения основных принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Система критериев, используемых для оценки эффективности целевых программ, включает пять критериев, формируемых из подкритериев:

K 1   - соответствие целевой программы основным направлениям стратегии социально-экономического развития города;

K 2   - соответствие   содержания    программы   предъявляемым   к   ней унифицированным требованиям; качество  представления  отчетности по реализации программы;

K 3  -  выполнение плановых объемов освоения, привлечение дополнительных средств для реализации программы;

K 4  -  уровень достижения целевых индикаторов и показателей; выполнение мероприятий программы;

К 5 - коэффициент эффективности реализации целевых программ, оценка динамики эффективности реализации программы.

12

Источники финансирования целевых комплексных программ

В целевой программе обеспечиваются увязка мероприятий и очередность их проведения с объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. Целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых для выполнения этих программ.

К внебюджетным источникам относятся: взносы участников программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, целевые отчисления от прибыли предприятий, получаемой в результате реализации программы, кредиты банков, средства общественных организаций и иностранных государств, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источником средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства внебюджетных фондов министерств и ведомств' Российской Федерации. По вопросам формирования фонда, требующим решения Правительства Российской Федерации, государственным заказчиком вносятся соответствующие предложения.

Привлечение иностранного капитала к работам по программам осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об иностранных инвестициях». Иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия.

Источником финансирования программ служат также инвестиционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты, мероприятия.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета в очередном финансовом году Министерство экономического развития и торговли РФ совместно с Министерствам финансов РФ с привлечением других заинтересованных министерств и ведомств за 2

месяца до его рассмотрения в Федеральном Собрании РФ направляет Правительству РФ перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, рекомендуемых к финансированию из федерального бюджета, с бюджетными заявками на них. При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых программ и бюджетных заявок на них на очередной финансовый год Минэкономразвития России с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению средств бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, возможностей федерального бюджета Российской Федерации определяет размеры государственной поддержки целевых программ, включая объемы централизованных капитальных вложений, расходы на научные исследования, прочие текущие расходы.

В федеральном бюджете выделение ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат предусматривается целевым назначением государственным заказчикам программ. В связи с ростом цен Правительство может принять решение о защите целевых программ или отдельных статей расходов.

По утвержденным Федеральным Собранием РФ или Правительством РФ федеральным и межгосударственным целевым программам Министерство финансов РФ открывает государственным заказчикам финансирование из федерального бюджета после заключения ими контрактов (договоров) со всеми участниками программ, подтверждающими или уточняющими объемы их финансирования.

Для получения ассигнований из федерального бюджета государственный заказчик — координатор программы ежегодно подготавливает и вносит в Минэкономразвития России сводную бюджетную заявку (в региональном разрезе) с указанием перечня конкретных объектов строительства, имеющих положительные заключения государственной экологической экспертизы, и обоснованием необходимых государственных инвестиций, в Минпромнауки России — заявку на проведение НИОКР, в Минфин России — заявку на проведение мероприятий, финансируемых за счет текущих расходов. В этих заявках отражаются результаты предконтрактного отбора исполнителей работ с указанием ассигнований за счет бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

При сокращении объемов бюджетного финансирования по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников для выполнения работ по программе в установленные сроки. Государственный заказчик может вносить предложения в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ об уточнении сроков и промежуточных этапов реализации целевой программы.

Корректировка обязательств российской стороны по межгосударственным целевым программам, в которых участвует Российская Федерация, осуществляется совместно с ответственными разработчиками других стран.

В связи с ограниченными возможностями федерального бюджета централизованное выделение средств предусматривается только на реализацию отдельных мероприятий и проектов. Кроме того, на конкурсной основе возможна поддержка отдельных быстроокупаемых проектов в производственной сфере. Финансовое обеспечение ориентируется, особенно на первом этапе, на использование возможностей субъектов экономики, иностранных инвестиций, в том числе на региональном уровне.

Ежегодные объемы финансирования уточняются исходя из реальных возможностей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по трем категориям программ.

13

Принципы прогнозирования и планирования

Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах. Основополагающим принципом прогнозирования яв­ляется принцип альтернативности у который требует про­ведения многовариантных прогнозных разработок (альтер­натив). Согласно этому принципу, в основу должен быть положен наилучший вариант из двух или нескольких воз­можных. Этот принцип исходит из сущностных характе­ристик прогноза и связан с возможностями развития эко­номики и ее звеньев по разным траекториям. К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести принципы: системности, непрерывности, комплексности, адек­ватности, целенаправленности и приоритетности, оптималь­ности, сбалансированности и пропорциональности, соци­альной ориентации, сочетания отраслевого и регионально­го аспектов планирования. Принцип системности предполагает исследование ко­личественных и качественных закономерностей в эконо­мических системах, построение такой логической цепоч­ки исследования, согласно, которой процесс выработки и обоснования любого решения должен отталкиваться от оп­ределения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели. Он позволяет рас­членить любую систему на множество подсистем (эконо­мика делится на комплексы, последние — на подкомплек­сы и т.д.). Этот принцип предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли бы построить целостную картину его развития. В связи с непрерывностью экономического развития, совершенствованием производства на базе развития науки и техники должен соблюдаться принцип непрерывности планирования, т.е. преемственности прогнозов, планов. В соответствии с этим принципом должны разрабатываться прогнозы и планы различного временного аспекта и согласо­вываться между собой. Так, среднесрочные планы должны разрабатываться на основе перспективных направлений, от­ражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные — исходя из показателей среднесрочных планов. Долгосрочные пла­ны должны корректироваться и продлеваться на соответ­ствующий период. Это обусловлено возникновением новых потребностей общества, крупными изменениями в техни­ке и другими причинами. Принцип целенаправленности и приоритетности тре­бует, чтобы каждый план носил целевой характер, т.е. был направлен на достижение определенных целей, а в качест­ве приоритетов выделялись отрасли экономики и социаль­но-экономические проблемы, от развития и решения кото­рых зависит развитие экономики в целом. Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлени­ях развития экономики и решении проблем общегосудар­ственного значения. Принцип приоритетности реализу­ется в тесной связи с принципом комплексности, предпо­лагающим рассмотрение всех сторон объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлени­ями. При обеспечении приоритета в развитии важнейших отраслей должно предусматриваться соответствующее раз­витие всех других отраслей. С этими принципами в тесной связи должен реализовываться принцип социальной ориен­тации, требующий обеспечения приоритетного решения социальных проблем. Для обеспечения наиболее эффективного функциони­рования экономики должен соблюдаться принцип оптималь­ности. Термин "оптимальный" означает наилучший, т.е. из всех возможных вариантов должен выбираться наилуч­ший, наиболее эффективный. Оптимальность непосред­ственно связана с повышением эффективности производства. Оптимальный — это такой вариант развития эконо­мики, который предусматривает максимальное удовлетво­рение нужд народного хозяйства и населения при имею­щихся ресурсах с учетом их рационального использования. Этот принцип реализуется путем развития оптимального планирования, которое базируется на использовании ЭВМ, экономико-математическом моделировании и решении оп­тимизационных задач в рамках АСУП, ИСГРЭ и ОАСУ. Принцип адекватности целесообразно в большей мере рассматривать применительно к моделированию социально-экономических процессов. Экономико-математические мо­дели, используемые в процессе прогнозировани

14

Система показателей прогнозов и планов СЭР

 Важнейшей социально-экономической категорией, определяющей народное благосостояние, является уровень жизни. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического развития страны.       По  рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечние. В мировой практике в последние годы для оценки уровня и качества жизни используются индекс человеческого развития. Он включает в себя: ВВП на душу населения, ожидаемую продолжительность жизни, среднее количество лет обучения населения.       Основной  задачей прогнозирования в сфере  социального развития является прежде всего определение на перспективный  период потребностей населения и возможностей их удовлетворения в продуктах питания, промышленных товарах, бытовых услугах, жилье, образовании, услугах здравоохранения, культуры, искусства.       В самом общем виде последовательность составления прогнозов социального  развития и уровня жизни населения может быть представлена следующим образом.       I.Гипотеза  формирования повышения уровня  жизни определяется в общем  виде тремя составляющими: ростом  ВВП, ростом общественных потребностей, ростом ресурсов для предстоящего  потребления.2       Прогноз темпов роста ресурсов для потребления базируется на прогнозируемых расчетах экономического роста, повышения эффективности производства, увеличения инвестиций и др.       II.Анализ  достигнутого уровня жизни включает  в себя комплекс показателей,  которые обеспечивают взаимную увязку и логическую последовательность разработки прогнозов.       Основными среди этих показателей являются следующие:       1)социально-демографические  показатели, характеризующие динамику  численности и состава населения,  коэффициенты рождаемости, смертности, продолжительность жизни;       2)условия  труда (численность работающих, занятых  тяжелым физическим трудом, квалификационная  структура рабочих мест, продолжительность  рабочей недели, оплачиваемого отпуска);       3)обобщающие  стоимостные показатели номинальных  и реальных доходов населения (заработной платы, доходов от собственности, социальных выплат и т.д.);       4)состояние  здоровья и его изменения по  населению в целом и отдельным  социальным группам;       5)показатели  потребления населением основных  продуктов питания и непродовольственных товаров;       6)обобщающие  показатели сферы обслуживания (расходы  населения на оплату услуг,  индекс цен (тарифов) на определенные  виды платных услуг населения;       7)жилищные  условия и коммунальное обслуживание (средняя обеспеченность населения  жильем, обеспеченность основными видами коммунального обслуживания и т.д.);       8)показатели  образования (уровень образованности  населения, численность учащихся  в школах, численность студентов  ВУЗов и средних специальных  учебных заведений, в том числе  на 10 тыс. населения и др.);       9)показатели  культуры (число библиотек, театров,  музеев, клубов, их посещаемость, тираж  книг, журналов, газет);       10)состояние  окружающей среды;       11)сбережения  населения.       III.Разработка  прогнозов.       Система прогнозов социального развития и уровня жизни вытекает из того комплекса показателей, которые рассмотрены выше. Это означает, что изменение каждого показателя необходимо прогнозировать с целью получения достаточно полного и объективного представления о динамике социального развития и уровня жизни в прогнозируемом периоде. Например, разрабатываются прогнозы динамики реальных доходов населения, изменения индекса розничных цен, развития жилищного строительства и т.д.

15

Особенности применения метода экстраполяции в прогнозировании СЭР

К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.

Среди методов экстраполяции широкое распространение получил метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях все большее значение стали придавать модификациям МНК: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и методу адаптивного сглаживания.

Методы моделирования предполагают использование в процессе прогнозирования и планирования различного рода экономико-математических моделей, представивших собой формализованное описание исследуемого экономического процесса (объекта) в виде математических зависимостей и отношений. Различают следующие модели: матричные, модели оптимального планирования, экономико-статистические (трендовые, факторные, эконометрические), имитационные модели, модели принятия решений. Для реализации экономико-математический моделей применяются экономико-математические методы.

МЕТОДЫ ЭКСТРАПОЛЯЦИИ

В методическом плане основным инструментом любого прогноза является схема экстраполяции. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза. При прогнозной экстраполяции фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе. Методы экстраполяции являются наиболее распространенными и проработанными. Основу экстраполяционных методов прогнозирования составляет изучение динамических рядов. Динамический ряд - это множество наблюдений, полученных последовательно по времени. В экономическом прогнозировании широко применяется метод математической экстраполяции. В математическом смысле он означает распространение закона изменения функций из области ее наблюдения на область, лежащую вне отрезка наблюдения. Тенденция, описанная некоторой функцией от времени, называется трендом. Тренд - это длительная тенденция изменения экономических показателей. Функция представляет собой простейшую математико-статистическую (трендовую) модель изучаемого явления. Следует отметить, что методы экстраполяции необходимо применять на начальном этапе прогнозирования для выявления тенденций. Рассмотрим методы экстраполяции, которые целесообразно применять при переходе к рыночным отношениям в условиях функционирования экономики. Метод подбора функций - один из распространенных методов экстраполяции. Главным этапом экстраполяции тренда является выбор оптимального вида функции, описывающей эмпирический ряд. Для этого проводятся предварительная обработка и преобразование исходных данных с целью облегчения выбора вида тренда путем сглаживания и выравнивания временного ряда. Задача выбора функции заключается в подборе по фактическим данным (xi , yi) формі зависимости (линии) так, чтобы отклонения (Дi) данных исходного ряда yот соответствующих расчетных yi\ , находящихся на линии, были наименьшими (рис. 1.1.1). После этого можно продолжить эту линию и получить прогноз.

Рис. 1.1.1. - Графическое представление динамического ряда.

Расчет параметров (a, b) для конкретной функциональной зависимости осуществляется методом наименьших квадратов (МНК) и его модификацией. Суть МНК состоит в отыскании параметров модели тренда, минимизирующих отклонения расчетных значений от соответствующих значений исходного ряда, т. е. искомые параметры должны удовлетворять условию

где n - число наблюдений

Выбор модели осуществляется с помощью специально разработанных программ. Есть программы, предусматривающие возможность моделирования экономических рядов по 16 - ти функциям: линейной (y = a + bx), гиперболической различных типов (y = a + b / x), экспоненциальной, степенной, логарифмической и др. Каждая из функций может иметь свою специфическую область применения при прогнозировании экономических явлений.

Так, линейная функция (y = a + bx) (рис. 1.1.2.) применяется для описания процессов, равномерно развивающихся во времени. Параметр b (коэффициент регрессии) показывает скорость изменения прогнозируемого y при изменении х.

Рис. 1.1.2. - Линейная зависимость.

Гиперболы (рис. 1.1.3) хорошо описывают процессы, которые характеризуются насыщением, когда существует фактор, сдерживающий рост прогнозируемого показателя.

18

Рис. 1.1.3. Гиперболическая зависимость.

Модель выбирается, во-первых, визуально исходя из сопоставления вида кривой и ее специфических свойств и качественной характеристики тенденции экономического явления; во-вторых, исходя из значения критерия. В качестве критерия чаще всего используется сумма квадратов отклонений (S). Из совокупности функций выбирается та, которой соответствует минимальное значение S. Прогноз предполагает продление тенденции прошлого, выражаемой выбранной функцией, в будущее, т.е. экстраполяцию динамического ряда. Программным путем на ЭВМ определяется значение прогнозируемого показателя. Для этого в формулу, описывающую процесс, подставляется величина периода, на который необходимо получить прогноз.

В связи с тем, что этот метод исходит из инерционности экономических явлений и предпосылок, что общие условия, определяющие развитие в прошлом не претерпят существенных изменений в будущем, его целесообразно использовать при разработке краткосрочных прогнозов и обязательно в сочетании с методами экспертных оценок. Причем динамический ряд может строиться на основании данных не по годам, а по месяцам, кварталам. Экстраполяция методом подбора функций учитывает все данные исходного ряда с одинаковым «весом». Классический метод наименьших квадратов предполагает равноценность исходной информации в модели. Однако, как показывает опыт, экономические показатели имеют тенденцию «старения». Влияние более поздних наблюдений на развитие процесса в будущем существеннее, чем более ранних. Проблему «старения» данных динамических рядов решает метод экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом. Он позволяет построить такое описание процесса (динамического ряда), при котором долее поздним наблюдениям придаются большие «веса» по сравнению с ранними наблюдениями, причем веса наблюдений убывают по экспоненте. В результате создается возможность получить оценку параметров тренда, характеризующих не средний уровень процесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения.

Скорость старения данных характеризует параметр сглаживания (а). Он изменяется в пределах 0 < а < 1. В зависимости от величины параметра прогнозные оценки по разному учитывают влияние исходного ряда наблюдений: чем больше (а), тем больше вклад последних наблюдений в формирование тренда, а влияние начальных условий быстро убывает. При малом (а) прогнозные оценки учитывают все наблюдения, при этом уменьшение влияния более «старой» информации происходит медленно, т. е. чем меньше (а), тем данные более стабильны, и наоборот. В области экономического прогнозирования наиболее употребимы пределы 0,05 < а < 0,3. Значение (а) в общем случае должно зависеть от срока прогнозирования: чем меньше срок, тем большим должно быть значение параметра.

Этот метод реализуется на ЭВМ с помощью специально разработанных программ в блоке «временные ряды», который является составной частью пакета экономических расчетов.

16

Особенности применения экспертной оценки в прогнозировании СЭР

 Метод индивидуальных экспертных оценок имеют несколько разновидностей: метод «интервью», аналитический метод, метод написания сценария. При методе «интервью» происходит непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос-ответ», в ходе которого прогнозист в соответствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта. При аналитическом методе осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются докладные записки. Он предполагает самостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта. ^ Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления при различных условиях во времени. Основное назначение сценария – определение генеральной цели развития объекта прогнозирования, выявление основных факторов фона и формулирование критериев для оценки верхнего уровня дерева целей. Ценность сценария тем выше, чем степень неопределенности, т.е. чем больше степень согласования мнений экспертов в осуществимости событий, в развитии процесса и т.д. Основные преимущества вышеперечисленных методов - возможность максимально использовать индивидуальные способности экспертов, при этом оказывая незначительное психологическое давление на отдельных работников. ^ Метод коллективных экспертных оценок имеет следующие разновидности: метод «комиссий», метод «Дельфи», Метод «коллективной генерации идей» («мозговой атаки»), метод морфологического анализа и т.д. ^ Метод «комиссий» имеет следующее содержание:

  1. создается рабочая группа (функции: назначение экспертов, проведение опроса, обработка материала, анализ результатов коллективной экспертной оценки);

  2. уточняются основные направления развития объекта, и составляется матрица, которая отображает генеральную цель, подцели и средства их достижения, т.е. направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения цели;

  3. разрабатываются вопросы для экспертов, которые определяются спецификой прогнозируемого объекта;

  4. проводится опрос экспертов и статистическая обработка материалов, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов.

Методика представляет собой совокупность оценок относительной важности, назначенных экспертами, каждого из оцениваемых направлений исследований и разработок, выражающихся в баллах и принимающих значение от 0 до 1, от 0 до 10, от 0 до 100 и т.д. Эти оценки по определенному вопросу сводятся в таблицу, строки которой соответствуют направлениям исследований, а столбцы – порядковым номерам экспертов. ^ Метод «Дельфи» - один из наиболее распространенных методов экспертных оценок. Его основными особенностями являются: анонимность экспертов, полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений; многотуровая процедура опроса экспертов посредством их анкетирования; обеспечение экспертов информацией, включая и обмен между экспертами после каждого тура опроса при сохранении анонимности оценок, аргументации и критики; обоснование ответов экспертов по запросу организаторов. ^ Метод «коллективной генерации идей» включает два элемента: выявление вероятностных вариантов развития объектов прогнозирования и их оценка. При «мозговой атаке» сначала активизируются творческий потенциал специалистов, что находит отражение в генерации определенной идеи. Затем следует процесс деструктирования (разрушения, критики) этой идеи и формулируется контридея. Это позволяет за короткое время путем вовлечения всех экспертов в активный творческий процесс получить продуктивные результаты. ^ Метод морфологического анализа представляет собой упорядоченный способ рассмотрения объекта и получения систематизированной информации по всем возможным вариантам его развития. Он включает ряд приемов, имеющих единый принцип действия: систематизированное рассмотрение характеристик объекта, стремление не пропустить ни одной из них, ничего не отбрасывать без предварительного исчерпывающего исследования. Этой цели служит прием систематизированного охвата информации с последующим исследованием ее по методу «морфологического ящика». Последний строиться в виде дерева или матрицы, в клетках которых помещены соответствующие характеристики объекта. Последовательное соединение одного из параметров первого уровня с одним из параметров последующего уровня представляет собой одно параметров последующего уровня представляет собой одно из возможных состояний объекта или решений проблемы. В результате создается новая информация об изучаемом объекте и вырабатывается оценка всех возможных альтернатив его состояния. Группа методов коллективных экспертных оценок основана на том, что при коллективном мышлении выше точность результата, а при обработке индивидуальных независимых оценок могут возникнуть продуктивные идеи.

17

Особенности применения балансового метода в планировании СЭР

Балансовый метод предназначен для увязки общественных потребностей и ресурсов, для обеспечения необходимой пропорциональности и координации в развитии различных продуктов, производств, отраслей, территории и народного хозяйства в целом. Макроэкономическая сбалансированность выступает как совокупная пропорциональность между: производством и потреблением, предложением и спросом, факторами производства м его результатами, материально – вещественными и финансовыми потоками.  Балансовый метод в планировании означает, что план производства продукта, ресурса, отрасли, региона или экономики в целом обосновывается путем составления балансов, в которых предварительно определяются потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Затем выявленные ресурсы увязываются с расчетными потребностями, т.е. балансируются. Так как совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит ранжирование потребностей – распределение их по степени значимости на первоочередные, менее важные и т.д. В общей системе экономических балансов выделяются следующие виды балансов: - материальные (расчет сырья, ПФ, топлива, т.е. всесторонняя увязку производства и потребления материальных ресурсов); - трудовые (потребность в рабочей силе и источниках ее покрытия); - стоимостные (финансовые балансы, отражающие все виды доходов и расходов);

18

Особенности применения нормативного метода и моделирования

Словари определяют термин норматив как определенный уровень соответствия требуемому, желаемому или возможному. В учете под нормативами понимают финансовые материальные затраты на единицу продукции.

Норматив устанавливается из заранее определяемых затрат рабочего времени, материалов и машинного времени, которые потребляются в производстве кухонного стола. Нормируются все элементы затрат, т. е. устанавливаются нормативы труда, расхода материалов и накладных расходов. Нормативные затраты по каждому элементу складываются вместе для определения единого норматива на выпуск единицы продукции.

Исходя из этого, нормативные затраты отражают заранее определяемые затраты для достижения целей в условиях эффективного производства. Эта категория отличается от сметных затрат: смета относится ко всей деятельности, норматив представляет собой ту же информацию, но на единицу продукции. Поэтому норматив отражает ожидания, связанные с производством единицы продукции, а смета -- с общим объемом производства.[8]

Нормативный метод учета затрат на производство или калькулирования себестоимости продукции применяют, как правило, в отраслях обрабатывающей промышленности с массовым и серийным производством разнообразной и сложной продукции.

Сущность его заключается в следующем: отдельные виды затрат на производство учитывают по текущим нормам, предусмотренным нормативными калькуляциями; обособленно ведут оперативный учет отклонений фактических затрат от текущих норм с указанием места возникновения отклонений, причин и виновников их образования; учитывают изменения, вносимые в текущие нормы затрат в результате внедрения организационно-технических мероприятий, и определяют влияние этих изменений на себестоимость продукции. Фактическая себестоимость продукции определяется алгебраическим сложением суммы затрат по текущим нормам, величины отклонений от норм и величины изменений норм:

Зф=Зн+О+И,

Где: Зф - затраты фактические;

Зн -- затраты нормативные;

О -- величина отклонений от норм;

И -- величина изменений норм.

При этом фактическую себестоимость изделия можно установить двумя способами. Если объектом учета производственных расходов являются отдельные виды продукции, то и отклонения от норм, а также их изменения можно отнести на эти виды продукции прямым путём. Фактическую себестоимость этих видов продукции определяют способом прямого расчёта по приведенной формуле.

Если субъектом счёта производственных расходов являются группы однородных видов продукции, то фактическую себестоимость каждого вида продукции устанавливают распределением отклонений от норм и изменений норм пропорционально нормативным затратам на производство отдельных видов продукции.

Применение нормативного метода учета затрат на производство и калькулирование себестоимости продукции требует разработки нормативных калькуляций на основе норм основных затрат, действующих на начало месяца, и квартальных смет расходов по обслуживанию производства и управлению. На предприятиях, отличающихся относительной стабильностью технологических процессов, нормы затрат изменяются редко, поэтому плановая себестоимость мало отличается от нормативной. На этих предприятиях вместо нормативных калькуляций можно использовать плановые.

Отклонения фактических затрат от установленных норм по отдельным расходам определяют методом документирования или инвентарным методом.

Текущий учет затрат по нормам и отклонений от них ведут, как правило, только по прямым расходам (сырье и материалы, заработная плата). Отклонения по косвенным расходам распределяют между видами продукции по истечении месяца. Аналитический учет затрат на производство продукции осуществляют в карточках или особого рода оборотных ведомостях, составляемых по отдельным видам или группам продукции.

Моделирование экономическое (франц. modelle от лат. modulus - мера, образец) - воспроизведение экономических объектов и процессов в ограниченных, малых, экспериментальных формах, в искусственно созданных условиях (натурное моделирование). В экономике чаще используется математическое моделирование посредством описания экономических процессов математическими зависимостями. Моделирование служит предпосылкой и средством анализа экономики и протекающих в ней явлений и обоснования принимаемых решений, прогнозирования, планирования, управления экономическими процессами и объектами. Модель экономического объекта обычно поддерживается реальными статистическими, эмпирическими данными, а результаты расчетов, выполненные в рамках построенной модели, позволяют строить прогнозы, проводить объективные оценки. Экономическая модель - упрощенное представление действительности, абстрактное обобщение; один из важнейших инструментов научного познания экономических процессов.

Другими словами, моделирование - процесс построения, изучения и применения моделей. Оно тесно связано с такими категориями, как абстракция, аналогия, гипотеза и др. Процесс моделирования обязательно включает и построение абстракций, и умозаключения по аналогии, и конструирование научных гипотез.

Процесс моделирования включает три элемента: 1) субъект (исследователь), 2) объект исследования, 3) модель, опосредствующую отношения познающего субъекта и познаваемого объекта.

Для понимания сущности моделирования важно не упускать из виду, что моделирование - не единственный источник знаний об объекте. Процесс моделирования "погружен" в более общий процесс познания. Это обстоятельство учитывается не только на этапе построения модели, но и на завершающей стадии, когда происходит объединение и обобщение результатов исследования, получаемых на основе многообразных средств познания.

Моделирование - циклический процесс. Это означает, что за первым четырехэтапным циклом может последовать второй, третий и т.д. При этом знания об исследуемом объекте расширяются и уточняются, а исходная модель постепенно совершенствуется. Недостатки, обнаруженные после первого цикла моделирования, обусловленные малым знанием объекта и ошибками в построении модели, можно исправить в последующих циклах. В методологии моделирования, таким образом, заложены большие возможности саморазвития.

Особенность его применения в прогнозировании заключается в следующем:

основа метода – сетевой график, имеющий много разновидностей;

важнейший недостаток сетевого моделирования при системном прогнозировании - сетевой график делится на работы, которые характеризуются только двумя параметрами: продолжительностью выполнения и количеством ресурсов;

важнейший элемент сетевого графика: путь – непрерывная последовательность работ. Виды путей:

Предшествующий событию, - это последовательность работ от исходного до данного события.

Критический путь – это путь от исходного до завершающего события.

любой другой путь от исходного до завершающего события есть полный путь.

Различают также минимальную и максимальную продолжительность пути.

19

Основные характеристики населения, влияющие на параметры СЭР

В демографии выделяются следующие категории населения:

  • Постоянное население — обычное население, основная категория, объединяющая совокупность людей, для которых данная территория представляет собой место обычного проживания в данное время

  • Стабильное население — теоретическая модель населения с неизменными во времени интенсивностями рождаемости,смертности и возрастной структурой

  • Стационарное население — теоретическое население, частный случай стабильного населения при истинном коэффициенте естественного прироста и неизменной численности населения 

В статистике населения (демостатистике), занимающейся сбором эмпирических данных и учетом населения, различаются также следующие категории:

  • Наличное население — часть населения, которая находится на момент учета в данном населенном пункте, независимо от места постоянного проживания.

  • Постоянное население — часть населения, которая постоянно проживает в данном населенном пункте, независимо от фактического местонахождения на момент учета.

  • Временно отсутствующие — лица, которые на момент учета временно отсутствовали в месте постоянного проживания (на срок не более 6 месяцев).

  • Временно присутствующие — лица, которые временно находились в данном населенном пункте на момент учета (на срок не более 6 месяцев).

Показатели, характеризующие население

  • численность и его динамика

  • интенсивность демографических процессов: рождаемость, смертность, естественный прирост, брачность

  • расселение, плотность, урбанизация, миграция

  • возрастно-половой состав и семейное состояние

  • уровень образования

  • расовый, языковой, этнический и религиозный состав

  • уровень социально-экономического развития, уровень жизни.

Качество населения

Это интегральное свойство множества людей, объединенных в сообщества, определяющее уровень социальной эффективности их жизнедеятельности.

Категория «качество населения» — это ресурс и гарант стабильного развития, основа национальной, экономической безопасности государства. Качество населения неотделимо от жизнедеятельности людей, среды их обитания, кроме того, носит конкретно исторический характер и определяется соответствующим способом производства. Практически все характеристики жизнедеятельности взаимосвязаны между собой прямыми и обратными связями и потому их совокупность — это сложная целеустремленная система, которая органично связывает качество населения и качество жизни.

В результате качество населения через сферу потребностей обусловливает содержательную основу показателей качества жизни.

Качество населения — это категория, характеризующая определенность населения как субъекта социальной жизнедеятельности, общественного производства и общественных отношений, то есть способность населения реагировать на сложившиеся природные, технические, экономические, социокультурные условия и приспосабливать их к своим изменяющимся потребностям. Свойства населения принимают форму наблюдаемых и количественно измеряемых характеристик (рождаемость и смертность, брачность и разводимость, образовательный и квалификационный уровень и др.). Совершенствование качественных характеристик, прежде всего здоровья и образования, позволяет повысить экономичностьвоспроизводства населения, то есть сохранить численность населения и даже темп ее роста при сокращении абсолютных чисел смертей и рождений. Качество населения определить довольно сложно. Довольно удачно схватывает категорию «качество населения» социально-психологический подход. В этом смысле используется категория деятельных способностей и потребностей населения. Качество населения — совокупность деятельных способностей, которыми таковое обладает в силу опыта исторического развития территории. Качество населения выражается в совокупности социально-демографических показателей, но не сводится к ним.

20

Этапы разработки демографических прогнозов    Важнейшей целью демографического прогноза является оценка будущих численности и возрастно- полового состава населения страны, регионов и типов населенных пунктов (городские поселения, сельская местность). Социальные запросы не ограничиваются данными о возрастно - половом составе населения на перспективу. Не менее важны сведения о численности и структуре семей, прежде всего для прогноза жилищного строительства и потребности в предметах длительного пользования, которые приобретаются на «семью». Все чаще предпринимаются попытки прогнозировать образовательную и даже профессиональную структуру населения, рождаемости, смертности, брачности и т. п.    Без учета подобных сведений невозможно социально - экономическое прогнозирование развития страны в целом или отдельных отраслей экономики. Без учета данных о населении не могут быть определены перспективы производства и потребления, развитие социальной инфраструктуры, занятости и безработицы и т.д.    Таким образом, прогнозирование населения занимает важное место в деятельности демографических научных учреждений, общественных и частных институтов и структур как в отдельных странах, так и в международных организациях.    Демографический прогноз включает три этапа, главным из которых является качественный прогноз - прогнозный сценарий.    Задача прогнозного сценария состоит прежде всего в определении характера и направления динамики отдельных демографических процессов или их компонентов в течение прогнозного периода. Помимо самого качественного прогноза, сценарий должен содержать обоснование такого прогноза, включая условия, при которых можно ожидать предполагаемую динамику.    Состав и требования к прогнозному сценарию существенно зависят от периода прогноза. В настоящее время сложилась следующая классификация прогнозов: краткосрочные (на период до 5 лет), среднесрочные (на период от 5 до 30 лет) и долгосрочные (от 30 лет).    Краткосрочный прогноз предполагает сохранение и развитие тех тенденций демографических процессов, которые наблюдались в годы, непосредственно предшествующих прогнозному периоду. Прогнозный сценарий и сводится, по существу, к гипотезе, что наблюдаемые тенденции сохранятся в ближайшем будущем. Его основой служит представление о высокой инерционности демографических процессов.    Однако есть случаи, когда такой экстраполяционный прогноз невозможен и бессмысленен. Это периоды нарушения плавности, постепенности динамики демографических процессов под влиянием либо каких - то событий в жизни общества, либо под действием тех или иных мероприятий, направленных на изменение демографической ситуации.    Каждый среднесрочный прогноз есть самостоятельное научное исследование. Он включает и более общий социально - экономический прогноз и прогноз влияния социальной динамики на ход демографических процессов. В силу этого среднесрочный демографический прогноз содержит достаточно широкий спектр возможных вариантов демографического развития, однако в них выделяется относительно узкий класс наиболее вероятных демографических траекторий. Надо говорить о системе альтернативных прогнозных сценариев, среди которых выделяются:    - предсказательные, как наиболее вероятные описания демографического будущего;    - аналитические как объективно маловероятные прогнозы, призванные очертить разумные границы будущей динамики населения.    Долгосрочный прогноз носит аналитический характер, поскольку его основная задача - помочь формулировке целей демографической политики или определить горизонты социальной, экономической, экологической политики. Долгосрочные (и сверхдолгосрочные) на 60 - 100 лет (прогнозы осуществляются в рамках глобальных футурологических исследований и строятся по принципу «что будет, если...»).    Если среднесрочные прогнозы проводятся обычно по странам с учетом их внутреннего административно - территориального деления, то долгосрочные оперируют группами стран и целыми континентами.    Каждый сценарий демографического прогноза воспроизводства населения содержит предположение о будущем социально - экономическом развитии стран или региона. Тем не менее, демографические переменные редко включаются как эндогенные в социально - экономические прогнозы, и причина состоит в том, что связи типа «экономика - население», «экология - население» крайне плохо изучены количественно.    Таким образом, демографическое прогнозирование есть предварительная демографическая экспертиза всех принимаемых государственных, общественных и управленческих решений различного уровня. Экспертиза должна выявить возможное влияние принимаемых мер на демографические процессы и наоборот, указать пути предотвращения отрицательных последствий намечаемых мер.

   Функциональные прогнозы населения    Демографические прогнозы в большинстве случаев являются основой для разработки другого вида перспективных оценок - функциональных прогнозов населения, результаты которых непосредственно применяются в процессе принятия решений в экономической, социальной и политической области.    Под функциональными прогнозами населения понимаются перспективные оценки численности и состав тех групп населения и домохозяйств, которые обеспечивают деятельность различных социально - экономических структур. Именно прогноз численности и состава конкретных функциональных групп населения: учащихся и преподавателей, пенсионеров и налогоплательщиков, потребителей кофе и макарон, городского и сельского населения и интересует специалистов в области принятия решений.    Результаты функционального прогноза в конечном итоге позволяют выявить уровень спроса на предлагаемые товары и услуги, оценить численность занятых; на его основе разработать модель развития организации (определить необходимые для этого финансовые и материальные ресурсы), разработать главные направления экономической и социальной политики.    С точки зрения методологии расчетов можно выделить два класса функциональных прогнозов. К первому классу относятся так называемые прогнозы «предложения населения» или «демографического предложения». Демографическая система как бы предлагает различным структурам и организациям свою «продукцию»: лиц в школьном, призывном, трудоспособном, пенсионном возрастах и др. Соответственно фундаментом прогнозов первого класса являются результаты перспективных демографических расчетов. В большинстве случаев чисто демографические расчеты должны быть специальным образом обработаны для того, чтобы из них можно было получить данные, непосредственно пригодные для применения в различных экономических и социальных областях.    Ко второму классу функциональных прогнозов относятся прогнозы «спроса на население», которые предъявляют социально - экономические организации для обеспечения своей деятельности. В первую очередь речь здесь идет о численности занятых. В этом классе прогнозов перспективные расчеты отдельных групп населения осуществляются, как правило, на основе или простых трендовых моделей или более сложных экономико - математических моделей, в которых численность населения выступает в качестве зависимой переменной, а независимыми переменными являются время или различные технико - экономические показатели, включая плановые нормативы.    Указанные классы прогнозов не являются взаимоисключающими, более того они дополняют друг друга. Как отмечалось выше, каждый из них предназначен для решения своих специфических задач с помощью специально разработанных для этого методов. Так, если целью прогнозов «предложения населения» являются, например, число лиц школьного возраста или экономически активное население, то соответствующими показателями «на выходе» второго класса прогнозов будут численность занятых или количество мест в школах, которое может предоставить государство.

21

Основные показатели демографических прогнозов (см.19,20)

22

Виды потребления природных ресурсов и их влияние на процессы прогнозирования взаимодействия общества и природы

Экономическая и социальная сферы являются потребителями природных ресурсов. Развивающиеся потребления природных ресурсов: нефтедобыча, газодобыча, черная и цветная металлургия и др. Потребление ресурсов может быть непосредственное (до исчезновения природного продукта) и косвенное (природный продукт не является объектом потребления). Из-за экономического и социального пользования ресурсов в мире обострились 2 проблемы природопользования: -снижение качества окружающей среды; -истощение природных ресурсов.  Необходимы меры по восстановлению природных ресурсов. Факторы, положительно влияющие на окружающую среду: -хозяйственная деятельность. Она направлена на восстановление природных ресурсов: посадка лесов, разведение животных и др. –природоохранная деятельность: очистка воздуха, водоемов, земельных ресурсов. –жизнедеятельность микроорганизмов: очищение водоемов, воздуха и др. 25.Сценарное прогнозирование взаимодействия общества и природы. Сценарное прогнозирование используют для оценки развития общества и природы. В некоторых прогнозах используется сочетание математического и эвристического методов. Прогнозы разделяются на три направления:  1.социально-демографическое развитие стало разрабатываться относительно недавно. Современная биосфера не может прокормить все население планеты и обеспечить средний уровень жизни в развитых странах. Для того чтобы биосфера не истощила себя предполагается мера по снижению численности населения, методом один ребенок в семье. 2.развитие техносферы. Эти сценарии предполагают на основе развития техники сохранить тенденции покорения природы. Слабое место этих сценариев недооценка роли человеческого капитала, которая возрастает с развитием технологий и техники, влияние науки и образования. 3.развитие ноосферы. Эти сценарии предполагают полный или частичный отказ природопокорительного мировоззрения. Они ориентированы на то, чтобы сберечь природные ресурсы, развить энергосберегающие технологии. А также наладить безотходное производство. 26.Рациональное природопользование в современных условиях. Рациональное природопользование – это использование, восстановление и умножение природных ресурсов и изъятие природных ресурсов из пользования. Задачи для достижения гармонии между обществом и природой: -обретение нового мышления, которое базируется на моральных ценностях развития общества, которые обуславливаются экологическим условием жизни человека; -обеспечение информации о экологических и социальных проблемах общества; -построение хозяйственного механизма по охране окружающей среды, который обеспечивал бы согласование между обществом и государством. Обстоятельства влияющие на ориентацию территориальной необходимости: -рост социальных проблем в экономике, для повышения качества жизни необходимо удовлетворять все потребности людей; -эффективное решение проблем природопользование возможно только при территориальном подходе. Два методологических подхода, которые помогают решить проблему природопользования, влияния окружающей среды на качество жизни населения: -проводится подход экономических и социальных видов ущерба, связанных с загрязнением окружающей среды на определенной территории; -при обосновании природоохранных решений необходимо также учитывать экологическую, экономическую и социальную эффективность мероприятия. 27.Мониторинг и стратегическое планирование состояния природной среды в России. Мониторинг - это система контроля над изменениями природной среды, которые вызваны деятельностью человека. Эта система определяет возможные отклонения, выявляет неблагоприятные районы, а также разрабатывает научные прогнозы о состоянии в будущем. В мониторинге выделяют 3 уровня: 1.биоэкологический. Включает в себя наблюдение и контроль за окружающей средой, чтобы она не приносила вреда здоровью и жизни человека. 2. биосферный. Обеспечивает наблюдение и контроль за глобальными изменениями биосферы, а также оценивает эти изменения. 3.геоэкологический. Включает в себя наблюдение и контроль за изменением экосистем. Мониторинг осуществляется при помощи следующих процедур: -выделение объекта; -исследование объекта; -оценка состояния объекта; -прогнозирование состояния объекта; -предоставление и удобное донесение инфо до потребителя. Особенности стратегического планирования: -разнообразие средств воздействия на природу; -все процессы природы поддаются воздействию человека ; -учет социальных эффектов долгосрочного и краткосрочного характера.  Системный анализ направлен на: -определение связей между экономикой и природой; -оценку состояний систем производства; -определение структуры загрязнений; -определение восстановления и исчерпаемости ресурсов природы.

23

Особенности разработки прогнозов использования земельных ресурсов

в сельском хозяйстве, научное предвидение использования осн.средства произ-ва в с. х-ве — земли. Осн. методологич. принципы: комплексность, т. е. одновременнаяразработка прогнозов использования всех угодий в их взаимосвязи и единстве; непрерывность,заключающаяся в разработке прогнозов на основе непрерывной корректировки по мере поступления новыхданных; практич. направленность, т. е. включение разработанных прогнозов в систему осн. данных дляповышения эффективности планирования и управления с. х-вом; системность, т. е. необходимость стыковкинормативных и исследоват. прогнозов и взаимное соотнесение; верификация, заключающаяся в проведенииоценок надёжности исходной информации и достоверности прогноза. При рассмотрении проблемы П. и. з. р.выделяют две взаимосвязанные подсистемы: земельно-кадастровую (информац.) и подсистему,включающую аналитич. методы принятия решения.

24

Особенности разработки прогнозов использования водных ресурсов

Водные ресурсы имеют исключительно важное хозяйственное значение. Они считаются неисчерпаемыми, но в своем размещении они испытывают прямое и косвенное воздействие других компонентов природного комплекса, вследствие этого они отличаются большой изменчивостью неравномерностью распределения. Своеобразие природных ресурсов определяется главным образом непрерывной подвижностью участвующей в круговороте воды. В соответствии с местом в этом круговороте воды на Земле выступают в различных формах, имеющих неодинаковую ценность с точки зрения удовлетворения человеческих потребностей, т.е. в качестве ресурсов. Для водных ресурсов характерна сильная изменчивость режима во времени, начиная от суточных кончая вековыми колебаниями водообильности каждого источника. Сложное взаимодействие множества факторов придает колебаниям стока характер случайного процесса. Поэтому расчеты, относящиеся к водным ресурсам, неизбежно принимают вероятностный, статистический характер. Водные ресурсы отличаются большой сложностью территориальных форм.  Многие особенности водных ресурсов вытекают из своеобразия способов их использования. За редкими исключениями, вода не используется непосредственно для создания каких-либо материалов с преобразованием в другое вещество и безвозвратным изъятием из природного круговорота, как это происходит с минерально-сырьевыми или лесными ресурсами. Наоборот, в ходе использования водные ресурсы либо остаются в природных каналах стока (водный транспорт, гидроэнергетика, рыбное хозяйство и т.д.), либо возвращаются в круговорот воды (орошение, все виды хозяйственного и бытового водоснабжения). Поэтому принципиально использование водных ресурсов не ведет к их истощению. Однако на практике дело обстоит сложнее. Использование воды для растворения и транспортировки полезных веществ или отходов, охлаждение тепловыделяющих агрегатов или в качестве теплоносителя ведет к качественным изменениям (загрязнение, нагрев) отходящих вод и (при их сбросе) самих источников водоснабжения. При использовании воды для орошения она лишь частично (и зачастую в измененном качественном состоянии) возвращается в местные каналы стока, в основном в результате испарения с почвы уходит в атмосферу, включаясь в наземную фазу круговорота в других, обычно весьма отдаленных, районах. С неисчерпаемостью водных ресурсов и особенностями их использования связано их  специфическое место в системе экономических отношений. До недавнего времени сравнительное изобилие воды, и возможность в большинстве случаев удовлетворения всех потребностей в ней исключали воду, как и воздух, из системы экономических отношений. Исключение составляли аридные районы, где дефицит воды и необходимость больших материальных и трудовых затрат на организацию водоснабжения издавна делали воду объектом сложных экономических и правовых отношений.

Водные ресурсы до поступления водопотребителям и водопользователям проходят подготовку и "трансформируются" в воду как продукцию речных и водохозяйственных систем и систем добычи подземных вод. Предельные затраты на производство продукции итих систем можно  рассматривать как основу для определения рыночной стоимости воды, подаваемой водопотребителям.

25

Особенности разработки прогнозов использования ресурсов недр

Оценка минерального сырья

Оценка стоимости минерального сырья в недрах может использоваться в целях оценки национального богатства или в целях определения первоначальной цены акции при приватизации предприятия или при продаже акций на рынке ценных бумаг. Однако результаты данной оценки весьма относительны. Поэтому в целях достоверности расчетов прогнозные ресурсы рекомендуется оценивать, применяя коэффициент достоверности, принимаемый равным 0,1 - 0,15 в зависимости от степени изученности территории.

 Оценка месторождений полезных ископаемых

Для оценки месторождений в целях их коммерческого использования (приобретения прав на добычу, оценки эффективности проекта и др.) общая формула оценки месторождений может быть уточнена. В нее могут вноситься новые составляющие, более точно описывающие экономические условия освоения месторождения. Средняя мировая цена полезного ископаемого может определяться на основе данных издания Международного Валютного Фонда «International financial statistics», NBF, получаемых в Госкомстате России. Расчетные годовые издержки по оцениваемому месторождению (эксплуатационные расходы) при проектируемой технологии добычи полезного ископаемого могут определяться исходя из основных структурных элементов и рассчитываться по формуле:

 И = Ит + ТР + Оп + Н, где:

Ит  -  среднегодовые текущие затраты, определяется по фактическим данным за предыдущий год или по данным технико-экономического обоснования проекта разработки месторождения; ТР  -  среднегодовые затраты на транспорт продукции; Оп  -  среднегодовые эксплуатационные расходы на природоохранные мероприятия в соответствие с проектом разработки месторождения; Н  -  среднегодовые налоги и платежи в недропользовании.

 Информация

Наиболее подходящей основой для определения эксплуатационных затрат являются фактические данные о производственно-хозяйственной деятельности добывающего предприятия, на территории которого находится оцениваемый объект, либо расположенного в том же районе. Если объект находится в неосвоенном регионе, в качестве аналога может быть принято какое-либо предприятие, функционирующее в другом регионе, а корректировка экономических нормативов может быть проведена исходя из соотношения величин производственных затрат по тем элементам, по которым они известны. Основным источником необходимой исходной информацией служит годовой отчет о деятельности горнодобывающего предприятия.

Оценка затрат на охрану и восстановление окружающей среды

Затраты по охране окружающей среды могут включать следующие виды расходов: первоначальные капитальные вложения в мероприятия по охране окружающей среды; дополнительные капитальные вложения, мероприятия по охране окружающей среды; эксплуатационные расходы; затраты на страхование от прогнозируемых вредных воздействий горного производства; различного рода компенсационные платежи в возмещение причиняемого экологического ущерба.

Первоначальные капитальные вложения в мероприятия по охране окружающей среды могут включать затраты на лесовосстановление; затраты на водоотведение и охрану водных объектов; затраты на охрану воздушного бассейна; затраты на рекультивацию земель и другие затраты.

 Последовательность оценки стоимости месторождений полезных ископаемых

Оценка осуществляется в следующем порядке.

 На первом этапе:

 В разведанных месторождениях выделяются части, приблизительно одинаковые по горно-геологическим параметрам и технико-экономическим показателям. На основе действующих инструкций и нормативных документов определяются варианты оконтуривания запасов. Выполняется анализ экономико-географических условий расположения участка недр. Выбираются варианты подсчета запасов месторождения с учетом его природных особенностей. Выбираются технологии разработки месторождения и технология переработки (обогащения) полезного ископаемого.

На втором этапе:

 Осуществляется повариантный расчет технико-экономических показателей оценки месторождения. По каждому варианту определяется величина извлекаемых запасов в пересчете на конечную продукцию, срок отработки запасов, показатели эксплуатационных и капитальных затрат. Проводится расчет стоимости по каждому варианту.

 На третьем этапе:

 Выбирается рациональный вариант эксплуатации месторождения и осуществляется подготовка технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта и его утверждение. При необходимости (в случае недостаточной эффективности выбранного варианта эксплуатации месторождения) может осуществляться уточнение технико-экономических решений и рассчитываться показатели сравнительной эффективности. Материалы отчета стоимостной оценки запасов полезных ископаемых должны включать:

1. Общие сведения об участке недр, где дается описание:              географического положения участка недр, включая его расположение относительно других лицензионных участков; природно-климатических условий (рельеф местности, сейсмичность, колебания температуры воздуха, осадки, направления ветров, наличие вечной мерзлоты, и пр.); степень освоенности территории (ближайшие населенные пункты, наличие судоходства, железных и автомобильных дорог, взлетно-посадочных полос, удаленность от трубопроводов, развитие производства и пр.).

2. Геологическая характеристика участка недр должна содержать:             описание геологического строения участка и обоснование выделения отдельных объектов оценки; анализ коллекторских свойств каждого из объектов, подсчет ресурсов и запасов полезных ископаемых по категориям; прогноз извлекаемых запасов промышленных категорий.

3. Технологические показатели разработки месторождений и участков недр включают описания промысловых параметров каждого из выделенных объектов оценки, возможные технологические варианты разработки, прогнозные показатели добычи основной и попутной продукции.

 Проблемы оценки прав на недропользование            

В настоящее время у ряда оценщиков бытует неверное представление о расчете стоимости месторождений полезных ископаемых или участков недр. Предполагается, что разовый платеж, так называемый «бонус подписи», отражает стоимость месторождения, а приобретенное право на пользование участком недр, оформленное в виде лицензии, можно передать в пользование или продать. Однако суть вопроса состоит в следующем. 1. Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Это может быть как разовый платеж за право приобретения лицензии (бонус подписи), так и разовые платежи на начало разработки месторождения, на период пика добычи и др. При этом минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации. Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. То есть, разовый платеж не отражает стоимость месторождения. 2. Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях: реорганизация юридического лица — пользователя недр путем его преобразования — изменения его организационно-правовой формы; реорганизация юридического лица-пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации; прекращение деятельности юридического лица-пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ; реорганизация юридического лица-пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр; юридическое лицо-пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо получило имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица — пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица; приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах Российской Федерации.

 При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о недрах или иными федеральными законами. Также не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование, лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке. Таким образом, законодательством о недропользовании не установлена возможность прямой передачи лицензии, как допускается Гражданским кодексом, в виде залога, передачи имущественных прав или продажи месторождения. Однако, как показывает опыт других стран, развитие рыночных отношений отечественном секторе недропользования делает необходимой узаконивание оборота прав пользования недрами и, соответственно, оценки стоимости месторождения как атрибута гражданско-правовых отношений.

26

Особенности разработки прогнозов использования лесных ресурсов

Лесные ресурсы - это один из видов биологических ресурсов. Лесосырьевые ресурсы имеют огромное жизненное значение: с их использованием связаны мощные отрасли промышленности, значительная часть работающего населения. Важной особенностью лесных ресурсов является возможность многоцелевого использования. С точки зрения методов оценки важное свойство лесов (как и с/х ресурсов) - их ареальное, площадное распространение. С этим связаны некоторые методические особенности оценки лесных ресурсов. Во-первых, оценка может проводиться в различных территориальных масштабах - от небольших участков внутри лесных кварталов до обширных зон. Во-вторых, возможна параллельная разработка двух рядов оценок - по природным и по хозяйственным единицам. В первом случае объектом оценки выступают технологически однородные, имеющие сходную биоценотическую структуру участки леса. Во втором случае рассматриваются единицы хозяйственного лесопользования - территории предприятий лесной промышленности (или лесхоза), лесосырьевые базы, лесоэкономические районы, лесные ресурсы экономических районов и т.д. Основными элементами оценки лесных ресурсов следует рассматривать следующие: 1. Объем - общая площадь лесов оцениваемого объекта, суммарный запас древесины; 2. Природные свойства - концентрация запасов (запас на единицу площади), качество и структура древостоев (состав по породам, бонитетам, классам возраста); 3. Природные и экономические условия освоения. Эти элементы относятся к лесопромышленному использованию, т.е. к вырубке  лесов для получения древесного сырья, поскольку данный вид использования имеет наибольшее хозяйственное значение. Леса, в отличие от полезных ископаемых занимают определенную площадь земной поверхности и доступны для непосредственного обозрения, их можно учесть с исчерпывающей полнотой. В практике отечественного лесного хозяйства осуществляется комплекс взаимосвязанных мероприятий по инвентаризации лесов, изучение природных и экономических условий лесного хозяйства отдельных районов, выявлению технической ценности лесов, их особенностей и требований с точки зрения лесоводства, проектирование рационального режима использования и воспроизводства лесных ресурсов.

27

Особенности прогнозирования национальной безопасности

Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, факторы возникновения внутренних и внешних угроз безопасности РФ, осуществляется их мониторинг (непрерывное наблюдение и анализ) и прогнозируется их влияние.

Государственный мониторинг - это информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, характеризующих национальную безопасность страны. В условиях переходной экономики роль мониторинга особенно велика, так как имеют место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей-индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, требующих постоянного внимания.

Формирование системы мониторинга обеспечения национальной безопасности должно происходить на основным ее видам, что в целом совпадает с принятым выделением основных сторон жизнедеятельности общества - экономической, общественно-политической, военной, социальной, правовой, культурно-духовной и т.п.

Мониторинг как метод социального познания и прогнозирования представляет собой совокупность аналитических приемов и процедур, обеспечивающих регулярное наблюдение, фиксирование и исследование строго ограниченного стандартного набора показателей (модели) с последующим их анализом и оценкой на основе общепринятых критериев и нормативов. Основу мониторинга, с учетом характера объекта исследования, определяют междисциплинарные положения теорий социального управления, социальной информатики, математической и экономической статистики, прогнозирования и анализа и др.

Использование мониторинговых исследований наиболее актуально при изучении объектов, представляющих собой сложную систему связей и отношений между действующими в ней элементами. Именно таковой сложной системой является обеспечение национальной безопасности, так как в ней проявляются результаты воздействия факторов, обуславливающих процесс жизнедеятельности человека, состояние общества и государства. Данный мониторинг должен быть ориентирован и на практические цели обеспечения национальной безопасности страны, текущее, среднее и перспективное ее прогнозирование, чтобы своевременно предупредить развитие угроз национальной безопасности и предложить пути их парирования.

Мониторинг обеспечения национальной безопасности, по сути, выступает не только инструментом по изучению и оценке состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз и опасностей, но научной основой и базой для принятия оптимальных решений и эффективных действий по приоритетным направлениям обеспечения национальной безопасности страны.

Мониторинг процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен быть непрерывным. Целью мониторинга является системный анализ основных показателей факторов, влияющих на состояние национальной безопасности России, в интересах предупреждения негативных тенденций, прогнозирования политических, экономических, военных, социальных, дипломатических и иных последствий принимаемых решений и выработки предложений по совершенствованию государственного управления в сфере национальной безопасности.

Объектом изучения мониторинга являются факторы национальной безопасности, информация и оценки экспертов по вопросам обеспечения национальной безопасности, в целях поиска приоритетных опасностей и угроз национальной безопасности и прогноза развития состояния национальной безопасности страны.

Основными направлениями мониторинга являются:

- разработка сценариев и прогнозов состояния обеспечения национальной безопасности, выработка оптимальных и эффективных предложений по минимизации рисков в области национальной безопасности;

- оценка уровней национальной безопасности в реальном масштабе времени, как на федеральном, так и на региональных уровнях;

- оперативная информация о целях сопоставление интересов других государств и коалиций государств в различных районах с национальными интересами России. Певень Л.В. Проблемы мониторинга обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. // Сорокинские чтения «Актуальные проблемы социологической науки и социальной практики». 17-18 декабря 2002 года. - Режим доступа: http://lib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---0sor--00-0-0-0prompt-10---4------0-1l--1-ru-50---20-about---00031-001-1-0windowsZz-1251-00&cl=CL1&d=HASHcd13ebbd19c58aec4e5430.2.44&x=1.

На основе мониторинга и прогнозирования государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Он включает критерии и параметры, пороговые значения показателей-индикаторов экономических и социальных процессов, выход за пределы которых означает возникновение экономической угрозы.

При разработке прогнозов следует тщательно анализировать возможности радикальных изменений структуры российского экспорта в направлении повышения в нем доли готовой, конечной продукции. Пузиков О.С. Курс лекций по социально-экономическому прогнозированию. - Р-н/Д.: Рост. гос. строит. ун-т. 2000. - С. 56.

Итак, безопасность России связана с прогнозом, с компьютерными системами мониторинга и моделирования.

3.2 Прогнозирование национальной безопасности России

Последние десятилетия ушедшего века в России явились временем формирования и реализации целого ряда опасностей и угроз стратегического характера, так называемых стратегических рисков (СР): поражение в холодной войне, распад мировой сверхдержавы и последующие социально-экономические и политические трансформации. Возникновение и реализация СР происходили без их глубокого предварительного и последующего научного анализа, что в значительной степени определило крайне негативное проявление опасностей, вызовов и угроз для страны в целом и для большинства ее граждан. Современное социально-экономическое и политическое состояние России, множественность различных угроз и сложность решения проблем противодействия им обусловили необходимость использования новых подходов в государственном управлении на основе показателей СР.

Более чем 10-летний опыт успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при координирующей роли МЧС России при управлении рисками аварий, катастроф и стихийных бедствий позволил применить "рисковую" методологию для оценки и прогноза опасностей и угроз для различных сфер жизнедеятельности государства.

Современное положение страны по-прежнему характеризуется глубоким и всесторонним кризисом, связанным с переходом от одного типа общества к другому, форсированным освобождением от тоталитарной политической системы и административно-командных форм хозяйствования. Тем не менее у страны сохраняются резервы для обеспечения развития и удержания статуса "великой" державы, способной в перспективе достаточно эффективно защищать во внешнем мире свои национальные интересы.

К таким ресурсам относятся:

- статус ядерной державы;

- количество природных ресурсов;

- несколько мощных ресурсодобывающих и промышленно-финансовых групп, способных стать генераторами роста;

- высокий уровень образования и культурного развития;

- заделы в научно-технологической области и даже ведущие позиции в ряде отраслей (атомная энергетика и энергетические установки, материаловедение, ряд видов вооружений, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций);

- историческое наследство, частично остающийся политический потенциал влияния в мире;

- величина территории.

Поскольку при анализе кризисных явлений современной России в первую очередь необходимо идентифицировать, оценивать и прогнозировать опасности и угрозы, существенно влияющие на состояние национальной безопасности и жизнедеятельности государства, то такие риски названы стратегическими (СР). С точки зрения формализации и использования математических методов оценки и прогноза СР под ними понимаются такие сочетания вероятностей возникновения неблагоприятных событий (кризисных явлений и катастрофических ситуаций) и значений ущербов от них, которые существенно снижают уровень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В качестве классификационного признака СР выбраны основные сферы жизнедеятельности государства: политическая, экономическая, социальная, природно-техногенная, научно-техническая.

Прогноз стратегических рисков России и меры по их снижению.

Выполненный предварительный прогноз факторов СР на перспективу от 5 до 20 лет дает информацию для обобщенной качественной оценки потенциальной возможности возникновения СР, а также позволяет сделать предварительные выводы о механизмах управления ими. Воробьев Ю.Л. Стратегические риски России: оценка и прогноз. - М.: Деловой экспресс, 2005. - С. 167.

Прежде всего отметим, что по оценкам экспертов значение экономической сферы СР остается наиболее существенной для всех горизонтов прогнозирования. По существу, данный фактор является системообразующим и влияющим на большинство сфер жизнедеятельности государства. Следствием этого является вывод о необходимости предельно глубокого анализа существующих и перспективных приоритетов, включая всестороннюю оценку последствий реализации различных сценариев развития экономики для разного горизонта прогнозирования. Далее следует отметить, что качественное ранжирование относительной значимости рассмотренных сфер СР остается одинаковым для различной временной перспективы, т.е. располагается в следующей последовательности: экономическая, политическая, социальная, научно-техническая, природно-техногенная сферы. Определенная динамика относительной значимости возникает в основном внутри каждой перечисленной группы.

Если рассматривать прогноз на ближайшую перспективу (до 5 лет), то можно говорить о вероятном появлении СР по нескольким причинам: превышение практически всех критических значений индикаторов национальной безопасности; достаточно широкий перечень факторов СР, имеющих высокую степень реализации; сильное взаимное влияние факторов и потенциальная возможность их синергетического усиления.

В экономической сфере появление СР связывается с нерациональным выбором приоритетов, усилением криминализации и утечкой капитала за границу, снижением производственного потенциала и возможностью энергетического кризиса. Две последних составляющих соотносятся с научно-техническими факторами СР - снижением инновационного и научного потенциала. В политической сфере фактор внешних угроз однозначно связывается с усилением мощи и диктата США, что, в частности, может усиливать межнациональные и региональные конфликты. Особого внимания требует проблема терроризма, имеющая как внутренние, так и внешние источники.

Совместное влияние экономических и политических угроз уже в ближайшей перспективе может усилить частоту и масштабы проявления социальных рисков. Высокий уровень криминализации экономики и неполнота законодательных основ переходного периода будет содействовать высокому уровню коррупции. Ошибки в выборе приоритетов развития экономики, неравномерность развития регионов, недостаточное внимание духовному развитию общества в предшествующие годы с большой вероятностью усилят духовный кризис (особенно в молодежной среде), обострят проблему потребления алкоголя и наркотиков.

Постоянное присутствие природно-техногенных рисков в прогнозах позволяет говорить о системном, базовом характере данных факторов. К сожалению, природные экстремальные явления являются слабо управляемыми не только в нашей стране, но и за рубежом. Это относится к сложностям надежного прогнозирования, прежде всего геологических, метеорологических и ряда комплексных природных рисков. В этой связи особое внимание следует уделить пересмотру норм строительства и, особенно, правилам размещения зданий и инженерных сооружений в зонах, подверженных данным рискам. Техногенные риски более управляемы, однако с учетом процесса старения основного оборудования и снижения профессионального уровня персонала в ближайшие годы следует ожидать увеличения частоты и масштабов последствий от аварий и катастроф на потенциально опасных объектах.

Одним из путей управления рисками в природно-техногенной сфере может стать процедура паспортизации безопасности (комплексного риска) на территории региональных и муниципальных образований. Основная цель такой паспортизации, кроме сбора объективной информации, должна состоять в усилении заинтересованности региональных органов в проведении превентивных мероприятий и усилении их ответственности за непринятие соответствующих мер.

С учетом особенностей данных факторов СР, специальное внимание должно быть уделено разработке концепции экономического управления рисками особенно в части создания национальной системы возмещения ущербов от чрезвычайных ситуаций в природно-техногенной сфере. В качестве первого шага, в частности, может рассматриваться недавно принятая Концепция развития страхования в РФ, в которой особое внимание уделено развитию обязательных видов страхования природных рисков в сочетании с созданием централизованных гарантийных фондов.

На перспективу до 10 лет к перечисленным выше факторам экономических рисков добавятся угрозы, вызванные чрезмерной открытостью экономики России и ростом чувствительности различных отраслей экономики страны к колебаниям мировой конъюнктуры. Для повышения устойчивости должны быть разработаны соответствующие меры (законодательные, организационные, рыночные).

На фоне адаптации к глобальным экономическим процессам должна постоянно действовать сбалансированная система защиты отечественных товаропроизводителей. В противном случае перечисленные угрозы могут иметь не только экономические последствия, но и способствовать усилению социальной напряженности. В экономической сфере может усилиться вероятность и потенциальные масштабы энергетического кризиса (регионального, межрегионального, национального). Несмотря на значительный запас энергетических ресурсов, отставание в темпах реформирования базовых отраслей энергетики, низкий уровень инновационных процессов и ряд других факторов могут создать угрозу энергетической безопасности на национальном уровне.

Для среднесрочного прогноза характерно появление политического экстремизма в качестве значимого фактора, однако существенного влияния он может достичь только в сочетании с усилением социальных и экономических угроз.

Анализ прогнозов по отдельным составляющим СР позволяет сделать вывод, что на рассматриваемую перспективу весьма вероятно появление стратегических рисков в азиатской части России. В настоящее время прогнозируется разворачивание ряда крупномасштабных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке (особенно в области энергетики), результаты реализации которых могут существенно повлиять не только на внутреннюю социально-экономическую атмосферу, но и вызвать изменение конъюнктуры в азиатско-тихоокеанском регионе. Прогнозируемое усиление влияния США и Китая в течение ближайших 20 лет может вызвать политическое и экономическое противодействие реализации проектов. Не исключено появление локальных очагов межнациональных конфликтов, но особую озабоченность вызывает проблема терроризма, поскольку новые промышленные объекты могут стать источниками повышенного интереса со стороны соответствующих групп, особенно если Россия даже косвенно будет поддерживать международные антитеррористические акции.

Социальный аспект СР потенциально связан с дальнейшим увеличением антагонизма между низко- и высокооплачиваемой частью населения, неравномерностью социального развития регионов, обострением демографической ситуации, ростом преступности, появлением напряженности между представителями разных отраслей экономики. Если в настоящее время наиболее явная неравномерность экономического развития регионов отражается при сравнении европейской и азиатской частей России, то через десять лет может усилиться неравномерность внутри азиатских регионов страны. Реализация масштабных проектов, вероятно, инициирует миграционные процессы, которые также могут стать источником дополнительных социальных конфликтов.

Для отдаленной перспективы (до 20 лет) прогноз СР, естественно, носит наиболее схематичный характер. Для данного горизонта прогнозирования характерен примерно тот же перечень возможных угроз, однако сила их потенциального проявления может несколько снизиться. В зависимости от успешности и эффективности антитеррористических действий может быть ослаблена или усилена как опасность крупномасштабных террористических акций, так и возможность сильного центра фундаментализма в Азии.

Даже для отдаленной перспективы в прогнозах социальной составляющей СР остается проблема роста преступности, алкоголизма и наркомании. Это говорит о том, что существующих в настоящее время или прогнозируемых с учетом имеющихся знаний механизмов управления данными рисками явно недостаточно и они малоэффективны. Воробьев Ю.Л. Стратегические риски России: оценка и прогноз. - М.: Деловой экспресс, 2005. - С. 170.

Таким образом, безопасность России самым тесным образом связана с прогнозом, с компьютерными системами мониторинга и моделирования. На основе мониторинга и прогнозирования государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Прогнозирование стратегических рисков России на ближайшую перспективу (до 5 лет) позволило выявить следующее: в экономической сфере появление СР связывается с нерациональным выбором приоритетов, усилением криминализации и утечкой капитала за границу, снижением производственного потенциала и возможностью энергетического кризиса. Как следствие, вырастет уровень коррупции, с большой вероятностью усилится духовный кризис (особенно в молодежной среде), обострится проблема потребления алкоголя и наркотиков. На перспективу до 10 лет к перечисленным выше факторам экономических рисков добавятся угрозы, вызванные чрезмерной открытостью экономики России и ростом чувствительности различных отраслей экономики страны к колебаниям мировой конъюнктуры.

Весьма вероятно появление стратегических рисков в азиатской части России. В настоящее время прогнозируется разворачивание ряда крупномасштабных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке, результаты реализации которых могут существенно повлиять не только на внутреннюю социально-экономическую атмосферу, но и вызвать изменение конъюнктуры в азиатско-тихоокеанском регионе. Прогнозируемое усиление влияния США и Китая в течение ближайших 20 лет может вызвать политическое и экономическое противодействие реализации проектов. Особую озабоченность вызывает проблема терроризма, поскольку новые промышленные объекты могут стать источниками повышенного интереса со стороны соответствующих групп. Реализация масштабных проектов, вероятно, инициирует миграционные процессы, которые также могут стать источником дополнительных социальных конфликтов.

Для отдаленной перспективы (до 20 лет) прогноза СР характерен примерно тот же перечень возможных угроз, однако сила их потенциального проявления может несколько снизиться.

28

Значение и этапы разработки прогноза НТП

Основные задачи планирования НТП: обеспечении ускорения темпов экономического и социального развития планирование на основе нововведения. Принципы прогнозирования НТП: целенаправленность, комплексность, непрерывность, высокий научный уровень. Формирование комплексного прогноза НТП включает 4 этапа: 1. Предпрогнозный анализ, который необходим для детального описания объекта. 2. Исследовательский – для выявления тенденций развития объекта, определение набора событий, способных повлиять на развитие объекта и установление ключевых проблем, решение которых  позволит сделать желаемое развитие возможным. 3. Программный – определяются пути решения ключевых проблем и их оценка с точки зрения ресурсов, времени, результатов. 4. Организационный – оценка необходимых органов управления мероприятий по решению проблем выявленный на предыдущем этапе. В конце 4 этапа формируются варианты решения научно-технических проблем, которые определяют направление развития организации в заданном периоде с точки зрения выбранных критериев эффективности. На каждом этапе используются различные методы разработки прогноза как экспертные, так и статистические. В РФ наиболее сложным и масштабным видом прогноза – комплексная программа НТП, которая формируется на основании анализа, современного  состояния всех отраслей экономики в результате которой подготавливается предварительный вариант прогноза, содержащий перечень приоритетных направлений НТП. НА базе этого варианта формируются 2 крайних прогноза: Исходный - уровень развития отрасли при сохранении тенденций; Предельно возможный – при максимальном использовании достижений НТП и соответствующем ресурсном обеспечении. В конечном итоге окончательный вариант содержащий реально достижимый уровень развития отрасли.

29

Система показателей прогноза НТП

ННаучно-технический прогресс – это непрерывный и сложный процесс открытия и использования новых знаний и достижений в хозяйственной жизни. В результате НТП происходит развитие и совершенствование всех элементов производительных сил: средств и предметов труда, рабочей силы, технологии, организации и управления производством.

Непосредственным результатом НТП являются инновации или нововведения. Это изменения техники и технологии, в которых реализуются научные знания.

В своем развитии НТП прошел несколько этапов.

Первый этап – первая промышленная революция конца XVIII – начала XIX века. Переход к машинному производству на научной основе.

Второй этап – вторая промышленная революция конца XIX – начала XX века. Развитие производительных сил на машинной основе, изменение энергетической основы производства, развитие науки на базе техники, переход к стадии автоматизации производства, создание новых отраслей.

Третий этап – третья промышленная революция середины XX века, переросшая в научно-техническую революцию (НТР). НТР – это коренное качественное преобразование производительных сил на основе превращения науки в ведущий фактор производства, непосредственную производительную силу.

В последние десятилетия XX века начали складываться признаки нового четвертого этапа промышленной революции.

Его основные черты:

преобразование технологии производства на основе электроники;

регулирование в возрастающих масштабах биологических процессов и систем;

комплексная автоматизация производства;

новые виды энергетики;

технология изготовления новых материалов и др.

На всех этапах развития НТП осуществлялся в следующих формах: эволюционой, революционной и комбинированной.

Обобщающее выражение влияния НТП на процесс воспроизводства – это изменение соотношения между экстенсивным и интенсивным ростом в пользу последнего. Главный результат НТП – это повышение экономической эффективности, которая формируется и материализуется в производстве.

Прогнозирование и регулирование развития науки и техники осуществляется посредством системы следующих прогнозных документов:

общегосударственного прогноза научно-технического развития на срок до 15 лет;

частных научно-технических прогнозов на макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5-10 лет;

государственных целевых научно-технических программ на 10-15 лет.

Объединяет указанные документы государственная научно-техническая политика.

В общегосударственном прогнозе научно-технического развития содержатся:

технико-экономическая оценка важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники;

выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве;

определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач;

варианты путей и средств решения этих задач;

оценка социально-экономических последствий НТП.

Представленные в прогнозе направления носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны.

При разработке частных научно-технических прогнозов в качестве объектов прогнозирования могут выступать различные напрвления НТП, а также основные стадии инновационного цикла. Перспективные (на 5-10 лет) и годовые частные научно-технические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они могут разрабатываться на всех уровнях управления (народное хозяйство страны, республика, край, область, межотраслевой комплекс, отрасль, предприятие). Государственные целевые научно-технические программы разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер. Эти программы направлены на создание новых поколений техники и базовых технологий и разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл нововведений.

Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы.

Государственная научно-техническая политика выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления и формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Ее основными целями являются:

развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;

обеспечение прогрессивных структурных изменений в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции;

увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач;

укрепление обороноспособности страны;

улучшение экологической обстановки и др.

В условиях рыночной экономики одним из главных является вопрос об источниках и принципах финансирования научно-технической деятельности. В РФ в соответствии с законодательством финансовое обеспечение научной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования.

Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.

Работы регионального значения могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, региональных фондов и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.

В РФ действуют также государственные, негосударственные и международные фонды поддержки научной и начно-технической деятельности. Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться также за счет грантов.

30

Два обобщающих показателя экономической эффективности НТП

Показатели, выступающие в качестве критерия экономической эффективности НТП, делятся на: абсолютные, в которых обобщающие показатели определяются как разность между стоимостными оценками результатов и затрат, связанных с реализацией научно-технических мероприятий; относительные, в которых обобщающие показатели определяются как отношение стоимостных оценок результатов НТП к совокупным затратам на их получение; временные, которыми оценивается период окупаемости инвестиционных затрат.

Показатели экономической эффективности в зависимости от метода сопоставления разновременных денежных затрат и результатов могут делиться на статические (в которых денежные потоки, возникающие в разные моменты времени, оцениваются как равноценные) и динамические (в которых денежные потоки, вызванные реализацией результатов НТП, приводятся к единому моменту времени с помощью их дисконтирования, обеспечивая сопоставимость разновременных денежных потоков).

31

Две формы и основные показатели социальной эффективности НТП

Научно-технический прогресс, другими словами, прогресс науки и техники, сопровождается множеством факторов, влияющих в той или иной степени на общественное развитие. Совокупность этих факторов обусловила две формы научно-технического прогресса: эволюционную и революционную.

Эволюционная форма научно-технического, прогресса представляет собой сравнительно медленное совершенствова­ние традиционных научно-технических основ производства. Речь идет не о скорости, а о темпах роста производства: они могут быть низкими при революционной форме и высокими при эволюционной. Например, если рассматривать темпы роста производительности труда, то, как показывает история, быстрое развитие можно наблюдать при эволюционной форме научно-технического прогресса и медленное в начале рево­люционного этапа.

В настоящее время преобладает революционная форма, обеспечивающая более высокий эффект, крупные масштабы и ускоренные темпы воспроизводства. Эта форма научно-технического прогресса воплощается в научно-технической революции, или НТР.

Термин «научно-техническая революция» ввел Дж. Бернал в своей работе «Мир без войны».

Научно-техническая революция - это корен­ные преобразования в системе научного знания и в технике, совокупность взаимосвязанных переворотов в различных от­раслях материального производства, основанных на переходе на новые научно-технические принципы.

Научно-техническая революция проходит три этапа в соот­ветствии с изменениями, совершающимися в материальном производстве. Такие изменения касаются не только эффек­тивности производства, включая производительность труда, но и факторов, обусловливающих ее рост. Принято опреде­лять следующие этапы развития научно-технической револю­ции:

- научный, подготовительный;

- современный (перестройка технической и отраслевой структуры национального хозяйства);

- крупного автоматизированного машинного производст­ва.

Социальный эффект НТП заключается в создании более благоприятных условий для применения творческих сил работников, для всестороннего развития личности. Это проявляется в улучшении условий и охране труда, сокращении тяжелого физического труда, увеличении свободного времени, повышении материального и культурного уровня жизни трудящихся. Соизмерение указанных видов эффектов в стоимостной форме невозможно. В то же время частично экономия общественного труда, сопутствующая структурному, ресурсному, экологическому и социальному эффекту, может быть подсчитана. По уровню отражаемых экономических интересов различают народнохозяйственный и хозрасчетный социально-экономический эффект. Народнохозяйственный эффект – полный эффект от максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей общества во всех сферах деятельности при минимальных совокупных затратах. Он предполагает собой сумму получаемого эффекта предприятий, производящих и использующих новую технику, а также эффект, получаемый потребителями в непроизводственной сфере. В зависимости от стадии цикла различают фактический эффект, полученный в результате освоения и распространения нововведения в народном хозяйстве, и ожидаемый – потенциальный результат, который может быть получен. Хозрасчетный эффект – форма народнохозяйственного эффекта, воплощаемая в прибыли и других результатах хозяйственной деятельности.

32

Прогнозирование развития межотраслевых народнохозяйственных комплексов

В условиях становления рыночной системы усиливаются интеграционные связи между различными секторами экономики и социальной сферы: отраслями, подотраслями, первичными звеньями хозяйствования, регионами. Особенно в большой степени усиление интеграционных процессов характерно для межотраслевых народно-хозяйственных комплексов, формирование которых началось еще в доперестроечный период.

Межотраслевой народно-хозяйственный комплекс — это совокупность отраслей, которые прямо или косвенно участвуют в производстве конечной продукции. Характер участия отраслей в производстве конечной продукции определяет особенности взаимосвязей между отраслями, их интеграции и, следовательно, особенности прогнозирования межотраслевых интеграционных процессов. Различают несколько видов межотраслевых народно-хозяйственных комплексов. Особенность первого вида комплексов проявляется в том, что в его составе выделяется основная, ведущая отрасль, которая производит конечную продукцию комплекса, а другие отрасли производят средства производства для этой отрасли или оказывают ей различного рода производственные услуги. Такая интеграционная основа характерна для агропромышленного, инвестиционного комплексов. В каждом из них выделяются по содержанию выполняемых функций три группы отраслей: первая и основная — сельское хозяйство и капитальное строительство и вторая и третья — группы, обслуживающие ее отрасли (в агропромышленном комплексе — это отрасли, производящие сельскохозяйственную технику, удобрения, и отрасли, осуществляющие заготовку, транспортировку, хранение сельскохозяйственной продукции, в инвестиционном комплексе - отрасли, производящие строительные материалы, строительную технику, и отрасли, производящие оборудование, подлежащее монтажу, установке на строящихся объектах). Следующий вид межотраслевых комплексов можно назвать технологическим, так как интеграционные основы его — технологическая зависимость одной отрасли от другой. В технологических комплексах функционирование каждой отрасли — это отдельная стадия общего технологического процесса изготовления конечной продукции комплекса, а конечная продукция одной отрасли является полуфабрикатом для изготовления конечной продукции другой отрасли. То есть все отрасли можно расположить в последовательности, соответствующей последовательности стадий общего технологического процесса. Такой харак тер интеграционной основы отчетливо проявляется в горнометаллургическом, топливно-энергетическом, химико-лесном комплексах.

Интеграционная основа следующего вида комплекса — транспортного иная, преимущественно косвенная. Она проявляется в том, что все транспортные отрасли, образующие этот комплекс (железнодорожный, автомобильный, водный -- морской и речной, трубопроводный, авиационный, гужевой), производят однородный вид услуг — осуществляют грузовые и пассажирские перевозки, но используют для этого различные транспортные средства. Такая однородность функций, выполняемых транспортными отраслями, и определяет целесообразность объединения их в одном комплексе. Она состоит в том, что многие вопросы управления, рационального транспортного обслуживания возможно решить лишь в масштабе всей совокупности транспортных отраслей, а не каждой в отдельности. Такими вопросами могут быть: необходимость рационального распределения грузовых, пассажирских перевозок между различными видами транспорта, достижения максимального соответствия производственных мощностей (пропускных и провозных способностей) различных видов транспорта в условиях смешанных перевозок и др.

Следующий вид межотраслевых комплексов представлен машиностроением. Он отличается от предыдущих тем, что, во-первых, это самый крупный и сложный по составу комплекс. Если предыдущие комплексы состоят из нескольких отраслей, то в составе машиностроительного насчитывается несколько десятков отраслей. Вторая существенная особенность комплекса состоит в том, что косвенный характер взаимосвязей между его отраслями проявляется в большей степени, чем в транспортном комплексе. Каждая машиностроительная отрасль производит'независимо от другой различные, как правило, не взаимозаменяемые виды продукции. Косвенная связь между ними проявляется в том, что, во-первых, все отрасли используют одинаковое исходное сырье — металл. Во-вторых, в том, что существует сходство технологий изготовления продукции в различных машиностроительных отраслях. Степень сходства может быть разная: очень высокая, например между производством комбайнов, тракторов, автомобилей и т. д., и относительно невысокая, например между отраслями приборостроения и тяжелого машиностроения. В-третьих, связь проявляется в сходстве орудий труда, например, во многих отраслях машиностроения используются станки токарные, фрезерные, карусельные, шлифовальные, станки с ЧПУ и т. д. В-четвертых, имеет место сходство схем организаций производства машиностроительной продукции различных видов (крупносерийное, серийное, мелкосерийное и т. д.). В-пятых, все машиностроительные отрасли производят разнообразные виды орудий труда. Целесообразность объединения машиностроительных отраслей в единый комплекс определя ется тем, что многие вопросы развития их могут быть решены оптимально лишь на уровне всей совокупности отраслей или отдельных групп их, например вопросы научно-технического прогресса, экономии металла, организации производства и др.

Формирование межотраслевых народно-хозяйственных комплексов — процесс длительный, сложный, развивающийся, требующий государственного управления, регулирования.

Развитие комплексов проявляется в совершенствовании взаимосвязей между отраслями каждого комплекса, в преодолении тех трудностей, проблем, которые возникли в доперестроечный период и в последние годы. К общим проблемам относятся преодоление сокращения объема производства, его стабилизация и обеспечение роста, преодоление высокого уровня износа основных фондов (пассивных и активных), активизация процессов их обновления, преодоление ухудшения экономических показателей хозяйственной деятельности отраслей — производительности труда, фондоотдачи, материалоемкости, рентабельности, себестоимости, усиление инвестиционной активности. Другие проблемы отражают специфику каждого комплекса: экономическую, организационную, структурную, технологическую и др. Так, для отраслей машиностроительного комплекса очень актуальны проблемы повышения коэффициента сменности оборудования, обновления активных производственных фондов, станочного парка, улучшения качественных характеристик продукции до уровня, позволяющего конкурировать на мировых рынках, и др. Для агропромышленного комплекса актуальны проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства повышения урожайности, продуктивности, производительности труда, снижение себестоимости сельхозпродукции, увеличение объемов ее производств, совершенствование экономических отношений сельхозпредприятий с предприятиями, производящими сельхозтехнику, удобрения, горюче-смазочные материалы и другую продукцию для сельского хозяйства, устранение межотраслевых диспропорций.

Разработка прогнозов развития межотраслевых комплексов направлена на решение возникших проблем в кратчайшие сроки. Для этого выявляются причины возникновения проблем, анализируется механизм их действия, причины тех трудностей, которые препятствуют развитию производства. Одни из них объективны и могут быть устранены посредством соответствующих мер государственного управления, в частности, через совершенствование налоговой, кредитной систем, ценового механизма. Другие причины трудностей имеют субъективный характер и могут быть устранены по мере накопления опыта хозяйствования в новых условиях.

В прогнозах выявляется также возможность, целесообразность дальнейшего усиления интеграционных процессов, совершенствования экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами различных отраслей внутри комплексов, изменения организационных форм хозяйствования, схем управления комплексами.

Например, в агропромышленном комплексе развивается новая, интеграционная форма организации производства и реализации конечной продукции — агрофирмы. В составе агрофирм функционируют сельхозпредприятия, производящие продукцию растениеводства, животноводства, предприятия, осуществляющие транспортировку, хранение, переработку, изготовление и реализацию конечной продукции комплекса. Такое объединение функций позволяет значительно сократить затраты на производство конечной продукции (за счет резкого сокращения посреднических функций, транспортных перевозок сельхозсырья, полуфабрикатов, готовой продукции, экономии постоянных расходов и т, д.) и приблизить процесс реализации продукции непосредственно к потребителю.

Каждый межотраслевой прогноз содержит обоснование, расчет количественных показателей комплекса, в которых отражена динамика объемов производства, масштабов хозяйственной деятельности. В агропромышленном комплексе такими показателями являются прежде всего показатели объемов сельхозпродукции — растениеводства и животноводства. Показатель объема производства продукции растениеводства — валовой сбор зерна. Это натуральный показатель. Прогнозная его величина (БСпр) определяется как произведение прогнозных величин урожайности и посевных площадей по формуле:

где J —

лрогно.-щп^мый размер посевных площадей.

Первоначально рассчитывается динамика урожайности - - основного источника увеличения валового сбора. Используется для этого факторный метод. Основные факторы, влияющие на урожайность, следующие: сортность, качество семян, качество подготовки почвы, внесение удобрений, организация посевных работ, качество рода за посевами, организация уборочных работ, снижение потерь зерна при уборке, транспортировке, хранении его. После определения состава факторов рассчитывается степень влияния каждого и суммарное влияние всех факторов на динамику урожайности в прогнозируемом периоде.

Прогнозные расчеты динамики должны дополняться расчетами экономической эффективности. Для этого величина прироста сельхозпродукции в результате действия каждого фактора сопоставляется с затратами ресурсов. Например, определяется прирост урожайности в результате увеличения вносимых удобрений. Он рассчитывается на основе научных агротехнических исследований, практиче ского опыта относительно каждого вида почвы, каждого вида удобрений. Затем рассчитываются дополнительные затраты на приобретение удобрений, внесение их в почву. Экономическая эффективность внесения удобрений (Эуд) рассчитывается по формуле:

где

'iy — затраты ни снесен не удобрений, руб. •

После расчета динамики урожайности прогнозируются размеры посевных площадей, их структура. При заданном объеме валового сбора зерна и рассчитанной величине урожайности прогнозная величина посевных площадей может быть определена как частное от деления валового сбора на урожайность. Следует учитывать рациональное распределение, использование посевных площадей для выращивания различных видов культур, ориентироваться на оптимальный вариант структуры посевных площадей.

Значимость этой задачи определяется тем, что сельхозугодья взаимозаменяемы, т. е. на одном участке земли могут выращиваться различные культуры, но урожайность их, как правило, неодинакова. Поэтому следует обосновать и ориентироваться на такой вариант специализации сельхозугодий, при котором урожайность всех видов культур максимальна. С этой целью в прогнозировании применяется балансовый метод, разрабатываются земельные балансы, в которых отражены ресурсы каждого вида сельхозугодий, типа почв. Сопоставление информации земельных балансов с потребностями страны в различных видах продукции растениеводства позволяют обосновать оптимальный вариант структуры посевных площадей.

, Прогнозная динамика объема продукции животноводства (ОЛ.) рассчитывается аналогичным методом по формуле:

где

Пп — прогнозируемый уровень продуктивности.

Объем животноводческой продукции зависит от численности поголовья скота и продуктивности каждого его вида. Прогнозирование динамики продуктивности скота осуществляется факторным методом. К основным факторам, влияющим на динамику продуктивности, относятся породный, возрастной состав, структура поголовья стада, качество кормов, обеспеченность ими хозяйств, качество ухода за скотом, кормление и др. После расчета влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов обосновывается динамика про дуктивности в прогнозируемом периоде. Прогнозируемый размер поголовья скота определяется по видам: крупный рогатый скот, мелкий рогатый скот, свиньи и др. Динамика его зависит от темпов воспроизводства стада, на которое оказывает влияние большое количество факторов, из них наиболее значимы возрастной фактор, породная структура стада, качество ухода за подрастающим поколением и др. Степень влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов также может быть рассчитана на основе результатов исследований соответствующих научных учреждений, накопленного опыта сельхозпроизводителей.

В разработке прогноза развития инвестиционного (строительного) комплекса особую значимость имеет обоснование основных показателей его функционирования: объема капитальных вложений, ввода в действие производственных мощностей и основных фондов. В прогнозировании капитальных вложений важно определить размеры необходимого и возможного их объема. Для обоснования первой величины требуется определить потребность в капитальных вложениях. Ее размеры зависят от масштабов деятельности отраслей народного хозяйства, т. е. прогнозируемого объема прироста производственных мощностей, а также масштабов необходимого обновления основных фондов. В расчетах используются нормативы удельных капитальных вложений, которые установлены на единицу прироста производственных мощностей и дифференцированы по отраслям материального производства и социальной сферы. Прогнозная величина необходимого объема капитальных вложений (КВН) может быть рассчитана как произведение нормативов удельных капитальных вложений на прогнозируемый прирост производственных мощностей по формуле:

где КВН - необходимый объем капитальных вложений в прогнози

руемом периоде;

НУКВ — отраслевые нормативы удельных капитальных вложений;

ДМ - прирост производственных мощностей в прогнозируемом

периоде по отраслям народного хозяйства;

л - количество отраслей, учитываемое в расчетах.

В современных условиях России потребность экономики, социальной сферы в капитальных вложениях очень велика вследствие огромных масштабов прошедшего сокращения (спада) производства и в особенности объемов капитальных вложений вследствие высокого уровня износа основных фондов в народном хозяйстве. За период с 1991—1998 гг. объем инвестиций в основной капитал сократился более чем на 70%, в последние три года имеет место положительная динамика этого показателя25. Уровень износа основных фондов в промышленности с учетом морального фактора достиг более 60%.

На динамику прогнозируемой величины возможного объема капитальных вложений в условиях рыночной экономики влияют две группы факторов. Влияние первой группы определяет наличие финансовых средств у основных инвесторов. Вторая группа факторов влияет на заинтересованность их в инвестировании, обновлении основных фондов. Обе группы факторов в современных условиях России действуют в направлении сокращения объемов капитальных вложений. Основными инвесторами являются предприятия, фирмы негосударственного сектора, доля которого в общем объеме инвестиций в основной капитал составила в 2000 г. более 75%26. Собственных финансовых средств у хозяйствующих субъектов недостаточно для финансирования инвестиционных процессов вследствие продолжающегося экономического, финансового кризиса, трудностей со сбытом продукции, неплатежей, бартеризации экономических отношений и других причин. Заинтересованность хозяйствующих субъектов в инвестировании, особенно долгосрочном, низкая. Причиной тому неблагоприятный инвестиционный климат в стране как для отечественных, так и в особенности для иностранных инвесторов. Это проявляется в несовершенстве законодательной базы, налоговой системы, достаточно высоких инфляционных ожиданиях, относительной нестабильности исполнительных органов управления. Расчет прогнозного влияния факторов обеих групп основан на детальном анализе экономической, политической, социальной ситуации в стране. 

33

Прогнозируемые показатели экономической эффективности производства

Экономическая эффективность – относительный показатель, соизмеряющий получаемый эффект затратами или ресурсами.

Основные показатели экономической эффективности: 1. Общая рентабельность производства – показывает, насколько эффективно использует предприятие основной и оборотный капитал. Общая рентабельность характеризует размер общей (балансовой) прибыли, получаемой на 1 руб. вложенных в производство средств. 2. Рентабельность продукции. Расчёты рентабельности продукции во многом связаны с планированием и определением фактической ситуации и в меньшей степени – с ценообразованием, т. к. при этом методе основной цены являются затраты и не учитываются рыночные факторы (спрос и предложение). 3. Рентабельность продаж (Return on Sales) – рост этого показателя может отражать рост цен на продукцию при постоянных затратах или увеличение затрат на единицу продукции. Уменьшение этого показателя отражает обратные тенденции. 4. Рентабельность использования основных производственных фондов (ОПФ) – показывает насколько эффективно используются ОПФ. 5. Фондоотдача – показывает, какой объём продукции (товарной, валовой) приходится на единицу стоимости ОПФ. 6. Фондоёмкость – показывает, сколько ОПФ затрачивается на производство 1 руб. продукции. Чем меньше показатель, тем лучше используются средства. 7. Производительность живого труда – эффективность использования живого труда; степень плодотворности труда. 8. Трудоёмкость производимой продукции: 9. Эффективность использования оборотных средств (ОбС).

34

Последовательность прогнозирования экономической эффективности производства

(см.33 )+Анализ показателей экономической эффективности и методов их расчета позволяет сделать вывод, что в экономической науке и практике существует множество подходов к оценке. Некоторые из них твердо устоялись в практике хозяйствования, другие лишь обсуждаются. Переход к рыночным методам хозяйствования требует выбрать такие методы оценки эффективности, которые были бы достаточно просты в расчете и однозначно характеризовали вектор развития предприятия в рыночной экономике.

Экономическая эффективность -- одно из наиболее общих и обобщающих понятий экономики, которое носит выражение в результативности использования факторов производства, их экономии и выгодной комбинации на основе рационального выбора, целью которого является увеличение прибыли, рост производства и максимизация удовлетворения потребностей всех членов общества. Разнообразие промышленных показателей эффективности производства следует рассматривать в совокупности с социальными факторами, которые не всегда имеют стоимостное выражение.

Оценка экономической эффективности всегда соотносится с целями производства в будущем, однако она характеризует результаты деятельности в прошлом, а её ценность проявляется в настоящем времени.

Следовательно, совокупность результатов производственной деятельности за отдельно взятый период времени и является эффективностью производства.

35

Прогнозирование темпов экономического роста

Под экономическим ростом понимается увеличение производственных ресурсов, расширение масштабов производства, увеличение национального дохода, выпуска продукции и ее потоков, идущих как на текущее непроизводственное потребление, так и на пополнение производственных и непроизводственных ресурсов.

Экономический рост – это результат к которому стремится развитие общественного производства в любой стране. Конечной целью экономического роста является увеличение потребления и благосостояния людей.

Сбалансированный экономический рост – подразумевает оптимальное соотношение между производственным потенциалом страны и степенью удовлетворения общественных потребностей. При рыночной системе сбалансированность достигается опосредованно с помощью таких экономических рычагов как цена, налоги, финансы или товарно-денежные отношения.

Экономический рост может быть различным. Для характеристики его изменения используется динамика общественного производства, показателем которой являютсятемпы роста и прироста.

В практике экономического прогнозирования различают и используют годовые исреднегодовые темпы роста и прироста.

Годовые темпы прироста   могут быть определены как разница между темпами роста и 100 %:

Среднегодовые темпы роста (прироста) рассчитываются исходя из темпов роста (прироста) показателя по годам прогнозируемого периода.

Темпы и качество экономического роста зависят от потенциала национальной экономики и эффективности его использования, а также от внешнеэкономических и внешнеполитических факторов.

  Макроэкономические цели, макроэкономические показатели и макроэкономические счета как объекты прогнозирования.Для эффективного управления экономикой необходимо ориентироваться на макроэкономические цели.

Согласно экономической теории, к основным макроэкономическим целям относятся: стабильный рост национального объема производства; стабильный уровень цен; высокий уровень занятости; поддержание равновесного внешнеторгового баланса. Эти цели взаимосвязаны и взаимозависимы.

Существует две основных методики измерения национального объема производства: первая базируется на марксисткой теории расширенного воспроизводства, вторая – принятая ООН, именуемая как система национальных счетов (СНС). В настоящее время осуществляет переход всех государств к единой методике ООН.

Макроэкономические показатели. Система макроэкономических показателей включает показатели, характеризующие производство, занятость, средний уровень цен и заработной платы, внешнеторговые потоки, налоговые поступления и государственные расходы, денежную массу и др. макроэкономические показатели. Они служат для предсказания развития экономики, выявления тенденций, причин их изменения и выработки экономической политики для достижения намеченных целей. Центральное место в системе макроэкономических показателей отводится показателям, характеризующим развитие производства продукции и услуг.

В систему макроэкономических показателей, применяемую в нашей стране входят:совокупный общественный продукт (СОП), валовой национальный продукт (ВНП),валовой внутренний продукт (ВВП), номинальный ВНП (ВВП), реальный ВНП (ВВП), потенциальный ВНП (разрыв между потенциальным и реальным ВНП называется лагом ВНП), чистый национальный продукт (ЧНП), национальный доход (НД), конечный продукт.

Расчеты макроэкономических показателей на прогнозируемый период должны осуществляться в увязке с системой национальных счетов. Знание сущности счетов необходимо для установления взаимосвязи макроэкономических показателей и формирования общеэкономических и межотраслевых пропорций.

Макроэкономические счетаВ системе национальных счетов (СНС) различаютрыночное производство товаров и услуг, предназначенных для реализации с целью получения прибыли, нерыночное производство товаров и услуг, производимых для собственного потребления (крестьянскими и личными подсобными хозяйствами), а также производство товаров и услуг, предоставляемых бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения, другим институциональным единицам, включая коллективные услуги, финансируемые из государственного бюджета (государственное управление, оборона и т.д.).

В СНС выделяют четыре основных счета: 1. Счет внутреннего продукта, характеризующий производство; 2. Счет доходов; 3. Счет операций с капиталом (счет накопления); 4. Платежный баланс – счет операций по взаимодействию с внешним миром. По каждому из этих четырех счетов возможны детализации.

 Методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста

Поскольку в настоящее время СОП и НД, рассчитываемые по прежней методологии, теряют свою значимость, ограничимся рассмотрением методов прогнозирования объемов и темпов изменения ВНП (ВВП) – индикатора экономики в условиях рыночных отношений.

В зарубежной практике прогнозирование ВНП (ВВП) осуществляется различными методами. Широко используются методы: экстраполяции; экономико-математические модели; методы дефляции; производственный, распределительный методы и метод конечного использования ВВП. Указанные методы получают распространение в странах СНГ, в том числе в России. Рассмотрим основные положения указанных методов.

Методы экстраполяции предполагают исследование возможных тенденций изменения рядов динамики макроэкономических показателей (ВВП и др.) с помощью различных временных функций (трендовых моделей). При сохранении условий экономического развития в будущем временные функции могут быть экстраполированы и тем самым найдены прогнозные оценки динамики производства и отдельных факторов.

36

Четыре стадии структурного прогнозирования экономики

Прогноз структуры экономики (в общем виде) – определение на перспективный период совокупности взаимосогласованных показателей, характеризующих динамику выпуска, текущих трат, объем трудовых и капитальных ресурсов, применяемых в отдельных отраслях народного хозяйства, а так же динамику основных компонентов конечного спроса. Описание собственной структуры экономики строится при этом терминах разнообразных относительных индикаторов отраслевого и межотраслевого уровня, таких как отраслевая структура производимой продукции, структура затрат отдельных отраслей экономики, функциональная и отраслевая структура конечного спроса и т.д.  Структурный прогноз следует рассматривать как составную часть общей системы народно-хозяйственного прогнозирования.  Исследование тенденции изменения отраслевой структуры хозяйства и факторов, её определяющих, может ввести коррективы представления о возможных темпах роста, объем потребления и накопления, которые складываются при анализе, протекающем на народно-хозяйственном уровне.  В задачи стратегического прогноза входит обоснование всего комплекса народно-хозяйственных и межотраслевых факторов, определяющих развитие каждой отдельной отрасли.  Особенно важно установить тенденции в усилении/ослаблении роли отдельных факторов, а также установить какие из факторов вообще перестают действовать и какие приходят им на смену.  В конечном счёте, в рамках стратегического прогноза должна быть определена вероятная динамика отдельных отраслей, определяемая всей совокупностью экономических условий, включающих как потребности в продукции отрасли, так и возможности её роста, связанные с имеющимися ресурсами, их составом, участием отрасли в их воспроизводстве, её экономическими функциями во взаимодействии с другими отраслями.  Структурный прогноз должен указать, когда в связи с предполагаемым изменением состава народно-хозяйственных ресурсов начнёт утрачивать значение одних отраслей, произойдет падение темпов их роста и одновременно выдвинутся вперёд другие отрасли. Он должен дать характеристику всей суммы структурных сдвигов, их взаимной преемственности, последовательности и продолжительности во времени.  Окончательная цель прогноза – указать альтернативные пути изменения структуры экономики и тем самым наметить общие контуры возможных вариантов структурной политики в будущем.  К основным исходным показателям прогноза структуры экономики относят:  • темпы изменения общего объема конечного спроса;  • соотношение накопления основного капитала и конечного потребления;  • динамика первичных производственных ресурсов – основных и занятых фондов. 

Прогноз структуры при своей разработке проходит 4 стадии:  1. Структура экономики определяется, исходя из конечных потребностей экономического развития, зафиксированного в объеме и составе конечного спроса. При разбивке общей величины конечного спроса на его составные элементы учитываются результаты общего прогноза темпов экономического развития, результат прогнозных расчётов структуры фонда потребления в зависимости от уровня доходов населения, а также результаты других расчётов по определению отдельных элементов продукции, поступающих в конечное потребление.  2. Отраслевая структура экономики определяется исходя из объема производственных ресурсов,

3. состава производственных ресурсов, применяемых в рамках отдельных отраслей, тенденций распределения наиболее значимых для осуществления процессов производства видов продукции (энергосистемы, сырьевые продукты).  4. Согласование результатов, полученных на первых двух стадиях. Здесь должны быть указаны предпосылки изменения сложившихся структурных тенденций пути приближения к той структуре, которая диктуется нормативными представлениями о потребностях как прогнозного, так и непрогнозного характеров.

37

Три группы факторов, влияющих на уровень жизни населения и основные проблемы социальной политики

Уровень жизни - многогранное и сложное понятие, которое не может быть охарактеризовано одной конкретной категорией и поэтому включает в себя совокупность определений, отражающих народное благосостояние. Содержание понятия "народное благосостояние" раскрывается через такие категории как "условия жизни", "уровень жизни", "качество жизни", "стоимость жизни" и другие. Под условиями жизни понимаются объективные обстоятельства жизнедеятельности населения - занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища, обеспеченность имуществом, социальные выплаты, льготы и другие. Категория "уровень жизни" имеет более широкое содержание. Уровень жизни - это обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Понятие "качество жизни" охватывает более широкий спектр показателей, чем вышеназванные. Это понятие характеризует, с одной стороны, самого субъекта общественной жизни, с другой - комфортность, удобства жизненных условий, состояние среды обитания людей. Более детально качество жизни характеризуется условиями человеческого существования: обеспеченностью материальными благами, безопасностью, доступностью медицинской помощи, возможностью получения образования и развития способностей, состоянием природной среды, социальными отношениями в обществе, включая свободу выражения мнений и влияние граждан на политические решения. Качество жизни оценивается несколькими характеристиками удовлетворения потребностей существования людей. Выделяются следующие основные уровни удовлетворения этих потребностей: 1) минимальный; 2) нормальный; 3) уровень роскоши. Минимальный уровень обеспечивает удовлетворение только физиологических потребностей на уровне выживания людей. Нормальный уровень, который считается базовым, обеспечивает удовлетворение не только физиологических, но и интеллектуальных и духовных потребностей. Этот уровень может быть также определен как субъективно, так и объективно. Стоимость жизни характеризуется денежной оценкой набора продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Индекс стоимости жизни характеризует изменение уровня жизни и определяется как индекс потребительских цен по определенному набору товаров и услуг отдельно для различных социально-демографических групп населения. Рассмотренные категории составляют совокупную характеристику уровня жизни. Оценка уровня жизни основывается на широкой системе взаимосвязанных индикаторов, обеспечивающих комплексную и всестороннюю его характеристику. Количественно оценить уровень жизни сложно, в силу ряда причин. Во-первых, невозможно численно определить удовлетворение потребностей человека. Во-вторых, оценки уровня и качества жизни существенно изменяются во времени и в пространстве. В-третьих, сложно количественно определить такие характеристики, как здоровье, условия и безопасность труда, культурный уровень, удовлетворение духовных потребностей, безопасность граждан и др. В силу этих причин для полной оценки уровня жизни используются не только количественные, но и качественные, а также интегральные характеристики. Все это свидетельствует о том, что практически невозможно подобрать показатели, адекватно характеризующие уровень жизни людей и любые его измерения носят в основном условный характер. Поэтому разрабатывается набор лишь ориентирующих индикаторов. На практике они используются в качестве инструмента измерения степени влияния состояния экономики и экономических преобразований на уровень жизни населения. В соответствии с международными стандартами в оценке уровня жизни населения России применяются следующие показатели, которые в литературе объединяются в три блока. В первый блок включены интегральные и дифференцированные показатели, характеризующие экономические ресурсы, которыми располагает население в целом и его отдельные социально- экономические группы для реализации своих потребностей: доступность благ и покупательную способность доходов, неравенство в их распределении, гарантированный государством минимальный уровень обеспеченности. Во второй блок включены показатели, отражающие реальные потребительские возможности населения: личное потребление, и, прежде всего, удовлетворение основных физиологических потребностей. Третий блок показателей включает демографические характеристики, отражающие влияние состояния уровня жизни на воспроизводство населения. Основной набор показателей уровня жизни населения и социально-экономических индикаторов его оценки в Российской Федерации представлен в "Методологических положениях по статистике". Исходными показателями в РФ являются следующие: 1) номинальный и располагаемый доход; 2) реальный располагаемый денежный доход; 3) конечные номинальные доходы; 4) конечные реальные доходы; 5) валовой располагаемый доход домашних хозяйств; 6) валовой скорректированный располагаемый доход; 7) фактическое конечное потребление; 8) расходы на конечное потребление; 9) валовое сбережение; 10) среднедушевые денежные доходы; 11) совокупный доход домашних хозяйств; 12) среднемесячная начисленная заработная плата; 13) среднемесячная назначенная пенсия; 14) покупательная способность денежных доходов населения; 15) структура доходов населения; 16) дифференциация доходов населения; 17) величина прожиточного минимума.

Для расчета величины прожиточного минимума применяются следующие методы: Статистический (прожиточный минимум устанавливается на уровне доходов, которыми располагают 10... 20 % самых малоимущих граждан страны. Нормативный (по фактической стоимости потребительских товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину. Комбинированный или нормативно-статистический (питание определяется по нормативам, а остальное - по его доле в общих расходах). Субъективный (на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе). Ресурсный (исходя из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум). Медианный (порог бедности - величина, равная половине медианного или среднедушевого дохода населения). Условных расчетов (Применяется в основном в США. Состоит в оценке стоимости специально сконструированного продовольственного набора. Прожиточный минимум определяется исходя из условного соотношения как один к трем). • Социального минимума (включает более расширенный набор промышленных товаров, чем прожиточный минимум). На основании "Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально- демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ", величина прожиточного минимума в России рассчитывается на основе нормативно-статистического метода. В соответствии с ним минимальная потребительская корзина складывается из минимальной продуктовой корзины, учитывающей диетологические ограничения и обеспечивающей минимально необходимое количество калорий, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, которые составляют определенную долю от стоимости продуктового набора и соответствуют по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. Одним из основных относительных показателей доходов, включенных в набор индикаторов уровня жизни, является соотношение средней оплаты труда или среднедушевого денежного дохода с величиной прожиточного минимума. Ученые, занимающиеся данной проблемой, отмечают, что определение показателей доходов в России затруднено тем, что, во- первых, сохраняются государственные дотации, существенно искажающие картину. Причем, ими пользуются в том числе и представители достаточно обеспеченных слоев общества. Во-вторых, в силу ряда причин (масштабы теневой экономики), уровень реальных денежных доходов россиян, особенно высокодоходных групп, значительно превышает декларируемый. Наряду с показателями доходов, исчисляются показатели расходов населения. Анализ уровня жизни производится в основном при помощи изучения структуры расходов. Согласно современной мировой практике, доля расходов на продовольствие в бюджете семьи является одним из обобщающих индикаторов уровня жизни. В группу натуральных индикаторов уровня жизни включаются показатели потребления населением материальных благ и услуг в год на одного человека или семью в динамике, в сопоставлении с научно обоснованными нормативами и с соответствующими показателями других стран. Для более точного анализа уровня жизни дифференциация населения по доходам учитывается в совокупности с дифференциацией по уровню потребления. Необходимость их совокупного учета обусловлена несколькими причинами: разрозненностью потребительского рынка; наличием множества каналов распределения, доступ к которым у разных групп населения неодинаков; значительными различиями в сроках выплаты заработной платы в отдельных регионах и у отдельных групп населения. В результате действия этих причин покупательная способность доходов существенно различается, поэтому неравенство в потреблении обычно выше неравенства в доходах. О степени дифференциации в уровне личного потребления свидетельствует показатель, названный учеными "разрыв в стоимости потребительских корзин высшей, средней и низшей доходных групп населения". Особое место в системе обобщающих показателей уровня жизни населения занимает показатель, который считается комплексной характеристикой состояния экономических и социальных условий, сложившихся для жизни людей в той или иной стране. Это индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), или индекс человеческого развития (ИЧР) - показатель, разработанный специалистами Программы развития ООН для оценки степени оптимальности развития общества. Он отражает уровень достижений страны в области развития человеческих ресурсов - возможности жить долго, получить образование и иметь достойный уровень материального благосостояния. Являясь средством измерения имеющихся возможностей для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, этот показатель используется специалистами для наблюдения за социальным прогрессом отдельных стран и человечества в целом, ИЧР отражает и величину благосостояния и качество жизни населения страны.

Наряду с другими комплексными показателями уровня жизни населения ("физического качества жизни", "демографического перехода", "человеческого страдания"), ИРЧП является наиболее популярным. Его построение основано на концепции человеческого развития. До ХХ столетия основными источниками экономического развития были материальные факторы, но уже к середине ХХ в. определяющую роль в мировом экономическом развитии стал играть человеческий фактор. Конкурентоспособность стран в мировой экономике стала все в большей степени зависеть от уровня развития человеческих ресурсов, поэтому проблемы выработки стратегии дальнейшего развития человечества, оценки качества человеческого капитала стали ведущими темами современных исследований организаций ООН, Мирового банка и других международных организаций. По оценкам специалистов, занимающихся проблемами исчисления национального богатства, человеческий капитал составляет примерно две трети накопленного национального богатства, рассчитанного в мировом масштабе. В развитых странах роль человеческого фактора еще выше. По данным оценок экспертов, Россия имеет потенциальный человеческий капитал в размере 28,7 трлн. долл. США, на душу населения - 197,1 тыс. долл. США, а удельный вес человеческого капитала в объеме национального богатства оставляет 50,9 % . В России для оценки уровня жизни населения также используются социально-демографические характеристики, показатели уровня и границ бедности. Кроме этого по рекомендации Статистической комиссии ООН образована единая система социально-демографической статистики (ЕСДС), которая включает двенадцать блоков статистических данных, характеризующих уровень и качество жизни: демографические характеристики; окружающая среда; урбанизация и жилище; здравоохранение и питание; образование; экономическая активность; социальные группы и мобильность населения; социальное обеспечение; досуг и культура; использование времени; общественный порядок и безопасность; социальные отношения; политическая деятельность. В качестве индикаторов уровня жизни демографические показатели образуют группу критериев оценки здоровья населения. В международной практике в качестве обобщающей характеристики уровня здоровья населения используется показатель "индекс здоровья". Он включает четыре составляющих: 1) средняя продолжительность жизни; 2) общая смертность; 3) младенческая смертность; 4) возмещение смертности. Среди факторов, определяющих уровень и качество жизни населения, в современной литературе выделяются наиболее существенные: духовные, экологические, экономические, технологические, политические. Возможности удовлетворения потребностей людей определяются ресурсами, имеющимися у государства - природными, человеческими, капитальными, информационными, экономическими, а также эффективностью их использования. Предпосылки для повышения уровня жизни населения создаются состоянием экономики и соответствующим экономическим ростом, который является основополагающим фактором для реализации социальных программ. В этом проявляется тесная взаимосвязь между развитием экономики, экономическим ростом и социальным прогрессом. Как состояние экономики и экономический рост влияет на уровень и качество жизни населения, так прослеживается и обратная связь. В целом можно сказать, что понятие "уровень жизни" включает в себя большой круг индикаторов, необходимых для его всесторонней и объективной оценки. Трактовки ученых, при некоторых различиях, в целом сводятся к тому, что все оценки уровня жизни населения носят достаточно условный характер, а система индикаторов в основном играет ориентирующую роль для оценки влияния состояния и развития экономики и экономических преобразований на положение населения и, как следствие, - для разработки социально-экономической политики. При этом разработка социально-экономической политики основана на глубокой оценке факторов, формирующих уровень жизни населения, основными из которых являются прежде всего факторы состояния экономики и соответствующего экономического роста.

38

Классификация доходов населения в процессе прогнозирования уровня жизни населения

 Доходы  населения – это совокупность денежных и натуральных средств, формирующихся за счет труда работника  и других источников, предназначенная для поддержания его физического, модального, экономического и интеллектуального состояния на определенном уровне удовлетворения его потребностей.       Доходы  могут формироваться по труду, собственности, способностям, потребностям, должности, с помощью лотерей, своевременной оплаты труда. В цивилизованном мире основой распределения общественных благ является принцип по труду. В рыночной экономике он модифицируется в принцип распределения по предельной продуктивности труда, которая определяется с учетом ситуации на рынке труда.       Основными источниками личных доходов являются трудовая деятельность населения, работающего  по найму; трудовая деятельность лиц  свободной профессии; предпринимательская  деятельность; собственность; средства государства и предприятий, распределенные в соответствии с принадлежностью к определенной социальной группе и категории персонала; личные подсобные хозяйства.1        Классификация доходов предусматривает их распределение  и объединение в группы и подгруппы  в зависимости от различных признаков (табл. 1).       Дифференцирование доходов различных  социальных групп. Дифференциация денежных доходов работников складывается преимущественно под влиянием двух факторов: дифференциация заработной платы и дифференциация семейного положения работников. Однако дифференциацию заработной платы и дифференциацию доходов нельзя оценивать с одних и тех же позиций. В первом случае экономическое неравенство соответствует понятию социальной справедливости в рамках данного общественного строя и является условием прогресса; во втором случае неравенство складывается в результате перераспределения доходов в семьях, которое в известной мере является «несправедливым», поскольку в определенной части не имеет отношения к труду и трудовым заслугам людей.       Таблица 1 - Признаки формирования и структура доходов 

Классификация доходов

по  экономической природе

по экономическому содержанию

по степени  использования

Трудовые  доходы (основой формирования которых  является трудовая деятельность): • получаемые в форме оплаты труда на предприятиях различных организационно-правовых форм собственности; • от индивидуальной трудовой деятельности; • от личного  подсобного хозяйства; • от предпринимательской  деятельности; • от реализации платных бытовых услуг и т.д. Нетрудовые доходы: а) экономически обоснованные (получаемые по линии  государственных официальных каналов  и от бизнеса, не противоречащего  правовым нормам, нормам морали, гражданскому кодексу жизни в обществе): • социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и др.); • доходы от собственности; • дивиденды  по акциям; • проценты по облигациям и другим ценным бумагам; • доходы на вложенный  капитал в производственную сферу  или другие отрасли экономики  и т.п. б) экономически не обоснованные: • все виды доходов, полученных от незаконных финансово-хозяйственных операций, от деятельности и услуг, противоречащих общественным нормам морали и этики, унижающих достоинство личности человека и граждан, или от криминальных действий

Денежные доходы: • заработная плата; • пенсии; • стипендии; • пособия; • предпринимательский  доход; • дивиденды; • доходы от собственности; • доходы от продажи  ценных бумаг; • средства от продажи  продукции личного подсобного хозяйства; • прирост денежных вкладов в сберегательном банке  и т.д. Натуральные доходы: • стоимость  натуральных поступлений от личного  подсобного хозяйства, используемых на личное потребление; • стоимость  натуральных услуг лечебно-профилактического, культурно-бытового и социального  характера, оплачиваемых за счет федерального, муниципального бюджетов и фондов предприятий и др. Совокупные доходы (показатель, характеризующий материальную обеспеченность населения): • все виды доходов  – как денежные, так и натуральные

Общие (брутто-доходы): • сумма доходов, полученная из всех источников, включая и средства, предназначенные для уплаты налогов и обязательных платежей. Располагаемые (нетто-доходы): • сумма средств, остающаяся после уплаты налогов  и обязательных платежей, которую  семья может в максимальном размере  потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников. Реальные доходы: • стоимость  приобретенных материальных и культурно-бытовых  благ на сумму располагаемого дохода с учетом цен на товары и услуги

      Причинами неравенства и имущественного расслоения по доходам являются неравное распределение доходов и собственности; неодинаковые стартовые условия для развития индивидуально-трудовой деятельности, предпринимательства, бизнеса; относительно низкий размер оплаты труда у некоторых категорий работников; повышение доли иждивенцев в семье; наличие незанятых трудоспособных лиц; низкий уровень социальных выплат; несвоевременные выплаты заработной платы, пенсий, пособий.       Неравенство и социально-имущественное расслоение населения – одна из серьезных проблем периода перехода к рыночным отношениям. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются децильный коэффициент, коэффициент Джинни и кривая Лоренса.       Децильный коэффициент – это соотношение между средними доходами 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан. В 1998 г. на 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 33,1% денежных доходов, а на 10% наименее обеспеченных – всего 2,5% денежных доходов, т.е. доходы 10% богатых в 13,3 раза превышали доходы 10% беднейших.       Коэффициент Джинни – это индекс концентрации доходов населения. Он используется для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения. В России значение этого коэффициента в 1998 г. составляло 0,4, что значительно превышало показатели большинства европейских стран и США. В то же время объективность подсчета в Госкомстате России должна подвергаться сомнению: оценить доходы наиболее обеспеченных слоев общества довольно сложно, так как значительная часть доходов не декларируется.

      Рис. 1. Кривая Лоренса       Кривая  Лоренса демонстрирует степень удаления фактического распределения доходов от состояния абсолютного равного распределения, которое теоретически представлено биссектрисой на графике долей доходов и долей семей (рис. 1).

39

Цели и порядок прогнозирования баланса денежных доходов и расходов населения

Баланс денежных доходов и расходов населения представляет собой дальнейшую конкретизацию баланса национального дохода применительно к движению доходов населения. Важную функцию выполняет наряду с балансом денежных доходов и расходов населения кассовый план ЦБ РФ, который составляется на его основе и одновременно позволяет ЦБ РФ контролировать ход выполнения планового баланса денежных доходов и расходов населения. Кассовый план служит инструментом текущего планирования и регулирования денежного обращения, он строится в форме баланса – в приходной его части фигурируют все поступления наличных денег в кассы ЦБ РФ (выручки от торговли, от всех видов транспорта и учреждений связи, поступления налогов и сборов, квартирной платы и коммунальных платежей, поступления от банков, выручки зрелищных предприятий и т.д.), в расходной части учитываются все расходы, производимые ЦБ РФ наличными деньгами (выдачи заработной платы, на закупки сельскохозяйственной продукции, почтовым учреждениям и банкам, на выплату пенсий, пособий, страховых возмещений, ссуд на индивидуальное жилищное строительство, на командировки и др.).Показатели отражают состояние экономики и позволяют планировать и регулировать денежное обращение в стране.

Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения используется для изучения и прогнозирования темпов роста, пропорций распределения, структуры доходов, расходов и сбережений населения.

Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения отражает ту часть валового внутреннего продукта, которая поступает в распоряжение населения в форме денежных доходов. С его помощью исчисляются и прогнозируются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, рассчитывается распределение населения по уровню доходов и доля населения, живущего ниже уровня бедности, социальные стандарты в области уровня жизни, доходов и оплаты труда как на федеральном, так и на региональном уровнях. Баланс позволяет проанализировать основные показатели доходов, расходов и сбережений населения, в том числе по источникам получения средств и направлениям их расходования.

Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения используется для государственного регулирования развития производства товаров потребительского рынка, повышения их качества и расширения ассортимента, для удовлетворения потребностей населения в культурном и бытовом обслуживании, а также для прогноза формирования денежных доходов населения в целом и его отдельных групп.

Прогнозные и отчетные балансы денежных доходов, расходов и сбережений населения разрабатываются соответственно экономическими и статистическими органами как по всему населению в целом, так и по социальным группам населения на федеральном и региональном уровнях.

Следует отметить, что при нередком сокрытии от налогообложения части доходов населения, получаемых от индивидуальной предпринимательской деятельности, заработной платы, выплачиваемой в коммерческих структурах в виде покупки работникам жилья, садовых участков, предметов длительного пользования и т.п., вопрос о надежности информации, отражаемой в балансе денежных доходов и расходов населения, приобретает особую актуальность. Ведь данные баланса широко используются для оценки уровня жизни населения и степени его экономической дифференциации.

Баланс денежных доходов, расходов и сбережений составляется также по социальным группам населения (предприниматели, работники, государственные служащие, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве и др.) и служит для исчисления и прогнозирования покупательных фондов и реальных доходов этих групп. Баланс в разрезе общественных групп населения включает также денежный оборот между этими группами, связанный с продажей населением продуктов на рынке и предоставлением услуг.

Таким образом, баланс отражает объем и структуру легальных (официальных) доходов населения и основные направления их использования по статьям расходов и сбережений.

40

Порядок оценки бедности населения в процессе планирования мер социальной политики государства

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]