ПиПСЭР
.docxФеномен бедности в России стал предметом исследования в начале 1990-х гг. До этого в социально-экономической литературе официально признавалась категория малообеспеченности.
Традиционно бедность определяется на основе уровня доходов. Бедным считается человек, средний доход которого ниже определенного порога.
В целях разработки мер по решению проблемы бедности, в зависимости от ее масштабов, в соответствии с международными стандартами выделяются следующие типы бедности: Эндемическая (обширная) - коллективная массовая бедность, возникающая в силу постоянно существующих экономических условий, связанных с недостаточными масштабами экономики для обеспечения требуемого уровня жизни населения страны. Она характеризуется в основном агрегированными показателями (низкий уровень производства ВВП на душу населения, низкий уровень конечного потребления домашних хозяйств, высокая младенческая смертность и низкая продолжительность жизни). В развитых странах такая бедность проявляется в период экономического спада и носит, как правило, эпизодический характер. В развивающихся странах такой вид бедности наблюдается, когда доходы (расходы) ниже черты бедности имеют свыше 50 % населения. Локальная - бедность отдельных социально-демографических групп населения, географических районов, домашних хозяйств или лиц. Хроническая - состояние, при котором одни и те же слои населения, географические районы, домашние хозяйства или лица находятся за чертой бедности более года. Эпизодическая - бедность, имеющая единовременный характер в течение небольшого периода времени.
Поэтому для наиболее полной характеристики бедности предлагается использовать индекс FGT (Foster-Greer-Thorbeke index). Индекс Фостера-Грира- Торбека представлен формулой: где У,- - душевой доход; n - численность бедных; Z - величина прожиточного минимума (черта бедности); N - численность генеральной совокупности; Q - степень индекса. При Q = 1 индекс характеризует в процентах от прожиточного минимума сумму недостающего дохода, который необходимо доплатить для преодоления бедности, чтобы доход достиг прожиточного минимума. При Q = 2 индекс характеризует глубину бедности - величину индивидуального недостающего дохода для каждого бедного, возведенную в квадрат. В этом случае усиливается значимость больших значений недостающего дохода. При сравнении двух совокупностей с равными значениями индекса FGT при Q = 1, проблема бедности будет больше в той совокупности, в которой индекс FGT больше при Q = 2. Усугубляет положение малоимущего населения проблема задержек выплаты заработной платы, пенсий и других социальных пособий, вследствие нерегулярности поступлений которых величина среднемесячных душевых доходов значительно варьирует. В соответствии с этим предлагается расчет показателей остроты и продолжительности бедности, которые характеризуются удельным весом населения, получающего доход ниже прожиточного минимума постоянно в течение трех месяцев. Данная методика уже применяется при обосновании выделения некоторых социальных пособий, но в целом для оценки бедности еще не распространена. Применение данного показателя существенно уточняет ежемесячные характеристики уровня бедности. Еще одной характерной особенностью современного социального положения населения России является то, что в питании россиян существенную роль играет личное подсобное хозяйство. Ограниченность доходов малоимущего населения в значительной степени компенсируется натуральными поступлениями продуктов питания, произведенными в нем. Доля их стоимости в структуре располагаемых доходов составляет около 14 % (18 % от денежных доходов). При этом если для городских малоимущих домохозяйств стоимость натуральных поступлений не превышает 7 % располагаемых ресурсов, то для сельских жителей она составляет около 30 %. На основании этого предлагается при оценке доходов учитывать стоимость продуктов питания, получаемых от личных подсобных хозяйств. При учете денежной оценки поступивших продуктов питания от личного подсобного хозяйства расходы домохозяйств преобразуются в совокупные расходы, уточняется оценка уровня бедности и масштабы ее распространения. При оценке бедности наряду с эквивалентными доходами и совокупными расходами предлагается учитывать показатель экономического потенциала домашних хозяйств - обеспеченности материальными активами. В нем отражается долговременная связь доходов семей с реальными возможностями потребления.
Показатели бедности населения: а) пороговые показатели: величины прожиточного минимума; черта бедности; черта крайней бедности; б) масштабы бедности: первичной бедности - доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; вторичной бедности - доля населения с расходами ниже прожиточного минимума; дефицит денежного дохода (расхода) бедного населения; острота и глубина бедности. Показатели неравенства в распределении доходов (расходов) между отдельными группами населения. Показатели личного потребления (уровень и структура). Показатели калорийности и состава пищевых веществ минимальной продовольственной корзины. С целью выявления причин бедности и создания основ для борьбы с нею введены следующие характеристики бедных домашних хозяйств. Средний численный состав бедных домохозяйств. Среднедушевой денежный доход в домохозяйстве. Наличие в собственности земельного участка. Наличие другой собственности, способной приносить доход. Также введены дополнительные сведения: уровень образования, профессия; время, затрачиваемое на производство домашних услуг для собственного потребления (неоплачиваемый труд). В результате применения предлагаемой методики уточненной оценки бедности, малообеспеченное население можно подразделить на две группы: 1) слои населения, которые можно считать действительно бедными и нуждающимися в социальной поддержке - социальная бедность; 2) слои населения, которые тоже являются бедными, но имеют возможности для самостоятельного выхода из сложившегося положения при условии создания им со стороны государства необходимых условий - экономическая бедность. Борьба с бедностью преследует две основные цели: 1) изыскание необходимых ресурсов для помощи действительно бедным и предоставление им социальной помощи; 2) создание условий для самостоятельного выхода из сложившегося положения тем бедным, которые имеют для этого возможности. Поэтому, использование расширенного подхода к оценке бедности, с одной стороны, может способствовать стимулированию более активного рыночного использования накопленных в семьях материальных активов и внутренних трудовых ресурсов для преодоления бедности; с другой стороны, позволит строить перераспределительную социальную политику на более точной информационной базе, что усилит ее адресность и повысит эффективность.