Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

В.А. Акимов, В.А. Владимиров, В.И. Измалков

КАТАСТРОФЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ

Москва Деловой экспресс 2006

	УДК [614.8+504.4+351.862](470+571)
	ББК 68.9(Poc)
	А39
	Рецензенты:
	директор ИГЭ РАН, академик Осипов В.И.
	директор ИМАШ РАН, академик Фролов К.В.
А39	Акимов, В.А. Катастрофы и безопасность/ В.А. Акимов, В.А. Владимиров,

В.И. Измалков; МЧС России. — М.: Деловой экспресс, 2006. — 392 с.

ISBN 5-89644-091-X

Научно-методический труд посвящен весьма актуальной проблеме влияния возникающих катастроф различного характера, а также опасностей военного характера на обеспечение безопасности государств и регионов. В нем рассмотрены: характер катастроф и причины их возникновения; влияние катастроф на социально-экономическое развитие государств; вопросы теории катастроф и их прогнозирования; безопасность как междисциплинарная область научных знаний; безопасность и методические основы ее обеспечения; современные концепции безопасности и основы управления ею; Россия в борьбе с катастрофами и опасностями военного характера, в том числе пути совершенствования защиты населения и территорий от катастроф в системе национальной безопасности государства.

Научно-методический труд рассчитан на специалистов, занимающихся вопросами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также широкий круг читателей, интересующихся этими вопросами; может быть использован в образовательных учреждениях при изучении курса «Безопасность жизнедеятельности» и подготовке специалистов, профессионально занимающихся проблемами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

УДК [614.8+504.4+351.862](470+571) ББК 68.9(Poc)

©В.А. Акимов, В.А. Владимиров, В.И. Измалков

©МЧС России, 2006

ISBN 5-89644-091-X © Оформление «Деловой Экспресс», 2006

Содержание
Введение...................................................................................................................	5
Раздел I
ХАРАКТЕР КАТАСТРОФ И ПРИЧИНЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ.
ВЛИЯНИЕ КАТАСТРОФ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА
Глава 1
Анализ характера и причин возникновения катастроф .....................................	11
Глава 2
Влияние катастроф на социально-экономическое развитие государств ...........	22
Глава 3
Теория аварий и катастроф ...............................................................................	35
Глава 4
Прогнозирование аварий и катастроф .............................................................	58
Литература к разделу I ..........................................................................................	83
Раздел II
БЕЗОПАСНОСТЬ КАК МЕЖДИСЦИПЛИНАРНАЯ
ОБЛАСТЬ НАУЧНЫХ ЗНАНИЙ
Глава 5
Науки о Земле и атмосфере...............................................................................	91
Глава 6
Физика и математические науки .......................................................................	99
Глава 7
Биологические, химические и медицинские науки..........................................	112
Глава 8
Социальные и гуманитарные науки .................................................................	119
Глава 9
Технические науки...........................................................................................	138
Глава 10
Науки об экологии и окружающей среде ........................................................	152
Литература к разделу II .......................................................................................	161

3

Раздел III
БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Глава 11
Современные концепции безопасности ...........................................................	169
Глава 12
Основы управления безопасностью.................................................................	203
Глава 13
Методические основы оценки факторов риска
при управлении безопасностью ......................................................................	229
Глава 14
Риск управленческой деятельности, показатели эффективности
и безопасности при принятии управленческих решений..................................	268
Глава 15
Государственное управление безопасностью ...................................................	278
Литература к разделу III ......................................................................................	301

Раздел IV
РОССИЯ В БОРЬБЕ С КАТАСТРОФАМИ
Глава 16
Организация защиты населения и территорий от катастроф ..........................	310
Глава 17
Организация гражданской обороны ................................................................	330
Глава 18
Мероприятия по защите населения от катастроф...........................................	345
Литература к разделу IV.......................................................................................	386

4

Введение

Имеющий место рост числа возникающих катастроф1 природного и техногенного характера, а также опасностей военного характера (далее — катастроф) и их масштабов оказывает все возрастающее негативное воздействие на социальноэкономическое развитие государств, достигло такого размаха, что начало заметно сказываться на безопасности государств и их населения.

Всвязи с этим сегодня проблема защиты населения и территорий от катастроф различного характера стала весьма актуальной и в большинстве стран мира приобрела государственное значение. При этом основными целевыми задачами, реализуемыми государствами в данной области, являются:

— обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономичес- ких и иных структур при любых угрозах и воздействиях различного характера, поддержание допустимого уровня риска возникновения катастроф и уменьшение их масштабов;

— поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы катастроф и к ликвидации их последствий;

— организация и осуществление комплексной защиты населения и территорий при возникновении катастроф различного характера и ликвидации их последствий;

— оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействию катастроф.

Настоящий научно-методический труд и посвящен рассмотрению влияния возникающих катастроф различного характера на безопасность государств и методическим основам ее обеспечения. Труд состоит из четырех разделов.

Впервом разделе рассматривается характер катастроф и причины их возникновения, влияние катастроф на социально-экономическое развитие государства, теория катастроф и их прогнозирование.

Второй раздел посвящен рассмотрению безопасности как междисциплинарной области научных знаний. При этом рассматривается влияние наук о Земле, физических, математических, биологических, химических и медицинских наук, социальных и гуманитарных наук, технических наук на обеспечение безопасности государств.

Третий раздел — безопасность и методические основы ее обеспечения — посвящен рассмотрению современных концепций безопасности, основам управления ею, государственному управлению безопасностью.

1 Катастрофа — крупная авария, происшествие, бедствие, повлекшие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожения объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшие к серьезному ущербу окружающей среде.

5

Введение

Наконец, четвертый раздел посвящен борьбе России с катастрофами, в котором рассматриваются вопросы организации защиты населения и территорий от катастроф, а также пути ее совершенствования в системе национальной безопасности государства.

Труд в основном предназначен для специалистов, профессионально занимающихся вопросами защиты населения и территорий от катастроф различного характера, работников научных учреждений, ведущих исследования в этой области, преподавателей и слушателей образовательных учреждений, а также читателей, интересующихся этими проблемами.

6

Раздел I

ХАРАКТЕР КАТАСТРОФ И ПРИЧИНЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ВЛИЯНИЕ КАТАСТРОФ

НА СОЦИАЛЬНОMЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА

Благодаря социальному и экономическому прогрессу и научно-технической революции, имевшим место в последние десятилетия, мир радикально изменился. Существенно улучшилось качество жизни людей, в том числе выросли благосостояние, уровень здравоохранения, условия труда, уровень образования, социальной обеспеченности, культуры. Невиданно возросли масштабы производства промышленности и сельского хозяйства, обеспечившие упомянутое благосостояние, особенно в развитых странах. Развившиеся коммуникации сблизили страны и континенты.

Вместе с тем прогресс, подняв человека на его современный уровень, проявил свою оборотную негативную сторону, связанную с истощением ресурсных возможностей Земли, экстенсивным характером эксплуатации этих ресурсов, перенаселением, рядом кризисных явлений в социальной сфере, обусловил появление большого количества опасностей и угроз различного характера.

В результате в жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации, предотвращением возможных катастроф, ликвидацией их последствий.

Катастрофы оказывают все возрастающее негативное воздействие на социаль- но-экономическую обстановку. Рост числа катастроф и их масштабов, усугубление последствий и масштабов воздействия аномальных природных явлений, массовые случаи опасных инфекционных заболеваний и пищевых отравлений достигли такого размаха, что начали заметно сказываться на безопасности государств и их населения. На рис. 1.1 представлена мировая тенденция роста масштабов

Рис. 1.1. Мировая тенденция роста масштабов чрезвычайных ситуаций

9

чрезвычайных ситуаций1 природного и техногенного характера (далее — чрезвычайных ситуаций), обусловленных имевшими место катастрофами [1].

Следует отметить, что прошедший век вообще вошел в историю человечества как столетие, подвергшееся небывалым по масштабам катаклизмам природного, техногенного и военного характера. Мировые войны, стихийные бедствия, техногенные катастрофы не только унесли жизни многих миллионов людей и принесли огромный материальный ущерб, они поставили вопрос о возможности дальнейшего развития цивилизации.

Причем в начале ХХI века угрозы приняли уже комплексный характер, который проявляется:

—во взаимозависимости природных, техногенных, политических, экономических, социальных, экологических и научно-технических рисков2;

—в увеличивающихся масштабах возникающих чрезвычайных ситуаций;

—в обострении старых и появлении новых нетрадиционных видов опасностей (в информационной, биолого-социальной и технологической сферах и др.).

Комплексный характер современных угроз, их глобальный характер требуют новых подходов к обеспечению безопасности3 стран и регионов, в связи с чем наблюдается целый аспект интеграционных процессов в сфере обеспечения безопасности населения. Большинство государств мира рассматривает данную проблему сегодня как важный элемент обеспечения национальной безопасности.

Следует подчеркнуть, что человечество с давних времен не только фиксирует, но и изучает природу происходящих катастроф. Это дает возможность человеку, обществу, государству находить технические и организационные способы и методы решения этих проблем, что обеспечивает развитие цивилизации. Если же общество своевременно не находит или объективно не может быть эффективного ответа на возникающие угрозы, то и возникают катастрофы и бедствия, конфликты и беспорядки, революции, мятежи или акты терроризма. Словом, все то, что нарушает и разрушает непрерывность развития и целостность социально-эконо- мических и политических систем — от населенных пунктов и регионов страны до государств и их сообществ, вплоть до мира в целом.

Заметим, что меры по обеспечению безопасности населения и территорий,

предотвращению катастроф и других бедствий планируются и осуществляются в разных странах с учетом характера возможных катастроф, причин их возникновения и влияния на социально-экономическую обстановку, рассмотрению которых и посвящен данный раздел книги.

1Чрезвычайная ситуация — обстановка на конкретном объекте, территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного действия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

2Риск — осознанная опасность (угроза) наступления в любой системе негативного события с определенными во времени и пространстве последствиями.

3Безопасность — состояние защищенности личности, общества, государства и среды жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз и опасностей.

10