Экология и безопасность жизнедеятельности / Serikov - Ekologizaciya neftyanikh operaciy v more 2009

актов не приняли. Специфика защиты природных объектов, в том числе биологических, в рамках особо охраняемых природных территорий (ООПТ), вызывает потребность детализации норм общего Закона «Об особо охраняемых природных территориях» в подзаконных актах об отдельных видах таких территорий.

3.Необходимо разработать специальный нормативный акт по регулированию использования богатств континентального шельфа. В

Казахстане нет закона или специального акта в области использования и охраны континентального шельфа, в частности, его живых ресурсов. Например, в РФ действует закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», который определяет статус континентального шельфа,

суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществлении в соответствии с Конституцией, общепризнанными нормами международного права и договорами. Такой закон РК или акт позволил бы избежать аналогии права, урегулировал бы порядок использования и охраны живых ресурсов континентального шельфа, тем

более что режим этих ресурсов регулируется международной конвенцией

ипо своему статусу отличается от регулирования использования и охраны животного мира внутренним законодательством.

4.Необходимо расширить рамки таксовой ответственности за ущерб, причиненный животному миру. В частности, не решен порядок расчета ущерба, причиненного массовой гибелью рыбы при отравлении водоемов, не учитывается специфика возмещения вреда, причиненного редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу.

Назрела острая необходимость в правовом регулировании вопросов

нефтяного загрязнения водных объектов, причем эти акты должны соответствовать международным конвенциям, к которым присоединилась Республика Казахстан.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О земле» и Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды»

создают определенную законодательную базу для правовой защиты земель от загрязнения, за исключением законодательной регламентации обращения с пестицидами и агрохимикатами. Однако на уровне подзаконных актов многие вопросы, регулирующие защиту земель от загрязнения, не разработаны.

В настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты Республики Казахстан, определяющие экологические, санитарно -

гигиенические и другие требования к хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние земель вследствие их загрязнения. Отсутствуют нормативы качества земель при их хозяйственно-бытовом и радиоактивном загрязнении, а также при некоторых видах биологического загрязнения.

Оценивая в целом состояние экологического законодательства Республики Казахстан как удовлетворительное, следует отметить, что для

обеспечения более полного и эффективного правового поля требуется усиление контроля за исполнением существующих и разработка ряда новых нормативно-правовых актов.

При разработке нового или пересмотре существующего законодательства экологическая политика должна рассматриваться, по крайней мере, на равных правах с политикой в других областях. Все

отрасли законодательства должны включать в себя нормы и положения об охране и использовании окружающей среды. В них необходимо оговаривать права и обязанности местных органов, которые должны соответствовать их компетенции.

Особое внимание следует уделять согласованию, при необходимости, Казахстанского законодательства с положениями актов международного права в области окружающей среды.

3.3 Экономические рычаги экологизации нефтегазового производства

Экономические рычаги экологизации. Действующий экономический

механизм охраны окружающей среды в Казахстане формировался на протяжении многих лет. Дефицит водных ресурсов предопределил введение в начале 80-х годов платы за забор воды для промышленных нужд из поверхностных, а затем и подземных источников.

Некоторые платежи за пользование природными ресурсами носили завуалированный характер. Так, за использование минеральных ресурсов брались платежи как за геологические изыскания.

Новый этап совершенствования экономического механизма природопользования начинается с принятия Конституции Республики Казахстан (1995г.), определившая основные его принципы. Базовый казахстанский Закон «Об охране окружающей среды» определил

экономический механизм и основные экономические рычаги охраны окружающей среды и экологизации производства.

К основным экономическим инструментам относятся платежи, субсидии и иные регуляторы, стимулирующие рациональное и эффективное природопользование. Существующим законодательством определено 3 вида платежей: платежи за пользование природными ресурсами; платежи за загрязнение окружающей среды; платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов.

Платежи за пользование природными ресурсами взимаются с природопользователей в виде налогов и специальных платежей и поступают в бюджет. Объектами налогообложения являются земельные, водные ресурсы, недра и др. Основным источником налоговых

поступлений служат платежи за использование полезных ископаемых. В

связи с недостаточно четким определением и статусом платежей за пользование ресурсами по ряду природных объектов (водные, лесные ресурсы) они включают в себя также и затраты на их охрану и воспроизводство.

В настоящее время не все природные объекты охвачены платежами за пользование природными ресурсами (атмосферный воздух, рекреационные ресурсы и др.). Сейчас действует «Налоговый кодекс», четко определяющий налоги и платежи.

Платежи за загрязнение окружающей среды взимаются с природопользователей за выбросы, сбросы и размещение отходов. В

действующем природоохранном законодательстве не предусмотрены платежи за иные виды загрязнения (тепловое, шумовое и др.), определенные в Законе «Об охране окружающей среды» (1997г.). Данная плата предусматривается как за загрязнение в пределах лимита, так и в повышенных размерах за превышение лимита. Фонды отменены , поступления идут в бюджет.

Методика определения данных платежей несовершенна, в ней заложен затратный механизм, не приносящий необходимые суммы для восстановления потенциала окружающей среды. На самом деле она исходит из необходимых затрат по предотвращению видов загрязнений. Величина сверхлимитных платежей не соотносится с величиной ущерба,

хотя из этих платежей должен возмещаться ущерб и окружающей среде и гражданам. Ставки платы утверждает местный орган власти по

согласованию с центральным исполнительным органом по охране окружающей среды. Это позволило несколько выровнять различия в ставках платежей в различных районах страны, зачастую отличавшиеся в десятки и сотни раз.

Платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов.

Основная цель данных платежей - возмещение бюджетных затрат на осуществление указанной деятельности. Данные платежи перемежаются с платежами за пользование природными ресурсами. Так, например, плата за поверхностные воды, тариф на которые был установлен по водным

бассейнам исходя из затрат на охрану и воспроизводство водных ресурсов и, одновременно, как плата за ресурс, дана без четкого разграничения между этими платежами. Аналогичная ситуация с платежами по животному миру. Введенный с 1999 г. порядок консолидации платежей по природным ресурсам в бюджеты всех уровней, не стимулирует природоохранную деятельность, т.к. эти бюджеты, как правило, не обеспечивают их возврат на цели охраны и воспроизводство этих ресурсов.

Среди недостатков сложившейся системы платежей за природопользование можно отметить неполный охват всех загрязнений (не учитывается полный объем экологических и социальных потерь), слабое

стимулирование за рациональное природопользование (плата за природные ресурсы не отражает их реальную стоимость), неразвитость и несовершенность нормативно-методической, незавершенность правовой базы.

Экологическое страхование находится на стадии разработки регламентирующих правовых документов. Оно должно служить одним из основных источников для возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде.

Методология экологического страхования характеризуется несходством взглядов зарубежных и отечественных исследователей на его роль в экономической жизни общества [62]. За рубежом она ассоциируется и осуществляется в рамках имущественного страхования. Если же она проводится в процессе страхования ответственности, то ущерб,

нанесенный владельцу имущества или его здоровью в результате загрязнения, причем не обязательно аварийного, компенсируется страховой организацией. Она это делает либо на основании заключенного ранее договора страхования, предусматривающего регулярные страховые взносы, либо за счет виновника, установленного в судебном порядке. В

обоих случаях величина убытка определяется методами оценки потерь имущества и неполученной прибыли. Особую роль в этом играют нормативно-правовые документы.

Экологическое страхование, осуществляемое как страхование ответственности за аварийное загрязнение окружающей среды, направлено

на обеспечение экологической безопасности и компенсации убытков третьих лиц, а как имущественное страхование – направлено лишь на компенсацию потерь страхователя.

Этим оно отличается от других видов страхования, например, медицинского, хотя, казалось бы, охватывает тот же круг лиц, называемых в страховании «третьи лица», что и последнее. Убытки, выражающиеся в потере здоровья населения, определяются в экологическом страховании на совершенно иных принципах, чем в медицинском. В экологическом нужно

с максимальной достоверностью идентифицировать источники причинения вреда и реципиентов и в зависимости от этого определить тарифную и компенсационную политику.

Медицинское страхование исходит из других посылок: каждое предприятие, выплачивающее заработную плату своим работникам, несет финансовую нагрузку по ликвидации убытков, связанных с заболеваемостью населения, независимо от того, причиняет ли это предприятие вред или нет. Теоретически величина страховой суммы

состоит из затрат на предупреждение аварийного загрязнения и оценки воздействия загрязнений среды на реципиента.

Если для операций имущественного страхования существует достаточно богатый спектр нормативно-методической документации, то

для страхования ответственности за аварийное загрязнение окружающей среды ее еще предстоит разработать.

Таким образом, успешное решение, с экологической точки зрения, той или иной производственно-технической проблемы невозможно без серьезной правовой поддержки. Законодательные акты об охране

природной и окружающей человека среды включают международные или правительственные решения (конвенции, соглашения, законы, постановления), решения местных органов государственной власти, ведомственные инструкции и т.п., регулирующие правовые

взаимоотношения или устанавливающие ограничения в области охраны природной среды, окружающей человека.

Природоохранная политика в народном хозяйстве проводится, главным образом, через законы, общие нормативные документы (ОНД), строительные нормы и правила (СНиП) и др. документы, в которых инженерно-технические решения увязаны с экологическим нормативом.

Экологический норматив предусматривает обязательные условия сохранения структуры и функций экосистемы, а также всех экологических компонентов, которые жизненно необходимы при хозяйственной деятельности человека. Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при

которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств. Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются такие воздействия на природную среду, которые приводят к деградации и опустыниванию.

Приоритетной задачей деятельности по обеспечению экологической безопасности региона является сохранение его биоразнообразия и генетического фонда животного и растительного мира, поддержание устойчивости и естественной эволюции биосферы. В особо охраняемых природных территориях, какими являются бассейн Северного Каспия и его побережья, геологоразведочные работы, добыча, транспортировка и

переработка углеводородного и другого вида сырья должны осуществляться в режиме и методами, исключающими отрицательное воздействие на природную среду. Необходимо воздержаться от технологий добычи нефти и газа в прибрежной зоне моря, если, это приведет к

необратимому нарушению естественных ландшафтов и окружающей среды [7].

Размещение производственных предприятий и технологических объектов должно осуществляться с учетом уникальности региона, с учетом допустимой антропогенной нагрузки на природную среду.

Недопустимо размещение в прибрежной зоне и на акватории Каспийского моря экологически вредных производств, в которых не внедрены природоохранные методы, исключающие риск возникновения загрязнений.

Выводы по разделу 3

3.1Исследованы и описаны теоретические основы эколого-

геодинамических оценок нефтегазоносных районов с целью обеспечения экологической безопасности. Изучены некоторые особенности методики проведения эколого-геодинамической оценки нефтегазоносных районов. Определено, что ключевым звеном проведения комплексной эколого-

геодинамической оценки является определение интегральных критериев типизации изучаемой территории по степени природной опасности и уязвимости геоэкологических систем, по чувствительности компонентов природной среды к техногенному воздействию нефтегазового комплекса.

Обоснована эффективность применения геоинформационных систем при решении задач управления взаимодействием природных геодинамических процессов и технологических комплексов нефтегазового производства.

3.2Изучены нормативно-правовые аспекты охраны окружающей среды и экономические рычаги экологизации нефтегазового производства. По результатам анализа экологической политики Казахстана, предложены подходы к их улучшению и развитию. Определены необходимые правовые акты по охране биоразнообразия Каспия. Отмечено, что для обеспечения

более полного и эффективного правового поля требуется усиление контроля за исполнением существующих и разработка ряда новых нормативно-правовых актов по охране окружающей среды.

3.3Рассмотрены экономические рычаги экологизации производства,

вт.ч. новый этап совершенствования экономического механизма природопользования, заложенного в Конституции Республики Казахстан, определившей основные его принципы, базового Закона РК «Экологического кодекса», в котором определены экономический

механизм и основные экономические рычаги охраны окружающей среды и экологизации производства. Описаны основные виды платежей: платежи

за пользование природными ресурсами и платежи за загрязнение окружающей среды; Выделены некоторые недостатки сложившейся системы платежей за природопользование: неполный охват всех загрязнений (не учитывается полный объем экологических и социальных потерь); слабое стимулирование за рациональное природопользование (плата за природные ресурсы не отражает их реальную стоимость); неразвитость и несовершенность нормативно-методической, незавершенность правовой базы.

4 – р а з д е л

ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ НЕФТЯНЫХ ОПЕРАЦИЙ И РАЗРАБОТКА ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ОСВОЕНИИ МОРСКИХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ

4.1 Факторы негативного воздействия нефтегазодобывающей деятельности на экологическое состояние морских акваторий

Источники загрязнения поверхностных вод, морских акваторий от нефтегазодобывающей деятельности весьма разнообразны. Условно их можно разделить на три группы: технологические, аварийные и природные.

Технологические загрязнения образуются в результате функционирования различных систем, утечек растворов, обмыва оборудования и других производственных процессов. Аварийные загрязнения связаны с различными повреждениями трубопроводов, фонтанированием нефти и выбросами газов. Природные загрязнения вызваны дождевыми, талыми и паводковыми водами, сосредоточенными на поверхности ландшафтов, накоплением отходов и переносом токсических веществ на значительные расстояния от места бурения.

Загрязняющие вещества всех этих источников в конечном итоге попадают в поверхностные воды и акватории моря: со сточными, либо грунтовыми водами с загрязненной территории месторождений;

атмосферный перенос загрязняющих веществ с суши в атмосферу и последующим выведением на поверхность земли в виде атмосферных осадков; при выбросе, утечке и аварий на технологических объектах, при добыче нефти и газа в морских условиях.

Из всего многообразия источников загрязнения рассмотрим лишь некоторые, которые выполняют основную роль в загрязнении и ухудшении экологического состояния водоемов. Среди технологических источников

рассмотрим непосредственно сам процесс бурения скважин и шламовые отходы, которые образуются при разбуривании скважин [7, 63].

Буровые работы – процесс бурения скважин сопровождается образованием различных видов загрязнения, в зависимости от технологического этапа. При этом в окружающую природную среду попадают токсические вещества, применяемые, либо образующиеся на определенных этапах этого процесса.

Основными источниками загрязненных стоков на территории буровой установки являются различные объекты инфраструктуры: насосная группа; блок очистки буровых растворов; узел приготовления

буровых растворов; блок хранения химреагентов и др. В зависимости от локализации запасов сырья, скважины могут сооружаться как на суше, так и в море.

Технология бурения подводных скважин не отличается от бурения на суше. Но если рассматривать с позиции экологических факторов негативного воздействия на водоем, то здесь есть свои особенности.

Бурение скважин на суше оказывает влияние на водные объекты через целый ряд опосредованных факторов воздействия (загрязнение почвы, нарушение гидрологического режима, размещение отходов и др.).

При бурении скважин в акватории водоема воздействие оказывается напрямую - источник-вода, т.е. все возможные изменения могут быть обусловлены, в первую очередь, антропогенным вмешательством. Рассмотрим по отдельности, какие изменения в составе вод и донных от-

ложений наблюдаются в водных объектах при бурении наземных и скважин в акватории водоема.

Бурение наземных скважин. Характер и степень негативного

воздействия на водные объекты строительства наземных нефтяных скважин изучены в период поисково-разведочного бурения на основе данных различных месторождений [64]. Результаты анализа влияния

процесса бурения на химический состав воды и донных отложений представлены в таблице 4.1.

Таблица 4.1.

Химический состав воды и донных отложений водных объектов в период бурения скважин и в период эксплуатации месторождения (средние значения по всему району исследования)

Показатели	2004 г.		2007 г.
	вода,	грунт,	вода, мг/дм3		грунт, мг/кг
	мг/дм3	мг/кг
1	2	3	4		5
Взвешенные вещ.	5,92		6,22	(+5)
рН	6,67	5,63	6,71	(+0,6)	5,2	(-8)
БПК	2,91		1,78	(-39)
Окисляемость перм.	32,9		11,8	(-64)
Аммоний ион	0,64	1,33	0,68	(+6)	7,8	(+486)
Фосфаты	0,26	1,63	0,57	(+119)	12,5		(+666)
Хлориды	4,31	3,24	2,51	(-42)	24,1		(+643)
Сульфаты	6,43	2,34	4,39	(-32)	15,3		(+553)
Фенолы	0,0017	10,2	0,00022 (-87)		7,2	(-30)
Цинк	0,02	50,6	0,044 (-120)		39,0		(-23)
Медь	0	6,25			4,8	(-23)
Свинец	0	4,34	0,0006		0,4	(-91)

Продолжение таблицы 4.1

1	2	3	4		5
Никель	0,014	13,36	0,005 (-64)		44,4	(+132)
Марганец	0,0198	801,6	0,04	(+102)	228 (-72)
Хром	0	21,94	0,0012		15,3	(-30)
Ртуть мкг/дм3	0,01	0,04	0,02	(-100)	0,03	(-25)
Нефтепродукты	0,13	64,1	0,02	(-85)	50,0	(-22)
Токсичность	-	-	79		83
(выживаемость
дафний, %)

Примечание: в скобах указано превышение (+), либо понижение (-) количественного содержания в %

Несмотря на снижение содержания приоритетных загрязнителей в грунтах, исследования показали, что негативное воздействие продолжает оказываться. Возрастает минерализация грунтов, повышается содержание в них аммония, хлоридов, сульфатов и фосфатов.

Среди тяжелых металлов отмечено увеличение в воде, в эксплуатационный период, цинка, марганца и ртути. В грунтах в этот же период среди тяжелых металлов увеличение отмечается только по никелю.

Все это свидетельствует о продолжающемся поступлении в водотоки высокоминерализованных сточных вод и других загрязняющих веществ.

Результаты анализа экологического состояния водоема и рек в период эксплуатации месторождения на участках в районах скважин показывают снижение концентраций загрязняющих компонентов, как в воде, так и в грунтах. Динамика изменения показателей загрязнения воды

и донных отложений на участках рек и водоема в районе скважин в период эксплуатации месторождения приведена в таблице 4.2 [63].

Таблица 4.2.

Динамика изменения показателей загрязнения воды и донных отложений на участках рек в районе скважин

Показатели	2004 г.		2007 г.
	вода, мг/дм3	грунт,	вода, мг/дм3	грунт,
		мг/кг		мг/кг
Фенолы	2,6 мкг/л	11,5	0,34 мкг/л	-
Цинк	0,02	86,8	0,043	22,5
Медь	0	7,55	0	4,9
Свинец	0	5,5	0,00074	0,34
Никель	0,027	23,8	0,004	21,6
Марганец	0,043	808	0,037	426
Хром	0	28,7	0,0006	20,4

Ртуть	0,02 мкг/л	0,05	0	0,02
Нефтепродукты	0,2	80	0,03	35,6
Железо	1,85	-	2,05	-

Как видно из таблицы снижение в грунтах наблюдается по всем элементам тяжелых металлов, включая и никель. Отмечено также снижение концентраций в воде ртути и марганца. Уровень содержания загрязняющих компонентов приблизился к уровню чистых участков.

Таким образом, проведенные исследования показали, что период

бурения скважин характеризуется более высокой степенью негативного воздействия на водные объекты, чем эксплуатационный период. Это обусловлено специфическими особенностями этого процесса, который сопряжен с образованием разного рода производственно-технологических отходов.

Поэтому именно в этот период происходит максимальное загрязнение территории скважин.

В водотоках в районе буровых кустов отмечается повышенное содержание нефтепродуктов, цинка, никеля, фенолов, марганца и ртути. В дальнейшем, под действием процессов самоочищения, происходит улучшение состояния загрязненных участков водоема и рек. В силу неустойчивого характера большинство загрязняющих веществ, сопутствующих нефтедобыче, с течением времени разрушаются.

Бурение скважин в акватории водоема. Изменение гидрохимических и токсикологических параметров качества водной среды под влиянием бурения подводных скважин рассматривали на примере бурения разведочных скважин на нефть в акватории казахстанского сектора Каспийского моря.

Начавшееся освоение месторождений углеводородов газа в акватории Северного Каспия, не может не повлиять на экосистему и на качество воды этого экологического чувствительного водоема. Мелководный Северный Каспий с его слабосолоноватыми водами, хорошо прогреваемыми в летний период, и богатой кормовой базой представляет

собой обширный нагульный ареал для подрастающей молоди и взрослых рыб – осетровых, сельдевых, карповых и др. К осени с постепенным

охлаждением прибрежных вод начинается обратная миграция осетровых и сельдевых на место зимовки в Средний и Южный Каспий.

Оценивая произошедшие за последние годы изменения в экосистеме и биоресурсах Каспия, нами установлено: повышение объемов стока рек (Волга, Урал, и др.) усилило их влияние на экосистемные процессы (водный и биогенный баланс, режим солености, кормовую продуктивность, распределение и воспроизводство рыб и тюленя) не только в Северном Каспии, но и в других частях моря; более интенсивный подъем моря, по сравнению с предшествующими периодами, и увеличение