Тема 9

Тема 9.

Понятие «предупреждение преступлений»

Конституция Российской Федерации провозгласила высшей ценностью человека его права и свободы. Соответственно государство поставило перед собой основную задачу — обеспечение соблюдения и защиту прав и свободы человека и гражданина. Наиболее общественно опасной формой посягательства на права и свободы человека является преступление, которое причиняет им существенный вред. В свою очередь государство, привлекая к уголовной ответственности правонарушителей, ограничивает их основные права и свободы. Таким образом, факт совершения преступления приводит к тому, что причиняется вред как минимум двум лицам — потерпевшему и виновному в его совершении, а то и гораздо большему количеству. Данное положение влечет за собой вывод: чтобы реализовать провозглашенный в Конституции принцип, государству необходимо прежде всего не допускать совершения преступления, нежели наказывать за его совершение.

Данный вывод не нов. Подобная концепция была провозглашена еще в 1764 г. итальянским юристом Чезаре Беккария в его книге «О преступлениях и наказаниях». Он говорил о том, что «лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью».

Поэтому все криминологические рекомендации направлены на то, чтобы положительным образом повлиять на преступность, снизить тот негатив, который несет в себе преступность для общества, и не допустить совершения преступлений.

Необходимо воздействовать на преступность таким образом, чтобы факт существования преступности как можно меньше причинил вреда обществу. Этого можно добиться, осуществляя деятельность в двух основных направлениях. Во-первых, снижать общее количество совершаемых преступлений путем их предупреждения. Во-вторых, стремиться уменьшить тяжесть, т.е. снижать количество тяжких и особо тяжких преступлений.

Исходя из вышесказанного, под предупреждением преступлений понимается деятельность, направленная на снижение количества совершаемых преступлений и их общественной опасности, путем устранения, ослабления или нейтрализации причин и условий преступности, а также совокупность мер предупреждения.

Деятельность по реализации данных мероприятий не должна носить хаотичный характер. Она должна иметь определенную направленность. Поэтому нам необходимо определить объект предупреждения преступлений.

Объектом предупреждения преступлений являются происходящие в обществе явления и процессы, влияющие на преступность, воздействуя на которые государство и общество стремятся достигнуть желаемого результата. Ими могут быть процессы и явления экономического, идеологического, демографического, социально-психологического и иного порядка, находящиеся в прямой либо косвенной связи с преступностью, обусловливающие ее состояние и динамику. Степень связи с преступностью вышеперечисленных факторов может быть различной. Кроме того, к объектам могут относиться и индивиды как носители общественных отношений и связей.

Из указанного объекта вытекает и предмет предупредительной деятельности:

1. Взаимодействие субъектов предупредительной деятельности. Предполагается, что здесь разрабатываются вопросы, касающиеся взаимодействия как между субъектами, которые специализируются на данном виде деятельности (например, МВД, ФСБ и др.), так и взаимодействие их с субъектами других видов деятельности, используя их специфику деятельности для повышения эффективности предупредительных мероприятий. Так, в частности, высок эффект проведения совместных действий органов внутренних дел и учебных заведений для предупреждения преступлений несовершеннолетними. Причем данное взаимодействие охватывает не только деятельность государстве иных органов и учреждений, но и различных общественных объединений.

2. Определение соотношения, взаимодействия и взаимосвязи общесоциальных и специально-криминологических мер предупреждения преступности. Деятельность по предупреждению преступлений должна охватывать все общество в целом. Ведь почвой для совершения преступлении является как общая нестабильность, так и специфические проблемы, которые вытекают из общесоциальных проблем.

3. Изучение социально-экономических, методических, ресурсных условий, обеспечивающих деятельность по предупреждению преступлений. Зачастую мероприятия, осуществляемые в целях предупреждения преступлений, достаточно дорогостоящие, особенно в масштабах всей страны. Поэтому для их реализации необходима прежде всего экономическая база. Кроме того, эффект будет гораздо больше, если в осуществлении данных мероприятий примут участие широкие слои населения. Для этого необходимо изучение общественного мнения по поводу проводимых мероприятий, а также их пожеланий.

4. Комплекс профилактических мероприятий и целевых программ для различных уровней, масштабов и структур предупредительной деятельности. Данный элемент предмета предупредительной деятельности предполагает проведение мероприятий, направленных на предупреждение совершения преступлений не по отдельности, а в комплексе, т.е. если мы ходим нейтрализовать какие либо причины и условия или их устранить, то мы должны осуществлять воздействие на них со всех сторон. Эффективность проведения мероприятий возрастает в геометрической прогрессии.

5. Предупреждение отдельных видов преступлений в объектном (транспорт, торговля и др.) и территориальном аспектах (в масштабе города, района и т.п.). Несмотря на общности проблемы преступности для всего общества и в масштабах всей страны, при разработке стратегии и направлений данной деятельности мы должны ориентироваться на специфику сферы совершения преступлений и социально-демографические особенности того региона, где мы собираемся осуществлять предупредительную деятельность. Преступность по своему содержанию не однородна и состоит из различных видов преступлений, которые имеют специфические причины и условия, а также особенные черты имеет личность преступника, совершающего данные преступления. Кроме того, разновидности преступлений распространены по территории нашей страны не равномерно. Где-то совершается больше одних преступлений, где- то других. Поэтому, прежде чем организовать предупредительную деятельность, необходимо определить, в отношении каких преступлений и где мы будем осуществлять данную деятельность.

6. Совершенствование системы индивидуальной профилактики преступлений. Изучая особенности лиц, совершающих преступления, мы замечаем определенные закономерности в поведении отдельных категорий граждан (маргиналов, ранее судимых и т.д.). Это позволяет выделить так называемые «группы риска» — лиц, более предрасположенных к совершению преступлений чем другие, поэтому мы должны уделять им больше внимания в комплексе, особенно на персональном уровне. Об этом мы поговорим достаточно подробно в лекции далее.

7. Планирование и координация мер предупреждения преступности. Система правоохранительных органов достаточно разнообразна. Каждый орган действует в пределах своих полномочий и разными методами. Поэтому, объединив усилия, можно достичь лучших результатов. Кроме того, деятельность правоохранительных органов в некоторых сферах имеет точки соприкосновения, что порождает проблему координации их деятельности в целях исключения дублирования.

8. Разработка методического инструментария предупредительной деятельности. Любая деятельность должна опираться на накопленный положительный опыт и исходить из реалий состояния общества и общественных отношений, поэтому существует необходимость обобщения данного опыта и разработки современного и более эффективного инструментария.

Таким образом, круг вопросов, которые решаются в процессе предупредительной деятельности, чрезвычайно широк и многообразен. Решение этих вопросов может быть только исходя из единой концепции и направленности, т.е. исходя из единой цели.

Целью предупреждения преступности является достижение или сохранение тенденции снижения преступности и позитивного изменения ее характера и структуры.

Реализация данной цели предполагает различные пути достижения. Данными путями являются задачи. Можно выделить следующие задачи предупреждения преступлений:

1. профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом;

2. предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в отдельных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений в отдельных социальных группах лиц и т.д.;

3. предупреждение совершения преступлений отдельными лицами.

Криминологическое прогнозирование: понятие, виды и цели

Криминологическое прогнозирование преступности – необходимо для правильного планирования деятельности следователей, оперативных работников и иных субъектов правоохранительной деятельности. Криминологическое прогнозирование и перспективное планирование работы правоохранительных и других органов является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности.

Прогнозирование – процесс по выработке вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем.

Прогнозирование – вероятное суждение о развитии конкретной ситуации, хода того или иного события.

В криминологии различают 2 вида прогнозов:

1. движения преступности в целом и отдельных видов преступности;

2. возможного поведения отдельного лица.

Прогнозирование преступности должно строиться исключительно на основе глубокого изучения причин и условий, способствующих развитию преступности. При этом должно учитываться влияние не только криминогенных, но и положительных, снижающих уровень преступности факторов.

Криминологическое прогнозирование подчинено своим целям, которые принято делить на:

1)  общие цели:

а) установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие(изменение)преступности в перспективе;  б) выявление нежелательных тенденций и закономерностей и отыскивание на этой основе способов изменения этих тенденций и закономерностей в нужном направлении;

2) основные цели:

а) обеспечение обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;  б) принятие пролонгированных управленческих решений;  в) установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;  г) определение возможностей появления новых видов преступлений и исчезновения имеющихся в настоящем, а также определение факторов и обстоятельств, способных повлиять на это;  д) установление возможности появления новых категорий преступников и т. д.

Криминологическое прогнозирование имеет свои источники информации, к которым могут быть отнесены конкретные статистические данные правоохранительных органов, экономической, социальной, демографической статистики, а также знания отдельных людей.

Криминологическое прогнозирование не всегда имеет достоверную и проверенную информацию (трудности сбора и обработки статистических данных, а также наличие латентной преступности, недостатки в учете регистрации преступных проявлений препятствуют этому), что отображается на его результатах.

В специальной литературе криминологическое прогнозирование предлагается делить на:

1. краткосрочное – прогнозирование на срок до 1 года;

2. среднесрочное – на срок до 5 лет;

3. долгосрочное – на срок от 10 до 20 лет;

4. сверхдолгосрочное – на период от 20 лет и более, что практически сделать в настоящее время вряд ли возможно.

На практике наиболее часто используемым являются краткосрочные прогнозы развития преступности.

Понятия «криминологический прогноз» и «криминологическое прогнозирование», их научно-практическое значение

Преступность, являясь сложным системным образованием, протяженным в пространстве и времени, требует от правоохранительных органов опережающего анализа развития ситуации. Без этого нельзя достичь точности и своевременности в определении целей и задач борьбы с преступностью, их соотношений и приоритетов, нельзя установить необходимые объемы и интенсивность мер профилактики и уголовно-правового воздействия. Внедрение прогнозирования позволяет увидеть развитие преступности и борьбы с нею во всей полноте, с учетом комплекса криминогенных и анти- криминогенных процессов и явлений в экономике, политической, социальной и других сферах общественной жизни.

Криминологическое прогнозирование — это деятельность по выработке вероятностного суждения о будущем состоянии (уровне, структуре, динамике) преступности, ее детерминант и возможностей профилактики, иных средств воздействия на преступность в определенный период времени. Прогноз включает качественную и количественную оценки предполагаемых изменений и указание примерных их сроков. При этом фиксируется не только предполагаемая ситуация на конец периода, но и ее тенденции в ходе этого периода.

Криминологический прогноз является разновидностью социального предвидения, методологические основы которого разработаны социологией и политологией. Криминологическое прогнозирование указывает условия, которые максимально стимулировали бы благоприятные для общества тенденции преступности (снижение темпов прироста, стабилизация, снижение уровня, смягчение структуры и т.д.). Поэтому криминологический прогноз многовариантен, т.е. излагается по схеме «если будет сделано то-то, наступят такие-то результаты». Некоторые варианты могут быть даже «само- разрушающимися», т.е. исходить из того, что определенный объем и интенсивность предлагаемых мер и их ресурсного обеспечения пресекут развитие прогнозируемых тенденций преступности.

В основе прогнозирования лежит изучение закономерностей развития того или иного явления в тех или иных условиях. На основе этих закономерностей, зная (или прогнозируя) характер условий в перспективе, мы можем прогнозировать характер развития (изменения) определенного явления в будущем.

Основы прогнозирования преступности были заложены бельгийским исследователем А. Кетле (1796-1874), который одним из первых подметил регулярность совершения преступлений и постоянство их числа.

Необходимость криминологического прогнозирования происходит от необходимости научного познания преступности и связанных с ней явлений и процессов, происходящих в обществе. В процессе прогнозирования прежде всего анализируются и систематизируются наши знания о прошлом и настоящем преступности, что позволяет выявить закономерности в ее развитии. В этом смысле предпосылкой деятельности по составлению прогноза является тщательный и всесторонний статистический анализ преступности и связанных с ней явлений, в том числе и анализ взаимосвязей между ними. Предпочтение следует отдавать многофакторному корреляционно-регрессионному анализу основных социальных индикаторов.

Основная цель прогнозирования преступности — это установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление ее отрицательных и положительных тенденций и отыскание на этой основе способов изменения или стабилизации этих тенденций в нужном для общества и государства направлении.

Прогноз преступности обнаруживает вероятную картину ожидаемых событий. Степень вероятности прогноза преступности зависит от учета различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Это означает, что при прогнозировании нужно учитывать и изучать не только статистические данные о преступности и лицах, совершающих преступления, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений и процессов, так или иначе влияющих на преступность. Число этих факторов (социальных явлений и процессов), непосредственно и опосредованно влияющих на преступность, весьма значительно. Нельзя, в частности, при прогнозе преступности не учитывать такие факторы, как появление новых форм собственности, рост и снижение уровня благосостояния населения, расслоение населения на имущих и малоимущих, безработицу, миграцию, состояние нравственности, отношение населения к нормам права, к деятельности правоохранительных органов. Предпочтение следует отдавать многофакторному корреляционно-регрессионному анализу основных социальных индикаторов.

Важным обстоятельством, влияющим на прогноз преступности, является реформирование уголовного законодательства. При прогнозе следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах, которые в условиях глобализации и интеграции оказывают существенное влияние на преступность и ее характер как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах (прежде всего это незаконный оборот наркотиков, оружия, терроризм и торговля людьми). Необходимость увязки прогнозирования преступности с другими социальными факторами обусловливается многообразными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования — преступности. При таком положении чрезвычайно трудно и сложно добиться абсолютно точного прогноза в данной области, да и вряд ли это будет возможно в будущем. Прогноз погоды, имеющий тысячелетние традиции при мощной технической оснащенности, имеет, по оценкам специалистов, лить 50-70%-ную степень вероятности. Однако это не означает нецелесообразности составления прогнозов преступности. Даже прогноз, который частично оправдывается, нужен и полезен.

Имеется несколько путей преодоления трудностей прогнозирования преступности и повышения степени вероятности прогноза. Во-первых, нужно реализовать все возможности качественного анализа, чтобы еще на его уровне снять «факторную избыточность». Во-вторых, необходимо дальнейшее развитие математического аппарата многофакторного статистического анализа.

Наконец, существуют принципиально иные возможности исследования среды в связи с ситуативной обусловленностью поведения людей, так, если мы знаем, что имеются какие-то проявления типичного поведения, то можно предположить, что существуют некоторые типичные проявления среды (причинного многообразия взаимодействующих в ней факторов), обусловливающие соответствующие типы поведения. Возникает теоретическая и практическая задача типологии условий среды. Получение их характерных видов позволит с определенной вероятностью прогнозировать появление тех или иных типов поведения.

Трудности, с которыми приходится сталкиваться ученым и практикам при исследовании влияния комплекса взаимосвязанных факторов на преступность, заставляют их прибегать в основном к содержательному (качественному) анализу, выделяя при этом наиболее значимые, решающие факторы.

Анализ преступности в том или ином регионе (районе, городе, области и т.п.), профессиональный опыт и наблюдение за развитием социальной действительности позволяют выявить и в определенной мере оценить наиболее существенные конкретные факторы, оказывающие влияние на структуру и динамику, а также на характер и все виды преступности, и тем самым значительно повысить степень вероятности прогноза.

Задача повышения эффективности борьбы с преступностью обусловливает значимость обоснованного прогнозирования преступности. Известно, что прогноз преступности — это прежде всего информация для нужд практики; причем такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учетом всех имеющихся сил и средств.

Прогноз преступности по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Он также содействует укреплению и развитию системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, практические органы в необходимых случаях выступают с законодательной инициативой.

Таким образом, прогнозирование преступности обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения организованности государственных и общественных органов в сфере борьбы с преступностью, но и выработку тактики и методики ее предупреждения.

Прогнозирование преступности теснейшим образом связано с планированием борьбы с преступностью, хотя они и отличаются по целям и задачам. Прогнозирование преследует цель выявить возможные варианты изменения преступности в будущем, обстоятельства, которые могут способствовать сокращению (либо, наоборот, увеличению) преступности; план устанавливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т.д. Прогнозирование преступности предшествует формированию плана во времени, определяет его сущность и содержание.

Прогнозирование является научной основой для составления планов борьбы с преступностью, планов предупреждения преступности. Причем имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана: чем точнее прогноз, тем больше оснований для обеспечения оптимальности плана.

езультаты противодействия преступности, прежде всего результаты ее предупреждения, определяются многими факторами, среди которых особая роль принадлежит криминологическому прогнозированию.

Слово "прогноз" буквально означает предвидение, предсказание чего - либо, а научный прогноз - научная, основанная на познании закономерностей чего-либо оценка его будущего состояния.

Криминология исходит из того, что прогноз преступности возможен и необходим, так как преступность, как и все явления социальной жизни, подвержена реальным изменениям, причем с определенной степенью вероятности.

Криминологический прогноз - вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени), включающее качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их сроков.

Криминологический прогноз, являясь специальным видом социального прогноза, охватывает прогноз преступности в целом, отдельных ее видов и групп на территории всей страны, ее регионов и территорий и на конкретных объектах.

Научное криминологическое прогнозирование, исходя из современного состояния преступности, характеристики которых претерпевают изменения в будущем, основывается на объективных данных о состоянии преступности в прошлом и настоящем.

В основе криминологического прогнозирования лежат следующие предпосылки:

• знания закономерностей развития общества, изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений, знание тенденций, которые свойственны экономическим и социальным явлениям;

• конкретное изучение экономических, бытовых, культурных и иных особенностей жизни той или иной территории;

• анализ предыдущих изменений уровня жизни населения, демографических показателей (рождаемость, смертность, миграция, занятость и т.д.).

Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования является обоснованная оценка состояния преступности в данный момент, которая берется за основу прогноза.

Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении.

Исходя из общих и специальных целей прогнозирования выделяют основные этапы:

1. предпрогнозная ориентация (где конкретизируются цели и задачи, выдвигаются гипотезы и т.д.);

2. сбор данных о явлениях и процессах, влияющих на развитие преступности (выяснение максимально возможного круга обстоятельств и факторов такого влияния и их характеристики);

3. поисковый прогноз (характеристика динамики преступности с учетом некоторых факторов), помогающий выявить перспективные проблемы, подлежащие решению;

4. нормативный прогноз (наложение на выявленные проблемы возможных средств их решения в соответствие с нормативными исходными данными об этих средствах);

5. оценка обоснованности прогноза (анализ полученных данных и выработка рекомендаций по оптимизации мер борьбы с преступностью).

Наряду с экономическими, политическими, социально-демографическими, социально-психологическими, организационно-управленческими факторами в прогнозировании преступности важную роль играет изменение законодательства и уголовной политики государства, которые трудно предвидеть заранее. В данных условиях полезно изучить предыдущую историю государства, зарубежный опыт развития, схожий с условиями, в которых оказалась наша страна.

Следует также иметь в виду, что при прогнозировании должны учитываться как отрицательные, так и положительные общественные явления, способные повлиять на преступность.

С учетом сказанного возникает необходимость поэтапного прогнозирования, при котором стало бы возможным учитывать результаты реализации предыдущих (первичных) прогнозов и на их основе составлять последующие.

Криминологическое прогнозирование – условное и довольно рискованное занятие, ибо на преступность, как ни на какое другое социальное явление, влияют подчас неожиданные повороты в экономической, социальной либо политической сферах. Более того, изменения преступности нередко происходят на первых взгляд “на ровном месте”. И лишь тщательный анализ длительного отрезка времени, предшествующего периоду “неожиданных” изменений, может пролить свет на причины сложившегося положения. Еще более непредсказуемо индивидуальное преступное поведение людей. Поэтому к проблеме прогнозирования, не отвергая его, следует подходить осмотрительно и не увлекаться умозрительными математическими выкладками и формулами, выглядящими научно, но подчас не имеющими под собой реальной почвы. Прогнозирование социальных процессов, особенно в тех случаях, когда они, в числе прочего, складываются из суммы (совокупности) актов поведения конкретных людей, вообще чрезвычайно трудно. При этом следует иметь в виду, что преступность – явление, имеющее свои закономерности и подчиняющееся им. Но цифра преступности складывается стихийно

Планирование и программирование предупреждения преступности

Эффективность предупреждения преступности в значительной степени определяется набором средств и способов воздействия на нее как на социальное явление. Непродуманное, эпизодическое, недостаточно ресурсно и материально-технически обеспеченное воздействие на преступность и поддерживающие ее факторы может дать лишь видимые и недолговременные результаты. При подобном воздействии преступность как явление, способное быстро изменяться в зависимости от ряда окружающих обстоятельств, лишь перераспределится из неблагоприятных условий в благоприятные или нейтральные по отношению к ней.