Паньшин_Белорусский_феномен
.pdfПаньшин Б.Н. зав. кафедрой менеджмента БГУ, профессор, доктор технических наук
Эффективный государственный менеджмент как составляющая «белорусского феномена»
На прошедшем в сентябре Международном экономическом форуме в г. Крыница, Польша (его еще называют «Польский Давос») достаточно много внимания было уделено Республике Беларусь. Полные залы собрали как семинар «Куда идет Беларусь», так и семинар «О белорусской экономике».
Первый вели известные специалисты по Беларуси из Гарварда и Висконтина и говорили они о возможности «оранжевой революции» в Беларуси. Второй проводили мы сами и постарались объяснить участникам семинара суть социально-экономической жизни современной Беларуси.
Мой доклад был посвящен государственному менеджменту социальноэкономического развития Беларуси и сводился, исходя из контекста семинара, к следующему.
За последние 10 лет Беларуси удалось сделать настоящий рывок в экономическом и социальном плане. Устойчивый рост ВВП, решение социальных проблем, высокий потенциал человеческого развития, общественная стабильность, низкий уровень безработицы и коррупции из года в год подтверждают данные независимых авторитетных организаций.
Пытаясь понять причины «белорусского феномена», зарубежные специалисты оставляют в тени, или даже почти полностью игнорируют всесторонне подпитывавшую механизмы реализации «белорусского феномена» философию государственного управления.
В чем состоит суть «белорусского феномена». Кратко это явление можно охарактеризовать следующим образом:
Республика первой из стран СНГ преодолела основные последствия кризиса вызванного разрывом торгово-экономических связей в результате распада СССР. По производству валового внутреннего продукта Беларусь уже в 2003 году превысила на 4% уровень докризисного 1990г. В период 1996-2004гг. среднегодовой прирост ВВП обеспечении на уровне 6.6%.
Беларусь средняя по территории и населению даже по европейским меркам страна, сегодня дает 30% мирового производства большегрузных автомобилей, 15% минеральных удобрений, 6% тракторов, заметную долю микропроцессоров и других электронных изделий. В целом же объем белорусского экспорта в соотношении с объемом ВВП составляет более 70%. Такой показатель, характерен для стран с высокой степенью открытости экономики.
1
Если десять лет назад доля белорусского экспорта составляла 8-10%, то в настоящее время на запад идет практически половина экспортной продукции, в том числе, готовой высокотехнологичной продукции: грузовые автомобили, тракторы, карьерную и дорожную технику, мотоциклы, двигатели, металлорежущие станки, подшипники, сельскохозяйственные машины и агрегаты, лифты, насосы, электротехническое оборудование, интегральные схемы, химические нити и волокна и т.д.).
Главной целью всей экономической политики в Беларуси и главным ее содержанием является социальное благополучие каждого жителя страны. Уже в 2002 году Республика Беларусь среди государств СНГ Центральной и Восточной Европы имела почти самый низкий процент населения, живущего в бедности и крайней бедности. Лучшие показатели были только у Словении и Хорватии.
Стабильная работа реального сектора экономики наряду с принятыми мерами в сфере занятости позволили сократить уровень регистрируемой безработицы в республике с 3.1% к численности экономически активного населения на конец 2003 года до 1.9% на конец 2004 года и, менее 1,6% к концу 2005 года. Полностью реализуются программы жилищного строительства.
Главным социальным результатом работы экономики постоянное повышение средней заработной платы и рост благосостояния населения.
Для справки. Согласно Докладу ПРООН о развитии человеческого потенциала за 2004 год (15 июля 2004 года), Республика Беларусь и другим авторитетным источникам:
−имеет самое низкое среди государств-участников СНГ соотношение объема внешнего долга к объему валового внутреннего продукта
(всего 1,4%);
−опережает все страны СНГ по показателю грамотности среди взрослого населения (99,7%);
−опережает все другие страны СНГ, а также такие страны ЕС, как Латвия, Словакия, Польша, Венгрия, Чехия, Португалия, Греция, Италия, Испания, Германия, Франция, Люксембург, Австрия, Великобритания, Ирландия, Бельгия и Нидерланды по показателю расходов на нужды образования (6% от общего объема ВВП);
−занимает 1-е место среди государств СНГ по такому социально значимому показателю, как объем расходов на медицинское обслуживание в пересчете на душу населения (464 долл. США);
−имеет самый низкий среди стран СНГ уровень детской смертности (в возрасте до 5 лет);
2
−100% населения Беларуси имеют устойчивый доступ к ресурсам питьевой воды улучшенного качества, что на данный момент не достигнуто ни в одной из других стран СНГ;
−по уровню телефонизации населения Беларусь опережает страны СНГ и некоторые государства ЕС (Литва, Польша);
−в пересчете на 1000 человек населения в Республике Беларусь в 2 раза больше пользователей сети Интернет, чем в Российской Федерации, и в 4 раза больше, чем в Украине.
−в Беларуси самый низкий уровень коррупции среди стран СНГ. Беларусь занимает 53-е место среди 133 стран по уровню коррумпированности, Россия — на 87-м месте, Азербайджан, Грузия и Таджикистан — соответственно на 125—м, 127—м и 128—м. (Наименее коррумпированной в мире, согласно исследованию, является Финляндия).
−по данным отчета Венского института международных исследований (Wiener Institut für Internationale Vergleiche),
опубликованного в июле 2004 года, расхождения в уровне доходов у различных слоев населения в Беларуси невелики: так, коэффицент Джини (индекс дифференциации доходов, служащий показателем социального неравенства) почти не изменился с 1992 года и составлял в 2001 году 0,34, что гораздо ниже, чем в России (0,52) и Украине (0,45).
−соотношение средней трудовой пенсии и средней зарплаты в РБ за 2004 г. составило 41,8%. Этот показатель является самым высоким на всем постсоветском пространстве. К примеру, в России он на уровне лишь 28%. В 2005 году тенденция поступательного роста пенсий сохраняется. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения в 2005 году было произведено уже 3 перерасчёта пенсий. В результате с начала года пенсии в среднем увеличились почти на 9% (при росте цен за 6 месяцев т.г. на 4%). А соотношение среднего размера пенсии по возрасту и среднемесячной заработной платы по итогам полугодия составило почти 45%.
Такой результат достигнут благодаря эффективному государственному менеджменту, высокой концентрации производственного и научного потенциалов, их нацеленности на результат.
Зарубежные аналитики, говоря о Беларуси, как и о других странах и давая советы, упускают главное – речь должна идти о живой системе. То есть, говоря словами экономиста Р.Коуза, объясняют ситуацию по принципу «классной доски», то что живет в умах, а не в действительности, не утруждаясь строгим и кропотливым анализом действительности. Для такого анализа нужно просто допустить:
1. Что экономика и общество любой страны имеют такой высокий
3
уровень сложности, что понять его, находясь вовне и без всестороннего анализа просто нельзя. Тем более объяснить. Нужно жить здесь и признать, что страна и внешние и внутренние условия ее развития таковы, какие есть; 2. Что уже не менее 200 лет известна парадигма, согласно которой первопричиной процветания или, напротив, упадка и предприятий, и государств является соответственно хорошее или плохое управление. В число высокоразвитых стран входят те страны, которые в ходе достаточно длительного исторического развития сумели выработать традиции управления, сформировать научные школы и системы подготовки управленцев, сумели обеспечить для государства применение лучших форм организации и управления с учетом национальных особенностей, приоритетов и текущего состояния экономики. Или, как это происходит в Беларуси, сумели в короткие сроки выстроить адекватную условиям систему
государственного управления.
Так как такого анализа и с этих позиций нет, то нет и адекватного понимания, почему Беларусь успешно и стабильно развивается. И здесь, на мой взгляд, нужно больше внимания уделить не анализу, а синтезу составляющих белорусского феномена, важнейшим из которых, наряду с грамотным и трудолюбивым населением, развитыми промышленностью, сельским хозяйством, хорошей транспортной и дисциплинированной социальной инфраструктурами, является именно эффективный государственный менеджмент, посредством которого все эти составляющие связываются в единый социально-экономический организм. Не случайно, выдающийся специалист в области современного менеджмента Питер Друкер говорил о том, что проблемы развивающихся стран сосредоточены не в сфере экономики, а в управлении. При этом в переходные периоды в достижении экономических и социальных показателей именно государство играет ключевую роль: жесткое госрегулирование экономики и постепенная подготовка условий для последующей рыночной трансформации.
В числе первоочередных задач формирования основ социальноориентированной рыночной экономики – создание критической массы профессиональных кадров, понимающих механизм рыночных отношений и осознающих реальные пути перехода к рынку в соответствии с концепцией формирования экономики Беларуси как социально–ориентированной, многоукладной, обеспечивающей справедливую конкуренцию всех субъектов рыночных отношений.
Важнейшим условием решения указанной задачи является также изменение массового сознания, обеспечение восприятия обществом рыночных отношений. Переход к рынку и перестройка хозяйственных отношений требуют неотлагательного обновления и реализации потенциала человеческих ресурсов. Из мировой практики известно, что чтобы появился
4
какой-то сдвиг, критическая масса "рыночников" должна составить, по оценкам, не менее 25% управленцев.
Поэтому, при рассмотрении белорусского общества в его развитии, важно синтезировать знание о нем в контексте всех проблем переходного периода, недавней истории, менталитета населения. При таком подходе возможно, на мой взгляд, синтезировать понимание «белорусского феномена» и убедиться в том, что белорусская модель социальноэкономического развития совершенно концептуальна, а формы и методы государственного управления совершенно адекватны настоящему периоду социально-экономического развития страны.
Напомним, что в основе концепции социально-экономического развития Беларуси лежит актуальная для переходной экономики идея социальной защиты наиболее уязвимых слоев общества: пожилых людей и детей, давая одновременно молодым возможность преуспеть в жизни, но при условии развития их способности к самоорганизации, недопущения социального иждивенчества и строгой социальной ответственности за формы и методы ведения своего бизнеса.
В практической реализации этой идеи в Беларуси определены и твердо проводятся в жизнь приоритеты: сохранение занятости и приемлемого уровня социального обеспечения, сокращения инфляции, повышения конкурентоспособности с иностранными товарами на собственном рынке и на внешних рынках путем роста производительности труда, сокращения энергоемкости производства, экономии бюджета за счет ограничения импорта, эволюционного формирования условий для развития малого и среднего бизнеса.
Далее, на государственном уровне определены подходы к решению этих задач:
1.модернизация крупных экспортно-ориентированных производств, как ключевого рычага экономического роста;
2.развитие сельского хозяйства и возрождение села, как условие продовольственной независимости, сохранения генофонда и этнокультурных традиций;
3.формирование налоговой системы и перестройка межбюджетных отношений, как инструмент оптимального перераспределения доходов между отраслями и слоями общества в интересах устойчивого социально-экономического развития всего государства и создания материальных и социальных предпосылок для проведения полномасштабных рыночных реформ;
4.обеспечение населению конституционных социальных гарантий и развитие социальной сферы, как инструмент сохранения стабильности в обществе и эволюционного формирования рыночных отношений.
5
Для Правительства государственные приоритеты зафиксированы в 16 основных макроэкономических показателей, а также в государственных целевых программах и планах мероприятий по приоритетным направлениям деятельности.
Для валообразующих государственных предприятий – показателями роста экспорта, уровня рентабельности, энергоемкости.
Материализация государственной социальной политики на уровне населения фиксируется в утвержденных на государственном уровне социальных стандартах и достаточно жестко контролируемой обратной связью населения с властью. Стандарты содержат конкретные количественные показатели по конкретным видам услуг для населения в конкретных типах населенных пунктов (транспорт, связь, бытовые услуги, медицинское обслуживание).
Для справки.
СОЦИАЛЬНЫЙ стандарт – это минимальный уровень государственных гарантий защиты. В сфере жилищно-коммунального хозяйства – 13 социальных стандартов. До 1 октября 2005 года в республике должны быть внедрены все социальные стандарты.
Перечень социальных стандартов в области жилищно-коммунального хозяйства (Постановление Совета Министров РБ от 30 мая 2003 №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики»).
Социальный стандарт |
Норматив обслуживания |
Доля собственных расходов |
25% от совокупного дохода |
граждан на оплату затрат, связанных |
семьи |
с эксплуатацией и ремонтом |
|
вспомогательных помещений, |
|
конструктивных элементов, |
|
инженерных систем жилых домов, |
|
содержанием придомовых |
|
территорий, коммунальных платежей |
|
и отчислений на капитальный ремонт |
Не менее 180 л в сутки на одного |
Обеспечение водой граждан, |
|
проживающих в жилых домах, |
человека, в том числе не менее 90 л в |
оборудованных централизованным |
сутки – на горячее водоснабжение |
водоснабжением и канализацией |
35 л в сутки на одного человека |
Обеспечение водой граждан, |
|
пользующихся водой из водозборных |
|
колонок |
|
6
Отопление помещений |
Не менее 18 С |
Температура горячей воды |
Не менее 50 С |
Наличие помывочных мест в |
В благоустроенном-3 места на 1 |
банях для городов и городских |
тыс. человек. В неблагоустроенном-5 |
поселков в жилом фонде |
мест на 1тыс. человек. |
Удельный вес освещенных улиц |
Не менее 80% |
Удельный вес улиц с |
Не менее 60% |
усовершенствованным покрытием |
Ежедневно, в исключительных |
График подачи горячей воды |
|
|
случаях – не менее 2 дней в неделю |
Наличие общественных уборных |
Не менее одной на 1 тыс. человек |
в городах и городских поселках |
Не менее 0,02 га на 1 тыс. |
Площадь полигонов и мини- |
|
полигонов захоронение |
человек |
коммунальных отходов |
С газовыми плитами-60 кВт/ч в |
Потребление электроэнергии |
|
Норма расхода газа для целей |
месяц на одного человека. |
пищеприготовления |
Природный газ – 8м в кубе, |
|
сжиженный емкостный газ – 3м в |
|
кубе в месяц на одного человека, |
|
сжиженный баллонный газ – 10 |
|
баллонов в год на семью |
В законодательном плане оперативность принимаемых решений легитимизируется преимущественно через систему президентских Указов, что позволяет сократить разрыв между скоростью экономических преобразований на переходном периоде и их нормативно-правовым обеспечением.
Одновременно формируется государственная идеология, сутью которой является воспитание чувства личной ответственности за себя, семью и государство, и объединение усилий населения в построении сильной и процветающей Беларуси. Требование Президента Республики Беларусь состоит в следующем: «Каждому надо предпринимать усилия, чтобы накормить себя, свою семью и уберечь свое общество, свое государство».
Задача идеологического образования в сфере подготовки управленческих кадров состоит в том, чтобы оказывать поддержку государству и обществу в реализации социальных стратегий через совершенствование управления различными звеньями народного хозяйства. В профессиональных группах
7
идеология формирует образ идеального профессионала – честного, социальноотвественного, образованного, следующего принципам профессиональной этики.
Для справки. Сегодня сферу государственного управления (госслужбу) Беларуси представляют свыше 58 тыс. человек, причем наблюдается постоянная тенденция к сокращению их численности (на тысячу жителей приходится 7 управленцев, для сравнения: в России –8, в Украине –9). Из общей численности аппарата управления 36% - экономисты, 19% – техники, 18% - педагоги и гуманитарии, 11% - юристы. Подавляющее число управленцев – 63% составляют женщины в возрасте от 30 до 50 лет. Молодежь в возрасте до 30 лет составляет менее 18% от числа госслужащих. Общее количество управленцев во всех звеньях народного хозяйства и всех видах собственности составляет (ориентировочно) свыше 350 тыс. человек.
Таким образом, «белорусский феномен» является вполне объективным и закономерным результатом политики жесткого авторитарного управления социально-экономическими преобразованиями в интересах большинства населения страны.
Это управление протекает в определенных, общих для постсоветских стран формах, в зависимости от внешних и внутренних условий, но отличается качественно другими характеристиками:
-максимального использования нематериальных факторов путем законодательного закрепления идей справедливого общества и учета инерционности общественного сознания (сознание – самая древняя форма социальной ориентации, исходя из современного менеджмента, доля экономических факторов в кризисе нации составляет только 30%, остальные 70% - духовное неблагополучие, дефицит позитивных эмоций, утрата нравственных ориентиров, т.е. социальный климат должен быть благоприятен для жизни, обеспечивая устойчивое социально – экономическое развитие);
-управленческой воли к максимальному и динамическому использованию имеющегося производственного потенциала как ключевого инструмента подлинной независимости и суверенитета страны (значимость твердого и последовательного государственного макроэкономического курса (игры «по правилам»), формирующего у общества рациональные ожидания в переходный период, подтверждается и успешными реформами в Китае).
Отсюда произошли и рост благосостояния населения, и эволюционное движение общества к рыночным отношениям и логически связанным с этим предпосылкам к ускоренным переменам в управлении: радикальному
сокращению и уменьшению за счет использования новых коммуникационных и информационных технологий бюрократических проблем для населения и административных барьеров для малого и среднего
8
бизнеса, при одновременном усилении контроля государства за ходом этого процесса.
В этом и состоит диалектика государственного управления (социалистического по форме и рыночного по содержанию), если оно осуществляется в интересах позитивного развития всего общества.
Говоря современным менеджерским слэнгом, речь идет о реализации в государственном масштабе концепции «нулевого травматизма», когда социально – экономические преобразования осуществляются эволюционно, без катастрофических перестроек, реорганизаций и кадровых революций.
При этом, что важно, государственная воля в реализации социально – ориентированной политики, основанной на принципе социальной справедливости, приводит к формированию целостной и действенной системы государственного управления, когда каждое звено системы вынуждено действовать прежде всего в соблюдении заданных координат.
Для справки. Еще лет пять назад, анализируя процесс государственного строительства в Беларуси, западные эксперты больше склонялись к критическим выводам. Суть большинства из них в том, что еще немного, еще чуть-чуть – и обязательно разразится кризис. Однако сегодня с высоты изучения фактов и конкретных результатов мнение постепенно меняется на прямо противоположное. Очень показательны в этом контексте заключения последней миссии Международного валютного фонда, завершившей на днях работу в Минске: «В стране сохранились высокие темпы экономического роста, инфляция продолжала снижаться и проводимая экономическая политика способствовала положительным макроэкономическим изменениям», - резюмировал эксперт МВФ Балаж Хорват итог 2004 и нескольких месяцев 2005 года, отметив, что «бюджетная политика была нацелена на сохранение низкого уровня инфляции, а денежно-кредитная политика также была надлежащая».
Примечательно, что в своих рекомендациях МВФ в последнее время уже не склоняется к однозначным советам о полной либерализации управления экономикой. Даже напротив, жесткую экономическую политику предлагает сохранить, поскольку это необходимо для дальнейшего снижения уровня инфляции и поддержания макроэкономической стабильности. То есть, эволюция оценок здесь налицо.
Объективные реалии состоят в том, что в отличие от ряда стран бывшего Союза, в Беларуси государство не бросило руководство страной и руководство ее переводом экономики на другие рельсы. Была сохранена организованность процесса. В свое время великий менеджер Г.Форд говорил, что земледелие, промышленность и транспорт, являются основными функциями экономики, скрепляющими общество, но, естественно, при
9
адекватном госуправлении, в противном случае это будут отдельные бизнесы, но не будет синергии, а значит и экономики государства (идея об управлении государством как крупной корпорацией в условиях быстроизменяющейся внешней среды все более внимательно рассматривается теоретиками управления).
Именно благодаря государственному менеджменту Беларусь по объемам экспорта промышленной продукции (70%) сравнима с такими развитыми странами как Канада, Голландия и Дания, в то время как в России эта доля составляет только 22%. Аналогично, и государственная поддержка сельского хозяйства, позволяющая обеспечить продовольственную безопасность (90%) и последовательное решение задачи реформирования аграрного сектора именно как социальной, а не чисто экономической задачи.
Для справки. Поддержка сельского хозяйства в развитых странах составляет ежегодно свыше 200 млрд. долларов. Даже в США размер государственной поддержки сельского хозяйства в расчете на одного фермера нисколько не ниже, чем в странах ЕС. Только структура этой поддержки иная - в США львиная доля ее приходится на экспортные субсидии и другие формы поддержки экспорта агропродукции, а в ЕС - на прямую поддержку фермеров.
Исходя из этого можно полагать, что суть белорусского госменеджмента, на его современном этапе, состоит в создании стабильных условий для эволюционного и гармоничного развития экономики и общества путем реализации комплекса мероприятий на макро- и микроуровне в интересах роста благосостояния населения. В эти мероприятия входит и развитие экспорта – основы экономического роста, и укрепление дисциплины на предприятиях и наведение порядка на территории – основы развития общей культуры трудящихся и населения, и сокращения бюрократии путем реализации концепции «одного окна» - как базы для сокращения бюрократизма и коррупции. При этом упор делается на то, чтобы адаптация общества к рыночным условиям и переменам происходила с максимальным участием подавляющего большинства населения (отсюда трансляция селекторных совещаний Президента, ежегодные праздники сбора урожая «Дожинки», строгий контроль за ведением книг «жалоб и предложений» в сфере торговли и услуг, широкое обсуждение законопроектов по насущным проблемам – образования, правил движения и т.д., проведение Всебелорусских форумов). Этим моментам управленческой стратегии Беларуси с каждым годом будет придаваться все большее значение как наукой, так и практикой формирования нового социально – экономического уклада в странах с переходной экономикой.
10