Паньшин_Белорусский_феномен

Теперь в развитии экономики Беларуси наступает новый этап: сокращение господдержки, устранение административных барьеров при одновременном усилении государственного контроля. С принятием недавних Указов об упрощении нотариальных действий и об «одном окне» Беларусь фактически подошла к порогу управленческой революции, кардинальному изменению взаимоотношений населения с системой государственного управления. И чем быстрее общество осознает необходимость перестройки бюрократической сферы, тем быстрее произойдет качественный скачок в его развитии.

С этой точки зрения важно видеть методологическую суть и фундаментальную роль в формировании системы госуправления традиций и мировоззрения основной части населения. Исторический опыт показывает, что государства только тогда успешно выходили из кризисных состояний, когда сумели вернуться к своим истокам и найти что-то там, что могло служить духовной опорой. Тогда происходил очередной прорыв.

Для справки. Сегодня в необходимости именно демократического развития России убежденно подавляющее большинство (66%) населения, утверждают социологи «Левада-центра». Однако почти половина россиян уверена, что народовластие в России должно быть «совершенно особым».

Вот семь отличительных черт системы власти, которые (в порядке убывания) предложили участники исследования, то есть опрошенные, в 2005 году.

Первая – вся верховная власть должна быть в руках президента.

Вторая – срок деятельности президента не должен ограничиваться 8 годами; если это соответствует интересам страны, его следует продлевать.

Третья – деятельность хозяйственных организаций должна регулироваться госорганами.

Четвертая деятельность СМИ, партий и неправительственных организаций должна соответствовать интересам безопасности и целостности страны (т.е. должна контролироваться государством).

Пятая – высших руководителей в центре и регионах должен назначать президент. Шестая – деятельность парламента, судебной системы и СМИ должна

контролироваться администрацией президента.

Седьмая – вооруженные силы и органы госбезопасности должны занимать привилегированное положение по сравнению с другими государственными органами.

Поэтому естественно, что руководству современной Беларуси присущ и дух патернализма, заботы государства о своем народе, причем не столько в силу идеологических соображений, сколько в силу жизненных обстоятельств,

исоциальной психологии, которые невозможно быстро преодолеть. Менталитет – доминирующий фактор в определении нематериальных ресурсов экономики.

Корни патернализма уходят не только в недавнее советское прошлое, но

ив ментальность славянского населения, одной из основ которой является вера в сильную, справедливую и энергичную власть, которую в сознании людей олицетворяет руководитель государства. Именно на современном

11

историческом периоде.

Для справки. Президентская власть обеспечивает единство управленческого пространства и выступает в качестве источника реформирования системы государственного управления, а также перераспределения ответственности и полномочий между обществом и государством в решении ряда кардинальных проблем–экономических, культурных, социальных, проблем правоприменения и т.д. Суть в том, что государство в силу развития технологий все более и более напоминает крупную корпорацию с соответствующей системой управления.

Система государственного управления представляет собой целостную единую вертикаль связывающую и координирующую деятельность всех госструктур. В результате внятно формируется общее видение целей и средств их достижения, как следствие – сведены к минимуму рассогласования и разрывы в исполнении конкретных функций управления между различными ветвями и структурами государственной власти, практически вне управления и регулирования не осталось новых задач, которые возникли в экономике и обществе после советского периода.

Пройдет время, и выстроятся демократические институты. Но сегодня жесткое государственное управление необходимо именно для того, чтобы в обозримые сроки изменить менталитет, не снижая уровень социальной защиты населения и темпов устойчивого экономического развития. На этом этапе демократия – не власть большинства, а власть меньшинства в интересах большинства. И реализовать ее в полной мере можно только за счет правильно выстроенного и твердо реализуемого государственного управления социальными и экономическими процессами.

При этом важно учитывать, что на каждом шаге развития государства (как и компании) существует разрыв между новыми задачами и устаревающими структурами управления. Каждый раз этот разрыв осознается в течение какого-то времени; возникают островки новых идей, предложений, подходов, после чего управленческая элита, если речь идет о государстве, должна дать ответ на новые вызовы, выбрать наиболее оптимальные решения и суметь эти решения реализовать в новых масштабах. Но этот процесс занимает время и требует больших напряжений и огромных затрат энергии управленцев.

На мой взгляд, главное сегодня в Беларуси, – не допустить резкого роста неравенства между разными социальными группами внутри страны, разрыва между интересами, ценностями и ориентирами управленческой и экономической элиты страны и основной массы ее населения, так как это приведет к усугублению социальных проблем. Кто-то имеет доступ к хорошему образованию, а кто-то нет. Кто-то может из своего бюджета

12

заплатить, а кто-то вынужден обращаться к государству, фондам и т.д.

Для справки. В стабильных европейских странах очень бедные и очень богатые составляют не более 10% от общей численности населения. Остальные 90% - люди со средним достатком и относятся к категории, имеющей наивысшую продолжительность жизни. При этом важно отметить, что 70% от общего количества людей со средним уровнем благосостояния не обладают капиталом, то есть не занимаются бизнесом. Отсюда стабильность

ипостоянный рост показателей качества продолжительности жизни.

Сменеджериальной точки зрения, государства, как и компании не могут жить без предпринимательской основы, то есть без управленческой инициативы и энергии. Не случайно один из теоретиков менеджмента Питер Друкер определял эффективное управление именно как увеличение энергии среди людей. Причем этой энергией должны обладать и объединять энергию сотрудников, если речь идет о компании, прежде всего, конечно же, лидеры. В государстве, как в крупной корпорации, этой энергией должен обладать руководитель государства. Эта мысль подтверждается и древней идеей Конфуция, который считал, что если основой общественного порядка в государстве, наряду с хорошей армией и достатком еды является «достаток добродетели», то фундаментом этой добродетели является идеал благородного мужа.

Люди, прежде всего, хотят решения тех проблем, которые есть у них сегодня, хотят иметь работу сегодня и твердую надежду на завтрашний день. Среди главных беспокойств населения – обеспечение прожиточного минимума и незыблемость права на бесплатное образование, медицинскую помощь, обеспечение в старости.

Однако руководителю компании, а тем более государства, важно опережающее мышление, предугадывание того, что случится. Решить эту задачу – большое искусство.

Таковы реалии и, если их не учитывать, то все лозунги либеральной экономики и демократии сводятся просто к сиюминутной политической конъюнктуре и никак не касаются реальных экономических и социальных задач.

Исходя их этого, можно предположить, что как раз реалистическая философия госуправления в Беларуси и обеспечила во многом «белорусский

феномен», выступив одним из ключевых факторов экономических и социальных успехов Беларуси. Залогом успеха явились государственный менеджмент и конкурентоспособность производимой продукции, а не переход на другие формы собственности. Очевидно, что начинать с развития гражданской демократии без создания основы для национального среднего класса, все равно, что ставить телегу впереди лошади. Сначала нужно расчистить пути для рыночных реформ.

13

Для справки. По результатам исследования Всемирного Банка в 2005 году Республика Беларусь находится в верхней группе стран со средним индексом развития человеческого потенциала (ИРЧП), который высчитывается независимыми экспертами на основе национальных статистических данных (в расчет входит ряд параметров, в том числе – продолжительность жизни, уровень образования, использование новейших технологий, реальные доходы на душу населения.

Беларусь занимает второе место среди стран СНГ, уступая по данному показателю лишь России, занимая 67-е место среди 177 стран мира. Беларусь сохранила свое лидерство среди государств СНГ в областях образования и здравоохранения и по ряду показателей в этих областях опережает многие развитые страны.

Так, расходы страны на образование составляют 6% от ВВП, на здравоохранение – 4,7%, в то время как расходы России – соответственно 3,8% и 3,5%, Украины – 5,4% и 3,3%, Казахстана – 3% и 1,9%. По удельному весу расходов на образование Беларусь уступает лишь 12 странам из 57 из группы государств с высоким уровнем человеческого развития.

В области здравоохранения по расходам в расчете на душу населения в год, Беларусь находится на первом месте среди государств СНГ с показателем $583. Для сравнения, в России этот показатель составляет $535, Украине - $210, Казахстане - $261, Армении - $232.

Достигнутый за постсоветское время уровень социально – экономического развития Беларуси говорит об определенных позитивных наработках в совершенствовании управленческой структуры, на которые обращает внимание Президент Беларуси, и которые, естественно, повлияют на развитие всей сложной и многогранной сферы управления. Но рассмотрим все по порядку.

Обеспечение устойчивого развития. Анализируя эти наработки, можно охарактеризовать становление системы государственного управления в Беларуси как национальную интерпретацию модели устойчивого развития.

Именно значимость устойчивого развития была признана и стала итогом беспрецедентной Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио- де-Жанейро, 1992). Ее Генеральный секретарь Морис Стронг тогда подчеркнул: «западная модель развития более не подходит ни для кого. Единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня

— это устойчивое развитие».

Незадолго до этого было предложено и понятие: «Устойчивое развитие

— это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Это условие накладывает на современную хозяйственную деятельность ограничение, «идущее из

14

будущего». Оно связано, прежде всего, с не возобновляемыми ресурсами — минеральными и экологическими.

Государственная управленческая стратегия Беларуси и ее реализация. В формировании и реализации глобальной государственной управленческой стратегии Беларуси можно выделить, на мой взгляд, следующие важнейшие и основополагающие моменты и этапы:

Этап 1 (1994 – 1997 гг.) - Предотвращение обвальной приватизации и искоренение условий для формирования организованной преступности (когда власть легко менялась на собственность).

В результате была сохранена промышленная, сельскохозяйственная (крупнотоварное сельхозпроизводство), социальная, научная и образовательная инфраструктура. Обеспечен приемлемый жизненный уровень населения. Было выиграно время для осмысления происходящих процессов либерализации и ценообразования (так как вся экономика бывшего Союза была ориентирована в основном на внутреннее потребление, сырье продавалось за бесценок), подготовки и отработки законодательства переходного периода, решения, по – сути, в одиночку, проблем аварии на Чернобыльской АЭС.

(Для справки: по оценкам экспертов Россия получила от приватизации в 12 раз меньше чем Боливия, доход этого небольшого латиноамериканского государства от приватизации составил 90 млрд. долларов, российский бюджет получил менее 9 млрд.).

Все это, в совокупности, позволило республике избежать каких – либо значимых социальных потрясений.

При этом, важно учитывать, что частный капитал еще не был готов взять на себя ответственность за судьбу экономики и общества. (Об этом свидетельствует российский опыт реформирования экономики – 3 – 5% населения стали владельцами большей части бывшей государственной собственности, остальная часть оказалась отчужденной от основных средств производства, природных богатств, ключевых сфер финансово – банковских услуг, оптовой и розничной торговли. Для сравнения: в США 20% семей контролируют 80% национального богатства, при этом на 1% из них приходится 40% этого богатства).

(Для справки: по данным ООН доля населения живущего за чертой бедности в России составляет – 50%, в Беларуси – 22%. Продолжительность жизни в Беларуси на 4 года больше, уровень преступности ниже на 50 – 60%, коррупция государственного аппарата значительно ниже).

Этап 2 (1997 – 2001 гг.) – Формирование управленческой вертикали, что позволило закрепить достигнутые результаты и обеспечивать рациональное распределение ограниченных материальных и финансовых ресурсов.

15

В результате были в основном решены задачи концентрации ресурсов для модернизации важнейших социально – экономических объектов, завершения строительства ряда крупных общегосударственных объектов, сохранения агропромышленного комплекса, сельской инфраструктуры, оздоровления финансовой системы, стабилизации белорусского рубля. Самое главное – накоплены в виде производственных активов средства для обновления основных фондов, проведения коренных рыночных реформ в приоритетных отраслях и производствах, отработаны ключевые моменты в умении продавать госсобственность («за живые деньги» с сохранением социальной сферы).

Был введен институт «золотой акции», позволяющий концентрировать акции и обеспечить государственную экономическую защиту акционированных предприятий (в практическом плане – это защита работников предприятий, сохранение рабочих мест и социальной инфраструктуры, предотвращение банкротств).

Одновременно завершился этап психологической подготовки населения к рыночной экономике («за все нужно платить»). Повысилось доверие к белорусскому рублю.

(Для справки: за последние пять лет сумма вкладов граждан в белорусских банках возросла втрое, вклады в валюте увеличились более чем на 20%).

Однако, не полностью решенными остались задачи развития малого и среднего предпринимательства. Тем не менее, данные социологических опросов, приводимые даже в оппозиционной прессе показывают устойчивый рост желаний населения заниматься частным бизнесом (Предпринимательский сектор, не смотря на относительное сокращение его численности, с каждым годом вносит все больший вклад в экономику, в нем трудятся более 12% от общего числа занятых, налоговые платежи в бюджет составляют свыше 17%, предполагается, что в ближайшее время число предпочитающих работать в частном секторе составит более половины взрослого населения страны)

Этап 3 (начало 2002 г.) – Практическое решение задач перехода к рыночной экономике на базе ресурсов от приватизации крупнейших объектов государственной собственности на условиях максимально возможного сохранения сформированной социальной инфраструктуры и с учетом ментальности населения.

Одновременно начался этап либерализации экономики и реформирования правовых условий для малого и среднего предпринимательства – поворота этой сферы от торгово–посреднической к производственной деятельности и деятельности по оказанию услуг.

Важнейшим итогом этого этапа явилось сокращение количества

16

лицензируемых видов деятельности с 165 до 46, вместо 1500 подвидов останется 484. Количество госорганов, выдающих лицензии сократилось с 45 до 29 (для сравнения: в России только законом предусмотрено 120 видов с более чем 500 подвидами, не считая нормативных актов, устанавливающих лицензирование видов деятельности, не упомянутых в законе).

Для тех руководителей, кто не захотел или не смог научиться работать в новых условиях «дурница» с выделением льготных кредитов и безвозмездной поддержки закончилась.

Нет нужды говорить, что государственная машина управления, как и государственный аппарат, нуждаются в постоянном совершенствовании. Но важно отметить, что это развитие осуществляется эволюционно, в стабильной обстановке, не путем авралов и перестроек, ведущих к потере рабочих мест и снижению жизненного уровня. Не случайно в словаре Даля отмечено: «прихотливые ломки да перестройки хоть кого разорят».

Исходя из зарубежного опыта можно заключить, что в создании системы государственного управления Беларусь, в настоящее время, проводит, по сути, путь, подтвержденный лучшей европейской практикой, в частности, деголлевской Францией.

Известно, что Де Голль начал восстановление Франции с экономики, с формирования властной вертикали, назначения представителей власти (комиссаров Республики) во все местные органы власти. Для этого организовал Национальную школу администрации, которая занялась отбором и подготовкой профессиональных управленцев (компетентных и безупречно честных).

В короткие сроки был сформирован класс управленцев, преданных идее государственности. Выбирались магистральные направления и на них концентрировались общие усилия. При этом последнее слово было за компетентными чиновниками, а не промышленниками. В результате были созданы мощные научно – исследовательские и промышленные структуры. Эти направления подкреплялись политикой развития регионов, демографической и культурной политикой (при чем достаточно своеобразной, к примеру Де Голль обратился к деятелям культуры и искусства сформировать во французском обществе культ большой семьи и это сказалось на повышении рождаемости в большей мере, чем чисто экономические меры).

Таким образом, французская модель социально–экономического возрождения и развития страны не была командной или либеральной, а была смешанной, адекватной решению возникших перед страной и обществом проблем.

Серьезные социологические исследования, проводимые в России и других постсоветских странах показывают, что подавляющее большинство

17

населения склонно к тому, чтобы все стратегические отрасли экономики, гарантирующие здоровье и благополучие нации находились под безусловным контролем государства.

Очевидное предпочтение роли государства является естественным следствием патерналисткого характера мышления и господства определенной социально – культурной модели взаимоотношений общества, государства и отдельного человека в их сознании.

Сформированные на государственном уровне социальные стандарты содержат конкретные количественные показатели по конкретным видам услуг для населения в конкретных типах населенных пунктов (транспорт, связь, бытовые услуги, медицинское обслуживание).

Как следствие растет выпуск и экспорт наукоемкой продукции и положительной динамике развития частного сектора. Особенно, в сфере бытового обслуживания, где в последние три года прирост осуществляется исключительно за счет «частника» и составляет около 20% в год, кроме того, уже более 85% объема услуг в этой отрасли оказывает негосударственный сектор экономики.

(К слову, протекционистские меры в виде налоговых льгот, таможенных тарифов, госгарантий по кредитам, оказываются во всех развитых странах. И, как правило, общество не приветствует эти меры).

Вместо заключения.

Великая депрессия 1929-1933 гг., грозившая тогда разрушить капитализм как общественную формацию, выдвинула на авансцену истории две выдающиеся личности - практика в сфере государственного управления и ученого в области теории управления экономикой. Речь идет о Франклине Рузвельте, возглавившим в 1933 г. администрацию США, и Джоне Кейнсе, известном английском ученом-прагматике в области экономики и управления.

Первый, провозгласив "Новый курс" (воплотивший наряду с другими и идеи Дж.Кейнса), сумел не только консолидировать вокруг него обе ветви государственной власти (законодательную и исполнительную) и все общество, но и с железной выдержкой и удивительной целеустремленностью реализовать этот курс. Второй на основе глубокого экономического анализа создал научную базу реформирования стихийного рынка путем включения государства в процесс его регулирования по самым различным направлениям.

Последовавшие за Ф.Рузвельтом правительства стран Западной Европы (кроме Германии, которая пошла своим путем) с учетом рекомендаций Дж.Кейнса преодолели кризис в своих странах, чем-то напоминающий по своим проявлениям нашу сегодняшнюю ситуацию.

Можно предположить, что и дальнейшее успешное развитие в Беларуси

18

системы государственного менеджмента на ближайшую перспективу будет определяться тенденциями развития экономики и государственными приоритетами социально – экономического развития.

Просто цифры: По доступности продовольствия Беларусь относится к первой, самой высокой группе, имея, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (далее ФАО), самый низкий в мире уровень недоедающих (до 2,5%).

Продовольственная безопасность Беларуси обеспечена за счет собственных ресурсов: свыше 95% реализуемых в стране продуктов питания производится перерабатывающими предприятиями страны. К группе критического импорта относятся те виды продукции, которые в Беларуси не производятся: чай, кофе, рис, подсолнечное масло, морепродукты, цитрусовые и фрукты.

С 1995 по 2005 год объем импорта рыбы и морепродуктов увеличился более чем в трое и составил 163 миллиона долларов США (такая тенденция характерна скорее для индустриально развитых государств с высоким уровнем доходов населения, чем для стран с переходной экономикой, к которым принято относить Беларусь).

Увеличился спрос на непродовольственные товары: в два раза - на цветные телевизоры, в 1,7 раза – на холодильники, в 1,5 – на морозильники и электропылесосы, на 1,25 – стиральных машин. Вырос спрос на товары культурно – бытового назначения, одежду и обувь, предметы личной гигиены.

Жители стали активнее пользоваться платными услугами, их потребление (без учета жилищно-коммунальных платежей) выросло на 15,1 процента. Благодаря развитию мобильной связи наибольший спрос на услуги связи вырос на 40%, бытовых услуг на 18% и образовательных на 13% по сравнению с 2004 годом.

Объем ввода к эксплуатацию жилья в республике ежегодно возрастает. Если в 2002 году построено 2,8 млн.кв.м. общей площади жилья, то в 2003 – 3 млн. кв.м, в 2004 -3,5 млн.кв. м. В 2005 году введо более 4 млн. кв.м. Общее число абонентов мобильной связи в Беларуси превысило 4 млн.

Увеличилось и количество строящихся квартир (индивидуальных жилых домов). При этом следует обратить внимание на то, что средняя площадь помещения (квартиры или индивидуального дома) сегодня составляет 86,4 кв.м, тогда как в 1992 году эта площадь не превышала 62,6 кв.м.

Уровень Безработицы в Беларуси на 1 января нынешнего года составил 1,5% к численности экономически активного населения страны. Данный показатель на 0,1% ниже, чем на 1 декабря прошлого года, и на 0,4% ниже, чем на 1 января 2005 года.

В республике в последние годы отмечается повышение уровня

19

рождаемости. По данным Министерства статистики и анализа, в 2005 году на 1000 человек населения родились 9,3 ребенка. Для сравнения: в 2002 году – 8,9, в 2003-м – 9, в 2004 году – 9,1 ребенка на 1000 жителей. Если в 2003 году в Беларуси родились 88,5 тыс. детей, в 2004 –м – 89 тысяч, то в 2005 году (по оценке) – 90,4 тыс. детей.

Какие мы можем сделать выводы?

В формировании системы госуправления не следует полагаться на шаблоны или впрямую использовать чей бы то не было уникальный опыт. Быстрый перевод сложившейся в советское время системы социальноэкономических отношений в рыночные условия практически невозможен. Для перехода к полноценному рынку нужны материальные условия и моральная готовность подавляющего большинства населения.

Создать эти условия можно только пройдя длительный этап корпоратизации госуправления, когда базовые отрасли являются не отдельными бизнесами, а составными частями экономики государства.

Достичь этой синергии можно только при условии наличия твердой управленческой воли первого лица государства, способного верно оценивать истинный масштаб политических и экономических событий в исторической перспективе, и целенаправленных, последовательных и согласованных действий всего руководства страны.

Достижение целей стабильного экономического и социального развития страны невозможно без идеологии, построенной на принципах социальной справедливости и общности интересов госуправленцев и населения. Только в этом случае выстраиваются соответствующие инфраструктура и технология эффективного госуправления и создается основа для длительных горизонтов планирования экономики и видения населением перспектив социального развития.

Паньшин Борис Николаевич,

Тел. [phone], [e-mail]

20