Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ХРЕСТОМАТИЯ.doc
Скачиваний:
120
Добавлен:
31.05.2017
Размер:
1.15 Mб
Скачать

 

ХРЕСТОМАТИЯ

ПО КУРСУ

МЕНЕДЖМЕНТ И МАРКЕТИНГ В ЭКОЛОГИИ

 

 

 

АВТОР (СОСТАВИТЕЛЬ)

Лопатин В.Н.

 

Москва – 2001 г.

  

 

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕНЕДЖМЕНТ В ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

    1. Основные понятия и общие положения. Необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента

    2. Этапы развития менеджмента, переход экологическому управлению и система управления окружающей средой на предприятии

    3. Разработка экологической стратегии предприятия

    4. Механизмы и структура экологического менеджмента на различных стадиях инвестиционного процесса

    5. Экологический менеджмент и управление отходами

    6. Система управления природопользованием на предприятии

    7. Возможные направления экологического менеджмента

при переходе права собственности на предприятия и иные объекты Особенности экологического менеджмента при банкротстве предприятий

    1. Экономические рычаги экологического менеджмента

и их нормативно-правовая основа

  1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ, ИЗДЕРЖЕК И ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ОТЧЕТНОСТИ

    1. Экономическая оценка и учет природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды

    2. Экологические издержки, управленческий учет и стандарты финансовой отчетности. Финансирование мероприятий, программ и проектов по охране

окружающей среды и рациональному природопользованию

  1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ И АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В МЕНЕДЖМЕНТЕ

    1. Экологический аудит в системе менеджмента

    2. Аудит природопользования в системе менеджмента

  1. МАРКЕТИНГ В ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

    1. Основные понятия и общие положения. Этапы эволюционного развития и экологизация маркетинга

    2. Экологически ориентированный маркетинг в деятельности предприятия

    3. Формирование рынка экологических работ, товаров и услуг

    4. Экологически ориентированный маркетинг и рынок природных ресурсов (природных объектов)

    5. Рынок производственных объектов и учет экологического фактора при оценке их стоимости

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В результате изучения данного курса студенты должны получить информационную и методическую основу для использования полученных знаний в других курсах, приобрести организационные и правовые навыки в области менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании, а также основные представления о существующих принципах, подходах, методах деятельности в этой области, познакомиться с основными направлениями научных исследований по соответствующим темам.

Студенты также должны научиться разрабатывать мероприятия в конкретных направлениях экологического менеджмента и экологически ориентированного маркетинга, уметь читать и составлять соответствующие документы, оформлять материалы научных исследований в период практики в виде студенческих научных работ и выступать с докладами или сообщениями по рассматриваемым вопросам.

Важно добиться, чтобы студенты освоили основы, необходимые им для обоснованного принятия аргументированных управленческих решений.

1. Менеджмент в экологии и природопользовании

1.1. Основные понятия и общие положения. Необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента.

Современная политика государства, а также стратегия государственного развития, разрабатываемая на достаточно длительную перспективу предусматривают значительный компромисс между необходимостью развития негосударственного сектора экономики с одной стороны и усилением роли государства в формировании политики в природоохранной области с другой, что предполагает модифицирование и использование новых стимулов в существующих или разрабатываемых правовых и институциональных рамках.

При этом государство выступает как управляющий институт, использующий для управления охраной окружающей природной средой и рациональным природопользованием административные, организационные, правовые и экономические методы регулирования .Управление - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей или же, с позиций хозяйственной деятельности, целенаправленная деятельность, с помощью которой человек упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы внешней среды - общества, живой и неживой природы, техники.

При этом термин “управление” традиционно широко применяется не как перевод с английского термина “менеджмент”, а самостоятельно, характеризуя, как правило, некий процесс или процедуру. Однако, по отношению к формальным организациям, корректнее применять термин “менеджмент”.

Менеджмент - это наука, изучающая управление людьми в организациях (на предприятиях): принципы, методы, функции и технологии управления, способы формирования и достижения целей организации (предприятия), в том числе повышения эффективности ее (его) работы и увеличения прибылей.

Практика употребления термина “менеджмент” в специальной литературе заметно расширила сферу его понимания и предполагает понимать под ним: процесс управления; науку об управлении; область знаний об управлении социально-экономическими процессами; искусство управления, набор управленческих навыков; орган управления и людей, его составляющих /2, 6/.

Менеджмент классифицируется по типу изучаемого им объекта. Так, общий менеджмент изучает общие принципы и закономерности управления (функции управления, управленческий цикл, стратегическое управление, мотивацию, лидерство), а стандартные его функции (планирование, организация, мотивация и контроль) встречаются в хозяйственной деятельности любого предприятия.

Специальный менеджмент рассматривает управление специфическими объектами. Одним из видов специального менеджмента и является экологический менеджмент, объектом которого является совокупность элементов, с которыми взаимосвязана экологически значимая хозяйственная деятельность, имеющая свои пространственные и временные границы.

Классификация менеджмента на общий и специальный не является исчерпывающей, так как объектом специального менеджмента, в рассматриваемом случае - экологического, могут быть некоторые виды специальных процессов (например, менеджмент экологически ориентированных инвестиционных потоков, менеджмент отходов и т.п.).

Экологический менеджмент - специальная система управления, имеющая в основе регулятивный процесс, направленный на сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативных социальных, экологических и экономических параметров.

Применительно к предприятию, которое представляет собой обособленную специализированную хозяйственную единицу, созданную на базе организованного по тому или иному принципу профессионального трудового коллектива, который на основе имеющихся у него средств производства занимается экологически значимой хозяйственной деятельностью, предметом экологического менеджмента являются: экономический механизм природопользования; организационная структура; экологический маркетинг, персонал, экологически значимая информация, экологическая и корпоративная культура, поведенческие мотивы, взаимодействие с внешней средой и общественностью, а также другие составные части системы управления.

Функциями экологического менеджмента являются как относящиеся к общим (целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, принятие решения, и др.), так и специальные, например, техническая (создание и внедрение малоотходных технологий и т.п.), экологический учет и др., оперирующие различными показателями деятельности. Все функции экологического менеждмента тесно связаны между собой.

Необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента особенно ярко стала проявляться в связи с принятием Концепции перехода к устойчивому развитию. Эта Концепция предусматривает ряд положений, которые призваны устранить провалы в экологической политике государства, перекладывая тяжесть ответственности за негативное воздействие на окружающую среду и его последствия на конкретных субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности, что соответствует современным тенденциям развития общества.

Согласно данным зарубежных источников, провалы в экологической политике характерны для любого государства на том или ином этапе развития экономики, зависящего от успешного функционирования рынков сырья, товаров и услуг. Наблюдающееся нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов и окружающей среды увязывается в этом случае с неправильным функционированием рынков, их дефектами или полным отсутствием. Цены, складывающиеся на таких рынках, не отражают истинные социально-экологические издержки и выгоды от использования ресурсов. Такие цены вводят в заблуждение представления о дефицитности ресурсов и не обеспечивают достаточных стимулов для управления, эффективного использования и сохранения природных ресурсов.

Требования к системе управления окружающей средойв организации охватывают следующие направления: основные аспекты: экологическая политика; планирование (экологические стороны деятельности, правовые и другие требования, цели и задачи, программа экологического управления); создание, внедрение и функционирование (структура и ответственность, обучение, повышение квалификации и компетентность, коммуникации, документация, контроль и ведение документации, функциональный (операционный) контроль, подготовленность к аварийным ситуациям и действия по их устранению); надзорные и корректирующие действия (мониторинг и измерения, выявление отклонений, корректирующие и превентивные действия, протоколы (записи) данных, аудит системы управления окружающей средой); анализ (экспертиза) управления со стороны руководства.

Важно отметить, что имеет место взаимосвязь между международными стандартами ИСО 14001 и ИСО 9001.

Большое значение имеет международный стандарт ИСО 14004, на базе которого был разработан и принят Российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

Надо отметить, что экологический аудит является элементом системы управления окружающей средой на предприятии, включающим в себя систематическую, документированную и объективную оценку характеристик предприятия, системы управления и процессов с целью: способствовать контролю руководством предприятия деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; оценивать соответствие деятельности экологической политике предприятия.

Важно также отметить возможности и перспективы использования международных стандартов имущества, например, стандарт МСО-1: Рыночная стоимость как база оценки.

Представляет интерес достаточно объемный перечень соответствующих международных стандартов, норм и правил, приведенный в Приложении.

Необходимо отметить, что важной частью системы управления окружающей средой на предприятии является производственный экологический мониторинг.

Современный подход к охране окружающей среды, к проблемам обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития регионов и страны в целом сформировал цели управления, которые ориентированы на комплексное управление качеством окружающей среды и производственными процессами. В данном случае в системе управления достаточно четко отражаются представления о такой организации окружающей среды, при которой природные комплексы или геоэкосистемы рассматриваются как объективно существующие и взаимодействующие на ограниченной территории образования. Природные компоненты в таких образованиях, находясь во взаимосвязи, не могут существовать отдельно друг от друга. Комплексное управление качеством окружающей среды на основе интегрированной модели ее организации выдвигает существенно новые требования к информации для принятия различных решений.

Системно организованный мониторинг, ориентированный на информационное обеспечение комплексного управления качеством окружающей среды и производственными процессами, должен:

- обеспечить постоянную оценку экологических условий среды обитания человека и живых организмов, а также выявить текущее состояние природных сред, биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.) и установить функциональную целостность экосистем;

- определить корректирующие действия в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются;

- установить причины негативного воздействия на природные среды и объекты, геоэкосистемы, выявить антропогенные источники их возникновения до того, как будет нанесен значительный ущерб.

Такой системно организованный мониторинг за физическими, химическими и биологическими аспектами систем окружающей среды с целью получения информации о нормальных состояниях систем или об изменениях, вызванных антропогенными воздействиями, с учетом пространственного и временного распределения следует охарактеризовать как экологический мониторинг.

Под экологическим мониторингомпонимают проводимые по определенным программам регулярные наблюдения за природными средами, природными ресурсами, растительным и животным миром, источниками антропогенного воздействия, позволяющие выявить происходящие в них под влиянием антропогенной деятельности неблагоприятные изменения, а также прогнозировать последствия данных изменений для состояния объекта наблюдения.

Экологический мониторинг- это не только систематические наблюдения за состоянием экосистемы и техногенным воздействием на нее, но и анализ, обобщение полученных в результате измерений данных, а также оценка происходящих перемен и прогноз последствий.

Основная часть оперативной информации о качестве окружающей природной среды и влиянии на нее промышленных объектов получается методами мониторинга.

Антропогенные воздействия на природные комплексы происходят за счет выделения в природные среды веществ, энергии и излучений, а также за счет изъятия ресурсов, изменений природных ландшафтов в результате техногенной и иной деятельности человека. Анализ возможностей управления антропогенными нагрузками на окружающую среду показывает, что единственной структурой окружающей среды, которая поддается организационному управлению, являются антропогенные источники. Регулируя эмиссии веществ, энергии и излучения, вмешательство в природные ландшафты, можно изменять в достаточно широких пределах воздействия на природные комплексы, добиваясь при этом их определенного качества. Таким образом, в модели объекта управления следует выделить в качестве самостоятельной компоненты антропогенные источники, учитывая то, что именно на эту компоненту направлены основные действия системы управления, одной из важнейших составляющих частей которой является система экологического мониторинга.

Система экологического мониторинга является необходимым элементом системы управления природоохранной деятельностью, она должна отражать основные принципы самого управления и отвечать его цепям, совершенствуясь и развиваясь вместе с ним.

Цели самого экологического мониторинга могут меняться в зависимости от стадии разработки или конкретных работ, проводимых на данный момент конкретным предприятием.

Технико-экономические обоснования систем экологического мониторинга различных отраслей и предприятий в нашей стране в последние годы разрабатывались во исполнение постановления Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. “О создании Единой государственной системы экологического мониторинга”. Единая государственная система экологического мониторинга РФ (ЕГСЭМ) является формой организации Государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды в соответствии со ст. 69 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”, принятым еще в 1991 г.

Единая государственная система экологического мониторинга создается как располагающая собственными правилами процедуры и управления система, обеспечивающая информационную поддержку управления экологической обстановкой на территории России и использующая необходимые для этого данные, получаемые ведомственными (отраслевыми) системами (службами, сетями), осуществляющими мониторинг отдельных объектов.

Отраслевые подсистемы входят в состав ЕГСЭМ, выполняя свои присущие им функции.

В общем случае основными задачами производственного экологического мониторинга являются:

— обеспечение измерения и контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, сбросами загрязненных сточных вод, хранилищами отходов на объектах предприятий, проверка соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, временно согласованных выбросов и сбросов;

— проведение оценок состояния окружающей среды, экосистем, источников антропогенного воздействия в районах размещения объектов производства;

— прогнозирование состояния окружающей среды на территориях расположения предприятий;

— контроль за соблюдением санитарно-гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в компонентах природной среды рабочей зоны, на границе санитарно-защитной зоны и в селитебной зоне.

При этом измерение и регистрация количественных показателей, связанных с источниками загрязнений, охватывают концентрацию и количество выбросов, сбросов и стоков по сравнению с допустимыми значениями, количество разливов и т.д.

Проводятся в числе основных работы по измерению и регистрации показателей качества окружающей среды (экологических, биологических, физических и химических параметров), показателей, связанных с проведением природоохранных мероприятий, контактами с местными организациями, обеспечением нового оборудования или изменением технологических процессов для ослабления воздействия на окружающую среду.

При осуществлении экологического мониторинга по различным природным средам имеются свои особенности. Например, практически контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу проводится таким образом:

— непосредственно на источниках выбросов;

— по фактическому загрязнению атмосферного воздуха в специально выбранных контрольных точках (постах), установленных предприятием по согласованию с местными органами Росгидромета и МПР России на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) или в селитебной зоне населенного пункта.

По степени организации различаются три категории постов наблюдения:

— стационарный;

— маршрутный;

— передвижной (подфакельный).

К примеру, на предприятиях топливно-энергетического комплекса (нефтяной, газовой промышленности и др.) контроль осуществляется за следующими основными загрязняющими природную среду веществами /39/:

- при строительстве - нефтепродуктами, СО, NOх, SO2;

- при эксплуатации - Noх, СО, SO2, Н2S, метаном, метанолом, нефтепродуктами; летучими органическими соединениями.

Кроме того, контролируется возможность аварийных и взрывоопасных ситуаций, уровень шума в рабочей зоне.

При проведении производственного экологического мониторинга (ПЭМ) контролируются:

в ходе строительства -

— выбросы в атмосферу стационарных (теплоэнергетические объекты временных поселков строителей, промышленных зон и трубосварочных баз) и передвижных (траспортная и строительная техника) источников загрязнения, выбросы газа при пневматических испытаниях трубопроводов; сбросы воды при гидравлических испытаниях трубопроводов и на рельеф; твердые строительные и бытовые отходы; сточные воды промышленной и селитебной (в пределах СЗЗ) зон.

при эксплуатации -

— линейная часть - при пневматических и гидравлических испытаниях и переиспытаниях, плановых очистках внутренней полости, разгерметизации запорной арматуры и образовании свищей, при аварийных отказах с выбросами газа в атмосферу;

— компрессорные станции (КС) - выбросы в атмосферу от ГПА, продувочных свечей, при разгерметизации оборудования, сбросы канализационных очищенных и неочищенных хозяйственных бытовых и промышленных сточных вод;

— селитебные зоны и поселки по направлению преимущественных ветров на расстоянии влияния газотранспортного объекта (при отсутствии единой государственной системы мониторинга за выбросами и сбросами загрязняющих веществ в окружающую природную среду).

При осуществлении ПЭМ анализируются данные статотчетности (2-тп водхоз, 2-тп воздух и др.), сравниваются с проектными материалами по валовым сбросам и выбросам. Проводится оценка экономической эффективности с анализом всех платежей за пользование природными ресурсами, а также платежей и штрафов за загрязнения.

При осуществлении необходимых действий по контролю за воздействиями проводится оценка их степени, выявление взаимосвязей между фактическими и прогнозируемыми (на стадии оценки) воздействиями, а также между фактическими воздействиями и видами производимых в рамках проекта работ.

В перечень необходимых мероприятий входят измерение и оценка эффективности работ по восстановлению природной среды, мер по ослаблению отрицательных воздействий, а также ведение документации - журналов, отчетов, фотоматериалов, карт.

ПЭМ представляет собой сложный комплекс технических средств, метрологического, нормативно-технического, информационного, программного, инструктивно-методического, организационного обеспечения. Структура ПЭМ строится в соответствии с принятыми в России тремя основными уровнями ЕГСЭМ: федеральным, территориальным, локальным (объектным).

Система ПЭМ состоит из следующих взаимосвязанных частей:

— сети сбора информации объектов (предприятий), включая наземные (стационарные) посты, передвижные и стационарные лаборатории и аэрокосмические средства;

— центров сбора и предварительного анализа информации на уровне объектов (ЦСИ);

— центров сбора и анализа информации, планирования природоохранной деятельности на уровне предприятий (ЦСПП);

— региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ);

— отраслевого информационно-аналитического центра (ОИАЦ);

— системы сбора и передачи информации от сети мониторинга до отраслевого центра, а также в региональные и федеральные центры ЕГСЭМ.

Учитывая общую архитектуру построения ЕГСЭМ, предусматривается взаимодействие ПЭМ с региональными службами Росгидромета, МПР России и другими контролирующими органами по коммутируемым каналам связи, с соответствующими региональными и федеральными центрами ЕГСЭМ /39/.

Интеграция отраслевого производственного экологического мониторинга в ЕГСЭМ РФ должна проходить при условии информационного, организационного, нормативно-правового, научно-методического, процедурного, программного и аппаратурного сопряжения систем.

К регулярным видам взаимодействия отраслевого ПЭМ с ЕГСЭМ РФ, как правило, относятся:

— информационное;

— организационное;

— нормативно-правовое;

— научно-методическое;

— техническое.

Информационное взаимодействие является основным видом сопряжения отраслевого ПЭМ и ЕГСЭМ и включает регламентированный обмен экологическими данными, обеспечение и поддержание регламента.

Информационный обмен согласно взаимным запросам или по установленному регламенту может включать:

— обмен первичными данными;

— обмен аналитической информацией.

Регламент обмена данными представляет собой нормативно-закрепленное внешнее оформление постоянного информационно-организационного взаимодействия подсистем в рамках ЕГСЭМ.

Для поддержки регламента обмена (предоставления) информации должна быть обеспечена реализация закрепленного (нормативно или с помощью специальных соглашений) права доступа к соответствующей информации в центрах различного уровня ПЭМ и ЕГСЭМ.

Регламент обмена (предоставления) экологической информации утверждается МПР России совместно с отраслевыми центрами и согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Организационное сотрудничество осуществляется также и при создании и совместном ведении ALARM-SYSTEM (системы предупреждения об аварийных ситуациях и природных бедствиях); проектировании и ведении совместных банков экологических данных; разработке целевых программ по экологическому мониторингу - региональных, федеральных и международных, проведении совместного выборочного контроля полноты и качества получения первичных данных; информационно-аналитической обработке данных в соответствующих подсистемах территориального и локального уровня.

Нормативно-правовое взаимодействие ведется при создании и совершенствовании нормативно-правовой базы организации и функционирования отраслевого мониторинга как части ЕГСЭМ.

Научно-методическое сопряжение осуществляется по вопросам разработки и развития научно-методической базы организации, ведения экологического мониторинга, анализа и обработки его результатов.

Техническое сотрудничество реализуется с целью унификации и согласования технических решений по системам измерения, сбора, хранения, обработки, передачи и доведения соответствующей информации, внедрения прогрессивных технических решений и технологий.

Внедрение действенного, эффективного экомониторинга на базе современных информационно-аналитических систем означает обеспечение экологической безопасности и предотвращение экологических катастроф.

Этой цели и служит создание в отраслях и на предприятиях автоматизированных систем производственного экологического мониторинга по специально разработанным программам.

Структура и возможности систем ПЭМ обеспечивают получение полной, представительной и достоверной информации о значимых изменениях объектов наблюдения. Это позволит, с одной стороны, на всех уровнях управления оперативно реагировать и принимать решения, а с другой - исключить случаи сокрытия аварий, экологического неблагополучия и занижения фактических концентраций вредных веществ в выбросах и сбросах.

Одной из сложных проблем является оценка комплексного влияния различных загрязняющих веществ и их соединений на окружающую среду.

Обычно в зоне действия предприятий имеется ряд загрязнителей от объектов других отраслей, которые могут существенно влиять на состояние среды обитания. Важно разобраться, кто наносит больший вред природе, но главное - это прекращение вредного воздействия. В этой связи представляется также чрезвычайно актуальной оценка состояния экосистем и отдельных видов с помощью биоиндикаторов.

Многообразные возможности ГИС-технологий отвечают перспективным потребностям промышленности в целом, отдельных компаний, предприятий и их подразделений, в том числе и в области мониторинга.