Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Проблемы КП.docx
Скачиваний:
44
Добавлен:
05.06.2017
Размер:
48.07 Кб
Скачать

Литература:

  1. Нарутто, Тайло, Шугрина - Учебник по Конституционному Праву для бакалавров 2015 г

  2. Авакьян – Учебник по Конституционному праву

  3. Саликов М. С. – конституционное право

  4. А. Н. Кокотов – краткий курс лекций по конституционному праву

Особенности КП как отрасли и её место в механизме правового регулирования.

Любое государство имеет свою правовую системы со своими особенностями различного характера. Но в любом государстве правовая система – это система, подразделяющаяся на отрасли, институты и т д. Системность позволяет выстроить связи между нормами права (вертикальные или горизонтальные).

В других странах критерии отделения отрасли различны. Например, по значимости норм (США) или по субъекту. Предмет, метод – классические критерии отделения отрасли в российском праве.

Системообразующим элементов национальной системы права является отрасль. Конституционное право во всех государствах признано доминирующей отраслью.

Конституционное право – это не просто отрасль права, а мета-отрасль. (с) Кокотов. Эта отрасль не просто регулирует самые главные отношения в государстве (определение человека в обществе и т д), она вырабатывает принципы, на которых строится вся правовая система. Именно в Конституции определено, какие отрасли права признаются фундаментальными в РФ, какие органы формируют правовую систему (виды нормативных актов и кто их принимает), определяется взаимодействие российской правовой системы с наднациональным уровнем (с нормами международного права), и определены суверенные вопросы.

КП выступает в двух аспектах:

  1. Самостоятельная обычная отрасль права, регулирующая только ей свойственные общественные отношения

  2. Мета-отрасль (определяет структуру всей правовой системы, деление на отрасли и институты, принципы взаимодействия внутри системы, формирует основы для развития иных отраслей права и определяет взаимодействие национальной правовой системы с международным правом).

Конституционное право, как отрасль российского права.

В настоящее время отделять отрасль от иных нельзя только по критерию предмета или метода.

Предмет конституционного права – совокупность норм регулирующих построение общества, принципы его организации, взаимодействие его с государством; определяющих место человека в государстве и обществе (вопросы гражданства, определение прав и свобод для граждан государства, участия граждан в управлении делами государства); территориальное устройство государства; организацию самой государственной власти (какие органы, как формируются и т д)

П. Г. Щикочихин «Все отношения, которые регулируются нормами КП можно разделить на 4 группы»

В отличие от иных отраслей права в конституционном праве часть отношений регулируется полностью, а часть только в общем (поверхностно). В частности, полностью регулируются организация государственной власти и территориальное устройство, а организация общества и правовой статус человека конституционным правом регулируются очень поверхностно. Например,

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что предмет отрасли КП двуедин.

Метод правового регулирования отрасли КС – императивный и диспозитивный.

В рамках императивного метода существуют методы:

  1. Обязывания

  2. Запретов

Диспозитивный метод используется в сфере взаимодействия личности с государством.

Субъекты конституционных правоотношений.

Круг субъектов неограничен.

Государство (РФ, республики в составе РФ), субъекты РФ, административно-территориальные единицы, муниципальные образования, органы власти, общественные объединения, избирательные комиссии, ЦБ, Прокуратура, граждане, иностранцы, апатриды, организации и т д.

С другой стороны: всегда один субъект – государство, либо его представитель.

Особенности норм конституционного права.

Норма права – правило поведения исходящее от государства либо им санкционированное (муниципальные нормы или нормы международного права) имеющее формальный, обязательный характер и подтверждённое мерами государственного принуждения.

Свойства норм КП:

  1. Расположены в рамках конституционного законодательства

  2. Верховенство норм

  3. Большое число норм-принципов

  4. Много норм учредительного характера («высшим органов государственной власти является Федеральное собрание»

  5. Нет трёхэлементной структуры

Виды норм КП.

  1. По территории действия (федеральные и региональные)

  2. По юридической силе

  3. По виду (материальные и процессуальные)

  4. По обязательности (императивные и диспозитивные)

  5. По характеру (запрещающие, обязывающие, запрещающие)

Источники отрасли конституционного права.

  1. Конституция (основной источник)

Не называть Конституцию «основным законом» (см ст. 15 Конституции)

  1. Законы (ФКЗ, ФЗ, законы о поправках в Конституцию, законы субъектов

  2. Подзаконные акты (нормативные Указы президента, Постановления (Правительства, Госдумы и СФ), указы главы субъекта и постановления исполнительных и законодательных органов субъекта

  3. Договоры (международные договоры, федеративные договоры, договоры между РФ и субъектами, договоры между субъектами)

  4. Нормы обычного права («судебный прецедент» - решения КС, правовой обычай)

Почему отрасль называется «Конституционное право», а не «государственное право»?

Система конституционного права.

Представляет собой сложную систему, непосредственно связанной с Конституцией. Конституция оказывает определяющее влияние на развитие данной отрасли.

КП как отрасль складывается из конституционно-правовых институтов (совокупность ном регулирующих схожие общественные отношения).

Институты напрямую зависят от оглавления Конституции, но существуют специфические институты.

Проблемные вопросы:

  1. Региональное конституционное право

  2. Материальное и процессуальное конституционного права.

Вывод: не доросли до создания регионального конституционного права и конституционно-процессуального права.

В конституционном праве принято выделять общую и особенную части. Большинство авторов включает в общую часть только первую главу Конституции. Но есть иной подход: А. Н. Кокотов выделяет общую часть как совокупность принципов главы 1, 2 и 9 Конституции (К общей части относится еще и положение преамбулы).

В особенную часть входит государственное право в единстве с муниципальным (парламентское, избирательное, президентское, конституционно-судебное и т д), гражданско-публичное право (гражданство, конфессионально-публичное право, право общественных объединений, право СМИ и т д).

Конституционное право в развитии общеправовых и конституционных принципов.

Принципы права – это общеобязательные нормативные юридические положения, отличающиеся своей универсальностью, общей значимостью, императивностью, выступающие основной будущего правового регулирования и критерием правомерного поведения. Принципы определяют нормотворческую и правоприменительную деятельность.

Выделяют принципы:

  1. Общеправовые (присущие всем отраслям права)

  2. Межотраслевые

  3. Отраслевые

  4. Внутриотраслевые

Общеправовые принципы закреплены в конституции, но при этом, не все принципы закрепленные в конституции являются правовыми. Например принцип разделения властей не является правовым. Конституция закрепляет не все принципы, поэтому большая роль принадлежит конституционному суду, когда через конституционный текст он выявляет универсальные, всеобщие принципы (признанные на международном уровне) и имплементирует их в национальную правовую систему. Например в конституции не закреплён принципы справедливости, соразмерности (ч. 3 ст. 55 Конституции), соотношения балансов частных и публичных интересов.

Конституционное право и право конституции.

Кокотов предложил выделить конституционное право и право конституции. Право конституции является частью конституционного права.

Источники права конституции:

  1. Конституции

  2. Законы об изменении Конституции

  3. Решения Конституционного суда, толкующие Конституцию

  4. Конституции (уставы) субъектов с законами об их изменении и решениями конституционных (уставных) судов субъектов

Право конституции регулирует самые значимые общественные отношения.

Что относится к конституционному законодательству?

Саликов (с) «под конституционном законодательством следует понимать только Конституцию и законы об их изменении».

Кутафин (с) «кроме вышеуказанного ещё конституционные законы».

Богданова (с) «Все законы, регулирующие конституционные правоотношения»

Умнова (с) «…и решения органов конституционной юстиции»

Авакьян (с) «и иные акты»: декларации (принимаемые во время реформ), обычно они принимаются тогда, когда общество и государства не готов принять закон. Декларация служит основой для принятия конституции (предысточник).

К предысточникам можно отнести, например, послания Президента. (Беларусь и Казахстан – обеспечена юридическая сила посланий Президента). Поручения президента также относятся к предысточникам. Но, существует несколько вопросов о том, чему должны соответствовать эти поручения. Сейчас существуют федеральные законы, в преамбуле которых указано, что закон принят в связи с необходимостью исполнения этих поручений.

В данное время сложно ответить на вопрос какие ещё акты являются источниками конституционного права.

Конституционно-правовая ответственность.

Зражевская и Боброва – «Ответственность в системе гарантий конституционных норм

Государственно-правовая ответственность – один из видов юридической ответственности.

Конституционная ответственность – особый вид ответственности состоящий из политической, моральной и юридической ответственности.

Вопросы ответственности актуальны в следующих сферах:

  1. При выборах

  2. В условиях чрезвычайного положения

  3. В сфере функционирования партий

  4. За неисполнение решений КС

  5. Ответственность судей

Умнова (с) публично-правовая ответственность шире конституционной и государственно-правовой ответственности.

Баглай (с) конституционно-правовая (конституционная) ответственность предопределена нормами конституционного права, она не имеет ни материального, ни репрессивного характера. На граждан, не являющихся должностными лицами она не распространяется.

Следует различать конституционную и конституционно-правовую ответственность.

Кутафин (с) Назначение конституционно-правовой ответственности не сводится к наказанию. Её главная задача – формирование позитивной конституционной ответственности.

Витрук (с) конституционная (уставная) ответственность – предусмотрена конкретными актами (конституцией и уставами).

Авакъян (с) – применение конституционно-правовой ответственности связано с обеспечением действия конституционного права в целом, а не только конституции (конституционной ответственности).

Направления действия (функции) ответственности.

  1. Восстановительная

  2. Карательная

Виды ответственности:

  1. Позитивная

  2. Негативная

Позитивная ответственность, её основанием является приобретение специального государственно-правового статуса.

Овсепян (с) «конституционная неадекватность» - несоответствие.

Примеры позитивной ответственности:

  1. Роспуск госдумы Президентом

  2. Выражение недоверия Правительству

  3. Отзыв избирателями депутата представительного органа местного самоуправления

  4. Введение чрезвычайного положения

Основания негативной ответственности:

  1. Факт конституционного правонарушения

  2. Субъект (только ОГВ или должностные лица)

Конституционное правонарушение – совершённое при осуществлении законодательной или иной правотворческой деятельности связанное с изданием акта

Витрук (с) конституционное нарушение – общественно-опасное поведение наносящее вред или ущерб основополагающим основам конституционного строя.

Объекты конституционного правонарушения:

  1. Конституции (уставы)

  2. Публичная власть, народный суверенитет, права и свободы индивида.

  3. Материальные ценности (государственная собственность или территория)

Субъекты конституционно-правовой ответственности – все субъекты конституционных правоотношений, но граждане или народны не относятся к субъектам.

Объективная сторона – правотворческая деятельность государственных органов.

Субъективная сторона – волевое отношений нарушителя к своим действиям. ПКС от 15.07.1999.

Санкции конституционной ответственности.

Признаки:

  1. Негативная оценка деяния

  2. Принуждения к ликвидации неблагоприятных последствий

Особенности санкций:

  1. Закреплены в Конституции

  2. Не могут быть использованы в иных видах ответственности

  3. Могут применяться при позитивной ответственности

Санкции:

  1. Правовосстановительные

  2. Карательные

  3. Пресекательные

  4. Предупредительные

Овсепян в различи

  1. Неблагоприятные для правонарушителей

  2. На результат деятельности органа

  3. В сфере функционирования гражданского общества

  4. В отношению физических и юридических лиц

Кокотов (с) по видам правоотношений:

  1. В сфере федеративных отношений

  2. В избирательном праве

  3. В парламентском праве

  4. В деятельности НКО

Конституционализм и конституционный строй.

Конституционализм

  1. Конституционализм – государственное правление ограниченное конституцией. Связь существующего режима с юридической конституцией

  2. Конституционализм – учение о конституции, о её роли в жизни общества.

  3. Конституционализм – политическая система, основанная на конституционных методах правления.

Этапы становления конституционализма:

  1. Античный

  2. Средневековый

  3. Современный конституционализм

Кравец (с) конституционализм существует только с момента принятия первых писанных конституций.

Учёные: Авакъян, Алексеев, Баглай, Бахрак, Белканов, Зорькин, Кабышев, Кокотов, Кравец и т д.

Конституционализм в России сегодня:

  1. Наличие самой конституции

  2. Опосредованность политических отношений нормами

  3. Конституционная регламентация государственного строя и политического режима

  4. Обязательное признание прав, свобод человека и гражданина, правовое регулирование отношений общества и государства.

Бондарь (с) в понятие конституционализма входят:

  1. Доктрина (подходы понятия)

  2. Практика (в первую очередь конституционно-судебная

  3. Нормативно-правовой компонент (развитие теории и практики через законодательство)

  4. Идеологическая составляющее

Авакъян (с) 4 составляющих конституционализма:

  1. Конституционные идеи

  2. Нормативно-правовая база

  3. Достижения определенного режима

  4. Система защиты конституционного строя и конституции

Румянцев (с) двоякое проявление конституционализма:

  1. Правление ограниченное конституцией (фактические отношения, практика)

  2. Теория

Баглай (с) конституционализм должен соответствовать реальности. Конституционализм – реализация жизни конституции,

Боброва Н. А (с) Конституционализм – взаимосвязанная система.

Кравец (с) конституционализм – средство соорганихзации всех политико-правовых режимов. Конституционализм без отраслевой детализации может быть регулятором всех общественных отношений в государстве. Элементы конституционализма: конститцииирование а конституционность.

Кокотов (с) Конституционализм (конституционный строй) – режим жизни общества, основанный на положениях конституционного законодательства.

Предыстоки развития российского конституционализма (зачатки):

  1. Со стороны власти (Сперанский, Державин)

  2. Со стороны народа (Муравьёв)

Первая российская конституция (неписанная) – до 1906 года.

Писанные советские Конституции со своими конституционными идеями.

После падения самодержавия появилось «псевдо-монархическое» правление.

Конституционализм в России не сформирован, т к это не наличие сильной самодержавной власти, а наличие ограниченности власти и свободы общества и отдельного человека.

Зрелый конституционализм:

  1. Совершенствование подходов в развитии статуса личности (право судебной защиты, гарантии и т д)

  2. Федеративное устройство и местное самоуправление (соотношение суверенитета, федерализма и местного самоуправления)

  3. Развитие форм прямой демократии (законы должны быть доступными)

Понимание конституционализма в современной науке.