Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство

Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство  Органами государства и местного самоуправления применяются предусмотренные законодательством и вырабатываемые практикой разнообразные формы и методы воздействия на предпринимательство, которые подразделяются на две крупные группы.  1. Первую составляют те из них, которые распространяются только на предпринимательские организации, создаваемые органами государства и местного самоуправления соответственно на базе государственной и муниципальной собственности.  2. Вторую группу методов воздействия составляют, те которые применяются к предпринимательским организациям, прежде всего коммерческим, которые не находятся в государственной собственности и собственности муниципальных образований. Данная группа, в свою очередь подразделяется на два вида.  2.1. Формы и методы воздействия, посредством которых государственные органы реализуют свои властные полномочия.  2.2. Формы и методы, где властная сущность указанных органов не носит административно-обязательного характера или не проявляется вовсе.  1. Специфика первой группы форм и методов состоит в том, что они отражают характер взаимоотношений между властными структурами и подчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. У государства и муниципальных образований отчетливо выделяются три направления предпринимательской деятельности.  Первое направление - участие в предпринимательской деятельности через посредство создаваемых коммерческих и некоммерческих организаций. Различаются три вида таких организаций. Это прежде всего государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения. Его собственники, т.е. государство и муниципальные образования, утверждают устав предприятия, назначают его руководителя и заключают с ним контракт, определяют цели, предмет и виды деятельности предприятия, осуществляют контроль за использованием на назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества имеют право на получение части прибыли от использования имущества. Два других вида – казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления собственники имущества вправе изъять у них излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться изъятым по своему усмотрению. Собственник же определяет порядок распределения доходов казенного предприятия. В настоящее время принимаются меры по реформированию государственных и муниципальных предприятий. Это связано с необходимостью улучшения управления, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, улучшения финансово-экономических результатов деятельности.  Второе направление предпринимательской деятельности – участие в управлении приватизированным государственным и муниципальным имуществом. Это направление осуществляется посредством деятельности представителей РФ, ее субъектов и муниципальных образований в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых закреплены в государственной или муниципальной собственности. Представителями могут назначаться государственные или муниципальные служащие, а также иные лица, которые осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством РФ.

Третье направление – занятие предпринимательской деятельностью непосредственно самих органов государства и местного самоуправления.  Таким образом, специфика методов воздействия на указанные выше направления предпринимательской деятельности отражает субординационный характер взаимоотношений между властными структурами и подчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. Так, коммерческие организации в организационно-правовых формах государственного унитарных предприятий создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа МС. Этими же органами утверждаются их уставы. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Органы МС определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), назначают и увольняют руководителейданных предприятий и д.п., заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами МС и руководителями этих предприятий, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством 2. Вторая группа форм и методов воздействия, которые применяются к предпринимательским организациям, прежде всего коммерческим, которые не находятся в государственной собственности и собственности муниципальных образований.  2.1. Начнем с первого вида методов, посредством которых государственные органы реализуют свои властные полномочия. По своему характеру они являются административно-правовыми. Сюда входят государственная регистрация субъектов предпринимательства и лицензирование отдельных видов их деятельности, регистрация и выдача патентов на объекты интеллектуальной собственности, а также контроль государственных органов и органов МС за соблюдением законности в деятельности субъектов предпринимательства. Границы и содержание контроля установлены в законах и иных нормативных актах. Конкретные контрольные полномочия тех или иных государственных органов определяются в законах и положениях о статусе соответствующих органов. К ведению местного самоуправления относятся охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Они же контролируют использование земель и водных объектов местного значения на территории муниципального образования, создают условия, в том числе методами контроля за соответствующими субъектами предпринимательства, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д. Реагирование на выявленные нарушения законности зависит от их тяжести. В случаях, предусмотренных ГК РФ (ст. 61), государственные органы и органы МС могут предъявить в суд требование о ликвидации предпринимательской организации.  Органы прокуратуры осуществляют от имени РФ надзор за исполнением действующих законов как государственными органами и их должностными лицами, так и органами управления и руководителя коммерческих и некоммерческих организаций[3]. 

2.2. Второй вид объединяет формы и методы воздействия на предпринимательство государственных органов и органов МС, опираясь на которые, эти органы оказывают помощь и содействие предпринимателям в их работе, создают стимулы для развертывания предпринимательства вглубь и вширь.  2.2.1. В условиях создания социально ориентированной рыночной экономики с преобладанием в ней предпринимательского способа хозяйствования основной перспективной правовой формой сотрудничества госорганов с предпринимательством является – договор. так, руководители городских и иных муниципальных образований заключают договоры с производителями сельскохозяйственной продукции (хозяйственными товариществами и обществами, фермерами и др.) о закупке продовольствия; с предпринимательскими организациями, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, - об их участии в работах по благоустройству этих территорий; с потребительскими обществами – о производстве пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли и т.дЭти работы проводятся главным образом в предпринимательских организациях независимо от форм собственности – на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных кооперативах, некоммерческих организациях. Отношения между органами МС, органами службы занятости и предпринимательскими организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.  Стоит отметить, что в договорной практике не изжиты еще рецидивы командно-бюрократической системы управления, когда в тексте договоров звучит приказной тон, явно в неравное положение ставятся партнеры органов МС. Нередки случаи, когда главы администраций своими постановлениями принуждают хозяйствующих субъектов в обязательном порядке заключать договоры с администрацией города об условиях функционирования и сотрудничества в экономическом и социальном развитии города. Иными словами, за счет предпринимателей решать проблемы, стоящие перед администрацией. Например, если предприниматели желали установить павильон, или торговый ларек на остановке муниципального транспорта, на них возлагалась обязанность изготавливать, устанавливать и следить за чистотой самого остановочного комплекса. Часто, в случае незаключения договора хозяйствующие субъекты фактически лишались возможности пользоваться электрической и тепловой энергией, водой и другими коммунальными услугами. Подобные решения глав администраций явно противоправны, т.к. они ограничивают самостоятельность предпринимателей и ущемляют их интересы.  2.2.2. Следующей формой сотрудничества является муниципальный заказ. Его формулировка дана в ст. 54 Федерального закона от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ей органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.  Заслуживает распространение опыт электронных торгов по закупке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд, накопленный в ряде субъектов РФ. Через Интернет к участию в торгах приглашаются все желающие. Торги проходят открыто и организованы так, что исключают любую возможность проявления коррупции – заключения контракта втихую, используя знакомства или протекцию, по завышенным центам и т.п. Другая особенность торгов – их направленность на понижение цен. В результате электронных торгов последние снижаются в полтора и более раза, что позволяет экономить многие сотни миллионов средств областного бюджета[13].  2.2.3. В трудную экономическую проблему превратились взаимные неплатежи предпринимательских организаций, это обусловлено хронической нехваткой у хозяйствующих субъектов собственных средств для осуществления предпринимательской деятельности. В ликвидацию неплатежей существенный вклад могут внести органы МС путем оказания материально-финансовой помощи новым экономическим структурам. Для капитализации необходимых для этого средств представительные органы МС вправе в порядке и условиях, установленных законодательством РФ, образовывать целевые внебюджетные фонды.  Органы государственной власти и органы МС в пределах своей компетенции имеют право оказывать в различных формах экономическую поддержку некоммерческим организациям, в том числе: предоставлять в соответствии с законодательством льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта; предоставлять некоммерческим организациям иные льготы, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; размещать среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственные и муниципальные социальные заказы; предоставлять в соответствии с законом льготы по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.  2.2.4. При поддержки органов государственной власти и органов МС создаются объединения предпринимателей, для оказания взаимопомощи и решения иных общих вопросов. С 30 ноября 2002 г. вступил в силу Федеральный закон № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»,[14] в нем объединения определены как форма некоммерческих организаций, основанная на членстве работодателей. Создавать объединения работодатели имеют право в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами МС. Государство, в свою очередь, содействует реализации права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.  2.2.5. Конфликтные ситуации, возникающие между органами государственной власти, органами МС, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами – с другой, нередко являются следствием отсутствия взаимопонимания, недостаточной информированности о проблемах, с которыми встречаются и те и другие в своей деятельности. Важным средством преодоления отчуждения и вместе с тем формой воздействия выше указанных органов на предпринимательство являются регулярные встречи государственных и муниципальных служащих, а также хозяйствующих субъектов для совместного обсуждения складывающейся практики их взаимодействия, выяснения и разрешения претензий друг к другу, выработки мер более эффективного реформирования экономики и развития предпринимательства. Так, в декабре 2002 г. прошла III Ассамблея российских деловых кругов «Инвестиции в экономику России: практика и перспективы», созданная Российской академией бизнеса и предпринимательства и Администрацией Президента РФ. Были сверены и согласованы позиции государства и предпринимателей по обсуждаемой проблеме.  2.2.6. Формирование социально ориентированной рыночной экономики с преобладанием в ней предпринимательского способа хозяйствования объективно обусловливает резкое возрастание потребности в квалифицированных кадрах, способных решать принципиально новые экономические задачи. Поэтому в современных условиях увеличивается роль государства в подготовке надлежащего командного корпуса не только для государственных и муниципальных предприятий, но и негосударственных предпринимательских организаций, для всей новой российской экономики. Это становится важнейшим каналом позитивного воздействия органов государственной власти на предпринимательство. С 2003-2004 учебного года введена по инициативе Правительства РФ новая форма обучения – стажировка на ведущих предприятиях России. Это будет способствовать обмену опытом между отечественными предприятиями, что ранее не практиковалось под предлогом недопущения разглашения коммерческой тайны.  2.2.7. Совершенно новый вид воздействия государственных органов на предпринимательство возникает в местах с особым экономическим режимом, таких как свободная экономическая зона Калининградской области, особая экономическая зона в Магаданской области, свободная экономическая зона «Находка». Эти зоны действуют на основе специальных федеральных законов. Федеральный закон исходит из необходимости установления льготного режима для инвестиций и предпринимательской деятельности на территории, на которой создана особая экономическая зона. Функции администрации Особой экономической зоны возложены на администрацию области, которая координирует осуществление предпринимательской деятельности, привлечение российских и иностранныхинвестиций для реализации зональных инвестиционных проектов. Администрация вправе заключать договоры гражданско-правового характера, вступать в иные гражданско-правовые отношения с действующими в Особой экономической зоне российскими и иностранными предпринимателями. Данные области в лице уполномоченных органов государственной власти могут заключать соглашения об экономическом, научно-техническом, культурном сотрудничестве с административно-территориальными образованьями иностранных государств.  2.2.8. С каждым годом крепнут и развиваются внешнеэкономические связи российских хозяйствующих субъектов. Органы государственной власти и органы МС оказывают помощь российским предприятиям в поиске надежных зарубежных партнеров, заключении ими договоров, защищают при необходимости интересы отечественных товаропроизводителей, делая более конкурентоспособной производимую ими продукцию. 2.2.9. Новые благоприятные условия для участия государства в развитии предпринимательства сложились после образования семи федеральных округов, объединяющих от 6 до 17 субъектов Федерации. территориально они почти полностью совпали с возникшими по инициативе субъектов Федерацииассоциациями экономического взаимодействия – «Сибирское соглашение» и др. Среди задач ассоциация названы совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений, содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Федерации. Накапливается практика взаимодействия ассоциаций и аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах. Так, для Южного федерального округа утверждена программа социально-экономического развития «Юг России». К ее разработке и реализации привлечены аппарат полномочного представителя Президента РФ в округе, органы государственной власти субъектов Федерации, федеральные министерства, предпринимательские структуры.[17]