f41D

было урегулировано в нормах Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» в конце ХХ столетия18 . Однако классификация жилых помещений в зависимости от отнесения к жилищA ным фондам была урегулирована в июне 1981 г. с приA нятием Основ жилищного законодательства. В ЖиA лищном кодексе РСФСР 24 июня 1983 года в ст. 5 была предусмотрена такая классификация:

1)жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие на праве собственности государству A государственный жилищный фонд. Этот фонд подразделяется на фонд, находящийся в ведении местных советов народных депутатов, состоA ящий из жилых домов и указанных жилых помещеA ний, которыми обладает местный совет, т.е. жилищA ный фонд Местных советов;

2)фонд, находящийся в ведении министерств

иведомств и состоящий из жилых домов и указанA ных жилых помещений, которые принадлежали гоA сударственным предприятиям и учреждениям A веA домственный жилищный фонд;

3)жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие на праве собственности

колхозам, другим кооперативным организациям, а также профсоюзным организациям, составляли обA щественный жилищный фонд;

4)жилые дома, построенные и приобретенные на средства пайщиков жилищных кооперативов и находящиеся в собственности этих кооперативов A кооперативный жилищный фонд;

5)жилого дома и квартиры с полностью выпA лаченными паевыми взносами и находящиеся в личA ной собственности граждан составлял индивидуальA ный жилой фонд.

Статья первая Федерального закона «Об осA новах Федеральной жилищной политики» содержаA ла следующее понятие определения: «Жилищный фонд A это совокупность всех жилых помещений неA зависимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиA ницыAприюты, дома маневренного фонда, жилые поA мещения из фондов жилья для временного поселеA ния вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специализированные дома для одиноких престарелых; домаAинтернаты для инвалидов, ветеA ранов и др.), квартиры, служебные жилые помещеA

ния и иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания»19 .

Как справедливо отмечал Ю.К. Толстой, хаA рактеризуя данное понятие определения: «Речь идет не столько об определении жилищного фонда, скольA ко о примерном перечне жилых помещений, входяA щих в его состав. К тому же едва ли правильно вклюA чать в состав жилищного фонда и жилые помещения, пригодные лишь для временного проживания».

Легальное определение жилищного фонда в действующем законодательстве содержится в статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации: «Жилищный фонд A совокупность всех жилых помеA щений, находящихся на территории Российской Федерации».

Практически классификация жилищного фонда по формам собственности претерпела незнаA чительные изменения. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской ФедеA рации, жилищный фонд России делится на частA ный жилищный фонд, который образуют жилые помещения, находящиеся на праве собственности граждан и юридических лиц; государственный жиA лищный фонд, в состав которого входит совокупA ность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и субъекA тов Российской Федерации, т.е. фонд субъектов; муниципальный жилищный фонд – как совокупA ность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. РаA нее существовавшие жилищные фонды колхозов и жилищные фонды кооперативов, естественно, вошA ли в частный жилищный фонд, или, иными словаA ми, частный жилищный фонд поглотил ранее суA ществовавшие эти два вида жилищных фондов. А вот по целевому назначению классификация жиA лищных фондов претерпела существенные изменеA ния. В соответствии с пунктом 3 статьи 19 ЖилищA

ного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд подразделяется на фонд социального испольA зования как совокупность жилых помещений, преA доставляемым по договорам социального найма. Следует отметить, что источником поступления жилья в этот фонд является часть государственноA го и часть муниципального жилищного фондов. Далее по назначению жилищный фонд делится на специализированный. В данном случае жилые поA мещения из этого фонда предоставляются восьми категориям граждан (статья 92 Жилищного кодекA са Российской Федерации) – это служебные помеA щения, помещения в общежитиях, жилые помещеA ния маневренного фонда, жилье, предоставляемое в домах социального обслуживания, жилые помеA щения вынужденных переселенцев и беженцев, жилье для специальной защиты отдельных категоA рий граждан. Статья 98 Жилищного кодекса РосA сийской Федерации не раскрывает категорию гражA дан, которые имеют право на получение жилья из этого фонда. На наш взгляд, это граждане, нуждаюA щиеся как в жилом помещении для проживания и

одновременно нуждающиеся в медицинском и соA циальноAбытовом обслуживании, а также лица, нуждающиеся в жилом помещении, но не нуждаюA щиеся в медицинском и социальноAбытовом обслуA живании. На наш взгляд, это граждане, оказавшиеA ся без жилья в силу тяжелых финансовых проблем.

Также в отдельную категории при классифиA кации специализированного жилищного фона выA делены жилые помещения, предоставляемые для деA тейAсирот и детей, оставшихся без попечения родиA телей. Классификация жилищных фондов имеет неA преходящее значение для всех субъектов жилищноA го права. Определяя принадлежность жилого помеA щения к тому или иному жилищному фонду, воAперA вых, мы определяем собственника этих объектов, его правовой статус, полноту и широту правомочий собA

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013

71

ственника; воAвторых, определяется объем прав и обязанностей нанимателей и членов его семьи; вA третьих, определяются правомочия и обязанности третьих лиц по отношению к объекту – жилому поA мещению. Проиллюстрируем сказанное примерами. Так, в соответствии с пунктами 1A2 статьи 30 ЖиA лищного кодекса Российской Федерации собственA нику предоставлено право владения, пользования и распоряжения жилым помещением, ограниченное только целевым использованием и пределами устаA новленными законом… Также собственнику предоA ставлено право наделить правом владения и пользоA вания собственным жилым помещением иных треA тьих лиц, которые будут иметь производные завиA сящие от воли собственника права и обязанности. Если же говорить о жилых помещениях, относящихA ся к жилому фонду муниципалитетов, то собственA ники обязаны предоставлять жилые помещения как по договорам социального, так и по договорам комA мерческого найма. Следует подчеркнуть, что возникA новение права владения и права пользования наниA мателями и членами его семьи наступают в этих жилых домах при одновременном возникновении

целого ряда юридических фактов, таких как факт нуждаемости, факт признания малоимущим, факт постановки по решению муниципалитета в очередь на улучшение жилищных условий. Пользование жилыми помещениями в муниципальном жилищA ном фонде предусматривает ряд гарантий, наприA мер, таких как выселение с предоставлением другоA го благоустроенного помещения (ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации). Эти различия касаются самих жилых помещений, находящихся в различных жилищных фондах, например, по догоA вору коммерческого найма жилое помещение преA доставляется без учета нормы общей площади, приA ходящейся на нанимателя, оно может быть не обязаA тельно благоустроенным, но обязательно должно быть пригодным для проживания. Жилое помещеA ние по договору социального найма обязательно долA жно быть пригодным для постоянного проживания, но предоставляется по норме общей площади жиA лья, т.е. по норме предоставления. Для предоставлеA ния жилья из специализированного жилищного фонда необходимо, как правило, приобрести специA альный правовой статус. Например, статус беженца или вынужденного переселенца. А для получения служебного жилья необходим факт заключения труA дового договора, а жилищные отношения в этом слуA чае возникают в акцессорном порядке.

Понятийный аппарат жилищного права нахоA дится в постоянном совершенствовании, вводятся все новые и новые категорийные понятия и термины. Так, в Государственной думе прошел первое чтение федеA ральный закон о внесении изменений в Жилищный

кодекс Российской Федерации и в другие законодаA тельные акты Российской Федерации в части закоA нодательного урегулирования отношений по некомA мерческому найму жилых помещений.

Данный законопроект предусматривает кардиA нальные изменения, которые планируется ввести в

огромное количество отраслей права в Гражданский кодекс Российской Федерации, в Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс РоссийA ской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и другие. Данные мероприятия проводятA ся в связи с поручением Президента Российской Федерации от 14 февраля 2012 года Правительству Российской Федерации.

Данным законодательным актом планируется совершенно новое деление жилищных фондов в заA висимости от целей использования. В частности, предлагается деление жилищного фонда на: «жилищA ный фонд найма» – совокупность всех помещений жилищного фонда некоммерческого использования, жилищного фонда коммерческого использования и специализированного жилищного фонда. Далее предA лагается выделить «жилищный фонд потребительсA кого использования» – как совокупность жилых поA мещений, которые находятся в собственности гражA дан или жилищноAстроительных кооперативов, жиA лищных кооперативов, и используются такими гражA данами или членами таких кооперативов для своего

проживания и проживания членов своей семьи, проA живания иных граждан на условиях безвозмездного пользования. Предполагается, что жилищный фонд найма включает в себя: 1) жилищный фонд некомA мерческого использования как совокупность жилых помещений жилищного фонда социального испольA зования, представляемых гражданам для проживаA ния по договорам социального найма, жилых помеA щений, представляемым гражданам для проживания по договорам некоммерческого найма жилых помеA щений, представляемых гражданам по договорам безA возмездного пользования; 2) жилищный фонд комA мерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками или иными правообладателями таких помещений с целью извлечения прибыли путем предоставления для проживания гражданам по договорам найма или по иным возмездным договорам; 3) представляется выделить специализированный жилищный фонд как совокупность жилых помещений государственного и муниципальных жилищных фондов, представляемых для проживания отдельным категориям граждан по договорам найма специализированных жилых помеA щений.

Суть данной классификации, на наш взгляд, заключается в том, что если Конституция РоссийA ской Федерации в целях предоставления жилья деA лила граждан на способных самостоятельно улучA шить свои жилищные условия за счет собственных средств и тех граждан, которым государство содейA ствовало и создавало условия для приобретения жилья, и граждан также нуждающихся, но малоA

обеспеченных, которым государство гарантироваA ло предоставление бесплатного и, как правило, бесA срочного жилья, то в нынешних условиях предлаA гается разделить нуждающихся граждан на три каA тегории, выделив из той категории, которая имело право на бесплатное бессрочное жилье, то есть маA

72	ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013

лоимущих – нуждающихся. Законодатель предлаA гает разделить понятие «нуждающийся» и «малоA имущий» отдельно, т.е. отдельно «малоимущий гражданин» и отдельно «нуждающийся граждаA нин», оставив бесплатное представление по догоA вору социального найма, который является бесA срочным только для малоимущих. Нуждающимся гражданам, по нашему мнению, скорее всего как и гражданам с достатком, не являющимся малоимуA щими, предлагается представлять жилые помещеA ния из жилищного фонда социального использоA вания по договорам социального найма из некомA мерческого жилищного фонда.

Согласно проекту статьи 19.1 Жилищного коA декса Российской Федерации, для проживания в жилом помещении некоммерческого использования представляется наемный арендный дом, согласно пунA кту 1 статьи 19.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, под наемным (арендным) многоквартирA ным домом понимается многоквартирный дом, котоA рый принадлежит на праве собственности одному лицу, и все квартиры в котором предоставляются собA ственниками, иным правообладателям такого дома

или управомоченным ими лицам, гражданам для проA живания по одному виду договора из указанных в части 4 настоящей статьи.

Что является правовым основанием для всеA ления в данное жилое помещение? Согласно пункA ту 4 статьи 19.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, проекта этого закона A основанием для вселения служат: договор найма жилого помещеA ния; краткосрочный договор найма жилого помеA щения; договор некоммерческого найма жилого поA мещения; краткосрочный договор некоммерческоA го найма жилого помещения; договор специальноA го найма жилого помещения; договор социального найма жилого помещения. Путем поверхностного анализа данной правовой конструкции, закрепленA ной в указанной статье, выходит, что жилье предA ставляется по договору найма жилого помещения. Следует заметить по этому поводу, что договор найA ма жилого помещения, закрепленный в главе 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, подразумевает деление этого договора на коммерA ческий и некоммерческий. Скорее всего, по нашеA му мнению, в арендных домах будет заключаться договор коммерческого найма жилого помещения по той простой причине, что если арендодателем выступает собственник, то ему как собственнику приходится нести бремя содержания арендного дома, т.е. покрывать расходы на содержание. Если же в качестве арендодателя выступит сам арендаA тор, к примеру, юридическое лицо заключившее договор аренды с собственником арендного дома и представляющее жилое помещение в арендуемом

доме своему работнику, то изначально арендаторуA юридическому лицу придется вносить арендную плату.

Не раскрывая пока существенных условий доA говора некоммерческого найма жилого помещения следует отметить, что некоммерческий найм предA

ставляет собой отсутствие извлечения прибыли как при заключении, так и при исполнении договора. Из этого следует, что участники договора, и наниматель, и займодатель, должны будут построить отношения на безвозмездной основе, что крайне редко встречаA ется в юридической практике. Согласно указанной выше норме (подпункт 5 пункта 4 статьи 19.1. ЖК РФ), основанием для вселения в арендный дом слуA жит заключение договора социального найма. НапраA шивается вопрос, если в арендных домах будут жить нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане, а также не только нуждающиеся, но и маA лоимущие (так как договор социального найма закA лючается с обеими категориями граждан), откуда возьмутся денежные средства для проживания в аренA дном доме?

Проект закона ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предлагает, что, согласно укаA занной норме, одной стороной по договору некомA мерческого найма нежилого помещения выступает собственник или правообладатель жилого помещеA ния, либо уполномоченное ими лицо, а с другой стоA роны A наниматель. Правовое положение собственA

ника не требует какихAлибо комментариев. Согласно данному законопроекту, наймодатель A орган государA ственной власти или орган местного самоуправления, некоммерческая организация, являющаяся собственA ником, или иное лицо, установленное федеральном законом. Наниматели жилого помещения A это гражA дане, не имеющие собственного жилья, а также члеA ны их семей или же те граждане и члены их семей, которые имеют жилые помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади. Как правило, эти лица не имеют жилья или имеют меньше нормы изAза отсутствия возможности улучшить свои жиA лищные условия, это те лица, единственной возможA ностью которых являлось получение бесплатного жилья.

Вероятность, что такие граждане и члены их семей заключат договор найма в домах некоммерA ческого фонда, на наш взгляд, является маловероA ятным, так как ожидаемая плата аренды будет равA няться рынку найма коммерческого жилищного фонда.

Единственным плюсом заключения договора в некоммерческом жилищном фонде выступает длиA тельность возникающих правоотношений из этого договора. Согласно проекту статьи 109.6 ЖилищA ного кодекса Российской Федерации, договор неA коммерческого найма жилого помещения заключаA ется на срок не менее трех лет и не более десяти лет. Заключая коммерческий найм с собственником жилого помещения с физическим либо юридичесA ким лицом, срок действия договора зависит во мноA гом не от воли законодателя, а от воли собственниA

ка (наймодателя).

В рыночных условиях введение фонда жилья некоммерческого использования для расселения нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан Российской Федерации означает лишение их возможности на получение бесплатного жилья. Так

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013

73

как по жилищному законодательству и сложившейA ся практике, если в период постановки на учет в каA честве нуждающихся в улучшении жилищных услоA вий отпадал признак (оскорбительный признак) под названием «малоимущий», тем не менее, гражданин и его семья оставались нуждающимися в улучшении жилищных условий, их право на получение жилья по договору социального найма было незыблемо. Следует также отметить, что в рыночных условиях в жизни граждан могут возникнуть различные обстояA тельства, которые могут привести к потере заработка (дохода), если же гражданин заключил договор найA ма в некоммерческом жилищном фонде, а по истечеA нии определенного периода времени потерял свои финансовые средства, тогда как быть в этом случае? Нуждающимся он остался, но он опять должен быть признанным в законодательном порядке малоимуA щим, так как из некоммерческого жилищного фонда

выселение происходит без предоставления других жилых помещений (статья 109.12 Жилищного кодекA са Российской Федерации). Следует отметить, что, на наш взгляд, в выигрыше от представления жилья в арендных домах останутся застройщики (собственA ники), которые по законодательству получат различA ные льготы при строительстве, в том числе и по налоA гообложению.

В этой работе мы постарались провести анаA лиз некоторых положений Жилищного кодекса РосA сийской Федерации с одной единственной целью – способствовать эффективной работе механизма по реализации права граждан на жилище.

Рецензент: Залавская О.М., кандидат юридиA ческих наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Оренбургского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

1.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №188AФЗ (ред. от 02.07.2013).

2.Корнеева И.Л. Жилищное право РФ. Учебник для магистров. М.: Юрайт, 2012. С. 47.

3.Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. Учебник под общей редакцией Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2005. С. 118A

119.

4.Еремичева И.А., Алексия П.В. Жилищное право. М.: Юнити, 2009. С. 13.

5.Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2004. С. 24.

6.Толстой Ю.К. Жилищное право. М.: Проспект, 2008. С. 10.

7.Литовкин В.Н. Жилищное законодательство. М.: Профиздат, 1988. С. 5A6.

8.Сергеев А.П. Жилищное право. М.: РГAПресс, 2013. С. 16A18.

9.Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. Том II. М.: Проспект, 2004. С. 299.

10.Масевич М.Г. Комментарий к части I ГК РФ / Под общей редакцией О.Н. Садикова. М.: ИнфраAМ, 2010. С. 87.

11.Литовкин В.Н. Комментарий к части I ГК РФ / Под редакцией О.Н. Садикова. М.: ИнфраAМ, 2010. С. 727.

12.Алексеев С.С. Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. М.: Статут, 2000. С. 9.

13.Тарасов Н.Н. Юридические конструкции в праве и юридическом исследовании (методологические проблемы) // Российский юридический журнал. – 2000. A №3. A С. 35.

14.Марткович И.Б. Закон и практика. М.: Юридическая литература, 1990. С. 39.

15.Жилищное законодательство / Под редакцией В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. М., 1991.

16.Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищное право / Под редакцией Мартковича И.Б. М.: Юристъ, 1997. С. 92.

17.Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под редакцией П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010.

С.112.

18.ФЗ РФ «Об основах жилищной политики».

19.Толстой Ю.К., Сергеев А.П. . Гражданское право. Том II. М.:Проспект, 2006. С. 258A263.

74	ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013

ЗАЛАВСКАЯ ОЛЬГА МИХАЙЛОВНА,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Оренбургского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50,

тел.: [phone]'22'77, [e-mail]

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ZALAVSKAJA OLGA MIHAJLOVNA,

candidate of legal sciences, associate professor of the Department of civil Law and procedure Orenburg Institute (Branch) of Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSAL),

460000, Orenburg, Komsomolskaya Street, 50, phone: [phone]'22'77,

[e-mail]

TOPICAL ISSUES OF IMPROVEMENT OF LEGAL REGULATION OF ENERGY SUPPLY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Ключевые слова: энергоснабжение, теплоснабжение, энергетическое право, участники отношений теплоснабжения.

В статье автором рассматривается дискуссия о формировании комплексной отрасли российского пра ва «энергетическое право», особенности регулирования отношений энергоснабжения гражданско правовыми средствами (на примере отношений теплоснабжения).

Key words: power supply, heat supply, energy law, participants relationship heat.

In article the author considers discussion about formation of complex branch of the Russian right «the power right», features of regulation of attitudes of power supply by means of civil law (on an example of attitudes of a heat supply).

Современное правовое регулирование отношеA ний энергоснабжения неразрывно связывается со стаA новлением и развитием энергетики как отрасли хоA зяйства в России.

Как отмечает О.Ю. Шилохвост, начиная с приA нятия Закона СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индиA видуальной трудовой деятельности», ознаменовавA шего начало непрерывно продолжающегося уже боA лее 25 лет процесса перестройки и модернизации праA вового регулирования экономических отношений в нашей стране, мало какие сферы этих отношений могут по масштабности и глубине преобразований сравниться со сферами энергетики и жилищноAкомA мунального хозяйства. Можно поAразному оценивать политические и экономические мотивы, обусловивA

шие выбранные направления реформирования укаA занных отраслей, но нельзя не признать, что законоA дательное регулирование правовых отношений, свяA занных со снабжением различными видами энергии (коммунальными ресурсами) по присоединенным сетям, в настоящее время далеко от совершенства1 .

Значимость сферы энергетики для экономиA ки в целом, огромная капиталоемкость этой сферы экономики, противоречивость и неоднородность исA пользуемого в настоящее время механизма правоA вого регулирования энергоснабжения в Российской Федерации породило дискуссии о формировании особой отрасли российского права A «энергетичесA кое право».

Некоторые авторы констатируют формироваA ние новой отрасли российского права A «ЭнергетиA ческое право».

В частности, О.А. Городов отмечает, что наA чало «формирования целостного образования мы можем отнести к концу прошлого века; именно тогA да сфера энергетики и отношения связанные с ней

потребовали особого внимания со стороны как теA оретической, так и практикующей юриспруденции. Такое внимание обусловлено, прежде всего, необA ходимостью правовой регламентации отношений по расширению и преобразованию энергетической базы экономики, от которых, в свою очередь, завиA

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013

75

сят все крупные научноAтехнические сдвиги в проA изводстве»2 .

В литературе обнаружена дискуссия относиA тельно понимания предмета и метода энергетическоA го права.

Так, В.Ф. Попондопуло энергетическое право представляет как институт гражданского права, котоA рым регулируются «имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между лицами,осуществляющимидеятельностьвсфереэнерA гетики, или с их участием (энергетические отношеA ния), основанные на равенстве, автономии воли и имуA щественной самостоятельности их участников»3 .

П.Г. Лахно рассматривает энергетическое праA во как подотрасль предпринимательского права4 .

Другими авторами обосновывается самостояA тельность энергетического права как комплексной отрасли. Предмет этой отрасли, по мнению С.С. СиA ливерстова, образуют «общественные отношения, складывающиеся в процессе хозяйственной, инвесA тиционной и регулятивной деятельности субъектов частного и публичного права, связанные с разведкой, добычей, производством, переработкой, хранением,

транспортировкой, распределением, торговлей и поA треблением энергетических ресурсов»5 .

О.А. Городов посредством выделения публичA ных и частных начал в регулировании общественных отношений,складывающихсяв сфере энергетики,обоA сновывает выделение «целостного образования, регA ламентирующее специфический и активно развиваA ющийсявидотношений»,отрицаяприэтомспецифичA ность метода правового регулирования энергетичесA кого права как признак комплексной отрасли6 .

Невозможно отрицать, что товароAденежный обмен в сфере энергетики опосредуется договорами энергоснабжения. Однако требует разрешения вопA рос: достаточно ли гражданскоAправовых средств для регулирования отношений имущественных отношеA ний в энергетической сфере?

Концепция развития гражданского законодаA тельства Российской Федерации (Концепция), подA готовленная на основании Указа Президента РоссийA ской Федерации от 18 июля 2008 г. №1108 «О соверA шенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»,7 исходит из того, что за время, прошедA

шее с начала 90Aх годов прошлого столетия, в РосA сии, в основном, сложилось экономически, социальA но и логически обоснованное и в целом оправдавшее себя современное гражданское законодательство. Основой и ядром этого законодательства стал ГражA данский кодекс Российской Федерации 1994A2006 гг. (Гражданский кодекс, ГК) A система принципиальA ных и наиболее важных правовых норм, являющихA ся в значительной части общими для всего гражданA ского законодательства и в определенной части A для российского законодательства вообще (нормы о субъектах гражданского права, о собственности, о заA щите нематериальных благ и др.). Гражданский коA декс России прошел проверку временем, обширной практикой применения (прежде всего, судами) и объективной доктринальной оценкой. Интересы стаA

бильности гражданскоAправового регулирования и устойчивости экономических отношений и гражданA ского оборота в стране требуют поддержания осноA вополагающей роли ГК в системе гражданского заA конодательства и бережного сохранения на будущее большинства его норм. Поэтому Концепция не предA полагает ни новую кодификацию отечественного гражданского законодательства, ни даже подготовку новой редакции ГК.

Отношения энергоснабжения регулируются положениями §6 гл. 30 Гражданского кодекса РосA сийской Федерации.

Правила договора энергоснабжения рассчитаA ны на применение их к отношениям по снабжению потребителей электрической и тепловой энергией по присоединенной сети. В литературе предлагаются особенности, связанные с обеспечением потребитеA лей иными материальными ресурсами по присоедиA ненной сети A газом, нефтью, водой, отразить в догоA ворах, являющихся отдельными разновидностями договора снабжения материальными ресурсами по присоединенной сети8 .

Сторонами договора теплоснабжения являютA

ся теплоснабжающая организация и абонент, который также именуется потребителем. Цели, в которых осуA ществляется снабжение тепловой энергией, делят всех потребителей на две группы. В первую входят абоA ненты, использующие тепловую энергию при бытоA вом использовании. В их качестве могут выступать только граждане. Во вторую группу входят абоненты, получающие тепловую энергию для ведения произA водственной (хозяйственной) деятельности, в качеA стве которых выступают юридические лица, а также гражданеAпредприниматели без образования юридиA ческого лица, имеющие в собственности, хозяйственA ном ведении или оперативном управлении объекты снабжения, которые непосредственно присоединены к системам снабжения, заключившие со снабжающей организацией в установленном порядке договор снабA жения товаром через присоединенную сеть.

В роли энергоснабжающей организации впраA ве выступать коммерческая организация независиA мо от ее организационноAправовой формы и формы собственности, на основе которой она функционируA ет, осуществляющая продажу потребителям произA

веденной или купленной ею энергии.

Заключение договора энергоснабжения между энергоснабжающей организацией и абонентом предA полагает в качестве необходимого условия наличие у абонента необходимых технических устройств и обоA рудования (п. 2 ст. 539 ГК), а у энергоснабжающей организации A соответствующей сети для подачи энерA гии, к которой должен присоединиться абонент.

Квалифицирующий признак договора энергоA снабжения на основании статьи 539 Гражданского коA декса Российской Федерации – наличие у энергоснабA жающей организации сетей, по которым энергия поA дается на энергопринимающее устройство абонента.

Так, разрешая спор, суды в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценили представленные в

76	ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013

материалах дела доказательства и пришли к выводу

отом, что общество не участвует в отношениях по снабжению граждан тепловой энергией вследствие отсутствия у него тепловых сетей, фактически не пеA реданных ему компанией. Суды указали на отсутA ствие у общества технической возможности оказать услугу теплоснабжения. Таким образом, общество не

отвечает признакам ни энергоснабжающей, ни сетеA вой организации9 .

Вопрос об определении участников договорных

отношений в сфере энергоснабжения порождает мноA жествонаучныхдискуссий10 . Бесконечные изменения в регулировании отношений энергоснабжения, приA нятие новых правовых актов, их бессистемность и проA тиворечивость требуют теоретического осмысления.

Кроме положений §6 гл. 30 Гражданского коA декса РФ, урегулировавшего ключевые вопросы наA званных правоотношений в самом общем виде, когда энергопринимающие устройства абонента (потребиA теля) непосредственно присоединены к сетям энерA госнабжающей организации, принято три федеральA ных закона (об электроэнергетике, о теплоснабжении,

оводоснабжении), допускающих использование в

отношениях по снабжению ресурсами через присоеA диненную сеть иных договорных форм, не связанных с наличием непосредственного присоединения устA ройств энергоснабжающей организации и абонента.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190AФЗ «О теплоснабжении»,11 под теплоснабжением понимается обеспечение потребиA телей тепловой энергии тепловой энергией, теплоноA сителем, в том числе поддержание мощности, где тепA ловая энергия A энергетический ресурс, при потребA лении которого изменяются термодинамические паA раметры теплоносителей (температура, давление).

Безусловный интерес представляет критичесA кая оценка сложившегося механизма правового реA

гулирования О.Ю. Шилохвоста, которая заключаетA ся в следующем12 .

На основании названных законов ПравительA ством РФ принимаются нормативные правовые акты (в форме правил, основ ценообразования и т.п.), детализирующие правовой режим отношений применительно к каждому виду энергетических реA сурсов (электроэнергия, тепловая энергия, водоA

снабжение). Кроме того, различными федеральныA ми органами исполнительной власти (Минэнерго, Минрегион, ФСТ России) издаются методические указания, относящиеся к еще более детальному реA гулированию вопросов, связанных с определением количества подлежащей оплате энергии и расчетам регулируемых цен (тарифов) на эти виды энергии. В порядке делегированного законодательства ПраA вительство РФ нередко наделяет регулятивными функциями органы исполнительной власти субъекA тов РФ и органы местного самоуправления (как, например, в отношении порядка оплаты сверхлиA митного водопотребления). Наконец, субъекты РФ и муниципальные образования устанавливают цены (ставки, тарифы), надбавки к ним и предельные коA эффициенты роста, которые подлежат непосредA

ственному применению при расчетах за поставленA ную энергию.

Как отмечает О.Ю. Шилохвост, характерной особенностью сложившихся подходов к регулироваA нию отношений по снабжению энергией по присоедиA ненным сетям является весьма широкое толкование регулирующими органами своей компетенции, приA водящее к тому, что в подзаконных актах, имеющих строгое целевое назначение (например, методических указаниях по расчету тарифов), нередко затрагиваютA ся ключевые для правового положения участников отношений правовые вопросы (относящиеся, наприA мер, к содержанию договоров и порядку их исполнеA ния), не разрешенные или недостаточно четко разреA шенные в нормативном акте надлежащего уровня.

Помимо неизбежных в таких условиях протиA воречий и нестыковок, приведенной системе законоA дательства свойственно неоправданное расширение круга отношений, подлежащих нормативному регулиA рованию. Речь идет о том, что, например, чисто техниA ческие вопросы определения уровня электрического напряжения, по которому энергопринимающие устA ройства потребителя присоединены к сетям сетевой

организации, возведены в ранг правовых норм, переA водявыборвариантатарифа(которыйзависитотуровA ня напряжения) из фактической в правовую плосA кость. В итоге абонент, вместо подтверждения одного только факта присоединения на том или ином уровне напряжения, вынужден обосновывать наличие правоA вых оснований для применения того или иного напряA жения. В такой ситуации при включении в договор соответствующего условия потребитель практически лишен возможности доказать, что вопреки этому усA ловию фактическое присоединение, а следовательно, и потребление энергии осуществлено по иному уровA ню напряжения. На стороне энергоснабжающей или сетевой организации в этом случае будут нормы ст.ст. 450 и 451 ГК, регулирующие условия одностороннего изменения условий договора. Еще одним негативным последствием возведения технических требований и правил в ранг правовых норм стала чрезвычайная пеA регруженность этих норм техническими деталями, лишенными, за редким исключением, адекватного для правоприменителей юридического содержания. Вот, например,какимобразомопределяетсяграницабаланA

совой принадлежности при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии в одной из норм Методических указаний по расчету регулируемых таA рифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденA ных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. №20A э/2: «На выводах проводов из натяжного зажима порA тальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), контактах присоединения аппаратных зажимов спусков ВЛ, зажимах выводов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейA ках распределительного устройства (РУ), выводах линейных коммутационных аппаратов, проходных изоляторах линейных ячеек, линейных разъединитеA лях».

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013

77

В настоящее время нормативное регулироваA ние теплоснабжения разделяется на две группы по признаку, кто является абонентом A гражданин, исA пользующий тепловую энергию в бытовых целях, или иной субъект гражданского права A абонент, испольA зующий тепловую энергию для производственных и иных (небытовых) целей.

Гражданский кодекс Российской Федерации впервыекомплексноурегулировалотношенияпоснабA жению электрической и тепловой энергией через приA соединенную сеть, определив их порождающий догоA вор энергоснабжения как разновидность куплиAпроA дажи (§6 гл. 30 ГК РФ). Другие ресурсы (товары), такие как газ, нефть, нефтепродукты и вода, вынесены запределыотношенийэнергоснабжения,хотя,какукаA зывает п. 2 ст. 548 ГК, правила о договоре энергоснабA женияприменяютсякотношениям,связаннымсоснабA жением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми акA тами или не вытекает из существа обязательства. АнаA лиз специальных нормативных актов показывает, что регулирование обязательств по снабжению через приA

соединенную сеть иными товарами отходит от праA вил, установленных Гражданским кодексом.

Следует отметить, что предметом регулироваA ния указанного параграфа является самостоятельный вид куплиAпродажи A энергоснабжение, в качестве коA тороговыступает снабжение абонентов электрической и тепловой энергией. Подобный способ субсидиарноA го применения к некоторым отдельным видам договоA ракуплиAпродажиправил,регулирующихдругиевиды договора куплиAпродажи, в главе 30 ГК не единственA ный. Так, к отношениям по договору контрактации, не урегулированным нормами, содержащимися в §5 гл. 30 ГК «Контрактация», применяются правила о догоA воре поставки (п. 2 ст. 535); правила, регулирующие продажунедвижимости,применяютсякпродажепредA приятия постольку, поскольку иное не предусмотрено нормами о договоре продажи предприятия (п. 2 ст. 549 ГК). Данный способ нередко вводит некоторых авторов в заблуждение, что соответствующие договоA ры не являются отдельными видами договора куплиA продажи, а представляют собой разновидности (или подвиды) других видов договора куплиAпродажи (к примеру, контрактация A разновидность договора поA ставки; продажа предприятия A разновидность догоA вора продажи недвижимости и т.п.)13 .

Подобная иерархия норм является лишь приA емом законодательной техники, поскольку единого критерия для выделения видов куплиAпродажи нет: розничная купляAпродажа выделяется в силу специA ального субъекта, продажа недвижимости A специальA ного объекта, а теплоснабжение A в силу как специA ального субъекта, так и объекта и способа исполнеA ния A через присоединенную сеть. Однако указанный прием не исключает установленный гражданским заA конодательством принцип верховенства специальных норм по отношению к общим.

Возникает вопрос, применяются ли общие поA ложения о куплеAпродаже и все нормы об энергоснабA

жении к договорным отношениям теплоснабжения? Если исходить из того, что отношения по централиA зованному снабжению товарами (ресурсами) через присоединенную сеть родственны между собой, то использование законодателем модели договора энерA госнабжения является таким же приемом законодаA тельной техники. Целесообразно было бы в ГК уреA гулировать общую модель такого договора, примеA нимую для отношений по снабжению абонентов элекA трической и тепловой энергией, газом, водой, нефтью, нефтепродуктами и другими товарами, но пока этого не сделано, к отношениям водоснабжения применяA ются правила об энергоснабжении.

Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации A городах федерального значения МоскA ве и СанктAПетербурге A органом государственной власти соответствующего субъекта Российской ФеA дерации) в порядке, установленном федеральным

законом.

Размер платы за холодное водоснабжение, гоA рячее водоснабжение, водоотведение, электроснабA жение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательA ством Российской Федерации (п. 15 Правил предосA тавления коммунальных услуг гражданам, утвержA денных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2004 г. №307).

Из ч. 1 ст. 15 Федерального закона 30.12.2004 г. №210AФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» следует, что регулирование тарифов на товары и услуги органиA заций коммунального комплекса A производителей товаров и услуг в сфере электроA и (или) теплоснабA жения осуществляется в порядке, установленном заA конодательством Российской Федерации об электA роэнергетике, Федеральным законом от 14.04.1995 года №41AФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соотA

ветствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыA ми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 года №41AФЗ «О государственном реA гулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и теплоA вую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Законе, посредA ством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона №41AФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской ФеA дерации в области государственного регулирования

78	ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013

тарифов устанавливают тарифы на электрическую и	тия субъектов оптового рынка, осуществляющих проA
тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающиA	изводство электрической и тепловой энергии в реA
ми организациями потребителям, в том числе насеA	жиме комбинированной выработки, в оптовом рынA
лению, на очередной финансовый год в рамках укаA	ке, а также устанавливаемых Правительством РосA
занных предельных уровней до принятия закона	сийской Федерации особенностей государственного
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекA	регулирования цен (тарифов) на электрическую и
та Российской Федерации.	тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комA
Согласно ст. 1 Федерального закона от	бинированной выработки электрической и тепловой
14.04.1995 года №41AФЗ «О государственном регуA	энергии15 .
лировании тарифов на электрическую и тепловую	Если приобретаемая тепловая энергия испольA
энергию в Российской Федерации» (ред. от	зуется для отопления и горячего водоснабжения жиA
25.12.2008 г.) тепловая энергия A товар, характеризуA	лых помещений (договор энергоснабжения является
емый расходом теплоносителя и изменением его терA	публичным), то в силу пункта 1 статьи 426 ГражданA
модинамических параметров (температуры, давлеA	ского кодекса Российской Федерации договором на
ния), тепловая мощность A количество тепловой энерA	него распространяется указание пункта 4 названной
гии, которое может быть произведено и (или) переA	статьи, в соответствии с которым Правительство
дано по тепловым сетям за единицу времени, энергоA	Российской Федерации может издавать правила,
снабжающая организация A хозяйствующий субъект,	обязательные для сторон при заключении и исполнеA
осуществляющий продажу потребителям произвеA	нии публичных договоров, а также пункта 5 той же
денной или купленной электрической и (или) тепA	статьи о ничтожности условий публичного договоA
ловой энергии (в ред. Федерального закона от	ра, не соответствующих указанным правилам. СлеA
31.12.2005 г. №199AФЗ).	довательно, применяются положения Жилищного
Согласно ст. 45 Федерального закона от	кодекса Российской Федерации.
26.03.2003 г. №35AФЗ (ред. от 23.11.2009 г.) «Об элекA	Бесконечные изменения в регулировании отA
троэнергетике»14 отношения, связанные с теплоснабA	ношений энергоснабжения,принятие новых правовых
жением потребителей, регулируются федеральными	актов, их бессистемность и противоречивость требуA
законами и иными нормативными правовыми актаA	ют нового теоретического осмысления, и, безусловно,
ми Российской Федерации, законами и иными норA	новогоэтапаразвитиягражданскогозаконодательства,
мативными правовыми актами субъектов РоссийсA	не охваченного его современной модернизацией.
кой Федерации с учетом установленных настоящим
Федеральным законом особенностей оперативноA	Рецензент: Стройкина Ю.В., кандидат юридиA
диспетчерского управления работой теплоэлектросA	ческих наук, доцент кафедры гражданского права
танций в режиме комбинированной выработки элекA	и процесса Оренбургского института (филиала)
трической и тепловой энергии, особенностей учасA	Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

1.Шилохвост О.Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения. М., 2012 // СПС «КонсульA тантПлюс».

2.Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник СанктAпетербургского университета. A Сер. 14. A Вып. 1. A

С.26.

3.Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции разA вития // Энергетика и право: Сб. / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 206A207.

4.Лахно П.Г. Программа курса «Энергетическое право и политика в XXI веке» // Энергетика и право: Сб. / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 615.

5.Силиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетичекое право. A 2008. A №1. A С. 53 и далее.

6.Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник СанктAпетербургского университета. A Сер. 14. A Вып. 1. A

С.32.

7.Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. A 2009. A №11.

8.Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М.: Статут, 2008.

9.Определение ВАС РФ от 25.01.2010 г. №ВАСA17815/09 по делу №А47A3170/2007.

10.Подробнее см.: Залавская О.М. Правовая природа договоров, опосредующих отношения теплоснабжения в жилищA ноAкоммунальном хозяйстве (теория и практика) // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. A 2011. A №13. A С. 29A34; Залавская О.М. Проблемы определения участников договорных отношений теплоснабжения // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. A 2011. A №13. A С. 54A58.

11.Собрание законодательства Российской Федерации. A 2010. A №31. A Ст. 4159.

12.Шилохвост О.Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения. М., 2012 // СПС «КонсульA тантПлюс».

13.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 2Aе изд., испр. М.: Статут, 1999. С. 50; Гражданское право России. Часть вторая: Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков, автор главы Н.И. Клейн. М.: БЕК, 1997. С. 11A12.

14.Собрание законодательства Российской Федерации. A 2003. A №13. A Ст. 1177.

15.Гонгало Б.М., Крашенинников П.В. Развитие кодификации жилищного права // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013

79

КОВАЛЕВ МИХАИЛ ВЕНИАМИНОВИЧ,

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Оренбургского института (филиала) Университета

имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50,

тел.: [phone]'22'77, [e-mail]

ДОГОВОР ПРИСОЕДИНЕНИЯ В БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ

KOVALEV MIKHAIL VENIAMINOVICH,

candidate of legal sciences, head of the chair civil law and procedure Orenburg Institute (Branch) of Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSAL),

460000, Orenburg, Komsomolskaya Street, 50, phone: [phone]'22'77, [e-mail]

THE MERGER AGREEMENT IN THE BANKING SECTOR

Ключевые слова: договор присоединения, банковские договоры, третейская оговорка.

В статье рассматривается общая конструкция договора присоединения, использование этой конст рукции в банковской сфере, возможность заключения третейских оговорок в договоре присоединения.

Key words: adhesion contract, bank contracts, arbitration clause.

The article deals with general construction of adhesion contracts, using of this construction in bank sphere, possibilities of arbitration clauses in contracts of adhesion.

1. Общая конструкция договора присоединения

Вклассическом понимании договор – это реA зультат того, что происходит на базаре, на переговоA рах в среде крупного бизнеса, в отношениях между государствами. Ключевое слово A торгуются. ДогоA варивающиеся идут на взаимные уступки, компроA миссы и т.д.

Договор присоединения основывается на друA гой модели отношений. Бизнес создает продукт и начинает его продвигать. Понравился потребителю

продукт A он его приобретает, не понравился – нет. Но

возможность торговаться здесь отсутствует.

При совершенной конкуренции это не так уж

иважно. Договор присоединения приведет к таким же последствиям, что и классический договор A макA симально возможное удовлетворение экономических потребностей сторон.

Проблема в том, что конкуренция не бывает совершенной. Возникают опасения, что бизнес восA пользуется своими экономическими преимуществаA ми, станет навязывать потребителям плохой продукт,

а не совершенствовать его качество.

Поэтому создается институт договора присоеA динения как экстраординарный инструмент контроля.

Вчем,собственноговоря,егоэкстраординарность? Вот бизнес все делает по закону. Ничего не наA

рушает. Но государство проводит мониторинг экоA

номической ситуации и приходит к выводу, что слоA жившаяся модель бизнеса не оптимальна. В ответ на это государство имеет возможность скорректировать практику бизнеса за рамками института недействиA тельных сделок.

Но в чем выражается неоптимальная модель бизнеса, что конкретно требует коррекции?

В общем виде, как указывает п. 2 ст. 428 ГК РФ, включение в договор присоединения обремениA тельных условий для присоединяющейся стороны.

Это, прежде всего, такие условия, которые не

являются типичными для бизнеса в целом. В этой связи, согласно п. 2 ст. 428 ГК РФ, подлежат переA смотру условия, которые лишают потребителя прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида. Если, например, только пять процентов предприниA мателей используют такие условия, то это совершенA но очевидно такой случай. Таким образом, институт договора присоединения направлен на то, чтобы дать возможность государству исправить некоторые аноA малии на рынке.

Но не только. Далее в п. 2 ст. 428 ГК РФ назыA ваются «явно обременительные для присоединивA шейся стороны условия, которые она, исходя из своA их разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в опреA делении условий договора».

80	ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА 2013