Современные избирательные системы т.2 - Аргентина, Германия, Швеция

ÓÄÊ 342.82(82+430+485)

ÁÁÊ 67.400.5(7Àðã:4Ãåì:4Øâå) Ñ56

Издание осуществлено в рамках реализации Комплекса мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обу- чению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006—2008 годы, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. ¹ 172/1109-4, и в соответствии с Программой исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказания научно-методической помощи участникам избирательного процесса на 2007—2008 годы, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 мая 2007 г. ¹ 13/113-5.

Авторы:

Орлов Анатолий Георгиевич — раздел об Аргентине; Лейбо Юрий Иванович — раздел о Германии; Ракитская Инна Александровна — раздел о Швеции.

Научные редакторы — доктор юридических наук, профессор

Ю. А. Веденеев, доктор юридических наук В. И. Лысенко.

Современные избирательные системы. Вып. 2: Аргентина,

Ñ56 Германия, Швеция / [А. Г. Орлов, Ю. И. Лейбо, И. А. Ракитская; науч. ред. Ю. А. Веденеев, В. И. Лысенко]. — М. : РЦОИТ : Норма, 2007. — 320 с.

ISBN 978-5-468-00160-8 (â ïåð.)

Âработе исследуются избирательные системы Аргентины, Германии

èШвеции — государств, различающихся по формам государственного устройства, политическим и правовым традициям. Наиболее подробно в ней рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов.

Содержащиеся в работе материалы могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства о выборах, а также преподавания основ избирательного права.

Книга будет полезна студентам, аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.

ÓÄÊ 342.82(82+430+485)

ÁÁÊ 67.400.5(7Àðã:4Ãåì:4Øâå)

Содержание

§1. Правовое регулирование участия политических партий в избирательных кампаниях и порядок

Приложение 3. Результаты выборов в Конгресс 14 октября 2001 г. ................................................................96

1949—2005 гг. .....................................................................188 Приложение 2. Результаты выборов в Бундестаг 2005 г. ....189 Приложение 3. Распределение мест на выборах

в Бундестаг 2005 г. ............................................................189

Избирательная система Аргентины

Введение

Аргентинская Республика — крупное и развитое государство в Латинской Америке, занимающее территорию в 2 млн 780 тыс. кв. км и с населением свыше 38 млн человек. Около 5% всего населения составляют иностранцы, в основном из латиноамериканских стран. Белых (потомков эмигрантов из Европы) насчитывают более 85% всего населения, остальные — индейцы (коренное население) и метисы, численность последних составляет около 1 млн человек. 90% населения исповедует католическую религию, протестанты и иудеи составляют около 2% всего населения. Средняя продолжительность жизни населения — 75 лет, грамотность взрослого населения составляет 97%, обязательное начальное образование бесплатное.

Аргентина прошла длительный исторический путь развития. В начале XVI в. территория, занимаемая нынешней Аргентиной, была захвачена испанскими завоевателями, которые дали приобретенным землям название Ла-Плата (по названию реки Рио-де-ла-Плата — «серебряная река»). Территория Ла-Платы была включена в состав вице-королевства Перу, которое было сформировано испанцами на завоеванной ими территории Южной Америки.

Испанское завоевание прервало самостоятельное развитие коренного населения — индейских племен. Большинство индейцев было превращено в рабов и зависимых поденщиков. Позднее было создано отдельное от вице-королевства Перу ви- це-королевство Ла-Платы. Испанский колониальный гнет вызвал Майскую революцию 1810 г., которая явилась составной частью Войны за независимость испанских колоний в Америке. Борьба за независимость, объективно отвечая потребностям капиталистического развития Южной Америки, явилась важным этапом в формировании самостоятельной аргентинской нации.

В 1816 г. Национальный конгресс в Тукумане провозгласил одним из первых в Южной Америке независимость Объединенных провинций Ла-Платы, а в 1819 г. была принята первая конституция независимого национального государства.

Процесс становления самостоятельного национального государства происходил в ожесточенной борьбе двух крупнейших капиталистических группировок: выступавшие за самую широкую автономию провинций федералисты (их ядро составляли крупные помещики-феодалы и церковные землевладельцы) и унитаристы, объективно выражавшие интересы нарождавшейся буржуазии. Ожесточенная борьба федералистов и унитаристов завершилась принятием в 1826 г. новой конституции, в соответствии с которой страна была объявлена конфедерацией и получила название Федеративная Республика Аргентина.

Важнейшим этапом конституционного развития страны явилось принятие новой Конституции 1853 г., которая официально закрепила федеративную форму государственного устройства с официальным названием Аргентинская нация. Эта Конституция серьезно ограничила самостоятельность аргентинских провинций, что в свою очередь способствовало ускорению национального объединения страны, хотя этот процесс затянулся до 1862 г., когда после принесения присяги на верность Конституции руководства провинции Буэнос-Айрес, страна окончательно стала единым государством.

Конституция 1853 г. носила для своего времени либеральнодемократический характер. Она ликвидировала существовавшие до этого личные привилегии и дворянские титулы, преимущества по рождению и объявила всех жителей страны равноправными перед законом. Частная собственность объявлялась неприкосновенной. Провозглашались также обычные для того времени гражданские права и свободы: право работать и заниматься любым законным ремеслом, плавать на судах и торговать, обращаться с петициями к властям, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, свободно отправлять любой религиозный культ, излагать в печати свои мысли без предварительной цензуры. Конституция оставляла в руках помещиков крупные земельные владения и не содержала даже обещание земельной реформы, а статья, запрещающая рабство, была включена в Конституцию только в 1860 г. после начала вооруженной борьбы рабов за свое освобождение. Характерно, что при освобождении рабов в соответствии со специальным законом их хозяева получали значительное денежное возмещение.

В соответствии с нормами Конституции 1853 г. провинции сохраняли за собой все права, не переданные федеральному правительству. Они наделялись правом принимать в соответствии с этими нормами свои провинциальные конституции, соз-

давать собственные учреждения провинциального управления, а также организовывать отправление правосудия, муниципальную систему управления и систему начального образования. Провинциальные конституции, которые должны соответствовать основным принципам федеральной конституции, почти буквально повторяли многие ее статьи.

Вместе с тем эти конституции содержали большой объем прав и свобод граждан, в частности в них были включены разделы о социальных правах и об избирательном праве, причем нормы избирательного права нашли свое более конкретное и обширное закрепление, чем это было декларировано в общефедеральной Конституции 1853 г. Фактически это был первый опыт регулирования избирательных процедур на провинциальном уровне. С этого периода избирательное право отдельных провинций стало более разнообразным и специфическим.

По мере становления политической системы Аргентины и возникновения партий радикально-реформаторского типа происходит определенная демократизация избирательного права. В 1912 г. было расширено избирательное право и введен принцип тайного голосования. В соответствии с этой избирательной реформой право голоса было предоставлено всем гражданам мужского пола, достигшим 18 лет, за исключением лиц духовного звания и военнослужащих регулярной армии. После объединения страны началось ее значительное экономическое развитие.

Аргентина стала превращаться в одно из наиболее развитых в экономическом отношении государств Латинской Америки. Началось формирование и развитие многопартийной системы. Аргентина одна из первых среди латиноамериканских стран в законодательном порядке провозгласила основные гражданские права и свободы, ввела восьмичасовой рабочий день и 48-часо- вую рабочую неделю, ограничила произвол помещиков в отношении батраков и арендаторов.

Еще в 1912 г. в Аргентине была осуществлена серьезная реформа избирательного права и было установлено всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании для всех граждан, достигших 18 лет. Участие в выборах было закреплено как обязанность граждан. Такие демократические принципы избирательного права впоследствии были включены практически во все действующие латиноамериканские конституции, в том числе и в одну из самых демократических конституций континента — конституцию Мексиканских Соединенных

Штатов 1917 г., закрепившую завоевания мексиканской революции 1910—1917 гг.

Следующий важнейший этап конституционного развития Аргентины совпал с правлением Хуана Перона и его правительственной партии. В 1946 г. Перон был избран президентом Аргентины, а в 1949 г. Национальный конгресс страны уже принял новую, перонистскую Конституцию. Сохраняя многие положения конституции 1853 г. о принципах деятельности высших органов государственной власти и форме государственного устройства, Конституция 1949 г. фактически ликвидировала существовавшую до этого административную самостоятельность провинций и наделяла главу государства — президента почти неограниченной властью. Статья 78 Конституции предоставляла президенту и вице-президенту право переизбрания без каких-либо ограничений. В 1951 г. Перон воспользовался этой статьей и с помощью всех имевшихся в его распоряжении административных и военных средств давления на избирателей гарантировал свое переизбрание на второй президентский срок.

Характерной чертой перонистской Конституции было обилие в ней демагогических обещаний и псевдопрогрессивных деклараций. В частности, Конституция провозглашала решение «учредить государство социально справедливое, экономически свободное и политически суверенное». Содержалось обещание предоставить каждому крестьянину возможность стать собственником земли, которую он обрабатывает.

За 10 лет своего существования перонистский режим серьезно себя дискредитировал и был заменен временным военным правительством, которое своим декретом от 1 мая 1956 г. отменило Конституцию 1949 г. и вновь восстановило Конституцию 1853 г.

В дальнейшем в течение всего периода независимого от государственного развития в стране неоднократно происходили военные государственные перевороты, менялись формы территориального устройства и политические режимы. С 1983 г. страна развивается по демократическому пути, осуществляя со- циально-экономические и политические реформы.

Динамичное политико-государственное развитие Аргентины в последние годы отражает достаточно высокую степень демократизма аргентинского общества. А периодически проводимые общенациональные и региональные выборы позволяют сохра-