Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР
.pdf
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Издательская серия
«Зарубежное и сравнительное избирательное право»
Современные
избирательные
системы
Выпуск пятый
Индия
Ирак
Уругвай
ЮАР
Москва
2010
УДК 342.8 ББК 67.400.5
С56
Издание осуществлено в рамках реализации Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2010 год, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 186/1307-5.
Авторы:
Шлыкова Наталья Борисовна – раздел об Индии; Сапронова Марина Анатольевна – раздел об Ираке; Орлов Анатолий Георгиевич – раздел об Уругвае; Черепанова Екатерина Викторовна – раздел о ЮАР.
Научные редакторы – доктор юридических наук А.В. Иванченко, кандидат юридических наук В.И. Лафитский.
Современные избирательные системы. Вып. 5: Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР / Н.Б. Шлыкова, М.А. Сапронова, А.Г. Орлов, Е.В. Черепанова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. –
С56 М.: РЦОИТ, 2010. – 496 с.
ISBN 978-5-93639-074-6
Эта книга рассказывает об избирательных системах Индии, Ирака, Уругвая и ЮАР – государств, различающихся по формам государственного устройства, политическим и правовым традициям. В ней подробно рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов.
Представленное издание продолжает серию исследований современных избирательных систем зарубежных стран. Публикуемые материалы – это ценный зарубежный опыт, который может быть использован в целях совершенствования российского законодательства о выборах, а также преподавания основ избирательного права.
Книга будет полезна студентам, аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.
ISBN 978-5-93639-074-6
©Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2010
Оглавление
Избирательная система Индии |
|
Глава I. История формирования избирательной |
|
системы Индии.............................................................. |
9 |
Глава II. Органы, обеспечивающие организацию |
|
и проведение выборов ................................................ |
39 |
§ 1. Избирательная комиссия Индии ............................... |
39 |
§ 2. Избирательные комиссии штатов.............................. |
41 |
§ 3. Иные органы, ответственные за организацию |
|
и проведение выборов ................................................ |
42 |
§ 4. Комиссия по определению границ |
|
избирательных округов............................................... |
46 |
Глава III. Организация проведения выборов ............................ |
50 |
§ 1. Определение границ избирательных округов............ |
50 |
§ 2. Порядок проведения выборов.................................... |
57 |
§ 3. Проведение дополнительных выборов ...................... |
62 |
Глава IV. Избирательный корпус .............................................. |
63 |
§ 1. Активное избирательное право .................................. |
63 |
§ 2. Списки и регистрация избирателей........................... |
65 |
Глава V. Политические партии и кандидаты............................. |
69 |
§ 1. История развития и правовое регулирование |
|
деятельности политических партий........................... |
69 |
§ 2. Кандидаты и представители....................................... |
78 |
Глава VI. Финансирование выборов ......................................... |
83 |
§ 1. Основные положения о финансировании |
|
политических партий и кандидатов........................... |
83 |
§ 2. Отчетность кандидатов и политических партий ....... |
84 |
4 |
Современные избирательные системы |
|
Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов .............. |
88 |
|
|
§ 1. Порядок проведения голосования ............................. |
88 |
|
§ 2. Подсчет голосов и опубликование |
|
|
результатов выборов ................................................... |
93 |
Глава VIII. Оспаривание действительности выборов |
|
|
|
и преступления в избирательной сфере .................. |
97 |
|
§ 1. Оспаривание результатов выборов ............................ |
97 |
|
§ 2. Коррупционная деятельность .................................... |
99 |
|
§ 3. Иные преступления в избирательной сфере ............ |
101 |
Глава IX. Организация и проведение выборов президента |
|
|
|
и вице-президента .................................................... |
104 |
|
§ 1. Порядок проведения выборов и назначение |
|
|
кандидатов ................................................................. |
104 |
|
§ 2. Голосование................................................................ |
110 |
|
§ 3. Подсчет голосов и опубликование |
|
|
результатов выборов .................................................. |
114 |
|
§ 4. Оспаривание результатов выборов............................ |
116 |
Приложения ............................................................................ |
118 |
|
Библиография ......................................................................... |
150 |
|
|
Избирательная система Республики Ирак |
|
Введение.................................................................................. |
153 |
|
Глава I. Этапы формирования избирательной |
|
|
|
системы Ирака ........................................................... |
157 |
§1. Закрепление политических итогов республиканского развития временными
конституциями 1958, 1964, 1968 и 1970 гг. ................ |
157 |
§2. Формирование переходных органов государственной власти в условиях оккупационного режима на основе Временной
конституции 2004 г..................................................... |
177 |
Оглавление |
5 |
§3. Постоянная Конституция Республики Ирак, одобренная на всенародном референдуме
15 октября 2005 г......................................................... |
194 |
Глава II. Избирательная система и порядок формирования |
|
высших органов государственной власти .................. |
198 |
§ 1. Высшие органы государственной власти.................. |
198 |
§ 2. Региональные органы власти .................................... |
207 |
§ 3. Выборы в провинциальные органы |
|
государственной власти 31 января 2009 г. |
|
и в парламент Курдистана 25 июля 2009 г. ................ |
210 |
§ 4. Избирательное законодательство ............................. |
214 |
Глава III. Избирательный корпус ............................................ |
230 |
§ 1. Регистрация избирателей .......................................... |
230 |
§ 2. Голосование для заключенных .................................. |
232 |
Глава IV. Политические партии и коалиции ............................ |
233 |
§ 1. Политические партии Ирака..................................... |
233 |
§ 2. Регистрация политических партий и коалиций ....... |
238 |
§ 3. Выдвижение кандидатов ........................................... |
244 |
§ 4. Требования к кандидатам и утверждение |
|
списков кандидатов ................................................... |
246 |
Глава V. Органы, отвечающие за организацию |
|
и проведение выборов ................................................ |
249 |
§ 1. Миссия Организации Объединенных Наций |
|
по Ираку (МООНИ) .................................................. |
249 |
§ 2. Высшая независимая избирательная |
|
комиссия (ВНИК) ..................................................... |
252 |
§ 3. Независимая избирательная комиссия |
|
Курдистана (НИКК).................................................. |
258 |
Глава VI. Избирательная кампания ......................................... |
260 |
§ 1. Проведение избирательных кампаний ..................... |
260 |
§ 2. Избирательные округа............................................... |
266 |
§ 3. Наблюдатели на выборах и референдумах................ |
269 |
6 |
Современные избирательные системы |
|
|
§ 4. Регистрация избирателей .......................................... |
271 |
|
§ 5. Правонарушения в ходе избирательной |
|
|
кампании и наказания за них.................................... |
272 |
|
§ 6. Голосование, подсчет голосов и подведение |
|
|
итогов выборов......................................................... |
279 |
Глава VII. Порядок обжалования результатов голосования .... |
281 |
|
|
§ 1. Процедура представления жалоб .............................. |
282 |
|
§ 2. Слушания по жалобам и ответы на них .................... |
283 |
|
§ 3. Наказания за правонарушения ................................ |
284 |
|
§ 4. Споры по результатам выборов................................. |
285 |
Приложения ............................................................................ |
287 |
|
Библиография ......................................................................... |
310 |
|
|
Избирательная система Уругвая |
|
|
(Восточной Республики Уругвай) |
|
Введение.................................................................................. |
313 |
|
Глава I. Конституционно-правовое развитие Уругвая ............. |
314 |
|
|
§ 1. Конституция 1830 г. и ее значение ............................ |
314 |
§2. Особенности Конституции 1917 г. Модернизация норм избирательного права в соответствии
|
с Конституцией 1934 г................................................ |
316 |
§ 3. Конституционный эксперимент 1951 г..................... |
318 |
|
§ 4. |
Действующая Конституция 1967 г. с поправками |
|
|
и изменениями 1989, 1994, 1997 и 2004 гг.................. |
320 |
Глава II. Общая характеристика избирательной системы |
|
|
|
и порядок формирования высших органов |
|
|
государственной власти ............................................ |
326 |
§ 1. |
Избирательная система Уругвая................................ |
326 |
§ 2. |
Порядок избрания Президента Республики |
|
|
и его полномочия....................................................... |
328 |
§ 3. |
Выборы Генеральной ассамблеи ............................... |
331 |
Оглавление |
7 |
Глава III. Органы, отвечающие за организацию |
|
и проведение выборов .............................................................. |
336 |
§ 1. Суд по избирательным делам .................................... |
336 |
§ 2. Избирательные хунты (советы)................................. |
338 |
§ 3. Комиссии по учету голосов избирателей.................. |
339 |
Глава IV. Правовое регулирование участия политических |
|
партий в избирательной кампании и порядок |
|
выдвижения кандидатов ........................................... |
342 |
§ 1. Партийная система .................................................... |
342 |
§ 2. Правовое регулирование участия политических |
|
партий в избирательном процессе ............................ |
343 |
§ 3. Государственное финансирование выборов ............. |
349 |
Глава V. Избирательная кампания........................................... |
351 |
§ 1. Избирательный корпус. |
|
Предоставление и лишение права голоса ................. |
351 |
§ 2. Избирательная кампания .......................................... |
356 |
§ 3. Избирательная агитация............................................ |
359 |
Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов............... |
361 |
§ 1. Места для голосования.............................................. |
361 |
§ 2. Деятельность комиссии по приему голосов ............. |
364 |
§ 3. Регистрация избирателей .......................................... |
368 |
§ 4. Процедура голосования............................................. |
372 |
§ 5. Подсчет голосов......................................................... |
374 |
§ 6. Определение результатов выборов |
|
и распределение мандатов......................................... |
379 |
Глава VII. Об избирательных жалобах |
|
и недействительности выборов ............................... |
380 |
§ 1. Порядок представления жалоб.................................. |
380 |
§ 2. Порядок оспаривания результатов выборов............. |
381 |
Глава VIII. Санкции за избирательные правонарушения ......... |
385 |
Приложения ............................................................................ |
390 |
Библиография ......................................................................... |
394 |
8 |
Современные избирательные системы |
|
|
Избирательная система Южно-Африканской Республики |
|
Введение.................................................................................. |
395 |
|
Глава I. История формирования и развития избирательной |
|
|
|
системы ЮАР............................................................. |
397 |
Глава II. Источники и принципы |
|
|
|
избирательного права ЮАР ...................................... |
416 |
|
§ 1. Нормативно-правовое регулирование выборов....... |
416 |
|
§ 2. Принципы избирательного права ............................. |
418 |
Глава III. Организация проведения выборов ........................... |
420 |
|
|
§ 1. Уровни проведения выборов ..................................... |
420 |
|
§ 2. Органы по организации и проведению выборов...... |
424 |
|
§ 3. Назначение выборов.................................................. |
428 |
|
§ 4. Избирательные округа............................................... |
429 |
|
§ 5. Аккредитация наблюдателей и лиц, |
|
|
осуществляющих работу с избирателями ................. |
432 |
|
§ 6. Регистрация и составление списков избирателей.... |
435 |
Глава IV. Политические партии и кандидаты .......................... |
438 |
|
|
§ 1. Правовое регулирование участия политических |
|
|
партий в выборах ....................................................... |
438 |
|
§ 2. Кандидаты.................................................................. |
440 |
|
§ 3. Избирательный кодекс поведения............................ |
443 |
Глава V. Голосование и подведение итогов выборов ................ |
445 |
|
|
§ 1. Голосование................................................................ |
445 |
|
§ 2. Подсчет голосов и определение |
|
|
результатов выборов .................................................. |
449 |
|
§ 3. Порядок распределения мандатов ............................ |
452 |
Глава VI. Референдум .............................................................. |
454 |
|
Глава VII. Ответственность за нарушение избирательного |
|
|
|
законодательства.................................................... |
457 |
Приложения ............................................................................ |
462 |
|
Библиография ......................................................................... |
494 |
|
Избирательная система Индии
Глава I. История формирования избирательной системы Индии
Вбуддистской литературе содержатся свидетельства о том, что республиканская форма правления существовала во многих частях Древней Индии. Так, уже в IV веке до н.э. на территории современной Индии находилась республиканская федерация, известная как Кшудрак-Малла Сангха, оказавшая стойкое сопротивление Александру Македонскому. В греческих источниках остались упоминания о многих других республиканских штатах в Индии, некоторые из которых были описаны как истинно демократические, в то время как другие были названы «аристократическими республиками».
Хотя в настоящее время невозможно детализировать процесс функционирования республик в Древней Индии, известно, что в некоторых из них каждый мужчина, достигший определенного возраста, имел право избирать и быть избранным в совет, занимавшийся решением всех общественных вопросов.
Сростом населения и усложнением социальной структуры общества гражданам стало гораздо труднее собираться в одном месте для решения государственных задач, что привело к реформированию форм представительного правления. В истории развития индийского государства существует множество упоминаний о выборах, наличии института референдума, голосовании, избирательных бюллетенях и проч.
Втак называемых аристократических республиках основанием предоставления лицу права голоса являлся факт состоя-