1regulirovanie_deyatel_nosti_chastnykh_voennykh_kompaniy

4

Введение.

В 80 е гг. XX века страны Запада начали реализовывать более радикальную экономическую политику, чем та, которую проводили прежде. Она характеризовалась масштабной денационализацией и приватизацией различных сфер жизни общества. То есть государства освобождались от выполняемых ранее функций. Этот процесс начал затрагивать и военную сферу. Такая ситуация создавала благоприятные условия для создания коммерческих военных структур и возникновения процесса приватизации военной сферы деятельности.

Кроме того, с окончанием Холодной войны и распадом биполярной системы,

являвшиеся сдерживающим фактором конфликтов, которые с новой силой вспыхнули в таких нестабильных регионах мира, как Ближний Восток и Африка. Страны Африки остались без военной поддержки, которую получали прежде от супердержав, и, не имея ресурсной базы для сопротивления сепаратистским и повстанческим движениям, росту террористических группировок, были вынуждены прибегать к помощи частных военных компаний (ЧВК). Это привело к их распространению и бурному количественному росту.

Что касается определения, то единого определения ЧВК не существует.

Американский исследователь Питер Уоррен Сингер в своей книге «Корпоративные воины»,

которая считается одной из наиболее влиятельных в этом вопросе, дает следующее определение: «Приватизированные военные фирмы, или частные военные компании – это ориентированные на получение прибыли организации, которые предоставляют профессиональные услуги, непосредственно связанные с ведением военных действий. Они являются юридическими лицами, которые специализируются в предоставлении военных услуг, включающих тактические боевые операции, стратегическое планирование, сбор и анализ информации, оперативная поддержка, подготовка войск и военно – техническая помощь»1.

В "Документе Монтре", посвященному регулированию деятельности сотрудников частных военных компаний, используется понятие "частные военные и охранные компании" (ЧВОК), которое определяется следующим образом. ЧВОК - "частные предпринимательские субъекты, которые оказывают военные или охранные услуги, независимо от того, как они себя характеризуют. Их услуги включают, в частности, вооруженную охрану и защиту людей, объектов, техническое обслуживание и эксплуатацию боевых комплексов,

1 Singer P.W. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry and Its Ramifications for International Security / P.W. Singer. – The MIT Press, 2009. – 1 p.

5

содержание под стражей заключенных, консультирование или подготовку местных военнослужащих и охранников"2.

На сегодняшний день можно сказать, что ЧВК стали серьезным игроком на международной арене. В частном военной секторе нанято более 19 миллионов человек,

которые осуществляют свою деятельность в 70 странах мира3.

Несмотря на тот факт, что индустрия частного военного бизнеса развивается по всему миру, 70 % всех услуг на мировом рынке предоставляют высокопрофессиональные компании из Великобритании и США.

Индустрия ЧВК в настоящее время предоставляет на международном рынке широкий спектр, в который входят охрана зданий и территорий, охрана транспортных колонн, услуги телохранителей, консультирование и обучение местных сил, воздушная поддержка,

материально-техническая поддержка, тюремная охрана, тактика пропагандистских мероприятий, разведка, тайные операции и наружное наблюдение. Их услугами пользуются правительства и неправительственные организации, транснациональные корпорации,

гуманитарные организации, средства массовой информации и международные организации4.

Однако проблема состоит в том, что ЧВК часто действуют вне правительственного контроля и в условиях ограниченного надзора со стороны государственных органов5.

Данная работа посвящена международно-правовым аспектам использования частных военных компаний. Правовой статус ЧВК и их сотрудников является очень противоречивым вопросом, международно-правовая система не имеет нормативных актов, регулирующих и ограничивающих их деятельность. Это поднимает проблему отсутствия транспарентности и подотчетности деятельности ЧВК, результатами которой является широкое нарушение норм международного права, а также дестабилизации геополитической обстановки.

2Документ Монтре о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта. – Электрон. дан. – URL: https://www.icrc.org/rus/assets/files/other/montreau.pdf (дата обращения: 20.05.2016)

3A Booming Business PRIVATE SECURITY AND SMALL ARMS [Эл. ресурс] // small arms survey. – Электрон. Дан. – URL: http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/A-Yearbook/2011/en/Small-Arms-Survey-2011-Chapter- 04-EN.pdf (дата обращения: 20.05.2016)

4PROMOTION AND PROTECTION OF ALL HUMAN RIGHTS, CIVIL, POLITICAL, ECONOMIC, SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS, INCLUDING THE RIGHT TO DEVELOPMENT. – Электрон. дан. – URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/100/75/PDF/G0810075.pdf?OpenElement (дата обращения: 20.05.2016)

5Impact on Human Rights of Private Military and Security Companies’ Activities [Эл. ресурс] // global research. –

Электрон. Дан. – URL: http://www.globalresearch.ca/impact-on-human-rights-of-private-military-and-security- companies-activities/10523 (дата обращения: 20.05.2016)

6

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в текущей нестабильной и усложняющейся международной обстановке ЧВК становятся важным элементом международных безопасности, способным влиять на ее состояние. Это отчасти связано с тем,

что в результате сокращений армий и их пацифизации возник вакуум силы, не соответствующий реальной геополитической ситуации и естественным образом заполненный частниками6. К примеру, в Ираке ЧВК заполняют вакуум, созданный в результате нежелания выделять необходимое количество регулярных войск и из-за того, что использование контрактников грозит меньшими политическими последствиями и предоставляет правительствам возможность держаться большей политической дистанции7.

Но самое главное, открытым остается вопрос о правовом статусе персонала ЧВК, а также о легитимности деятельности самих компаний. Неопределенность статуса ЧВК в системе международного права провоцирует безнаказанность их деятельности и подрывает основные принципы системы международной безопасности.

Цель – обозначить основные методы и средства правового регулирования деятельности ЧВК со стороны международного права, а также определить основные проблемы, для международной безопасности и прав человека, возникающие при их использовании.

Задачи:

дать определение ЧВК и обозначить проблему относительно определения статуса сотрудников ЧВК.

выявить основные факторы, способствовавшие развитию и распространению частных военных компаний.

установить особенности деятельности ЧВК и дать им классификацию.

указать международно-правовые документы и их основные положения, направленные на правовое ограничение деятельности ЧВК.

установить взаимосвязь между деятельностью ЧВК и нарушением прав человека.

Объектом данного исследования является международная безопасность.

Предметом – деятельность ЧВК, которая не имеет определенных механизмов

регулирования и ограничения.

6Почему востребованы универсальные солдаты [Эл. ресурс] // Независимое военное обозрение. – Электрон.

дан. – URL: http://nvo.ng.ru/concepts/2010-01-22/1_universal.html (дата обращения: 20.05.2016)

7PROMOTION AND PROTECTION OF ALL HUMAN RIGHTS, CIVIL, POLITICAL, ECONOMIC, SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS, INCLUDING THE RIGHT TO DEVELOPMENT. – Электрон. дан. – URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/100/75/PDF/G0810075.pdf?OpenElement (дата обращения: 20.05.2016)

7

Хронологические рамки охватывают период с 1960х гг. и до нынешнего времени. 1960е

гг. ознаменовали собой активизацию деятельности частных военных компаний в Африке и дальнейшее увеличение их численности, что привело в 1970-х гг. к попыткам мировой общественности определить данный феномен в рамках международного права. На протяжении всего этого периода востребованность частных военных компаний росла в связи с эффективностью их использования. В то же время увеличивалась заинтересованность международного сообщества в регулировании деятельности ЧВК. Можно сказать, что сейчас ЧВК представляют собой один из самых действенных и оперативных инструментов противостояния современным вызовам и угрозам, наряду с тем, что создают ряд этических и морально-политических проблем.

Анализируя имеющиеся источники, можно сказать, что их круг достаточно ограничен,

прежде всего, в силу характера рассматриваемого предмета. Деятельность ЧВК характеризуется отсутствием подотчетности и прозрачности, поэтому основные фактические данные были предоставлены независимыми неправительственными организациями War on Want8, Information clearing house9, а также в рамках ООН Специальным докладчиков по вопросам использования наемников и Рабочей группой. Кроме того новостные сводки таких влиятельных изданий как The New York Times, The Washington Post также затрагивают проблему использования ЧВК. Такие международно-правовые документы как резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г.10, статья 47 Дополнительного протокола 1977 года к Женевским конвенциям 1949 г.11, Международная конвенция о борьбе с вербовкой,

использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г.12, Документе Монтре

8War on Want. JOIN FORCES WITH US AGAINST THE ROOT CAUSES OF GLOBAL POVERTY, INEQUALITY AND INJUSTICE. – Электрон. дан. – URL: http://www.waronwant.org/ (дата обращения: 20.05.2016)

9Information clearing house. – Электрон. дан. – URL: http://www.informationclearinghouse.info/ (дата обращения: 20.05.2016)

10Определение агрессии. – Электрон. дан. – URL:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml (дата обращения: 20.05.2016)

11Дополнительный протокол к женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов. – Электрон. дан. – URL: https://www.icrc.org/rus/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf (дата обращения: 20.05.2016)

12Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. – Электрон. дан. – URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml (дата обращения: 20.05.2016)

8

2008г13, Международный кодекс поведения частных охранных компаний 2010 г.14 выступили в качестве правовых источников.

Научные работы на тему использования, деятельности и правового регулирования ЧВК среди отечественных исследователей появились не так давно. Александр Григорьевич Волеводз, профессор МГИМО (У) МИД России, доктор юридических наук, результаты его исследований были учтены при разработке проекта Международной конвенции о контроле, надзоре и мониторинге за частными военными и охранными предприятиями15,

эксперт Рабочей группы ООН по использованию наемников, непосредственно изучает вопросы правового регулирования деятельности частных военных и охранных предприятий16.

Необходимо также упомянуть Александра Николаевича Михайленко, который является профессором кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктором политических наук17. В своей публикации Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний в зонах вооруженных конфликтов, он затрагивает проблему деятельности ЧВК18.

Кроме того, при изучении деятельности ЧВК важно учитывать позицию Олега Валецкого. Он является сотрудником Центра стратегической конъюнктуры, занимался гуманитарным разминированием на территории бывшей Югославии, Ирака, Афганистана и Африки. Автор более 200 публикаций и книг19. Книга О.В. Валецкого «Особенности партизанских и противопартизанских действий в ходе Иракской войны (2003-2011)»,

13Документ Монтре о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта. – Электрон. дан. – URL: https://www.icrc.org/rus/assets/files/other/montreau.pdf (дата обращения: 20.05.2016)

14Международный кодекс поведения частных охранных компаний. – Электрон. дан. – URL:

http://navoine.info/code-of-pmc-conduct.html (дата обращения: 20.05.2016)

15Волеводз Александр Григорьевич [Эл. ресурс] // МГИМО. – Электрон. дан. – URL: http://old.mgimo.ru/users/document1189.phtml (дата обращения: 20.05.2016)

16Волеводз А.Г. Проблемы, принципы и перспективы международно-правового регулирования деятельности частных военных и охранных предприятий [Эл. ресурс] // Научная электронная библиотека «Киберлинка». –

Электрон. дан. – URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-printsipy-i-perspektivy-mezhdunarodno-pravovogo- regulirovaniya-deyatelnosti-chastnyh-voennyh-i-ohrannyh-predpriyatiy (дата обращения: 20.05.2016)

17Александр Михайленко [Эл. ресурс] // Хранитель. Медиапортал о безопасности. – Электрон. дан. – URL: http://www.psj.ru/author/detail.php?ID=65002 (дата обращения: 20.05.2016)

18Михайленко А.Н. Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний в зонах вооруженных конфликтов: учебное пособие. -М. : Изд-во РАГС, 2010. - 156 с.

19Валецкий Олег Витальевич [Эл. ресурс] // Центр стратегической конъюнктуры. – Электрон. дан. – URL: http://conjuncture.ru/about/ (дата обращения: 20.05.2016)

9

написанная совместно с российским исследователем В.М. Нееловым, предлагает анализ деятельности ЧВК в Ираке20.

Университет МГИМО также занимается данной проблематикой. В его рамках публикуются работы Небольсиной М.А. «Идейные и теоретические предпосылки выработки международного законодательства в области регулирования деятельности частных военных и охранных компаний»21, а также эксперты МГИМО принимают участие в разработке Конвенции о контроле за ЧВК22.

Интерес зарубежных авторов к деятельности ЧВК возник еще на рубеже XX-XXI вв.

Одной из наиболее известных работ, изучающих новую индустрию, является книга

«Корпоративные войны» американского исследователя Питер Уоррен Сингера. Он считается одним из самых известных авторов по данной теме, а его классификация ЧВК является основополагающей при изучении ЧВК.

Стокгольмский институт изучения проблем мира представляет собой достаточно влиятельный исследовательский центр, изучающий, в том числе проблематику деятельности ЧВК23. Он также предоставляет данные о мировых военных расходах24.

Гуманитарная организация Международный комитет Красного Креста способствует распространению сведений о международном гуманитарном праве, которое непосредственно касается юридического статуса персонала ЧВК. Кроме того, в рамках международного журнала Красного Креста публикуются работы, посвященные правовому регулированию деятельности ЧВК25.

Также, в данной работе использовалась работа Сары Перси, которая является доцентом кафедры международных отношений в Университете Квинсленда, а также заместителем

20Валецкий О.В. Особенности партизанских и противопартизанских действий в ходе Иракской войны (20032011) // О.В. Валецкий, В.М. Неелов. - М: Воробьев А.В, 2015. – 120 с.

21Небольсина М.А. Идейные и теоретические предпосылки выработки международного законодательства в области регулирования деятельности частных военных и охранных компаний [Эл. ресурс] // МГИМО. –

Электрон. дан. – URL: http://mgimo.ru/upload/iblock/db5/db52b47654a12080738f5a610ee47eaa.pdf (дата обращения: 20.05.2016)

22МГИМО-Университет участвует в новом проекте ООН [Эл. ресурс] // МГИМО. – Электрон. дан. – URL: http://old.mgimo.ru/study/faculty/mp/kugolov/news/n121629.phtml (дата обращения: 20.05.2016)

23Caroline Holmqvist. Private Security Companies The Case for Regulation [Эл. ресурс] // SIPRI. – Электрон. дан. – URL: http://books.sipri.org/files/PP/SIPRIPP09.pdf (дата обращения: 20.05.2016)

24SIPRI Military Expenditure Database [Эл. ресурс] // SIPRI. – Электрон. дан. – URL:

http://www.sipri.org/research/armaments/milex/milex_database (дата обращения: 20.05.2016)

25 Линдси Камерон. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности [Эл. ресурс] // Международный журнал Красного Креста – Электрон. Дан. – URL: https://www.icrc.org/rus/assets/files/review/old/offprint_irrc_863_-cameron_rus.pdf (дата обращения: 20.05.2016)

10

директора Аспирантуры в области управления и международных отношений26. Она провела серьезную работу по изучению и анализу международных норм, касающихся наемничества27.

Дебора Авант, американский политолог, доцент и директор Института глобальных и международных исследований в школе Эллиот Университета Джорджа Вашингтона по международным отношениям, изучает, в том числе вопрос о роли негосударственных субъектов в области безопасности, к которым относятся ЧВК. Она изложила свою точку зрения по поводу правовых аспектов использования ЧВК28, а также сделала предположения о будущем частного военного бизнеса29.

Таким образом, за последнее время интерес к деятельности ЧВК как среди российских,

так и зарубежных исследователей значительно возрос, также увеличилось количество работ,

посвященных данной теме. Можно предположить, что количество работ и публикаций,

затрагивающих данную тематику, будет увеличиваться. Это связано, прежде всего, с

актуальностью данного вопроса, в связи с расширением использования ЧВК и бурным ростом данной индустрии.

26Associate Professor Sarah Percy [Эл. ресурс] // The University of Queensland. – Электрон. дан. – URL: http://researchers.uq.edu.au/researcher/13941 (дата обращения: 20.05.2016)

27Percy Sarah. Mercenaries. The History of a Norm in International Relations / Sarah Percy. – Oxford, 2007. – 247 p.

28People (including me) used to think that the private military industry couldn’t govern itself. We were wrong [Эл.

ресурс] // The Washington Post. – Электрон. дан. – URL: https://www.washingtonpost.com/news/monkey- cage/wp/2016/04/12/people-including-me-used-to-think-that-the-private-military-industry-couldnt-govern-itself-we- were-wrong/ (дата обращения: 20.05.2016)

29Deborah Avant. Private Military Companies and the Future of War [Эл. ресурс] // Foreign Policy Research Institute.

– Электрон. дан. – URL: http://www.fpri.org/article/2006/04/private-military-companies-and-the-future-of-war/ (дата обращения: 20.05.2016)

11

1. ЧВК – история появления и причины распространения в современном мире.

На протяжении всего своего существования человечество ведет войны, руководствуясь при этом политическим, религиозным и идеологическим причинам. Однако история знает множество примеров, когда участники военных действий были мотивированы исключительно экономической выгодой. Анализируя причины появления ЧВК и усиление их роли на международной арене, необходимо обратить внимание на такое явление, как наемничество, которое является прототипом современных ЧВК. Использование частной военной силы имеет долгую историю, которая начинается, по меньшей мере, со времен Римской Империи30. В последующем наемничество было широко распространенно во время Тридцатилетней войны (1618-1648 гг.). Во время этой войны вооруженные силы почти каждой армии состояли из наемников 31. Процесс развития наемничества был приостановлен Французской революцией, в результате которой использование частной военной силы было запрещено, и началась эпоха постоянных армий. Иностранный легион армии Франции,

созданный в 1831 г., представлял собой подобие института намничества, однако его нельзя приравнивать к частной военной фирме. Несмотря на то, что Легион состоит из иностранных граждан, он является частью национальных вооруженных сил.32 Во время Второй мировой войны в армию США по индивидуальным контрактам нанимали гражданских лиц в качестве переводчиков и специалистов по ведению допросов. Данная тенденция получила развитие во время войны во Вьетнаме, в связи с тем, что объемы ввозимой боевой техники не соответствовали уровню подготовки специалистов по ее обслуживанию вооруженных сил.

Это способствовало распространению контрактов, согласно которым контрактники не только поставляли технику вооруженным силам, но и выполняли часть функций по ее использованию и обслуживанию33. Однако подъемом активности «солдат удачи» считается вторая половина XX века, а именно 1960-е гг. Этот период был отмечен началом активного процесса деколонизации, который происходил в Африке и Азии под эгидой Организации

30Adams, Thomas K. Private Military Companies: Mercenaries for the 21st Century / Thomas K. Adams. – Routledge, 2010. – 55 p.

31Singer P.W. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry and Its Ramifications for International Security / P.W. Singer. – The MIT Press, 2009. – 1,2 p.

32Коновалов И.П. Эволюция частных военных компаний / И.П. Коновалов, О.В. Валецкий. – Пушкино: Центр стратегической конъюнктуры, 2013. – 7 с.

33Волеводз А.Г. Проблемы, принципы и перспективы международно-правового регулирования деятельности частных военных и охранных предприятий [Эл. ресурс] // Научная электронная библиотека «Киберлинка». –

Электрон. дан. – URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-printsipy-i-perspektivy-mezhdunarodno-pravovogo- regulirovaniya-deyatelnosti-chastnyh-voennyh-i-ohrannyh-predpriyatiy (дата обращения: 20.05.2016)

12