- •Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих
- •Предисловие
- •Глава 1. Понятие коррупции и правовые основы противодействия коррупционным правонарушениям §1. Понятие коррупции и ее субъектов
- •§2. Система российского законодательства о противодействии коррупции
- •§3. Организационно-правовые основы противодействия коррупции
- •§4. Основные принципы противодействия коррупции
- •§5. Субъекты противодействия коррупции и их полномочия
- •Глава 2. Меры профилактики коррупции §1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
- •§2. Организационные и правовые способы исключения необоснованного вмешательства в деятельность государственных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений
- •§3. Антикоррупционные ограничения, налагаемые на гражданина, ранее замещавшего должность государственной службы
- •§4. Общественный и парламентский контроль в сфере противодействия коррупции
- •Глава 3. Правовое положение государственного служащего в связи с обеспечением профилактики коррупции
- •§1. Квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы
- •§2. Основные права государственного служащего, связанные с осуществлением профессиональных обязанностей
- •§3. Основные антикоррупционные обязанности государственного служащего и требования к его служебному поведению
- •§4. Антикоррупционные запреты в связи с прохождением государственной службы
- •Глава 4. Конфликт интересов на государственной службе §1. Понятие и содержание конфликта интересов на государственной службе
- •§2. Полномочия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
- •§3. Обязанности государственного служащего и представителя его нанимателя по предотвращению конфликта интересов
- •§2. Административные процедуры исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)
- •§3. Контроль за исполнением административных регламентов и обжалование их нарушений
- •Глава 6. Предупреждение коррупционных рисков при размещении заказов для государственных нужд §1. Правовые основы предупреждения коррупции при размещении заказов для государственных нужд
- •§2. Антикоррупционное обеспечение способов размещения заказов
- •§3. Антикоррупционные требования к участникам размещения заказов и специализированным организациям
- •§4. Коррупционные риски при выполнении ниокр и их предупреждение
- •§2. Полномочия и ответственность представителей органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки
- •§3. Плановая и внеплановая проверки. Антикоррупционные требования к их проведению
- •§4. Основные права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с проверкой
- •Глава 8. Ответственность за коррупционные правонарушения §1. Ответственность физических и юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений
- •§2. Уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения
- •§2. Субъекты, осуществляющие проверку и их полномочия
- •§3. Предмет проверки и основания ее осуществления
- •§4. Административные процедуры проведения проверки
- •§5. Использование результатов проверки
- •Глава 10. Антикоррупционный мониторинг §1. Предмет, задачи и цели антикоррупционного мониторинга
- •§2. Мониторинг уголовной и судебной правоприменительной практики борьбы с коррупцией
- •Сведения о применении судами максимальных санкций уголовного наказания к виновным в совершении отдельных коррупционных преступлений в 2007-2009 гг. (в %)
- •Сравнительная информация о редко и часто назначаемых видах уголовного наказания за совершение отдельных коррупционных преступлений в России в 2007-2009 гг.
- •§2. Перспективные направления общественно-государственного антикоррупционного взаимодействия
- •Практикум по усвоению учебного материала Глоссарий
- •Вопросы для самопроверки и подготовки к экзаменации
Астанин В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. - Европ. учеб. ин-т МГИМО (У) МИД РФ, 2011 г.
Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих
Посвящаю своим родителям -
Виктору Васильевичу и Марии Никитичне Астаниным
Предисловие
Учебное пособие "Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих" содержит систематическое изложение одноименной учебной дисциплины, которая предназначена для преподавания студентам юридических, экономических и иных высших образовательных учреждений, а также для использования в процессе профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Указание такой адресации имеет нормативно-правовое обоснование. В частности в указеПрезидента Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 599 "О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации" отмечается важность формирования у обучающихся (будущих юристов) нетерпимости к коррупционному поведению. В Указе Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции" (пп. "ж" п. 4) руководителям федеральных органов исполнительной власти адресована задача - обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации федеральных государственных служащих.
Предлагаемое содержание учебного пособия не ограничивается овладением систематизированными знаниями в области противодействия коррупции. Эта цель опосредуется потом через выработку практических навыков недопущения условий и причин, способствующих коррупции, а также умений раннего выявления и предупреждения коррупционных рисков, которые нередко возникают при осуществлении профессиональной деятельности государственными служащими.
Основные положения излагаемых в учебном пособии материалов базируются на принципах историзма, объективности и конкретности. При этом материалы пособия имеют полиотраслевое содержание в контексте юридической науки. Обучающиеся для постижения специфики правоотношений в сфере противодействия коррупции опираются на ранее полученные знания из области уголовного, административного, гражданского, информационного, трудового права. Междисциплинарный подход в данном случае обусловлен особенностями познаваемого объекта, каковым является коррупция в ее многочисленных проявлениях (преступлениях, гражданско-правовых деликтах, дисциплинарных проступках, административных правонарушениях) и адекватных им правовых мерах противодействия.
Изучение и преподавание специальных антикоррупционных знаний в широком полиотраслевом контексте обуславливается еще и тем, что наличие образовательного стандарта по этой тематике нет и вряд ли его создание можно признать целесообразным, учитывая свойства мимикрии коррупционных проявлений и развитие мер борьбы с ними. Между тем новаторское свойство предлагаемого учебного издания заключается в том, что оно может претендовать на статус первого в России и в мире по тематическому содержанию и предлагаемой вариативной форме многоязычного изложения. Такая форма выбрана не случайно, а прежде всего для целей обеспечения развития новых образовательных стандартов в сфере юриспруденции, которые рекомендуют изложение учебного материала в англоязычной версии. Кроме того, в таком формате издания можно отмечать и соответствие общегосударственным задачам информационного сопровождения антикоррупционной политики Российской Федерации, ее позиционирования для мирового сообщества*(1).
Следует также иметь в виду, что сложность курса вызывается и новизной законодательства о противодействии коррупции, и особенностями тех его норм, которые имплементированы из международных антикоррупционных конвенций и не нашли еще должной практики правоприменения.
Данные обстоятельства предопределяют целесообразность преподавания специальных антикоррупционных знаний студентам старших курсов и различным категориям служащих с позиции толкования их практического применения. При этом правовые и организационные аспекты профессиональной деятельности (будущей или настоящей) обучающихся рассматриваются через призму антикоррупции в широком значении этого слова, что служит целям общегражданской и общегосударственной позиции нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Непременной на протяжении многих лет остается авторская надежда на то, что использование антикоррупционных знаний выразится в эффективной работе механизмов, способствующих социальным преобразованиям и модернизации экономики Российской Федерации, в укреплении доверия к государственным институтам власти и повышении их имиджа.