- •Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих
- •Предисловие
- •Глава 1. Понятие коррупции и правовые основы противодействия коррупционным правонарушениям §1. Понятие коррупции и ее субъектов
- •§2. Система российского законодательства о противодействии коррупции
- •§3. Организационно-правовые основы противодействия коррупции
- •§4. Основные принципы противодействия коррупции
- •§5. Субъекты противодействия коррупции и их полномочия
- •Глава 2. Меры профилактики коррупции §1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
- •§2. Организационные и правовые способы исключения необоснованного вмешательства в деятельность государственных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений
- •§3. Антикоррупционные ограничения, налагаемые на гражданина, ранее замещавшего должность государственной службы
- •§4. Общественный и парламентский контроль в сфере противодействия коррупции
- •Глава 3. Правовое положение государственного служащего в связи с обеспечением профилактики коррупции
- •§1. Квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы
- •§2. Основные права государственного служащего, связанные с осуществлением профессиональных обязанностей
- •§3. Основные антикоррупционные обязанности государственного служащего и требования к его служебному поведению
- •§4. Антикоррупционные запреты в связи с прохождением государственной службы
- •Глава 4. Конфликт интересов на государственной службе §1. Понятие и содержание конфликта интересов на государственной службе
- •§2. Полномочия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
- •§3. Обязанности государственного служащего и представителя его нанимателя по предотвращению конфликта интересов
- •§2. Административные процедуры исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)
- •§3. Контроль за исполнением административных регламентов и обжалование их нарушений
- •Глава 6. Предупреждение коррупционных рисков при размещении заказов для государственных нужд §1. Правовые основы предупреждения коррупции при размещении заказов для государственных нужд
- •§2. Антикоррупционное обеспечение способов размещения заказов
- •§3. Антикоррупционные требования к участникам размещения заказов и специализированным организациям
- •§4. Коррупционные риски при выполнении ниокр и их предупреждение
- •§2. Полномочия и ответственность представителей органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки
- •§3. Плановая и внеплановая проверки. Антикоррупционные требования к их проведению
- •§4. Основные права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с проверкой
- •Глава 8. Ответственность за коррупционные правонарушения §1. Ответственность физических и юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений
- •§2. Уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения
- •§2. Субъекты, осуществляющие проверку и их полномочия
- •§3. Предмет проверки и основания ее осуществления
- •§4. Административные процедуры проведения проверки
- •§5. Использование результатов проверки
- •Глава 10. Антикоррупционный мониторинг §1. Предмет, задачи и цели антикоррупционного мониторинга
- •§2. Мониторинг уголовной и судебной правоприменительной практики борьбы с коррупцией
- •Сведения о применении судами максимальных санкций уголовного наказания к виновным в совершении отдельных коррупционных преступлений в 2007-2009 гг. (в %)
- •Сравнительная информация о редко и часто назначаемых видах уголовного наказания за совершение отдельных коррупционных преступлений в России в 2007-2009 гг.
- •§2. Перспективные направления общественно-государственного антикоррупционного взаимодействия
- •Практикум по усвоению учебного материала Глоссарий
- •Вопросы для самопроверки и подготовки к экзаменации
§3. Плановая и внеплановая проверки. Антикоррупционные требования к их проведению
Антикоррупционные требования к содержанию как плановых, так и внеплановых проверок в целом едины, и различия можно отыскать только в связи с организационно-правовым и процессуальным аспектами их обеспечения.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) в процессе осуществления деятельности обязательных требований, в том числе соответствие им сведений, которые содержатся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодно составляемых планах проведения плановых проверок указываются:
- наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
- цель и основание, а также дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку (при проведении совместной плановой проверки указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов).
Важным обстоятельством, исключающим фактор внезапности проверки, является предусмотренное законодательством правило о том, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети "Интернет" либо иным доступным способом. При этом в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы контроля (надзора) направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры, которые в свою очередь, могут вносить предложения руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.
Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя);
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя);
3) начала осуществления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) предпринимательской деятельности.
Периодичность проведения плановых проверок имеет специфику относительно разных субъектов проверки:
- в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться больше двух раз в течение трех лет. Конкретный перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации;
- плановая проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем 10% от общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки или камеральной (которая проводится по месту нахождения проверяющего органа путем запроса необходимых документов) и (или) выездной проверки, с обязательным уведомлением проверяемого субъекта.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора); проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки может являться приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или истечение срока исполнения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Нередким и допустимым основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), обращений и заявлений граждан (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) или информации от органов государственной власти (органов местного самоуправления), из средств массовой информации о следующих фактах:
- нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
- возникновение угрозы причинения или причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая, что на законодательном уровне в настоящее время нет установленных критериев угрозы жизни и здоровью граждан, при согласовании внеплановых проверок по этому основанию целесообразно за основу брать формальный признак - например, в заявлении гражданина указано, что существует угроза его жизни или здоровью.
Внеплановая проверка также может проводиться как в форме документарной проверки, так и выездной. По месту осуществления деятельности проверяемых внеплановая выездная проверка может быть проведена по указанным основаниям после согласования с органом прокуратуры. При этом основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки могут являться:
- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя);
- отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки;
- несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки;
- осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов;
- несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора);
- проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора).
В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки может быть направлена органом прокуратуры в орган, осуществляющий контрольные (надзорные) мероприятия, с использованием информационно-телекоммуникационной сети. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, проверяемые уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.