РП Участие прокурора в административных спорах, подведомственных судам общей юрисдикции
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»
Кафедра административного права
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В АДМИНИСТРАТИВНЫХ СПОРАХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ СУДАМ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Рабочая программа
Направление подготовки: юриспруденция Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения: очная
Москва Издательский центр Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 2013
Программа одобрена на заседании кафедры 27 февраля 2013 года, протокол № 8.
Автор:
Нечевин Д. К. — доктор юридических наук, профессор
Рецензенты:
Попов Л. Л. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права
Кузьмичева Г. А. — кандидат юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой административного права
Старостин С. А. — доктор юридических наук, профессор
Нечевин, Д. К.
Участие прокурора в административных спорах, подведомственных судам общей юрисдикции : рабочая программа / Д. К. Нечевин. — М. : Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. — 32 с.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки «Юриспруденция».
© Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013
Оглавление |
|
|
1. |
ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ.................................... |
4 |
2. |
МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП....................... |
7 |
3. |
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ................... |
8 |
|
3.1. Тематический план.................................................................... |
8 |
|
3.2. Содержание дисциплины (программа курса) .......................... |
10 |
|
3.3. Лекции.................................................................................... |
13 |
|
3.4. Практические занятия............................................................. |
15 |
|
3.5. Самостоятельная работа студентов ....................................... |
19 |
4. |
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ............................................... |
20 |
5.ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
|
И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ |
|
|
САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ .................................. |
24 |
6. |
ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ |
|
|
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ .............................................................. |
26 |
7. |
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ |
|
|
ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ...................................... |
29 |
8. |
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ |
|
|
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ .............................................................. |
32 |
3
1.ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Основные виды профессиональной деятельности, к которым осуществляется подготовка в рамках учебной дисциплины «Участие прокурора в административных спорах, подведомственных судам общей юрисдикции» — это:
• нормотворческая; • правоприменительная; • правоохранительная; • экспертно-консультационная.
Изменение норм законодательства, определяющего компетенцию прокуратуры России, повлекло за собой необходимость определения методов осуществления работниками прокуратуры установленных видов и объемов полномочий. Совершенствование функциональной компетенции Генеральной прокуратуры требует осмысления содержания установленных полномочий, их видов, объемов, пределов, оснований и порядка их осуществления.
Особую сферу защиты и обеспечения законных прав и интересов субъектов административного права представляет собой область осуществления судами общей юрисдикции правосудия в форме административного судопроизводства. Правовое регулирование данной сферы, к сожалению, не идеально и очевидна необходимость реформирования как собственно системы правовых актов, регулирующих вопросы осуществления элементов компетенции в указанной сфере, так и изменения содержания процессуальных норм, регулирующих порядок осуществления судами общей юрисдикции правосудия в форме административного судопроизводства.
В условиях проведения административной реформы и необходимости применения всеобъемлющих мер по борьбе с коррупцией роль прокуратуры России трудно переоценить уже в силу того, что основная конституционная функция Генеральной прокуратуры — обеспечение законности в России.
Для определения дальнейшего реформирования и основных направлений развития прокуратуры в РФ важно изучить вопросы, связанные с определением ее места и роли в административно-правовом механизме современной России.
Анализ исторического опыта осуществления государственных функций в России позволяет выявить существенные отличия в положении и деятельности органов прокуратуры РФ в сравнении с прокурорскими структурами других государств. Основным отличием является функциональное назначение данных органов, которые в России созда-
4
вались с целью общего надзора за законностью, а в западноевропейских странах — с целью осуществления уголовного преследования.
Представляя собой систему государственных органов, формирование и функционирование которых связано с обеспечением законности, прокуратура в РФ не относится ни к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Кроме того, прокуратура, являясь многофункциональным органом, осуществляет свою деятельность практически во всех сферах государственного администрирования, что подчеркивает ее уникальное положение в механизме современного российского государства.
Целью изучения спецкурса является — усвоить основы участия прокурора в административных спорах, подведомственных судам общей юрисдикции; — изучить и усвоить основы административнопроцессуального права, показать его необходимость и значение в условиях административных реформ, проводимых в российском обществе; формировать у студентов современное правовое мировоззрение.
Основные задачи изучения спецкурса.
Результатом освоения спецкурса «Участие прокурора в административных спорах, подведомственных судам общей юрисдикции» в полном объёме является формирование у студентов следующих общекультурных компетенций:
— осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
— способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
— владение культурой мышления, способность к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);
— способность логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);
— обладание культурой поведения, готовность к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);
— имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);
— стремление к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);
— способность использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);
5
— способность анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9).
В результате освоения спецкурса «Участие прокурора в административных спорах, подведомственных судам общей юрисдикции» в полном объёме студентами должно быть достигнуто формирование следующих
профессиональных компетенций:
— в правоприменительной деятельности:
— способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
— способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
— способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
— способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
— способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
в правоохранительной деятельности:
— готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);
— способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
— способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10);
— способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);
в экспертно-консультационной деятельности: — способен толковать различные правовые акты (ПК-15).
На основе полученных знаний сформировать у студентов практические умения по оформлению:
— заявления, иска в суд общей юрисдикции; — жалобы в апелляционную и кассационную инстанции;
— представления в порядке надзора на постановления суда общей юрисдикции по административно-юрисдикционному делу.
6
2.МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП
Учебная дисциплина спецкурса «Участие прокурора в административных спорах, подведомственных судам общей юрисдикции» относится к профессиональному циклу подготовки бакалавра по специальности 030900.62 «Юриспруденция».
К требованиям к уровню подготовки студента по предшествующим дисциплинам относится:
Знание:
• мировоззренческих и методологических основ юридического мышления;
• методов и средств потока, систематизации и обработки первой информации;
• правового положения граждан, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления России.
Для изучения дисциплины «Участие прокурора в административных спорах, подведомственных судам общей юрисдикции» бакалавру необходим достаточный набор входящих знаний в области теории государства и права и таких основных отраслей права, как: конституционное право, административное право, гражданский процесс, административный процесс и иных отраслей права.
Большое значение имеют и отрасли процессуального права (гражданский процесс, арбитражный процесс, уголовно-процессуальное право), т.к. полученные в ходе их изучения навыки позволят бакалавру в практической деятельности применять знания в области деятельности органов прокуратуры.
Взаимосвязь учебной дисциплины «Административная ответственность» с последующими дисциплинами состоит в том, что на формирование компетенций, указанных в разделе «Цели освоения дисциплины», направлено обучение следующим дисциплинам:
№ |
Шифр |
Шифр и наименование |
Шифр и наименование |
п/п |
компетенции |
предшествующих дисциплин |
последующих дисциплин |
|
ДПК-1, ДПК-2, |
Б1.Б1-философия, Б1.В3- |
Б3.ДВ5-1 «Контроль и над- |
|
ДПК-4; |
логика, Б1.В4социология, |
зор в сфере исполнительной |
|
ПК- 2-6, 8-11, |
Б1.Б5-безопасность жиз- |
власти» |
|
15 |
недеятельности, Б1.В2- |
Б3.ДВ3-1 «Основы лицензион- |
|
|
конфликтология, Б1.Б4- |
но-разрешительной системы» |
|
|
профессиональная этика, |
Б3.ДВ5-2 «Сущность и формы |
|
|
Б2.В1-правовая информатика, |
реализации исполнительной |
|
|
Б3.Б1-теория государства и |
власти» |
|
|
права, |
Б3.ДВ2-1 «Административный |
|
|
|
процесс» |
7
Б3.Б2-история отечественного государства и права, Б3.Б3-история государства
иправа зарубежных стран, Б3.Б4-конституционное право, Б3.В2-судоустройство
иправоохранительные органы, Б3.Б5-административное право, Б3.ДВ3-1-государственная служба
3.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Курс изучается один семестр. Студентам читаются лекции, проводятся практические занятия по наиболее актуальным и сложным проблемам учебной дисциплины. Кроме того, значительный объем занимает самостоятельная работа студента по вопросам, изучаемым в рамках данного курса. Завершается изучение курса сдачей экзаменационного зачета.
Данная учебная дисциплина входит в учебный план пятого семестра. Общая трудоёмкость в зачётных единицах для очной формы обучения — 72 академических часа (включая лекционные и практические занятия), 36 аудиторных часов (8 интерактив), 36 часов для самостоятельной работы студентов.
3.1. Тематический план
|
|
Видыучебной |
Образова- |
Формы |
|||
|
|
деятельности |
|||||
|
|
итрудоем- |
тельные |
текущего |
|||
|
|
|
|
кость |
технологии |
контроля |
|
№ |
Раздел (тема) |
|
(в часах) |
|
|
||
|
|
Практические занятия |
|
|
|
||
п/п |
учебнойдисциплины |
Лекции |
|
|
|
|
|
|
|
|
СРС |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
8
1 |
Модуль 1: Общие положения. |
2 |
4 |
4 |
Лекция-дис- |
Контрольные |
|
Сущность, понятие, цели, задачи, |
|
|
|
куссия |
вопросы |
|
функции, принципы и правовые |
|
|
|
|
|
|
основы прокурорского надзора. |
|
|
|
|
|
|
Система органов прокуратуры и |
|
|
|
|
|
|
ее административно-правовой |
|
|
|
|
|
|
статус |
|
|
|
|
|
2 |
Административный спор. Крите- |
2 |
2 |
4 |
Лекция-пре- |
Подготовка |
|
рии административно-юрисдик- |
|
|
|
зентация |
тестов |
|
ционного дела. Подведомствен- |
|
|
|
|
|
|
ность административно-юрис- |
|
|
|
|
|
|
дикционных дел судам |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Основания и формы участия |
2 |
2 |
4 |
Работа в |
|
|
прокурора в рассмотрении ад- |
|
|
|
парах |
|
|
министративных споров судом |
|
|
|
|
|
|
общей юрисдикции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Модуль2: Возбуждение адми- |
2 |
2 |
2 |
«Аквариум» |
|
|
нистративно-юрисдикционного |
|
|
|
|
|
|
дела в суде. Полномочия про- |
|
|
|
|
|
|
курора по возбуждению адми- |
|
|
|
|
|
|
нистративно-юрисдикционных |
|
|
|
|
|
|
дел в суде общей юрисдикции. |
|
|
|
|
|
|
Формы процессуальных доку- |
|
|
|
|
|
|
ментов, оформляемых на стадии |
|
|
|
|
|
|
возбуждения административно- |
|
|
|
|
|
|
юрисдикционного дела в суде |
|
|
|
|
|
|
общей юрисдикции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
Субъектный состав участников |
2 |
2 |
4 |
«Мозговой |
Промежуточ- |
|
административного судопроиз- |
|
|
|
штурм» |
ная |
|
водства в суде общей юрисдик- |
|
|
|
|
аттестация |
|
ции. Вступление прокурора в |
|
|
|
|
|
|
административно-юрисдикцион- |
|
|
|
|
|
|
ное дело. Стадии производства |
|
|
|
|
|
|
по административно-юрисдик- |
|
|
|
|
|
|
ционному делу в суде общей |
|
|
|
|
|
|
юрисдикции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
Модуль 3: Рассмотрение адми- |
2 |
2 |
2 |
Дебаты |
|
|
нистративно-юрисдикционного |
|
|
|
|
|
|
дела в суде общей юрисдикции |
|
|
|
|
|
7 |
Доказательства и доказывание |
2 |
2 |
4 |
Дискуссия |
|
|
по административно-юрисдик- |
|
|
|
|
|
|
ционному делу в суде общей |
|
|
|
|
|
|
юрисдикции. Бремя доказыва- |
|
|
|
|
|
|
ния. Субъекты доказывания |
|
|
|
|
|
9
8 |
Участие прокурора в доказыва- |
|
2 |
4 |
|
|
|
нии. Относимость и допусти- |
|
|
|
|
|
|
мость доказательств. Средства |
|
|
|
|
|
|
и пределы доказывания. Оценка |
|
|
|
|
|
|
доказательств |
|
|
|
|
|
9 |
Модуль 4: Пересмотр судебных |
|
2 |
4 |
Дерево ре- |
Самостоя- |
|
актов, принятых судом общей |
|
|
|
шений |
тельная |
|
юрисдикции по административ- |
|
|
|
|
работа |
|
но-юрисдикционному делу. Уча- |
|
|
|
|
|
|
стие прокурора в апелляционном |
|
|
|
|
|
|
и кассационном производстве по |
|
|
|
|
|
|
административно-юрисдикцион- |
|
|
|
|
|
|
ному делу |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
Участие прокурора в надзорном |
|
2 |
4 |
Практикапу- |
Аттестация |
|
производстве по администра- |
|
|
|
бличноговы- |
поитогамос- |
|
тивно-юрисдикционному делу в |
|
|
|
ступления |
воения дис- |
|
суде общей юрисдикции. |
|
|
|
|
циплины |
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего |
14 |
22 |
36 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.2. Содержание дисциплины (программа курса)
Модуль 1
Тема 1. Сущность, понятие, цели, задачи, функции, принципы и правовые основы прокурорского надзора. Система органов прокуратуры и ее административно-правовой статус
1.Конституционно-правовые основы прокурорского надзора.
2.Система органов прокуратуры и ее административно-правовой
статус.
3.Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Тема 2. Административный спор
1.Предмет административного спора.
2.Критерии административно-юрисдикционного дела.
3.Подведомственность административно-юрисдикционных дел
судам.
4.Принципы административного судопроизводства.
10