Министерство образования и науки РФ Федеральное агентство по образованию

Российская академия юридических наук

А.П. ГУСЬКОВА, А.А. ШАМАРДИН

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ (СУДОУСТРОЙСТВО)

Учебник

Москва 2005

ББК 67.411

УДК 343

Рецензенты:

Азаров В.А. - доктор юридических наук, профессор, кафедра уголовного процесса Омской академии МВД РФ;

Бозров В.М. – Председатель Екатеринбургского гарнизонного военного суда, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

Гуськова А.П., Шамардин А.А.

Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. – Москва: ИГ «Юрист», 2005. - 321 с.

ISBN ………

Учебник содержит систематическое изложение разделов курса «Правоохранительные органы» в соответствии с Государственным образовательным стандартом и предназначен для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальности 021100 - «Юриспруденция».

ББК 67.411

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………………6

Глава 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы». Нормативные акты о правоохранительных органах…………………………………………8

§1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи…………8

§2. Основные направления правоохранительной деятельности и общая характеристика правоохранительных органов РФ……………………………11

§3. Предмет и система курса «Правоохранительные органы», его соотношение с другими юридическими дисциплинами……………………………………......16

§4. Общая характеристика и классификация нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов..20

§5. Правовое значение Постановлений Конституционного Суда РФ, разъяснений по вопросам судебной практики Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ………………………………………………………….27

Глава 2. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих…………31

§1. Понятие и признаки судебной власти……………………………………….…31

§2. Основные черты судебной системы РФ………………………………………..36 §3. Звено судебной системы………………………………………………………..38 §4. Понятие и виды судебных инстанций…………………………………………42

Глава 3. Правосудие и его демократические принципы……………………..52

§1. Понятие и признаки правосудия……………………………………………….52

§2. Принципы правосудия, их понятие, система и классификация……………...53 §3. Содержание отдельных принципов правосудия………………………………56

Глава 4. Суды общей юрисдикции………………………………………………95

§1. Мировые судьи, их компетенция и организация деятельности………………95

§2. Районные суды, их компетенция, порядок образования и организация работы……………………………………………………………………………98

§3. Верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов и автономной области: компетенция, структура, порядок образования и деятельности….102

§4. Верховный Суд РФ – высший судебный орган в системе судов общей юрисдикции……………………………………………………………………..105

§5. Система военных судов в РФ как часть системы судов общей юрисдикции……………………………………………………………………..110

§6. Состав суда при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел судами общей юрисдикции……………………………………………….114

Глава 5. Арбитражные суды и иные арбитражные органы…………………116

§1. Общая характеристика арбитражных судов в РФ……………………………116

3

4

§1. Конституционно-правовой статус и место прокуратуры в системе органов государственной власти, цели и направления ее деятельности…………..224 §2. Понятие прокурорского надзора и его отраслей. Характеристика отдельных отраслей прокурорского надзора……………………………………………..231 §3. Осуществление прокуратурой уголовного преследования…………………239

§4. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами…………………………...240 §5. Система органов прокуратуры РФ……………………………………………246

§6. Кадры органов и учреждений прокуратуры. ………………………………..251 §7. История развития органов прокуратуры в России…………………………..254

Глава 11. Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование уголовных дел….258

§1. Понятие и задачи оперативно-розыскной деятельности, органы, ее осуществляющие………………………………………………………………258

§2. Предварительное расследование, его понятие, задачи и формы……………262

§3. Система органов дознания…………………………………………………….267

§4. Система органов предварительного следствия………………………………269

§5. Основные этапы исторического развития системы органов предварительного расследования в России и современные проблемы ее реформирования………………………………………………………………..271

Глава 12. Адвокатура в Российской Федерации……………………………..277

§1. Адвокатура, ее задачи и принципы деятельности…………………………...277 §2. Формы адвокатских образований…………………………………………….282

§3. Органы самоуправления в адвокатском сообществе………………………..288 §4. Порядок и условия приобретения и прекращения статуса адвоката………293

§5. Права и обязанности адвоката……………………………………………… 298 §6. История становления и развития адвокатуры в России……………………309

Перечень нормативно-правовых актов и постановлений судебных органов, рекомендуемых для изучения курса «Правоохранительные органы»……………………………………………………………………………315

5

Введение

Студенты, приступающие к изучению юриспруденции, прежде всего должны получить базовые сведения о том, какие органы государственной власти претворяют в жизнь предписания закона, являясь тем самым главным элементом механизма правового регулирования. Именно в рамках курса «Правоохранительные органы» изучается вся система органов государства, призванных осуществлять правоохранительную деятельность, обеспечивать выполнение обязанности по охране прав и свобод человека и гражданина, поставленную перед государством Основным Законом - Конституцией России.

В рамках учебного курса «Правоохранительные органы» студентам даются основополагающие сведения, в первую очередь, о судебной системе Российской Федерации, принципах ее организации и функционирования, а также о других правоохранительных органах – прокуратуре, органах предварительного расследования, органов юстиции и др. Кроме того, в рамках этого курса изучаются вопросы функционирования адвокатуры, так как ее деятельность по представлению и защите интересов граждан и организаций теснейшим образом связана с правосудием и способствует его справедливому осуществлению.

Изучение курса «Правоохранительные органы» позволяет сформировать у студентов общее представление об органах государственной власти, осуществляющих охрану законности и правопорядка в обществе, прав и свобод человека, применяющих в своей деятельности нормы всех отраслей материального и процессуального права. Следовательно, без знания этого курса невозможно приступить к изучению отраслевых юридических дисциплин. Особенно это касается уголовно-процессуального, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, так как нормы этих отраслей регламентируют деятельность суда при осуществлении правосудия, придают ей процессуально-правовую форму.

Изучение вопросов организации и деятельности системы органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, предполагает, прежде всего, самостоятельную работу с широким кругом нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в рамках такой деятельности. Именно знание закона, умение правильно уяснить его содержание и значение - главная задача при изучении курса. Таким образом, при изучении курса «Правоохранительные органы» студенты получают первоначальные навыки профессиональной работы непосредственно с первоисточниками – текстами нормативно-правовых документов. Выполнение данной задачи осложняется как количеством нормативных актов, регулирующих деятельности правоохранительных органов (таких актов более пятидесяти), так и тем, что законодательная база этой деятельности не является неизменной – в России продолжается судебно-правовая реформа, в рамках которой в нормативноправовые акты вносятся законодателем весьма многочисленные изменения и дополнения. Авторы настоящего учебника при его написании использовали нормативный материал в актуальном состоянии – т.е. со всеми изменениями и дополнениями на момент его подготовки. К каждой главе учебника после

6

изложения ее основного текста дается перечень нормативно-правовых актов и решений высших судебных органов с указанием даты их принятия (при первом упоминании). Сводный перечень всех правовых источников с указанием не только дат их принятия, но и внесенных изменений и дополнений, ссылок на источники их опубликования дается в конце учебника. Тем не менее, изменения в нормативные акты будут вноситься и впредь, а значит студентам при подготовке к занятиям необходимо использовать текст нормативного документа с последними изменениями и дополнениями, которые могут быть не указаны в данном учебнике в связи с тем, что внесение поправок в тот или иной нормативный акт произошло позже. Для этого необходимо использовать все имеющиеся возможности: постоянно изучать официальные источники, в которых публикуются правовые акты, прежде всего, «Российскую газету», которая является основным официальным источником опубликования федеральных законов, постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, решений Конституционного Суда РФ и других правовых актов, а также другие периодические издания, такие как «Собрание законодательства Российской Федерации», «Парламентская газета», «Вестник Конституционного суда Российской Федерации», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» и др. При наличии персонального компьютера можно воспользоваться информационными правовыми базами данных «Консультант-Плюс», «Гарант», «Эталон», «Кодекс» и др., а также базами данных по законодательству в сети Интернет.

Согласно Государственному образовательному стандарту по специальности «Юриспруденция» рассматриваемая нами учебная дисциплина именуется «Правоохранительные органы». Между тем, многие вузы используют в своих учебных планах в отношении данного курса наименование «Судоустройство». Это обусловлено тем, что основным его назначением является изучение суда как органа, осуществляющего правосудие, выступающего главным гарантом защиты прав и законных интересов личности в демократическом обществе. Именно поэтому большинство тем курса посвящены изучению судебной системы. Все иные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, рассматриваются через призму их взаимоотношений с судебной властью. По сути эти органы и организации (прокуратура, органы юстиции, органы предварительного расследования, адвокатуры) действуют до суда и для суда с целью законного и справедливого разрешения гражданских и уголовных дел в рамках судебного разбирательства.

В связи с вышеизложенными различиями в наименовании курса авторы учебника сочли возможным использовать в наименовании данного учебника оба термина. Далее по тексту курс будет именоваться как «Правоохранительные органы» в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта.

Учебник подготовлен доктором юридических наук, профессором, Заслуженным юристом России А.П. Гуськовой и кандидатом юридических наук А.А. Шамардиным в соавторстве.

7

Глава 1.

Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы». Нормативные акты о правоохранительных органах

§1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи. Основные направления правоохранительной деятельности

Конституция России в ст. 2 провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а ст. 18 гласит, что права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, Конституция РФ в полном соответствии с международными актами о правах человека, с современными представлениями о правовом государстве, поставила перед государственными органами задачу обеспечения охраны прав и свобод человека. Все без исключения государственные органы должны действовать во имя этой высокой цели. Но функции государства многогранны и они не ограничиваются охраной прав граждан, каждый государственный орган имеет свои специфические задачи. Поэтому из всей совокупности государственных органов необходимо специально выделить те, что непосредственно призваны осуществлять правоохранительную деятельность в качестве своей главной функции, как основное направление деятельности. Таким образом, эту группу органов объединяет выполнение ими правоохранительной деятельности.

Что же это за деятельность? На данный вопрос в учебной и научной литературе даются различные ответы. Ряд авторов трактует понятие правоохранительной деятельности весьма узко - как деятельность по поддержанию общественного порядка. Другие авторы предлагают именовать правоохранительной лишь деятельность в сфере предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений. Однако с такими позициями трудно согласиться.

Термин «правоохранительная деятельность», как представляется, имеет более широкий смысл и подразумевает охрану правопорядка в целом.

Понятие правопорядка определяется в теории государства и права как такое состояние общественных отношений, когда установленные в правовых нормах правила поведения неуклонно соблюдаются всеми физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными органами1. Только

1В большинстве юридических вузов учебная дисциплина «Правоохранительные органы» преподается уже в первом семестре, т.е. параллельно с теорией государства и права (а точнее, только с первой ее частью – теорией государства). В этой связи при использовании в учебнике отдельных понятий теории права, не знакомых еще студентам, авторы посчитали необходимым дать соответствующие краткие разъяснения, с тем, чтобы облегчить усвоение материала.

8

при обеспечении правопорядка в обществе возможна полная реализация права. Таким образом, охрана правопорядка выступает сущностью правоохранительной деятельности.

Чтобы сформулировать определение понятия правоохранительной деятельности необходимо обозначить ее признаки, то есть существенные ее черты, которые выделяют эту деятельность из комплекса всех функций государства, определяют ее специфику.

Можно сформулировать следующие признаки правоохранительной деятельности:

1) Правоохранительная деятельность направлена на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в их совершении.

2)Такая деятельность осуществляется компетентными, специально уполномоченными на то государственными органами, должностные лица которых имеют специальную профессиональную подготовку, и, как правило, высшее юридическое образование.

3)Она осуществляется в соответствии с законом, то есть, во-первых,

только при наличии соответствующих правовых оснований, и, во-вторых, в определенном порядке, установленном законом и иными правовыми актами. В большинстве случаев порядок осуществления правоохранительной деятельности досконально регламентируется законом, т.к. эта деятельность только и может осуществляться в рамках четко установленной процедуры, нарушение которой не допустимо. Такая процедура в отношении производства по уголовным, гражданским, административным делам, а также делам, рассматриваемым в порядке конституционного судопроизводства устанавливается процессуальным законом (Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ» ) и именуется процессуальной формой.

4)Правоохранительная деятельность, как правило, носит характер

государственными органами и должностными лицами специальных процессуальных актов - документов, устанавливающих права и обязанности тех или иных субъектов (физических и юридических лиц). Правоприменительными актами являются любые решения, выносимые органами, осуществляющими гражданское, уголовное, административное и конституционное судопроизводство (т.е. решения суда, постановления следователя, органа дознания, прокурора).

5) Эта деятельность, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения к лицам, совершившим

9

правонарушения, а также для предупреждения их совершения. Меры государственно-правового принуждения в теории государства и права подразделяются на две группы: юридические санкции и меры предупредительного характера.

Меры предупредительного характера как разновидность мер государственно-правового предупреждения применяются в случае вероятности совершения правонарушений с целью предупредить их негативные последствия. Так, подписка о невыезде, залог, домашний арест, заключение под стражу и другие меры пресечения избираются обвиняемому в уголовном процессе при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от органов предварительного расследования или суда, может продолжать заниматься преступной деятельностью либо может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, может уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

Юридические санкции бывают двух видов - меры защиты и меры ответственности. Меры защиты возникают как реакция государства на неисполнение лицом своих обязанностей и новых отрицательных последствий для лица не влекут, правонарушитель лишь принуждается к исполнению своих обязанностей. Например, таково содержащееся в решении суда понуждение продавца к исполнению обязанности передать определенную вещь по договору купли-продажи, или указание лицу, самовольно занявшему чужой земельный участок, прекратить нарушение права собственности. Таким образом, меры защиты носят исключительно восстановительный характер. Меры ответственности возникают также после совершения правонарушений, но в отличие от мер защиты влекут для нарушителя дополнительные неблагоприятные последствия, а не только принуждение к исполнению нарушенных им обязанностей. Так, лицо, совершившее преступление, и осужденное обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу, наряду с обязанностью возместить материальный и моральный вред потерпевшему, подвергается определенному наказанию, предусмотренному соответствующей нормой Особенной части Уголовного кодекса РФ. Пеня, штраф, возмещение причиненных убытков, взысканные с ответчика по решению арбитражного суда или суда общей юрисдикции по гражданскому делу, также являются мерами юридической ответственности. Следовательно, меры ответственности, преследуют не только правовосстановительные, но и штрафные цели.

Рассмотрев признаки правоохранительной деятельности можно сформулировать следующее определение ее понятия. Правоохранительная деятельность - это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственноправового принуждения.

10