Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

.pdf
Скачиваний:
15
Добавлен:
24.07.2017
Размер:
1.13 Mб
Скачать

УНИВЕРСИТЕТСКАЯ СЕРИЯ

В. Г. Гриб, Л. Е. Окс

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ

КОРРУПЦИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Общественным советом содействия повышению качества высшего образования

УДК 328.185(100)(07)

ББК 66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7 Г82

Серия удостоена диплома в номинации «Лучший издательский проект»

на IV Общероссийском конкурсе учебных изданий для высших учебных заведений

«Университетская книга — 2008»

Печатается по решению Ученого совета Московской финансово-промышленной академии

Ответственный редактор серии

доктор экономических наук, профессор Ю. Б. Рубин

Гриб В. Г., Окс Л. Е.

Г82 Противодействие коррупции : учеб. пособие / В. Г. Гриб, Л. Е. Окс.

— М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. — 192 с. (Университетская серия).

ISBN 978-5-902597-97-1

Агентство СГР РГБ

В учебном пособии последовательно рассмотрены общие теоретические вопросы возникновения и развития такого социального явления, как корруп­ ция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается современная крими­ нальная ситуация, связанная с совершением различных коррупционных пра­ вонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также об­ зорно представлен международный опыт по противодействию коррупции.

Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использо­ вать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам кон­ троля по учебной дисциплине «Правовые проблемы противодействия корруп­ ции».

Издание будет интересно также широкому кругу читателей.

УДК 328.185(100)(07)

ББК 66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7

 

© Гриб В. Г., 2011

 

© Окс Л. Е., 2011

ISBN 978-5-902597-97-1

© Московская финансово-промышленная

академия, 2011

КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1.

История отечественного антикоррупционного законодательства ...

9

Глава 2.

Уголовно-правовая и криминологическая характеристики коррупционной

 

 

преступности ............................................................................................................

32

Глава 3.

Борьба с коррупцией в Российской Федерации................................................

81

Глава 4.

Международное сотрудничество России в области противодействия

 

 

коррупции..................................................................................................................

97

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Предисловие...............................................................................................................................

 

 

6

Введение ......................................................................................................................................

 

 

7

 

 

Глава 1

 

 

 

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

1.1. Зарождение и развитие коррупции.................................................................................

 

9

1.2.

Коррупция

в Древней Руси (правовой аспект) ......................................................

 

13

1.3.

Коррупция

в Российской империи (правовой

аспект).................................

16

1.4.

Коррупция

в СССР (правовой аспект) .....................................................................

 

24

1.5.

Коррупция

в современной России (правовой

аспект)..................................

27

 

 

Глава 2

 

 

 

 

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ

 

 

 

ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

 

2.1.

Виды коррупционных правонарушений.......................................................................

 

32

2.2. Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности.........................

36

2.3. Криминологическая характеристика коррупции в современной России...............

47

2.4.

Детерминанты коррупционной преступности .............................................................

 

56

2.5.

Виды коррупции ..............................................................................................................

 

62

2.6. Характеристика личности должностного и коррупционного преступника...............

75

 

 

Глава 3

 

 

 

 

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

3.1. Противодействие коррупции в России ........................................................................

 

81

3.2. Основные направления предупреждения коррупционных преступлений...............

86

 

 

Глава 4

 

 

 

 

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ

 

 

 

В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

 

4.1. Международный опыт борьбы с коррупцией ..............................................................

 

97

4.2.

Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции ..

112

4

Заключение .............................................................................................................................

118

Литература ...............................................................................................................................

127

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

Приложение 1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии

коррупции» ...................................................................................................

149

Приложение 2. Индекс восприятия коррупции Transparency International (2009 г.)

... 160

Приложение 3. Список полезных интернет-ресурсов, связанных с противодействием

 

коррупции.....................................................................................................

167

Криминологический тезаурус ...............................................................................................

168

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемое учебное пособие представляет собой систематизиро­ ванный (с учетом преподаваемого в МФПА курса «Правовые проблемы противодействия коррупции») материал, использование которого будет

способствовать

более глубокому

усвоению

студентами указанной учеб­

ной дисциплины.

 

 

 

В

учебном

пособии последовательно рассмотрены общие теоретиче­

ские

вопросы

возникновения и

развития

такого социального явления,

как коррупция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается со­ временная криминальная ситуация, связанная с совершением различ­ ных коррупционных правонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также обзорно представлен международный опыт по противодействию коррупции.

Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использо­ вать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам

контроля по учебной дисциплине

«Правовые проблемы

противодейст­

вия коррупции».

 

 

 

Особенностью

учебного пособия

является включение в

него тезауру­

са, состоящего

из криминологических, организационных,

методических

и иных терминов и определений, часть из которых была специально

адаптирована к

названному учебному курсу и

практической деятельно­

сти субъектов

предупреждения коррупционных

правонарушений. По­

этому авторы учебного пособия не претендуют на признание доктри­ нального характера приводимых ими терминов и определений.

При подготовке учебного пособия учтены положения действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регла­ ментирующих в том числе и деятельность по противодействию корруп­ ции и предупреждению коррупционных правонарушений. В то же время читатель, используя приведенный материал, должен постоянно следить за развитием законодательства и учитывать его изменения в процессе практической работы, осуществляемой в условиях формирования в Рос­ сии правового государства.

Хотя данное учебное пособие подготовлено для студентов юридиче­ ского факультета МФПА, оно, на наш взгляд, будет полезно и для про­ фессорско-преподавательского состава и студентов иных юридических образовательных учреждений, а также для практических работников правоохранительных органов, осуществляющих предупреждение пре­ ступлений.

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция, без сомнения, с давних пор является одной из наиболее сложных и важных проблем человечества, так как в течение всего разви­ тия нашей цивилизации деятельность государственного аппарата повсе­ местно сопровождалась этим негативным социальным явлением. При этом каждая социально-политическая и экономическая система проду­ цировала свои собственные разновидности проявлений коррупции, на­ рушая тем самым нормальное функционирование публичной власти и создавая дополнительные препятствия возникновению и развитию ле­

гальных общественных отношений. Как следствие, коррупцию

не уда­

лось окончательно искоренить еще ни в одном обществе: ни

в странах

с развитой демократией, ни в государствах, переживающих сложные пе­ реходные процессы.

В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для безопасности и стабильности функционирования любого общества. Данное социальное явление, принимая самые различные очертания — от взяточничества до злоупотребления властью, — дискре­ дитирует демократические и социальные институты и ценности, нару­ шает этические, моральные и правовые нормы и наносит ущерб право­ порядку и национальной безопасности любого государства.

Более того, сегодня коррупция превратилась в транснациональное явление, оказывающее существенное негативное влияние на общество и экономику многих стран мира. Поэтому борьба с ней и профилактика коррупционных правонарушений входят в обязанности каждого совре­ менного правового государства и гражданского общества.

Отмеченное выше является справедливым и для России, в которой коррупция — это основное препятствие для политического, экономиче­ ского и духовного возрождения страны. Став фактически одним из эле­ ментов функционирования государства и неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции не только в системе управления и функционирования го­

сударственных

институтов,

но и привела к серьезным сдвигам в созна­

нии граждан, которые все

больше и больше

утрачивают доверие

к власти

и веру в справедливость.

 

 

 

Происходит

слияние

коррумпированных

государственных

чиновни­

ков различного уровня и криминальных структур, усиливается их стрем­ ление влиять на принятие экономических и политических решений и даже прорваться к рычагам государственной власти.

7

 

До недавнего

времени в России отсутствовала однозначно выражен­

ная,

свободная от

двойных стандартов и несистемных, алогичных дейст­

вий

политическая

воля противодействовать коррупции. Однако с при­

ходом к власти нового главы государства практически ни один доку­ мент, характеризующий социально-экономическую или политическую

ситуацию в стране либо положение дел в

сфере борьбы с преступностью,

не обходится без упоминания о коррупции.

 

 

Например,

в рамках

проведения

антикоррупционной

политики

в 2008 г. был утвержден Национальный

план противодействия

корруп­

ции, принят

Федеральный

закон «О противодействии коррупции» и из­

дан целый пакет антикоррупционных указов Президента РФ.

 

По сути, борьба с этим негативным социальным явлением — одна из важных и приоритетных задач государства. Не случайно Президент Рос­ сийской Федерации Д. Медведев в одном из своих интервью сказал сле­ дующее: «Коррупция превратилась в системную проблему. И этой сис­ темной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ».

Иными словами, рассматриваемый феномен является сложной, ком­ плексной социально-правовой проблемой, требующей к себе и соответ­ ствующего отношения, т. е. комплексного подхода, сочетающего раз­ личные меры и средства, в том числе и профилактические.

Глава 1

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Зарождение и развитие коррупции

Коррупция в Древней Руси (правовой аспект)

Коррупция в Российской империи (правовой аспект)

Коррупция в СССР (правовой аспект)

Коррупция в современной России (правовой аспект)

1.1. Зарождение и развитие коррупции

Коррупция, будучи сложным и многогранным явлением, неразрыв­ но связана с историей человеческой цивилизации с самых древних вре­ мен. Так, самые ранние упоминания о коррупции находят свое отраже­ ние в архивах древнего Вавилона, согласно которым царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений чиновников и судей1.

С аналогичными проблемами сталкивались и фараоны Древнего Египта, в котором сложился огромный бюрократический аппарат чи­ новников, позволявший себе творить беззаконие и произвол в отноше­ нии свободных крестьян, ремесленников и даже военной знати. Сохра­ нилось поучение некоего Итахотела, который рекомендует: «Гни спину

перед начальством, тогда твой дом

будет

в порядке, твое жалованье будет

в исправности, ибо плохо тому,

кто

противится перед начальником,

но легко жить, когда он благоволит»2.

 

 

Тема коррупции обнаруживается даже в библейских текстах. Напри­

мер,

в

Ветхом Завете говорится о том, что «...начальник требует подар­

ков,

и

судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения ду­

ши своей и извращают дело...»3.

Таким образом, можно утверждать, что:

возникновение коррупции относится ко времени формирования са­ мых первых классовых обществ и государственных образований;

1Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 34.

2Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 56.

3Библия. Ветхий Завет. М., 1994. С. 352.

9