Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii
.pdfУНИВЕРСИТЕТСКАЯ СЕРИЯ
В. Г. Гриб, Л. Е. Окс
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Рекомендовано Общественным советом содействия повышению качества высшего образования
УДК 328.185(100)(07)
ББК 66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7 Г82
Серия удостоена диплома в номинации «Лучший издательский проект»
на IV Общероссийском конкурсе учебных изданий для высших учебных заведений
«Университетская книга — 2008»
Печатается по решению Ученого совета Московской финансово-промышленной академии
Ответственный редактор серии
доктор экономических наук, профессор Ю. Б. Рубин
Гриб В. Г., Окс Л. Е.
Г82 Противодействие коррупции : учеб. пособие / В. Г. Гриб, Л. Е. Окс.
— М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. — 192 с. (Университетская серия).
ISBN 978-5-902597-97-1
Агентство СГР РГБ
В учебном пособии последовательно рассмотрены общие теоретические вопросы возникновения и развития такого социального явления, как корруп ция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается современная крими нальная ситуация, связанная с совершением различных коррупционных пра вонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также об зорно представлен международный опыт по противодействию коррупции.
Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использо вать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам кон троля по учебной дисциплине «Правовые проблемы противодействия корруп ции».
Издание будет интересно также широкому кругу читателей.
УДК 328.185(100)(07)
ББК 66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7
|
© Гриб В. Г., 2011 |
|
© Окс Л. Е., 2011 |
ISBN 978-5-902597-97-1 |
© Московская финансово-промышленная |
академия, 2011 |
КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. |
История отечественного антикоррупционного законодательства ... |
9 |
Глава 2. |
Уголовно-правовая и криминологическая характеристики коррупционной |
|
|
преступности ............................................................................................................ |
32 |
Глава 3. |
Борьба с коррупцией в Российской Федерации................................................ |
81 |
Глава 4. |
Международное сотрудничество России в области противодействия |
|
|
коррупции.................................................................................................................. |
97 |
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
|
Предисловие............................................................................................................................... |
|
|
6 |
|
Введение ...................................................................................................................................... |
|
|
7 |
|
|
|
Глава 1 |
|
|
|
ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА |
|
||
1.1. Зарождение и развитие коррупции................................................................................. |
|
9 |
||
1.2. |
Коррупция |
в Древней Руси (правовой аспект) ...................................................... |
|
13 |
1.3. |
Коррупция |
в Российской империи (правовой |
аспект)................................. |
16 |
1.4. |
Коррупция |
в СССР (правовой аспект) ..................................................................... |
|
24 |
1.5. |
Коррупция |
в современной России (правовой |
аспект).................................. |
27 |
|
|
Глава 2 |
|
|
|
|
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ |
|
|
|
|
ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ |
|
|
2.1. |
Виды коррупционных правонарушений....................................................................... |
|
32 |
|
2.2. Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности......................... |
36 |
|||
2.3. Криминологическая характеристика коррупции в современной России............... |
47 |
|||
2.4. |
Детерминанты коррупционной преступности ............................................................. |
|
56 |
|
2.5. |
Виды коррупции .............................................................................................................. |
|
62 |
|
2.6. Характеристика личности должностного и коррупционного преступника............... |
75 |
|||
|
|
Глава 3 |
|
|
|
|
БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
|
3.1. Противодействие коррупции в России ........................................................................ |
|
81 |
||
3.2. Основные направления предупреждения коррупционных преступлений............... |
86 |
|||
|
|
Глава 4 |
|
|
|
|
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ |
|
|
|
|
В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ |
|
|
4.1. Международный опыт борьбы с коррупцией .............................................................. |
|
97 |
||
4.2. |
Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции .. |
112 |
4
Заключение ............................................................................................................................. |
118 |
Литература ............................................................................................................................... |
127 |
ПРИЛОЖЕНИЯ |
|
Приложение 1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии |
|
коррупции» ................................................................................................... |
149 |
Приложение 2. Индекс восприятия коррупции Transparency International (2009 г.) |
... 160 |
Приложение 3. Список полезных интернет-ресурсов, связанных с противодействием |
|
коррупции..................................................................................................... |
167 |
Криминологический тезаурус ............................................................................................... |
168 |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемое учебное пособие представляет собой систематизиро ванный (с учетом преподаваемого в МФПА курса «Правовые проблемы противодействия коррупции») материал, использование которого будет
способствовать |
более глубокому |
усвоению |
студентами указанной учеб |
|
ной дисциплины. |
|
|
|
|
В |
учебном |
пособии последовательно рассмотрены общие теоретиче |
||
ские |
вопросы |
возникновения и |
развития |
такого социального явления, |
как коррупция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается со временная криминальная ситуация, связанная с совершением различ ных коррупционных правонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также обзорно представлен международный опыт по противодействию коррупции.
Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использо вать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам
контроля по учебной дисциплине |
«Правовые проблемы |
противодейст |
|
вия коррупции». |
|
|
|
Особенностью |
учебного пособия |
является включение в |
него тезауру |
са, состоящего |
из криминологических, организационных, |
методических |
и иных терминов и определений, часть из которых была специально
адаптирована к |
названному учебному курсу и |
практической деятельно |
сти субъектов |
предупреждения коррупционных |
правонарушений. По |
этому авторы учебного пособия не претендуют на признание доктри нального характера приводимых ими терминов и определений.
При подготовке учебного пособия учтены положения действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регла ментирующих в том числе и деятельность по противодействию корруп ции и предупреждению коррупционных правонарушений. В то же время читатель, используя приведенный материал, должен постоянно следить за развитием законодательства и учитывать его изменения в процессе практической работы, осуществляемой в условиях формирования в Рос сии правового государства.
Хотя данное учебное пособие подготовлено для студентов юридиче ского факультета МФПА, оно, на наш взгляд, будет полезно и для про фессорско-преподавательского состава и студентов иных юридических образовательных учреждений, а также для практических работников правоохранительных органов, осуществляющих предупреждение пре ступлений.
ВВЕДЕНИЕ
Коррупция, без сомнения, с давних пор является одной из наиболее сложных и важных проблем человечества, так как в течение всего разви тия нашей цивилизации деятельность государственного аппарата повсе местно сопровождалась этим негативным социальным явлением. При этом каждая социально-политическая и экономическая система проду цировала свои собственные разновидности проявлений коррупции, на рушая тем самым нормальное функционирование публичной власти и создавая дополнительные препятствия возникновению и развитию ле
гальных общественных отношений. Как следствие, коррупцию |
не уда |
лось окончательно искоренить еще ни в одном обществе: ни |
в странах |
с развитой демократией, ни в государствах, переживающих сложные пе реходные процессы.
В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для безопасности и стабильности функционирования любого общества. Данное социальное явление, принимая самые различные очертания — от взяточничества до злоупотребления властью, — дискре дитирует демократические и социальные институты и ценности, нару шает этические, моральные и правовые нормы и наносит ущерб право порядку и национальной безопасности любого государства.
Более того, сегодня коррупция превратилась в транснациональное явление, оказывающее существенное негативное влияние на общество и экономику многих стран мира. Поэтому борьба с ней и профилактика коррупционных правонарушений входят в обязанности каждого совре менного правового государства и гражданского общества.
Отмеченное выше является справедливым и для России, в которой коррупция — это основное препятствие для политического, экономиче ского и духовного возрождения страны. Став фактически одним из эле ментов функционирования государства и неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции не только в системе управления и функционирования го
сударственных |
институтов, |
но и привела к серьезным сдвигам в созна |
||
нии граждан, которые все |
больше и больше |
утрачивают доверие |
к власти |
|
и веру в справедливость. |
|
|
|
|
Происходит |
слияние |
коррумпированных |
государственных |
чиновни |
ков различного уровня и криминальных структур, усиливается их стрем ление влиять на принятие экономических и политических решений и даже прорваться к рычагам государственной власти.
7
|
До недавнего |
времени в России отсутствовала однозначно выражен |
ная, |
свободная от |
двойных стандартов и несистемных, алогичных дейст |
вий |
политическая |
воля противодействовать коррупции. Однако с при |
ходом к власти нового главы государства практически ни один доку мент, характеризующий социально-экономическую или политическую
ситуацию в стране либо положение дел в |
сфере борьбы с преступностью, |
|||
не обходится без упоминания о коррупции. |
|
|
||
Например, |
в рамках |
проведения |
антикоррупционной |
политики |
в 2008 г. был утвержден Национальный |
план противодействия |
корруп |
||
ции, принят |
Федеральный |
закон «О противодействии коррупции» и из |
||
дан целый пакет антикоррупционных указов Президента РФ. |
|
По сути, борьба с этим негативным социальным явлением — одна из важных и приоритетных задач государства. Не случайно Президент Рос сийской Федерации Д. Медведев в одном из своих интервью сказал сле дующее: «Коррупция превратилась в системную проблему. И этой сис темной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ».
Иными словами, рассматриваемый феномен является сложной, ком плексной социально-правовой проблемой, требующей к себе и соответ ствующего отношения, т. е. комплексного подхода, сочетающего раз личные меры и средства, в том числе и профилактические.
Глава 1
ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
■Зарождение и развитие коррупции
■Коррупция в Древней Руси (правовой аспект)
■Коррупция в Российской империи (правовой аспект)
■Коррупция в СССР (правовой аспект)
■Коррупция в современной России (правовой аспект)
1.1. Зарождение и развитие коррупции
Коррупция, будучи сложным и многогранным явлением, неразрыв но связана с историей человеческой цивилизации с самых древних вре мен. Так, самые ранние упоминания о коррупции находят свое отраже ние в архивах древнего Вавилона, согласно которым царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений чиновников и судей1.
С аналогичными проблемами сталкивались и фараоны Древнего Египта, в котором сложился огромный бюрократический аппарат чи новников, позволявший себе творить беззаконие и произвол в отноше нии свободных крестьян, ремесленников и даже военной знати. Сохра нилось поучение некоего Итахотела, который рекомендует: «Гни спину
перед начальством, тогда твой дом |
будет |
в порядке, твое жалованье будет |
в исправности, ибо плохо тому, |
кто |
противится перед начальником, |
но легко жить, когда он благоволит»2. |
|
|
Тема коррупции обнаруживается даже в библейских текстах. Напри
мер, |
в |
Ветхом Завете говорится о том, что «...начальник требует подар |
ков, |
и |
судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения ду |
ши своей и извращают дело...»3.
Таким образом, можно утверждать, что:
возникновение коррупции относится ко времени формирования са мых первых классовых обществ и государственных образований;
1Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 34.
2Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 56.
3Библия. Ветхий Завет. М., 1994. С. 352.
9