Kvalifikatsia_dolzhnostnykh_prestupleniy_protiv_vo

Квалификация должностных преступлений против военной службы (воинских должностных преступлений)

Одним из основных направлений развития военной организации государства, прежде всего Вооруженных Сил Российской Федерации, является укрепление законности. Правильная квалификация преступлений против военной безопасности государства - важнейшее требование законности. Теоретическая разработанность квалификационных проблем является одной из главных составляющих законности в армии и на флоте и, как следствие, укрепления правопорядка и воинской дисциплины. Под квалификацией преступления понимают «установление соответствия состава общественно опасного деяния составу, предусмотренному уголовно-правовой нормой».¹

Одним из главных признаков воинских должностных преступлений являлась специальная противоправность. Уголовная ответственность предусматривалась в специальном законе (например, Закон об уголовной ответственности за воинские преступления 1958 г., который вошел без изменений в гл. 12 УК РСФСР 1960 г.).

Другим важным признаком выступал специальный субъект - воинское должностное лицо. В УК РСФСР 1960 г. он обозначался как «начальник или должностное лицо». Им мог быть только военнослужащий или военнообязанный во время прохождения им учебных или поверочных сборов (это вытекало из определения понятия воинского преступления в ст. 237 УК РСФСР), который входил в аппарат военного управления или наделялся властными полномочиями по другим предусмотренным законом основаниям.

Воинскими должностными преступлениями, как правило, признавались четыре состава: злоупотребление начальником или должностным лицом властью или служебным положением, превышение указанными лицами власти и служебных полномочий, бездействие власти, халатное отношение к службе (например, ст. ст. 260 и 260.1 УК РСФСР 1960 г.). При этом считалось, что круг должностных преступлений, совершаемых военнослужащими, шире: помимо перечисленных к ним относили получение взятки и должностной подлог (так называемые общеуголовные должностные преступления).

В настоящее время ответственность военнослужащих, обладающих признаками должностного лица, за злоупотребление служебными полномочиями, превышение служебных полномочий и халатность наступает по нормам не гл. 33 УК РФ, а гл. 30 УК РФ. В связи с этим актуальным является вопрос о существовании вообще каких бы то ни было "воинских должностных преступлений" (их видах), в том числе о возможности использовать сам этот термин.

Нормы гл. 33 УК РФ, как отмечалось, устанавливают уголовную ответственность военнослужащих за преступления, нарушающие порядок прохождения военной службы (непосредственно посягающие на военную безопасность государства). Вместе с тем многие преступления, совершаемые военнослужащими и квалифицируемые по соответствующим статьям других разделов и глав Особенной части УК РФ, также сопряжены с нарушением порядка прохождения военной службы (посягательством на военную безопасность). К их числу профессор А.А. Тер-Акопов, в частности, относил преступления воинских должностных лиц, совершаемые с использованием своего служебного положения. При этом указанный автор называет их "должностные преступления против военной службы" или "воинские должностные преступления" и включает в них злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и служебную халатность (ст. 293 УК РФ). Бездействие власти в качестве должностного преступления, по мнению ученого, в новом УК РФ не предусмотрено.²

Автор настоящего издания в целом согласен с тем, что основные должностные преступления против военной службы (воинские должностные преступления) сейчас предусмотрены не специальными нормами о воинских должностных преступлениях, а общими нормами гл. 30 УК РФ, однако спорным представляется круг (перечень) воинских должностных преступлений, ограничиваемый только ст. ст. 285, 286 и 293 УК РФ.

Как отмечалось, воинские должностные преступления всегда рассматривались как "разновидность" ("специальные" виды) общих должностных преступлений. При этом воинские должностные лица могли совершать и другие должностные преступления, не предусмотренные в специальной главе Уголовного кодекса об уголовной ответственности за воинские преступления (например, получение взятки и должностной подлог). Воинские должностные лица за эти преступления несли ответственность на общих основаниях.

Представляется, что и в настоящее время субъектами должностных преступлений против военной службы могут являться только субъекты преступлений против военной службы: военнослужащие или граждане во время прохождения военных сборов. Они должны иметь правовое положение "воинских должностных лиц" (подробно это будет рассмотрено ниже).

Преступления воинских должностных лиц, совершенные с использованием служебного положения, представляют большую общественную опасность для воинского правопорядка, нарушают нормальную деятельность аппарата военного управления, наносят ущерб интересам обеспечения постоянной боевой готовности войск. Этим определяются особенности должностных преступлений, совершаемых воинскими должностными лицами, что позволяет в целом говорить о возможности выделения из должностных преступлений относительно самостоятельной группы - должностных преступлений против военной службы (воинских должностных преступлений). Однако круг таких преступлений нуждается в уточнении.

В общем учении о должностных преступлениях общепризнанным является положение о том, что, наряду с общими преступлениями по службе, указанными в гл. 30 УК РФ, в других главах имеются специальные их составы. Таким образом, выделяемые нами воинские должностные преступления также могут быть первоначально разделены на две группы: 1) общие воинские должностные преступления и 2) специальные воинские должностные преступления.

Все общие должностные преступления имеют одинаковый объект уголовно-правовой охраны. Непосредственным объектом должностных преступлений, рассматриваемых в гл. 30 УК РФ, принято считать нормальную деятельность публичного аппарата управления. В воинских должностных преступлениях, предусмотренных в специальных нормах, объектом посягательства называли правильную деятельность аппарата военного управления (Е.В. Прокопович, Ю.А. Шульмейстер). Такой подход к непосредственному объекту должностных преступлений против военной службы сохранился и в настоящее время, несмотря на то что ответственность за них установлена в УК РФ по общим статьям гл. 30 данного Кодекса.³

При определении непосредственного объекта воинских должностных преступлений необходимо учитывать, что все они (даже если и не включены в гл. 33 УК РФ) взаимосвязаны, с одной стороны, с преступлениями против военной службы, с другой - с общими должностными преступлениями. Взаимосвязь с воинскими преступлениями прослеживается на уровне родового объекта воинских преступлений. Должностные преступления против военной службы нарушают порядок прохождения военной службы, причиняют вред военной безопасности государства. К общим должностным преступлениям они примыкают как общественно опасные деяния, совершаемые в сфере публичной управленческой деятельности. Таким образом, получается, что непосредственный объект воинских должностных преступлений условно дважды специфичен: он является, во-первых, одной из сторон военной безопасности государства, а во-вторых, неотъемлемой частью публичной управленческой деятельности в государстве.

Исходя из вышеизложенного объектом должностных преступлений против военной службы являются интересы публичной управленческой деятельности в военной организации государства по обеспечению военной безопасности. Как видно, объект воинских должностных преступлений не изолирован полностью от объекта общих преступлений по службе (это обстоятельство, как отмечалось, видимо, и определило решение законодателя об объединении этих двух групп преступлений). Интересы публичной управленческой деятельности в военной организации заключаются прежде всего в четком, полном и своевременном выполнении задач публичного управления, стоящих соответственно перед каждым командиром (начальником). Сущностную характеристику этих интересов можно уяснить, обратившись к положениям Федеральных законов "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", общевоинских уставов, где говорится о принципах, на которых основано военное управление, и обязанностях командиров (начальников).

С учетом изложенного к общим воинским должностным преступлениям, предусмотренным в гл. 30 УК РФ, бесспорно могут быть отнесены злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и служебная халатность (ст. 293 УК РФ) <91>. В частности, воинская специфика порядка управления в военных организациях государства позволяет к общим должностным преступлениям против военной службы относить нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ) и служебный подлог (ст. 292 УК РФ).⁴

В гл. 33 УК РФ можно выделить несколько составов специальных воинских должностных преступлений:

а) неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ), которое может выразиться не просто в бездействии по службе, а в неиспользовании организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий. В этих случаях неисполнение приказа воинским должностным лицом может выступать разновидностью превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);

б) оскорбление начальником подчиненного во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы (ч. 2 ст. 336 УК РФ), которое является специальной разновидностью превышения должностных полномочий;

в) оставление погибающего военного корабля командиром, не исполнившим до конца свои служебные обязанности (ст. 345 УК РФ), которое может являться разновидностью злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) или халатности (ст. 293 УК РФ).

Вместе с тем рассмотренную выше классификацию специальных должностных преступлений представляется возможным дополнить еще одной разновидностью, обладающей весьма своеобразным характером. Речь идет о преступлениях против военной службы, предусмотренных в гл. 33 УК РФ, которые могут совершаться как воинскими должностными лицами, так и их подчиненными в специальной (обособленной) сфере военной деятельности, участниками которой они являются. При этом в статьях гл. 33 УК РФ, как правило, отсутствует непосредственное указание на должностных лиц, но характер деяния позволяет их выделять в качестве субъектов.

К такому виду специальных должностных преступлений относятся преступления в сфере порядка несения специальных видов военной службы (ст. ст. 340 - 344 УК РФ). В этих нормах говорится о лицах, входящих в состав того или иного наряда (например, караула, вахты). Анализ соответствующего военного законодательства позволяет утверждать, что в субъектный состав данных преступлений входят как лица, обладающие должностными (организационно-распорядительными) полномочиям (начальник караула, дежурный по части, начальник войскового наряда и др.), так и подчиненные им по данной специальной службе военнослужащие.⁵

Таким образом, ответственность за специальные воинские должностные преступления в гл. 33 УК РФ предусмотрена в ст. ст. 332, 336, 340 - 344, 345, 350 - 352 УК РФ. Разграничение общих и специальных воинских должностных преступлений имеет большое практическое значение для правильной квалификации преступлений воинских должностных лиц

Список литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.11.2012)

2. Ахметшин Х.М. Преступления против военной службы (военно-уголовное законодательство Российской Федерации): науч.-практ. коммент. УК РФ. - М., 1999. С. 175, 181 - 186.

3. Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М., 2000. С. 98.

4. Прокопович Е.В. Борьба с должностными злоупотреблениями в Вооруженных Силах СССР (уголовно-правовое и криминологическое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1965. С. 156 - 159, 212.

5. Военно-уголовное право: Учебник / под ред. Х.М. Ахметшина, О.К Зателепина. - М., 2008.

6. Преступления против военной службы: учеб. для вузов / под ред. Н.А. Петухова. - М., 2002.

7. Зателепин О.К. Квалификация преступлений против военной безопасности государства: монография. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". - М.: За права военнослужащих, 2009. - Вып. 106., 288 с.

1 Зателепин О.К. Квалификация преступлений против военной безопасности государства: монография. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». - М.: За права военнослужащих, 2009. - Вып. 106. – С.1-2.

2 Ахметшин Х.М. Преступления против военной службы (военно-уголовное законодательство Российской Федерации): Науч.-практ. коммент. УК РФ. - М., 1999. - С. 175, 181 - 186.

3 Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М., 2000. - С. 98.

4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.11.2012) Ст. 285-292.

5 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.11.2012) Ст. 340-344.

8