Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики

С.В. Смелова

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Монография

Вологда- 2012

ББК 67.408.117 С 50

Смелова С.В. Уголовная ответственность за превышение долж­ностных полномочий: Монография. - Вологда: ВИПЭ ФСИН Рос­сии, 2012. - 147 с.

Isbn 978-5-94991-208-9

Рецензенты:

Зарипов З.С. - профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений Академии права и управления ФСИН Рос­сии, доктор юридических наук, профессор;

Середа С.П. - старший научный сотрудник организационно-науч­ного отдела ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук.

Монография посвящена изучению теоретических и практических проблем квалификации превышения должностных полномочий. Значительное внимание уделено отечественному и зарубежному опыту регулирования ответственности за данный вид преступления.

Признаки превышения должностных полномочий рассматриваются с уче­том происшедших в 2007-2011 гг. изменений в законодательстве о государствен­ной и муниципальной службе, местном самоуправлении, касающихся правово­го положения субъекта данного преступления, а также с учетом потребностей современной правоприменительной практики и в свете последних достижений юридической науки. В работе использованы данные статистики МВД России, опубликованные в 1998-2011 гг., материалы судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и следственно-судебной практики некоторых ре­гионов России, а также результаты анкетирования судей федеральных судов, сотрудников органов предварительного следствия и прокуратуры по вопросам квалификации превышения должностных полномочий.

Работа может быть использована при преподавании дисциплин уголовно-правового цикла, а также в научно-исследовательской деятельности. Она может представлять интерес для работников судебных органов, органов следствия, прокуратуры, адвокатуры.

ISBN 978-5-94991-208-9

© ВИПЭ ФСИН России, 2012 ©Смелова С.В., 2012

Введение

Важнейшим направлением государственной политики Рос­сийской Федерации является реализация на практике комплекса мер, в том числе правового характера, в области противодействия коррупции¹. В связи с этим актуально рассмотрение проблем ре­гламентации ответственности за преступления, совершаемые с незаконным использованием лицом своего должностного положе­ния, к наиболее общественно опасным из которых наряду со злоу­потреблением должностными полномочиями относится превыше­ние должностных полномочий.

Обзор статистических данных о состоянии преступности в России за 1999-2010 гг. свидетельствует о тенденции роста чис­ла деяний, предусмотренных ст. 286 Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации. Так, в 1999 г. был зарегистрирован 3001 факт превышения должностных полномочий, в 2002 г. - 5414, в 2008 г. - 5804. Удельный вес этого противоправного посягатель­ства в структуре преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в 1999-2010 гг. составлял 20-23%. Количество осужденных по ст. 286 УК РФ от общего числа осужденных за

¹ См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 (в ред. от 12.09.2011 г. № 1192) «О мерах по противодействию коррупции» // Рос. газета. 2008. 22 мая; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) «О противодействии коррупции» // Там же. 30 дек.; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» // Там же; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) «О вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О про­тиводействии коррупции"» // Там же; Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Фе­дерального закона "О противодействии коррупции"» // Там же. 2010. 23 июля.

3

преступления гл. 30 (ст. 285-293) УК РФ в 2009 г. составляло 24%¹.

Вместе с тем приведенные цифры не в полной мере отражают масштабы распространенности превышения должностных полномо­чий в силу высокой латентности преступлений данного вида, свя­занной в числе прочего с недостатками практики применения ст. 286 УК РФ. Изучение последней показывает, что правоприменитель ис­пытывает затруднения при квалификации данного преступления в том числе по причине несовершенства нормативно-правовой базы. Несмотря на то что со времен УК РСФСР 1960 г. конструкция основ­ного состава превышения должностных полномочий не претерпела значительных изменений, законодательные нововведения относи­тельно некоторых норм гл. 30 УК РФ порождают дополнительные вопросы о целесообразности таковых и для нормы ч. 1 ст. 286 УК РФ².

Следственно-судебные органы при рассмотрении дел о превы­шении должностных полномочий вплоть до ноября 2009 г. были вынуждены обращаться к разъяснениям, содержавшимся в По­становлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полно­мочий, халатности и должностном подлоге» (далее - постановление № 4 Пленума Верховного Суда СССР)³. Названные рекомендации были предложены применительно к ст. 170 и 171 УК РСФСР 1960 г., не учитывали изменения системы квалифицирующих признаков де­яний и потребностей современной правоприменительной практики.

¹См.: Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. А.И. Долговой. М., 2007. С. 356; Экстремизм и другие крими­ нальные явления / Под. ред. А.И. Долговой, Е.Г. Чуганова, С.Д. Белоцер- ковского. М., 2008. С. 231-232; Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование / Под ред. А.И. Долговой. М., 2009. С. 348; Форма № 10.3 от­ четности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. http://www.cdep.ru

² См., напр.: Федеральный закон от 8 апреля 2008 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Рос. газета. 2008. 12 апр.; Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Там же. 2011. 9 дек.

³ См.: Бюллетень ВС СССР. 1990. № 3. С. 14-18.

Представленные в юридической литературе многочисленные работы, посвященные различным аспектам ответственности как за должностные (служебные) преступления в целом, так и за их от­дельные виды, не привели к единообразному толкованию в науке уголовного права понятия превышения должностных полномочий. По-прежнему недостаточно внимания уделено характеристике дей­ствий и их последствий при превышении должностных полномочий, субъекта деяния, обозначенного в ч. 2 ст. 286 УК РФ, и иным спор­ным моментам квалификации данного преступления.

Существенные изменения были внесены в 2007-2011 гг. в за­конодательство Российской Федерации о муниципальной службе и в нормативные акты, регламентирующие деятельность некото­рых органов государственной власти Российской Федерации и ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2009-2011 гг. продолжен процесс реформирования системы государ­ственной службы Российской Федерации, одной из задач которого является формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы¹. Соответствующие новеллы обуслов­ливают необходимость их учета при трактовке субъекта превышения должностных полномочий в теории уголовного права и правопри­менительной деятельности. Об этом свидетельствуют дополнения, внесенные в 2007-2011 гг. в примечания к ст. 285 УК РФ, исследова­нию которых еще не уделено достаточного внимания².

¹См.: Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 (в ред. от 12.01.2010 г. № 59) «О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"» // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277; Распоряжение Правительства Россий­ ской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголов­ но-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Там же. 2010. №43. Ст. 5544.

² См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ (в ред. от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "О Го­ сударственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» // Рос. газета. 2007.

5. дек.; Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государ­ ственного управления в области противодействия коррупции» // Там же. 2011.

6. мая.