_Ugolov_Process_05

Уголовныйпроцесс| Учебникдлябакалавриатаюридическихвузов

ленном законом порядке, получив информацию о деянии, содержащем признаки преступления, принимает решение о начале производства по уголовному делу.

§ 2. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела

Информацияопреступлениях, поступающаявправоохранительныеорганы, неоднороднапосвоемухарактеруиформе. Онаможетбытьпредставленаввидесообщенияпотелефону, сигналаосрабатыванииохраннойсигнализации, устногоили письменного заявления гражданина, явки с повинной и т. д. Но не всякая информация влечет за собой возникновение уголовно-процессуальных правоотношений. Фактической и одновременноюридическойпредпосылкойуголовно-процес- суальнойдеятельностислужитлишьинформация, полученная из предусмотренного законом источника (повода).

Поводдлявозбужденияуголовногодела— этопредусмо-

треннаяуголовно-процессуальнымзакономформасообщения о преступлении, с которой закон связывает возникновение у уполномоченного субъекта (следователя, органа дознания, судьи и т. д.) юридической обязанности разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Исчерпывающий перечень поводов содержится в ст. 140 УПК:

1)заявление о преступлении;

2)явка с повинной;

3)сообщениеосовершенномилиготовящемсяпреступлении, полученное из иных источников;

4)постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;

5)материалы, направленные Центральным банком Российской Федерации, а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения во-

Глава9. Возбуждениеуголовногодела

проса о возбуждении уголовного дела о преступлении, предусмотренном ст. 172.1 УК.

Заявление о преступлении, согласно ст. 141 УПК, может быть сделано как в устном, так и в письменном виде. Письменное заявление о преступлении, написанное собственноручно, должнобытьподписанозаявителем. Устноезаявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих его личность. Анонимноезаявлениеопреступлениинеможетслужитьповодом для возбуждения уголовного дела.

Устное сообщение о преступлении может быть сделано во время следственного действия или в ходе судебного разбирательстваподругомууголовномуделу. Вэтомслучаеоно заноситсясоответственновпротоколследственногодействия или в протокол судебного заседания.

Заявитель, достигший16-летнеговозраста, вобязательном порядке предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

Своеобразной разновидностью заявления о преступлении являетсяявкасповинной(ст. 142 УПК). Заявлениеоявкесповинной — это добровольное сообщение лица о совершенном импреступлении, котороеможетбытьсделанокаквписьменном, так и в устном виде. Устное заявление о явке с повинной оформляетсяпротоколомвтомжепорядке, какилюбоедругое заявлениеопреступлении, заисключениемпредупрежденияоб уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Информацияопреступленияхможетпоступатьвправоохранительныеорганыидругимиспособами: потелефону(напр., из медицинского учреждения об обращении лица с травмами, носящими явно криминальный характер), по электронной

180

181

Уголовныйпроцесс| Учебникдлябакалавриатаюридическихвузов

почте и т. д. Во всех подобных случаях поводом для возбуждения уголовного дела будет сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, оформленное рапортом должностного лица, получившего эту информациюиубедившегосявтом, чтоонадостовернаивней содержатсясведенияопризнакахпреступления(ст. 143 УПК). Так, поводом для возбуждения уголовного дела будет рапорт сотрудникаполицииотом, чтоврезультатепроведенныхопе- ративно-розыскныхмероприятийбыловыявленоизадержано непосредственно в момент совершения преступления лицо, осуществлявшее сбыт наркотических средств. Аналогичным образом оформляются результаты проверки сотрудниками правоохранительныхоргановсообщенияопреступлении, полученного по телефону или по электронной почте, когда сам заявитель не может лично присутствовать при оформлении протокола заявления (ч. 5 ст. 141 УПК).

Часть 1.2 ст. 140 УПК отдельно оговаривает порядок оформления повода для возбуждения уголовного дела о преступлении, предусмотренном ст. 172.1 УК: в этом качестве могут служить только те материалы, которые направлены ЦентральнымбанкомРоссийскойФедерациивсоответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а такжеконкурснымуправляющим(ликвидатором) финансовой организации.

Значение повода к возбуждению уголовного дела заключаетсявтом, чтоонформальнопорождаетуголовно-процес- суальноеправоотношение; именносмоментавозникновения повода начинаются сама уголовно-процессуальная деятельность и течение процессуальных сроков.

Основание для возбуждения уголовного дела — это на-

личие в сообщении достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК), то есть позволяющих сделать предварительный вывод (вероятностного

Глава9. Возбуждениеуголовногодела

характера) о том, что в действительности имеет место некое общественно опасное деяние, содержащее признаки конкретного состава преступления. В содержании основания к возбуждению уголовного дела можно выделить следующие, неразрывно связанные между собой, элементы: 1) наличие в сообщении данных об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления (особое внимание следует обращать на признаки, позволяющие отграничить уголовно наказуемое деяние от действий, порождающих административные, гражданско-правовые и иные отношения); 2) достаточность

идостоверность этих данных.

Вмомент принятия решения о возбуждении уголовного дела не обязательно иметь исчерпывающие сведения обо всех элементах конкретного состава преступления (объекте, объективной стороне, субъекте и субъективной стороне). Полное и всестороннее установление виновных лиц, формы вины, мотива, способаидругихсубъективныхобстоятельств совершенияпреступления— этозадачапоследующихстадий уголовного процесса. На первоначальном этапе необходимо предварительно установить лишь признаки преступления (общественная опасность и уголовная противоправность), и не более того.

Заранее сложно исчерпывающим образом определить объем фактических данных, который необходим для принятия законного и обоснованного решения о возбуждении уголовного дела. В каждом конкретном случае этот вопрос решаетсялицом, производящимпроверкуинформацииопреступлении, посвоемувнутреннемуубеждениюсучетомвсей совокупностипервичнойинформациииподтверждающихее материалов.

Так, дляпринятиярешенияовозбужденииуголовногодела попризнакамформальногосоставапреступлениядостаточно установитьпризнакиобщественнойопасностисамогодеяния (действия или бездействия). Например, состав такого пре-

182

183

Уголовныйпроцесс| Учебникдлябакалавриатаюридическихвузов

ступления, как разбой (ст. 162 УК), является оконченным с момента совершения нападения с целью завладения чужим имуществом, поэтому достаточным основанием к возбуждению уголовного дела будут данные, свидетельствующие о совершении нападения. Для установления же объективных признаков материального состава преступления необходимо установить не только наличие деяния, но и степень общественной опасности наступивших последствий и причинной связи между ними. Так, для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК, необходимо установить не только факт нарушения правил дорожного движения, но и степень тяжести вреда здоровью лица, пострадавшего в результате ДТП.

Лишь в отдельных случаях уже на этапе возбуждения уголовного дела ключевое значение приобретают данные о признаках субъекта и субъективной стороны преступления. Например, если из сообщения о преступлении заранее известно, чтодеяниесовершенонесовершеннолетним, длявозбужденияуголовногоделанеобходиморасполагатьточными данными о том, достигло ли это лицо возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Другойпример: припринятиирешенияовозбужденииуголовногоделавотношенииконкретноголицапопризнакамсостава должностного преступления возникает необходимость уточнения данных о том, обладает ли это лицо признаками специального субъекта преступления (должностного лица).

§ 3. Порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях

Смоментомпоявленияповодаквозбуждениюуголовного дела непосредственно связано начало уголовно-процессу- альной деятельности, в том числе отсчет процессуальных сроков. В связи с этим важнейшее значение для надлежащей организации уголовно-процессуальной деятельности всех

Глава9. Возбуждениеуголовногодела

уполномоченных на это государственных органов имеет своевременность и полнота регистрации сообщений о преступлениях.

В уголовно-процессуальном законодательстве нет упоминания об обязательной регистрации сообщений о преступлениях, то есть поводов к возбуждению уголовного дела. Данный вопрос урегулирован межведомственным нормативнымправовымактом— совместнымприказомГенеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и ФСКН РФ от 29.12.2005

№39/1070/1021/253/780/353/399 «Оединомучетепреступле-

ний», утвердившим Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положение о едином порядке регистрации уголовныхделиучетапреступленийиИнструкциюопорядке заполнения и представления учетных документов.

На основании этого документа во всех правоохранительных органах Российской Федерации изданы свои ведомственные инструкции, детализирующие порядок учета и регистрации преступлений применительно к условиям и задачам деятельности каждого ведомства.

Все поступающие сообщения о происшествиях (вне зависимости от их места и времени, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления) круглосуточно принимаются дежурной частью любого правоохранительного органа и незамедлительно регистрируются в Книге учета сообщений — КУС (однако наименование этого документа в разных ведомствах несколько различается, напр., в МВД РФ это КУСП — книга учета сообщений о происшествиях).

Вне расположения территориальных подразделений правоохранительныхорганов, атакжетам, гденетдежурных частей, сообщенияопроисшествияхобязанприниматьлюбой сотрудник. При этом он фиксирует сведения о заявителе, а

184

185

Уголовныйпроцесс| Учебникдлябакалавриатаюридическихвузов

полученноесообщениепередаетнарочным, потелефонуили спомощьюлюбогодругоговидасвязивдежурнуючастьдля незамедлительной регистрации.

Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК.

Если сообщение о преступлении поступило при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения в дежурной части дежурный оформляет талонуведомлениеивыдаетегозаявителю. Вталоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, непосредственно принявшем сообщение, дата приема и регистрационный номер поКУС, наименованиеоргана, зарегистрировавшегосообщение, его адрес и служебный телефон, фамилия, инициалы и подпись дежурного.

Порядок и сроки рассмотрения сообщения о преступлении определены ст. 144 УПК: дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, принявшие сообщение, обязаны проверить его и в пределах своей процессуальнойкомпетенции, установленнойУПК, принять понемурешениевсрокнепозднее3 сутоксодняпоступления и регистрации сообщения. Поскольку по объективным причинам до конца разобраться в ситуации и определить наличие либо отсутствие признаков преступления в указанный выше срок возможно далеко не всегда, руководитель следственного органа или начальник органа дознания вправе, по мотивированному ходатайству соответственно следователя или дознавателя, продлить срок проверки сообщения до 10 суток. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз и исследований документов, предметов, трупов, а также про- веденияоперативно-розыскныхмероприятий, руководитель следственногооргана, походатайствуследователя, апрокурор по ходатайству дознавателя, вправе продлить этот срок

Глава9. Возбуждениеуголовногодела

до 30 суток с обязательным указанием в постановлении на конкретные обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Для проверки сообщений о налоговых преступлениях, предусмотренных ст. ст. 198–199.1 УК, установлен специальный порядок (части 7–9 ст. 144 УПК):

–при поступлении из органа дознания сообщения о преступленииследовательприотсутствииоснованийдляотказав возбужденииуголовногоделанепозднеетрехсутоксмомента поступления сообщения направляет в вышестоящий налоговый орган по отношению к налоговому органу, в котором состоит на налоговом учете налогоплательщик (налоговый агент, плательщик сбора), копию такого сообщен ия с приложениемсоответствующихдокументовипредварительного расчетапредполагаемойсуммынедоимкипоналогами(или) сборам;

–по результатам рассмотрения направленных следователем материалов налоговый орган не позднее 15 суток с момента их получения:

1)направляетследователюзаключениеонарушениизаконодательстваоналогахисборахиоправильностипредварительного расчета суммы предполагаемой недоимки по налогами(или) сборамвслучае, когдаобстоятельства, указанные

всообщенииопреступлении, былипредметомисследования при проведении ранее назначенной налоговой проверки, по результатам которой вынесено вступившее в силу решение налоговогооргана, атакжеинформациюобобжалованииили о приостановлении исполнения такого решения;

2)информирует следователя о том, что в отношении налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) проводится налоговая проверка, по результатам которой решение еще не принято либо не вступило в законную силу;

3)информирует следователя об отсутствии сведений о нарушении законодательства о налогах и сборах в случае,

186

187

Уголовныйпроцесс| Учебникдлябакалавриатаюридическихвузов

еслиуказанныевсообщенииопреступленииобстоятельства небылипредметомисследованияприпроведенииналоговой проверки.

По результатам рассмотрения заключения налогового органа, нонепозднее30 сутоксодняпоступлениясообщенияо преступленииследователемдолжнобытьпринятопроцессуальное решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Необходимоотметить, чтопроверкасообщенийопреступлениях требуетсяне всегда. В зависимости от своего характера и объема информация, изложенная в сообщении, может сразу содержать в себе достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а значит, может быть положена в основунезамедлительнопринимаемогорешенияовозбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела без получения каких-либо дополнительных сведений.

Однако нередко вывод о наличии признаков преступления не может быть сделан только на основании данных, предоставленных заявителем. Поэтому отсутствие в поводе квозбуждениюуголовного деладостаточныхи достоверных данных, указывающих на признаки преступления, является основанием для начала проверки, когда необходимо использование познаний специалистов, получение объяснений, изучение документов (и т. д.) для того, чтобы дать хотя бы предварительную уголовно-правовую оценку события, о котором идет речь в сообщении.

Следует особо подчеркнуть, что действия по проверке информацииопреступлениидолжныбытьнаправленытолько на установление признаков преступления, то есть основания длявозбужденияуголовногодела, инеболеетого. Неследует возлагать на стадию возбуждения уголовного дела задачи по достоверномуустановлениювсехэлементовсоставапреступления, посколькуэтозадачаследующейстадиипроцесса— предварительного расследования.

Глава9. Возбуждениеуголовногодела

Способыисредствапроверкиинформацииопреступлении разнообразны как по видам, так и по своей правовой природе. Используя в качестве критерия классификации порядок нормативно-правовойрегламентации, условноихможноразделитьнадвегруппы: 1) уголовно-процессуальныесредства; 2) средства, указанные в ч. 1 ст. 144 УПК, но регламентированные иными нормативными правовыми актами.

К первой группе следует отнести следственные действия, которые, согласно ч. 1 ст. 144 УПК, разрешено проводить до возбуждения уголовного дела:

—осмотр места происшествия, документов, предметов и трупов (порядок определен ст. ст. 176–178, 180 УПК);

—освидетельствование (ст. 179 УПК);

—получение образцов для сравнительного исследования

(ст. 202 УПК);

—назначение и производство судебной экспертизы

(гл. 27 УПК);

—выемка предметов и документов (ст. 183 УПК).

Во вторую группу входят:

—получение объяснений от граждан и должностных лиц (процедура получения и требования к документальному оформлению нормативно не определены, на практике по аналогии применяются правила допроса свидетеля или потерпевшего, за исключением предупреждения об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний);

—производстводокументальныхпроверокиревизий(проводятсяпописьменномутребованию(поручению) следователя, дознавателя(органадознания) всоответствииснормативными правовымиактами, регламентирующимидеятельностьорганов

иорганизаций, которым поручено производство соответствующих документальных проверок или ревизий);

—исследованиедокументов, предметов, трупов(осуществляется компетентными специалистами соответствующих ведомств и подразделений по письменному требованию

188

189

Уголовныйпроцесс| Учебникдлябакалавриатаюридическихвузов

(поручению) следователя, дознавателя (органа дознания) в порядке, установленном ведомственными нормативными правовыми актами;

—истребованиедокументовипредметов(осуществляется путем направления письменного запроса в органы государственной власти, местного самоуправления, в учреждения и организации);

—истребование в редакциях средств массовой информации (осуществляется путем направления следователем, прокурором или органом дознания письменного запроса в соответствующую редакцию):

а) документов и материалов (имеющихся в их распоряжении), подтверждающих сообщение о преступлении;

б) данных о лице, предоставившем указанную информацию (за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации) (ч. 2 ст. 144 УПК);

—проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии со ст. 6 ФЗ об ОРД по письменному поручению следователя, дознавателя, обязательному для исполнения соответствующим органом дознания.

Всоответствиисч. 1.1. ст. 144 УПКлицам, участвующим

впроизводстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действияипринимаемыепроцессуальныерешениязатрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать противсамогосебя, своегосупруга(своейсупруги) идругих близких родственников, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном гл. 16 УПК.

Глава9. Возбуждениеуголовногодела

При этом применяется аналогия в отношении процессуального статуса участников проверки: заявитель (пострадавший) — потерпевший, очевидец — свидетель, лицо, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела — подозреваемый. Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данныхдосудебногопроизводствавпорядке, установленном ст. 161 УПК. Принеобходимостиужеприприемесообщения о преступлении в отношении участника досудебного производствамогутбытьпримененымерыбезопасностивпорядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК.

§ 4. Решения, принимаемые в стадии возбуждения уголовного дела

В соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1)о возбуждении уголовного дела;

2)об отказе в возбуждении уголовного дела;

3)о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК.

О любом принятом решении сообщается заявителю (при наличии заявления), которому разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования

(ч. 2 ст. 145 УПК).

При наличии повода и основания орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа

впределах своей компетенции, установленной УПК, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. В нем указываются:

1)дата, время и место его вынесения;

2)кем оно вынесено;

190

191

Уголовныйпроцесс| Учебникдлябакалавриатаюридическихвузов

3)повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4)пункт, часть, статья УК, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Все преступления, предусмотренные УК, в уголовном процессе подразделяются на три категории в зависимости от вида уголовного преследования.

1. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 128.1 считаются делами част-

ного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (ч. 2 ст. 20 УПК). По общему правилу, возбуждение уголовного дела частного обвинения осуществляется путем подачи заявления мировому судье в порядке, предусмотренном ст. 318 УПК.

2. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145,

ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК и, при наличии определенных условий, предусмотренных ч. 3 ст. 20 УПК, а также дела о преступлениях, предусмотренныхст. 159–159.6, 160 и165 УК,

считаютсяделамичастно-публичногообвинения, возбуждают-

сянеиначекакпозаявлениюпотерпевшего, нопрекращению

всвязиспримирениемнеподлежатзаисключениемслучаев, предусмотренных ст. 25 УПК.

Уголовные дела, отнесенные к категориям частного и частно-публичного обвинения, могут быть возбуждены руководителемследственногооргана, следователем, ссогласия прокурора— дознавателемиприотсутствиизаявленияпотерпевшегоилиегозаконногопредставителя, еслипреступление совершеновотношениилица, котороевсилузависимогоили беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищатьсвоиправаизаконныеинтересы. Кинымпричинам относится, в частности, случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК).

Глава9. Возбуждениеуголовногодела

Особуюгруппусоставляютпреступления, предусмотренныегл. 23 УК(преступленияпротивинтересовслужбывкоммерческих и иных организациях). Согласно ст. 23 УПК, если соответствующеедеяниепричиниловрединтересамисключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием либо организацией с участием в уставном (складочном) капитале (паевомфонде) государстваилимуниципальногообразования, инепричиниловредаинтересамдругихорганизаций, атакже интересам граждан, общества или государства, то уголовное дело может быть возбуждено лишь по заявлению руководителя данной организации или с его согласия.

3. Все остальные уголовные дела считаются уголовными

деламипубличногообвиненияивозбуждаютсяпоинициативе органадознания, следователяилируководителяследственного органа вне зависимости от наличия заявления.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору для проверки законности принятого решения. В случае если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбужденииуголовногодела, очемвыноситмотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а такжелицо, вотношениикотороговозбужденоуголовноедело

(ч. 4 ст. 146 УПК).

При отсутствии основания для возбуждения уголовного делаоргандознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

192

193

Уголовныйпроцесс| Учебникдлябакалавриатаюридическихвузов	Глава9. Возбуждениеуголовногодела
Ч. 1 ст. 24 УПК предусмотрен также перечень основа-		3. Что такое повод к возбуждению уголовного дела? Оха-
ний, исключающих производство по делу, которые связаны		рактеризуйтепредусмотренныеУПКповодыквозбуждению
с наличием процессуальных препятствий для начала рас-		уголовного дела.
следования:		4. Чтотакоеоснованиедлявозбужденияуголовногодела?
— истечение сроков давности уголовного преследования		5. Охарактеризуйте средства проверки сообщения о пре-
(п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК);	ступлении.

—смертьподозреваемогоилиобвиняемого, заисключениемслучаев, когдапроизводствопоуголовномуделунеобходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК);

—отсутствиезаявленияпотерпевшего, еслиуголовноедело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (дела частного и частно-публичного обвинения), за исключением случаев, предусмотренныхч. 4 ст. 20 УПК(п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК);

—отсутствиезаключениясудаоналичиипризнаковпреступлениявдействияхГенеральногопрокурораРФилиПредседателяСКРФвсилуп. п. 2 и2.1 ч. 1 ст. 448 УПК, либоотсутствие согласиясоответственноСоветаФедерации, Государственной ДумыФедеральногоСобрания, КСРФ, квалификационнойколлегиисудейнавозбуждениеуголовногоделаилипривлечение

вкачествеобвиняемогоодногоизлиц, обладающихнеприкосновенностью, указанныхвп. п. 1, 3 — 5 ч. 1 ст. 448 УПК(судьи всехуровней, депутатыГосударственнойДумыичленыСовета Федерации; п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК).

Копияпостановленияоботказеввозбужденииуголовного делавтечение24 часовсмоментаеговынесениянаправляется заявителюипрокурору. Приэтомзаявителюразъясняютсяего право обжаловать данное постановление и порядок обжалования прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК.

Контрольные вопросы:

1.Каковоназначениестадиивозбужденияуголовногодела?

2.Вчемзаключаетсясодержаниепроцессуальнойдеятельности в стадии возбуждения уголовного дела?

194

195

Глава 10. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ (ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ)

§ 1. Общая характеристика предварительного расследования

Предварительное расследование производится в форме

предварительногоследствиялибодознания. Дела, покоторым предварительноеследствиеобязательноипокоторымпроизводится дознание, указаны в ст. 150 УПК. При производстве дознаниядознавательдействуетпотемжеправилам, которые установлены и для предварительного следствия, за исключением изъятий, установленных гл. 32 и 32.1 УПК.

Законодательвыделяетобщиеусловияпредварительного расследования, которыеможноохарактеризоватькаксвоего родапринципыстадиипредварительногорасследования, или упорядочивающиепроизводстводознанияиследствияправи- ла-требования, корреспондирующиетемилиинымпринципам уголовного процесса и перечисленные в соответствующих главах УПК. При этом не исключаются различного рода интерпретации и вариации в формулировках и содержании указанных в законе правил, а также в их конкретном перечне (напр., правила гл. 22 УПК иногда не рассматривают в качестве общих условий расследования).

К числу общих условий предварительного расследования можно отнести правила, определяющие:

—форму расследования, управомоченный орган и место производства дознания и следствия (ст. 150–152 УПК);

—соединение и выделение уголовных дел, выделение

вотдельное производство материалов уголовного дела

(ст. 153–155 УПК);

Глава10. Предварительноерасследование(предварительноеследствиеидознание)

—порядок начала и окончания расследования (ст. 156– 158 УПК);

—процедурувосстановленияутраченногоуголовногодела либо его материалов (ст. 1581 УПК);

—содержание возложенной на органы предварительного расследования обязанности рассмотрения ходатайств

(ст. 159 УПК);

—необходимостьпринятиямерпопеченияобиждивенцах и/ илидетяхобвиняемого(подозреваемого), атакжемеробеспечения сохранности его имущества (ст. 160 УПК);

—недопустимость разглашения данных предварительного расследования и возможность предания их гласности

(ст. 161 УПК);

—сроки предварительного расследования (следствия и дознания) и порядок их продления (ст. 162, 223 УПК);

—порядок производства группового расследования

(ст. 163 УПК);

—порядок проведения следственных действий

(ст. 164 УПК);

—судебный порядок получения разрешения на производство отдельных следственных действий (ст. 165 УПК);

—составлениепротоколаследственногодействия(ст. 166– 167 УПК);

—возможностьиусловияучастиявследственныхдействияхспециалистов, переводчиковипонятых(ст. 168–170 УПК).

Соблюдение требований, закрепленных в гл. 21, 22 УПК, гарантируетэффективностьпредварительногорасследования. Общие условия предварительного расследования распространяются на обе его формы с изъятиями, установленными законом для дознания.

В ходе предварительного расследования осуществля-

ется судебный контроль и ведомственный контроль, а

также прокурорский надзор. Именно эти процессуальные механизмыпозволяютвзначительнойстепенипрогнозиро-

196

197

Уголовныйпроцесс| Учебникдлябакалавриатаюридическихвузов

вать, выявлять, устранять и предупреждать следственные ошибки.

Системаведомственногоконтроляипрокурорскогонадзора в процессе проводимых в России реформаций существенно изменилась. Всвязисэтимпо-особомускладываютсявзаимо- отношенияследователясруководителемследственногооргана. Руководительследственногооргана, осуществляяпроцессуальноеруководствоиведомственныйконтроль, полностьюотвечаетзапроцессуальнуюдеятельностьследователя. Вчастности, онможетпоручатьпроизводствопредварительногоследствия следователю либонесколькимследователям, изыматьуголовноеделоуследователяипередаватьегодругомуследователюс обязательнымуказаниемоснованийтакойпередачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству, проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановленияследователя, даватьследователюуказанияонаправлениирасследования, производствеотдельныхследственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, обизбраниивотношенииподозреваемого, обвиняемогомеры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения и т. д. Ранее эти полномочия принадлежали прокурору.

Руководитель следственного органа дает следователю согласие на возбуждение ходатайств перед судом: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении сроковсодержанияподстражей, оботстраненииобвиняемого от должности, об аресте имущества, о проведении отдельных следственных действий; утверждает постановление о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и др.

Таким образом, можно говорить о том, что прокурор надзирает за предварительным следствием, а по отношению к дознанию исполняет функции надзора и процессуального руководства.

Глава10. Предварительноерасследование(предварительноеследствиеидознание)

ВУПК мы прослеживаем детальную регламентацию действий прокурора в случае, если он считает, что при производстве предварительного расследования были допущены нарушения закона.

Вчастности, прокурордолженнаправитьвследственный орган требование об устранении допущенных следователем нарушений, если такие будут установлены им при осуществлении надзора. При получении соответствующего требования прокурора следователь письменно может выразить свое несогласие с этими требованиями, и если руководитель следственного органа поддержит следователя, то прокурора просто информируют о несогласии с его позицией. После этого прокурору, если он настаивает на том, что нарушения были и их надо устранить, надо обратиться в вышестоящий следственныйорган— вплотьдоПредседателяСКРФ. Если жеиздесьемубудетотказано, последнейинстанциейвыступает Генеральный прокурор РФ, решение которого является окончательным.

Крометого, нестоитзабывать, чтовходепредварительного расследования суд по инициативе участников уголовного процесса может осуществлять судебный контроль.

§2. Система предварительного расследования

Системапредварительногорасследованиячащевсегохарактеризуетсякакпоследовательностьивзаимосвязьпрохождения егоэтапов. Этапоследовательностьивзаимосвязьзаданапроцессуальнымзакономиобнаруживаетсяпутемиспользования различныхкритериевдлявыделенияэтаповпредварительного расследования. Причемэтикритериидолжныноситьнетолько формальный, но и содержательный характер.

Многие авторы говорят о двух таких этапах: непосредственно проведение предварительного расследования и окончаниепредварительногорасследования(М. С. Строгович идр.). Критериевдлятакоговыделениядва: формальныйкри-

198

199