Международное сотрудничество в космосе

номическая конкуренция за создание и сбыт уникального космического оборудования, проектирование космодромов, реализацию коммерческих запусков, имеющих сегодня большую финансовую привлекательность.

В целом космос сохранит за собой роль одного из базовых критериев лидерства в мировой иерархии и будет определять международные статусные характеристики всех стран, стремящихся примерить на себя роль «великой державы», несущей ответственность за поддержание мира и безопасности на планете.

1

Космическая деятельность в 2010-х годах продолжает оставаться одной из основных сфер международного сотрудничества и одновременно международной конкуренции. В той или иной степени в нее вовлекаются все страны, способные претендовать на политическое, экономическое и технологическое лидерство не только на глобальном, но и на региональном уровнях – в Ев­ ропе, Азии, Латинской Америке. В мировой конкурентной борьбе наряду с пра­ вительствами­ и государствами участвуют частные и получастные­ корпорации­-пос­ тавщики и потребители космических услуг, техники и технологий. Фактически формируется новая среда международного космического сотрудничества, объективными характеристиками которой выступают как резко расширившийся круг субъектов, так и увеличившиеся технологические возможности применения космических разработок. Сооб­разно­ этому происходит активное переформатирование существовавших ранее моделей взаимодействия ключевых игроков на рынке космических услуг и инструментов его регулирования в интересах устойчивого развития и международной, региональной и локальной безопасности. Речь идет о складывании нового междуна-

родного режима мирной космической деятельности (понимаемого, по Краснеру, как

совокупность соответствующих регулятивных институтов, принципов и норм с совпадающими ожиданиями основных участни-

ков), стержневой осью которого выступает обновленное российско-американ­ское­ взаимодействие в этой области.

Международно-правовое, политико-дип­ ломатическое, финансово-экономи­чес­кое,­ научно-техническое, органи­за­ци­он­но­-ме­ неджерское и маркетинговое обеспече­­ ние космической деятельности становятся важнейшими­ ответвлениями государственной политики и перспективными направлениями высокодоходного бизнеса с ярко выраженным транснациональным измерением. Ключевая специфика космической­ деятельности состоит в ее прямой связи с национальной безопасностью участвую­щих­ в ней стран, их военной и военно-техноло­ги­­ ческой политикой, а также­ международной и глобальной безопасностью.

Другая основополагающая характеристика международного взаимодействия в космической деятельности – информационная революция и расширение технологического инструментария наиболее развитых стран, обеспечивающего им доступ к инновационным разработкам и технологическим секретам конкурентов.

Сотрудничество технологически менее сильных стран с государствами-лидерами технологической сферы сопряжено со стремлением первых гласно или негласно обеспечить себе доступ к максимально возможному­ кругу новинок, имеющихся у партнера. Задача вторых в подобных ситуациях – проявлять предельную осторожность, дозируя поступление космических технологий менее мощным государствам, имея в виду риски собственной безопасности, международной безопасности в целом, а также, конечно, интересы сохранений конкурентных преимуществ на рынках космических услуг и техники.

Еще более сложной оказывается ситуация в случае сотрудничества симметричных по мощи партнеров, каковыми являются друг для друга Россия и США. Каждой из держав приходится постоянно совмещать интересы защиты своих оригинальных наработок с задачами максимально возможного отслеживания наработок партнера. При этом очевидно, что двустороннее партнерство­ не может

работать в режиме односторонней передачи информации. Нельзя ознакомиться с идеями партнера, ничего не дав ему взамен. Отсюда – вынужденная нацеленность сторон на жесткую изби­рательность.

Кроме того, международно-полити­чес­­ кая и экономическая среда российскоамериканского двустороннего сотрудни­­ чества во многом определяется их соперничеством и одновременно попытками сотрудничества­ с третьими странами – Ки­ таем, странами ЕС, государствами Латин­ ской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона и даже отдельными странами СНГ. Многие третьи страны-партнеры и России, и США будут с готовностью использовать в своих целях возможные российско-амери­ канские расхождения.

Важность сотрудничества с США в космосе оттеняется его местом в общей системе двусторонних российско-американских связей. Их хроническим недостатком в последние­ 20 лет является нехватка реального сотрудничества, так сказать «мяса» на «несущих костях» важных, но общих политических деклараций о партнерстве и соглашений о сокращении военных потенциалов. В этом смысле совместные космические проекты выглядят как взаимовыгодные и крайне необходимые в условиях нынешнего этапа развития двусторонних отношений конкретные дела, осуществление которых приносит выгоду обеим стра­ нам-участницам.

Неудачи, которые происходили в некоторых космических проектах России в последнее время, оказали на позиции Москвы в отношениях с Вашингтоном двойственное влияние. С одной стороны, они принесли определенный ущерб технологическому престижу российских производителей.

С другой – неудачи привлекли внимание власти к накопившимся трудностям в космической деятельности. Российские руководители предметнее осознают важность государственной поддержки и государственного контроля в сфере космической деятельности. Появился конкретный подвод для самокритичных сравнений с Соединенными Штатами: в США вопрос о

поддержке космических проектов под сомнение в принципе никогда не ставится – Конгресс имеет обыкновение только урезать или замораживать ассигнования на отдельные направления космической деятельности. Коммерческая деятельность в космосе и повышение ее доходности приветствуются, но она является, скорее, средством снижения затрат на космические проекты, чем собственно источником их финансирования. Подобный подход, вероятно, было бы целесообразно внедрить­ в обиход обсуждений на уровне российского правительства и в стенах Госу­дарственной Думы.

Вместе с тем сотрудничество в космической области с США сопряжено с немалыми рисками и одновременно с потенциальными значительными приобретениями для России.

Важно иметь в виду, что в 2000-х годах

американское руководство по существу вернулось к идее обеспечения выхода на стратегическую неуязвимость США. На протяжении примерно 40 предшествующих лет эта идея считалась в США нереалистичной, и концепция национальной безопасности строилась на признании взаимной стратегической уязвимости США и СССР (mutually­ assured destruction). На этом постулате базировалась идея глобальной стратегической стабильности. В настоящее время данная концепция подвергается сомнению.

Идея создания систем ПРО лишь часть усилий для обеспечения стратегической неуязвимости Соединенных Штатов, а ос­ воение космического пространства и приобретение преимуществ в нем – важная составляющая поиска контуров политики обеспечения такой неуязвимости. Цена риска высока, и поэтому США уделяют колоссальное внимание космической деятельности всех держав, которые обладают для этого соответствующим потенциалом. Проекты сотрудничества с Россией в этом смысле – один из инструментов постоянного мониторинга уровня готовности России к осуществлению космических программ того или иного уровня сложности.

Но потенциально опасные действия США не сводятся к «охоте за информаци-

ей». Проверенным способом связывания рук конкуренту является стратегия, в рамках которой российских партнеров вовлекают в проекты, которые на самом деле могут приносить в кратко- и среднесрочной перспективе заметные финансовые и даже технологические выигрыши российской стороне. Для России приобретения могут носить конкретно-прикладной, тактический характер. Но в долгосрочной стратегической перспективе участие в подробных финансово выигрышных проектах может отвлекать силы и ресурсы российских участников, например, от финансово менее выгодных, но технологически более перспективных, потенциально прорывных направлений оригинальных исследований и фундаментальных разработок.

Таким путем американские партнеры в мягкой форме навязывают российским участникам собственную «повестку дня», программу космической деятельности. Российские корпорации могут оказаться партнерами по важным и рентабельным, но уже не имеющим ключевого, принципиального значения проектам, фактически уводящим или уходящими в стороны от тех магистральных линий космических исследований, которые американцы разрабатывают полностью самостоятельно. С учетом относительной ограниченности ресурсов (кадровых, финансовых, организационноинституциональных, инфраструктурных) российской стороны вероятность «утонуть» в подобных вариантах сотрудничества с США довольно велика.

2

Сотрудничество в космической области с США имеет для России ряд несомненных преимуществ. Во-первых, оно так или иначе позволяет российской стороне приобщаться к некоторым технологическим достижениям американских партнеров. Во-вторых, оно дает России средства политического давления на третьи страны, например Китай, которого взаимодействие российских и американских корпораций давно раздражает и как политический символ превосходства США и России в космосе, и

как своего рода центр «глобального управления развитием космической сферы на двусторонней основе».

В-третьих, насколько можно заключить, сотрудничество с США является для российской стороны коммерчески привлекательным, поскольку обеспечивает приток средств, необходимых для развития космических проектов самой России. Кроме того, в ряде случаев оно позволяет российской стороне экономить весьма значительные расходы на космическую деятельность. В-четвертых, значение имеет постоянное ознакомление со стандартами качества в американском космическом комплексе, которые по ряду направлений, судя по публикациям, превосходят российские или просто являются более детально разработанными и регламентированными с практической точки зрения.

В-четвертых, взаимодействие с американской стороной позволяет российским компаниям заимствовать элементы передового опыта управленческой и маркетинговой работы, что важно и для модернизации самой системы космической деятельности в России, и для лучшей ориентации российских компаний на мировом космическом рынке.

На практике Россия взаимодействует с США в ряде важных областей: использование Международной космической станции (МКС), космическая связь и навигация, проект «Морской старт», экспорт ракетных двигателей в США, сотрудничество на многосторонних площадках. Кроме того, Моск­ ва и Вашингтон используют опыт друг друга в организации космических исследований. В начале 2010-х годов российский опыт стал востребованным в США. Американские эксперты проявляют интерес к деятельности российского Центра управления полетами. Наконец, сотрудничество России и США в космосе неотделимо от переговоров по контролю над вооружениями.

По-видимому, пока наиболее реалистичным сценарием взаимодействия между Рос­ сией и США в космосе выглядит возможное

сегментарное и ограниченное сотрудничество. Оно может развиваться в сферах, где, во-

первых, не затрагиваются жизненно важные интересы и, во-вторых, нет непосредственной взаимосвязи с военной сферой. К этим сферам можно причислить: (1) систему пилотируемой космонавтики; (2) лунные программы; (3) проекты изучения газовых планет; (4) венерианский проект.

Помимо исследовательских проектов у НАСА и Роскосмоса есть сферы взаимодействия, которые тесно связаны с военнополитическими проблемами. Речь, прежде всего, идет о реанимации программы совместного наблюдения за пусками баллистических ракет. Другой сферой сотрудничества может стать разработка новых поколений ракетоносителей. Технической основой для сотрудничества может стать подписанный в 2010 г. Договор СНВ-3. Он, в частности, предусматривает двусторонний обмен телеметрическими данными, полученными в ходе испытательных пусков. Эти данные могут повысить совместимость траекторий запусков ракетоносителей и помочь разработать новые, более выгодные, траектории их полетов.

Гипотетическими направлениями сотрудничества России и США могут стать космическая метеорология, а также снятие коллизий вокруг программ дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Особым направлением взаимодействия должно стать определение статуса МКС после 2020 года. Важной сферой кооперации может стать начало переговоров о возможности ограниченного сотрудничества в области телекоммуникационных систем.

Совершенно очевидно, что России следует приложить усилия к началу проектов сотрудничества с НАСА по перспективным линиям изучения дальнего космоса.

3

Сотрудничество с США остается для России одной из основных зон повышенных военного и политико-стратегического рисков. Борьба за ресурс космического пространства с его уникальными и во многом не изученными свойствами и перспективами освоения в наступившем веке в огромной степени будет влиять на между-

народную конкуренцию и способность той или иной державы оказывать влияние на мировые дела. Речь при этом идет о комп­ лексе показателей глобальных позиций государств – способности защищать себя и безнаказанно или с минимальными потерями наносить удары по другим, потенциалу экономических и финансовых выгод, международном престиже и связанным с ним идеологическим влиянием.

Магистральной линией глобальной политики США является сохранение безоговорочного комплексного лидерства и позиций превосходства по максимально широкому кругу показателей мощи. Цель Вашингтона в сотрудничестве с Россией состоит отчасти в желании тем или иным способом нарастить ресурс американской мощи за счет приобщения к лучшим российским достижениям и их последующего освоения и модификации. В то же время Соединенные Штаты стремятся уменьшить вплоть до полной ликвидации «сектора непрозрачности» в космической деятельности, а в более широком смысле – в сфере приложения усилий России по линии совершенствования независимого потенциала креативной деятельности в области науки и технологий, в том числе военных и пригодных для двойного применения.

При оценке ситуации в области взаимодействия обеих держав в космосе важно иметь в виду несколько обстоятельств общего военно-стратегического и военнополитического характера. Во-первых, Моск­ ва и Вашингтон на протяжении многих лет остаются лидерами космических исследований. В начале 2010-х годов, как и в 1960-х, только у Соединенных Штатов и России есть материально-техническая база для проведения полного спектра космических исследований. Последнее подразумевает семь

обязательных условий: (1) наличие крупной спутниковой группировки; (2) существование развитой системы пилотируемых и непилотируемых полетов; (3) развертывание многоцелевой группировки спутников навигации, метеорологии, связи и телекоммуникаций; (4) создание глобальной системы спутниковой навигации и связи; (5) изу­

American Missile Observation Satellite). Последняя предусматривала отработку общей системы наблюдения за пусками баллистических ракет. Эти программы были своеобразным инструментом сниже­ ния уровня напряженности в ракетнокосмической сфере.

По мере обострения проблем ПРО и модернизации ядерных потенциалов импульс к российско-американскому сотрудничеству в космосе иссякал. После затопления космической станции «Мир» (2001) прекратила свое действие программа «МирШаттл». В 2004 г. США свернули программу РАМОС и отказались от строительства общего Центра наблюдения за пусками баллистических ракет. Договор СНВ-3 (2010) также уменьшил шансы на рос­ сийско-американское сотрудничество в космосе­. Документ предусматривает снижение стратегических оперативно-развер­­ нутых боезарядов до 1550 единиц у каждой из сторон и не решает проблемы ПРО. В преамбуле документа только зафиксирована взаимосвязь оборонительных и наступательных систем. Низкие потолки сдерживания повышают опасность нанесения контрсилового удара по СЯС и блокировки остаточного потенциала посредством сис­ тем стратегической ПРО. В такой ситуа­ ции повышается роль информа­ци­онно­- космических систем.

В-третьих, Россия и США по-прежнему опасаются быстрого отрыва в космосе противоположной стороны. Такой прорыв теоретически возможен в двух областях. Первая – использование программ изучения дальнего космоса в интересах создающейся системы ПРО. Исследование планет Солнечной системы требует наличия технологий стыковки космических аппаратов, дистанционного зондирования и передачи данных на большие расстояния. Эти технологии могут стать научным фундаментом для создания в будущем систем стратеги­ ческой ПРО.

Вторая область – ликвидация американской монополии на глобальную систему спутниковой навигации и связи. Еще в 2004 г. бывший главнокомандующий сила-

ми НАТО в Европе американский генерал Уэсли Кларк прогнозировал, что военное превосходство США закончится при распространении противоспутникового оружия и развитии боевых лазеров, способных поражать стратегическую авиацию. Такой сценарий пока блокирован монополией Вашингтона на систему NAVSTAR-GPS. Но появление альтернативных систем у других стран приведет к изменению соотношения военных возможностей: прежде всего – за счет подрыва монополии Пен­ тагона на неядерное высокоточное оружие глобального радиуса действия. В этом смысле Соединенные Штаты заинтересованы, скорее, в неудаче, чем в успехе, подобных проектов России, КНР и стран ЕС.

Отсюда – параллелизм космических программ России и США. Логика взаимного ядерного сдерживания вынуждает Москву

иВашингтон поддерживать статус государств, обладающих полным спектром космических исследований. Появление новой космической программы у России и Соединенных Штатов стимулирует соответствующий ответ другой стороны. Обе страны воспроизводят в своих отношениях логику советско-американской «космической гонки» 1960-х годов.

В-четвертых, Россия и США используют опыт друг друга в организации космических исследований. После успеха Лунной программы США (1969) советские эксперты объясняли американское преимущество наличием НАСА – автономной структуры, подчиненной федеральному правительст­ ву, независимой от министерства обороны

изанимающейся исключительно проблемами изучения космического пространства. В первой половине 1990-х годов Россия попыталась реформировать космическую сферу по образцу НАСА. Военными проблемами стал заниматься Главный центр испытаний и применения космических средств (ГЦИП КС) военно-кос­ мических сил. Космическая деятельность стала достоянием Федерального косми­ ческого агентства (Роскосмоса), в подчинении которому перешел Центр управления полетами.