Политический терроризм :Регион. аспект

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Политический терроризм :Регион. Аспект"

В наши дни во многих странах мира террор стал одним из факторов политической действительности. Сегодня в мире насчитывается более 500 различных террористических формирований, их число постоянно растет. Терроризм превратился в одну из главных угроз безопасности мирового сообщества. Убийства глав государств и государственных деятелей, банкиров и предпринимателей, представителей прессы, массовая гибель людей при взрывах на транспорте и в общественных местах, все это вызывает у мировой общественности не только ужас и страх, но и требование положить конец такому произволу и насилию.

Не является исключением и Россия. За последнее десятилетие терроризм здесь приобрел особенно большие масштабы. В результате террористических актов ежегодно погибает более 50 тысяч человек. Россия отныне оказалась беззащитной перед терроризмом. Если в середине 70-80-х годов во всем СССР происходило около 100 "криминальных" взрывов ежегодно, вызывавшихся как халатностью, нарушением требований норм техники безопасности, так и преступными намерениями, то последние два года -1995-1996 гг. только в Москве резко увеличилось число целенаправленно организуемых и осуществляемых взрывов. В 1990-1995 гг. произошли существенные трансформации в вооружении и тактике действий террористов, поставившие не мало задач перед органами внутренних дел и службами безопасности других ведомств. Если в 70-80-е годы террористами являлись в подавляющем большинстве случаев фанатики-одиночки, нередко с психическими отклонениями (таковыми, например, являлись 50% "хайджекеров" - захватчиков самолетов), то к началу 90-х годов стали возникать целые группы, готовившиеся к ведению вооруженной, по сути дела террористической, борьбы за достижение своих политических целей. Важное место среди них занимали преступные группы-боевые ответвления организованной преступности, насчитывающие, по мнению экспертов, до

200-300 тыс. "бойцов", что вполне сопоставимо с численностью сотрудников в правоохранительных органах, призванных вести борьбу с ними1. С начала войны в Чечне, после декабря 1994 г, Россия фактически впервые вошла в конфронтацию с исламским миром, где чрезвычайно мощны фундаменталистские силы, не исключающие и физическое уничтожение противника. Последнее обстоятельство стало новым долгосрочным фактором, ч влияющим на развитие и распространение терроризма в современной России. Расползание терроризма во многих странах заставило мировое сообщество принимать соответствующие меры. В марте 1996 года в египетском курортном городке Шармаш-Шейхе на юге Синая состоялась встреча руководителей более 20 государств с участием президентов США, Франции и России, а также канцлера ФРГ. В августе в Париже прошло совещание министров иностранных дел и руководителей служб безопасности четырех держав - Франции, США, Великобритании и России с вопросом о выработке коллективных мер против международного терроризма. 7 марта 1996 года президент России подписывает указ "О мерах по усилению борьбы с терроризмом", а 10 июля издает указ "О необходимых мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г.Москве и Московской области". Однако особую озабоченность вызывает у руководства страны, видных политических деятелей и рядовых граждан ситуация в Северо-Кавказском регионе, где к настоящему времени сложился один из наиболее конфликтных регионов России. Северный Кавказ в первой половине 90-х годов давал самое большое количество террористических актов по сравнению со всей остальной Россией. Здесь переплелись все типы терроризма - государственного и оппозиционного, национального и религиозного, политического и уголовного, группового и индивидуального. Проявились многие его формы - массовые убийства и геноцид по отношению к некоренному населению, насилие, грабежи и мародерство, захваты

1 Хлобустов О.М. Фонд национальной и международной безопасности. Терроризм в современной России. - М., 1996. - С. 154. транспортных средств, оружия и заложников, запугивание мирного населения и боевые действия на собственной территории, ожесточение социальной среды целого субъекта федерации. Все это закономерно вызывает большой теоретический интерес к проблеме терроризма, привлекает внимание исследователей самых разных направлении, создает широкую фактическую основу для научного анализа и теоретических обобщений.

Степень разработанности проблемы. Теоретический интерес к проблематике политического терроризма становиться наиболее устойчивым со второй половины 19 века, когда он превращается в постоянного спутника политической жизни общества развитых стран Запада. Большой вклад в разработку теоретических проблем терроризма внесли такие западные ученые как П.Вилкинсон, Б.Крозье, Д.Карлтон, Ч.Добсон, Р.Пейн, Б.Джекинс, Д.Поуланд, Дж.Белл, П.Дженк, А.Шмидт, Дж.Поуст, Дж.Деникер, Р.Клаттербак, Я.Шрайбер, Р.Эриксон и др. Ими проанализирован большой фактический материал, что обусловлено высокой пораженностью терроризмом современного западного общества, вскрыты закономерности и определены основные структурные элементы терроризма, предложены основные его формы, в том числе и особенности политического терроризма. Однако и сегодня остаются непреодоленными многие теоретические трудности. Так, например, известный политолог П.Вилкинсон утверждает, что все еще "отсутствует адекватная и общепризнанная научная теория о политическом насилии и политическом терроризме".1

Свой вклад в разработку актуальных проблем терроризма начинают вносить российские ученые. С конца 80-х годов, когда терроризм стал быстро развиваться и набирать силу, превратившись для властей в проблему, с которой они до сих пор не в состоянии справиться, к теоретическому осмыслению терроризма активно обратились представители различных научных направлений. В эти годы появились монографические работы, научные статьи, диссертации, исследовательские проекты, посвященные тер

1 wilWincnn Р "Political Terrorism" - London. 1974. - P. 225 роризму и различным формам его проявления. Среди авторов: Беглова Н.С., Витюк В.В., Грехнев B.C., Грачев А.С., Дементьев И.В., Киреев М.П., Кормушкина И.В., Кугай А.Ж., Лазарев Н.Я., Латыпов У.Р., Мальцев В.Н., Одесский М., Петрищев В.Е., Поляков В.И.,, Петров Н., Потапов В.В., Смирнов М., Стародуб А.Ф., Фельдман Д., Хлебнюк О., Хлобустов О.М., Эфиров С.А. и другие российские ученые. В их работах анализу подвергается сущность терроризма, его истоки, дается классификация, определяются типы, формы', условия возникновения и развития. Они подчеркивают, что в последнее время проблемы терроризма приобрели вчнашем обществе особую актуальность. Опасность терроризма очевидна. Терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед правовыми и социальными методами разрешения конфликтов в обществе.

В ряде журналов публикуются материалы заседания "круглого стола", посвященные проблемам терроризма. Так, редакцией журнала "Государство и право" в 1995 году проведено такое заседание по теме "Терроризм: психологические корни и правовые оценки".

Проблемы борьбы с терроризмом, его связь с политикой и экономикой, влияние на поведение властей и повседневную жизнь граждан рассматривались участниками "Круглого стола" под названием "Терроризм и политика", состоявшегося в редакции журнала "Российская Федерация" в 1995 году. Среди участников дискуссии не только специалисты-теоретики, но и практики, непосредственно вовлеченные в борьбу с преступностью, включая и терроризм,1 Главной линией дискуссии являлся вопрос о неотложных мерах государственных органов с целью остановить эскалацию терроризма и сделать борьбу с ним более эффективной. Е.Приходько, А.Александров и ряд других участников заседания высказали мнение о несоответствии юридической базы России нынешнему размаху политического терроризма. Заслуживает внимания точка зрения проф. Туманова о том,

1 Терроризм и политика II Российская федерация. - 1995.- № 5,- С. 37. что главной причиной неэффективной борьбы с терроризмом является отсутствие политической воли. "Думается, - отмечал он, - если бы государство, начиная с Президента и далее по всей властной вертикали, захотело бы власть употребить. то и закона бы хватало, и организационных структур, и сил, и квалификации, чтобы, если не пресечь терроризм (этого мы вряд ли сумеем добиться в ближайшем десятилетии), то хотя бы не допустить его массовых проявлении".1

Большую роль в теоретическом анализе проблем терроризма играют исследования российских конфликтологов, которые поднимают широкий спектр вопросов, непосредственно выходящих на проблематику политического терроризма. В этой связи уместно назвать статьи и монографии таких ученых как Дмитриев А.В., Запрудский Ю.Г., Здравомыслов А.Г., Кудрявцев В.Н., Рукавиников В.О., Семенов B.C., Сперанский В.И. и др. Многие из них специально занимались исследованием причин социальной напряженности и особенностей конфликтного поведения, приводящих непосредственно к актам политического террора. Нельзя обойти вниманием современные работы российских ученых, посвященные анализу сложившейся ситуации в регионе Северного Кавказа. Особую актуальность, в связи с региональным аспектом нашего исследования, имеют фундаментальные работы Абдулатипова Р.Г., Денисовой Г.С., Жданова Ю.А., Ряб-цева В.Н., Предвечного Г.П., Хоперской JI.JL и др.

Анализ работ, имеющих отношение к теме диссертации, показывает, что в ряде случаев публикации представляют собой материалы, так сказать, по следам событий, хронометрирующие, описывающие, дающие оценку конкретному террористическому акту. Попытки осуществить общетеоретический анализ феномена терроризма встречаются еще очень редко. Не отработана общепризнанная методология анализа исследуемого явления, не устоялись представления о предметных особенностях изучения

Тамже.-С. 51. терроризма в философии, психологии, социологии, политологии, истории и других гуманитарных дисциплинах, нет четких объектных характеристик различных видов терроризма и особенностей национальных, этнокультурных, региональных форм его проявления/В этих условиях первоначального накопления интеллектуального потенциала по проблеме представляет интерес каждая самостоятельная работа, особенно претендующая на предметную определенность исследования в рамках конкретного, исключительно богатого с точки зрения фактического материала, региона.

Теоретическая и методологическая основа диссертации.

Диссертационное исследование опирается на диалектико-материалистическую методологию и такой ее важнейший компонент как системный анализ. Активно, на основе рационального синтеза в работе привлекается современная методология исследования политических и социальных явлений, синергетические аспекты прогнозирования социально-политического развития, а также теоретические концепции современной конфликтологии и регионалистики.

Цели и задачи исследования.

Основная цель диссертации заключается в творческом осмыслении политологической предметности анализа политического терроризма на региональном уровне; достижении целостной картины происходящих на Северном Кавказе процессов, порождающих факты политического террора и его современных формообразований; определении наиболее эффективных, с учетом региональных особенностей, способов противоборства распространению и усилению позиций политического терроризма на территории страны и в политической практике. Реализация поставленных целей достигается в диссертации путем решения следующих основных задач:

- определить политическое содержание терроризма, который негативно влияет на жизнь огромного региона, показать те силы, которые стоят за спиной террористов, поддерживают и направляют их;

- вскрыть экономические, социально-политические причины распространения терроризма на Северном Кавказе, роль в этом деле национальной политики федеральных властей, сепаратистских настроений национальных элит и их лидеров;

- осуществить анализ основных типов и форм проявления политического терроризма на основе обобщения многочисленных актов террора, используемых в ходе политической борьбы чеченскими боевиками, национальными и региональными радикалами, мафиозными структурами и различными бандформированиями;

- проследить роль федеральных властей России в развитии политического терроризма в регионе, методы решения ими задач борьбы против сепаратизма и национализма, особенности поведения и принятия мер в назревающих и обостряющихся конфликтах субъектов федерации северокавказского региона;

- проанализировать последствия, которые несет политический терроризм населению региона, экономике страны, перспективам гармонического развития общественных отношений;

- сопоставить пути, методы и средства борьбы с проявлениями политического терроризма, используемые властями в регионе, и предложить систему эффективных мер предупреждения данного явления, его дальнейшего развития и территориального распространения.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- настоящая работа является систематизированным диссертационным исследованием политического терроризма на Северном Кавказе;

- в диссертации предпринята попытка проанализировать социально-экономические и национально-политические предпосылки возникновения, распространения и активизации политического терроризма на Северном Кавказе, рассмотреть его как социальное явление, как особую разновидность властных отношений, как метод политической борьбы;

- в рамках исследуемого региона осуществлен анализ исторических предпосылок современного терроризма;

- рассмотрены типы и формы террористических актов, их особенность в Северо-Кавказском регионе;

- показаны последствия политического терроризма на Северном Кавказе;

- исследована национальная политика федеральных властей России в Северо-Кавказском регионе, а также меры, которые принимались ими для совершенствования социально-политических и национальных отношений, урегулирования межтерриториальных конфликтов, пресечения террористических актов;

- раскрыта роль средств массовой информации, особенно электронных, в дестабилизации политической ситуации в регионе;

- сделана попытка раскрыть роль исламского фундаментализма и ряда других националистически-террористических международных формирований в организации и поддержке сепаратистских движений на Северном Кавказе, особенно в Чечне и Дагестане, разжигании широкомасштабного террора против русскоязычного населения.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Политический терроризм - это теория, и практика политического поведения и деятельности, отражающая устойчивую невозможность или нежелание противоборствующих сторон прийти к соглашению на основе взаимных уступок и учета политических интересов друг друга, исходящая из ложной перспективы достижения политических целей путем одностороннего насилия или угрозы его применения, а также осуществления террористических актов, рассчитанных на запугивание населения, шантаж и дискредитацию власти.

2. Основные формы политического терроризма теснейшим образом связаны друг с другом. Государственный террор побуждает к ответным экстремистским действиям СО стороны ущемленных им групп населения и выражающих их интересы организации, а усиливающиеся индивидуальный или групповой террор вызывает к жизни адекватные приемы и действия со стороны государства. Вместе с тем, это не означает равной степени ответственности перед обществом за факты незаконного насилия и террора. Высшая степень политической ответственности за любые проявления терроризма в обществе лежит на государстве.

3. Сегодняшнее состояние политического терроризма позволяет утверждать, что как явление политической жизни он заметно трансформируется в самостоятельную политическую идеологию и доктрину, вербуя себе сторонников из разных политических движений и организаций. Несмотря на то, что идейную базу современного терроризма составляют эклектические заимствования ультрареволюционных политических доктрин и нигилистических философских учений, он все определеннее конструируется как самостоятельная политическая позиция и особое мироощущение.

4. Политический терроризм тесно связан с состоянием конфликтности общественных отношений. Обострение социальной напряженности, нарастающая конфликтность общества при длительном нежелании или неумении решать обозначаемые в ситуациях конфликта проблемы в интересах всех заинтересованных сторон приводит к распространению экстремистских идей частного решения спорных вопросов путем применения любых средств, ведущих к отказу от дальнейшей борьбы политических противников, вплоть до их физического уничтожения.

5. Политический терроризм по своей внутренней природе явление преимущественно иррациональное. Строгая логика его обоснования всегда заходит в тупик, демонстрируя принципиальную невозможность с помощью актов политического насилия добиться осуществления значимых политических целей. Не случайно среди его вдохновителей, организаторов и исполнителей так много людей фанатично преданных какой-либо идее, социально униженных и оскорбленных, обезумевших от "свинцовых мерзостей" жизни, потерявших всякую надежду изменить жизнь к лучшему рациональным способом.

6. Причинная обусловленность политического терроризма многомерна. Однако основная причина его сохранения и оживления в конце XX в. заключается в кризисном состоянии современных форм государственности, не достигшей функционального совершенства в охране принципов ч общей демократии. Демократическая государственность развитых стран мира практически не оставляет никакой легальной возможности изменения конституционного строя в интересах меньшинства. Это реальное противоречие современной демократии питает всевозможные иррациональные формы отражения и преобразования современного мира.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно всесторонне анализирует сущность политического-терроризма, раскрывает его особенности, формы и методы проявления в Северо-Кавказском регионе. Диссертация дает богатый фактический материал для государственных деятелей, политиков, политологов, практических работников силовых структур, на базе которого возможны не только выводы, но и прогнозы, включает в научный оборот и систематизирует большое количество публикаций и документов. Материалы диссертации могут быть использованы при анализе современных процессов развития республик Северного Кавказа, подготовке научных публикаций, учебных пособий, по национальным отношениям и политическому терроризму, а также при подготовке лекций и спецкурсов по политологии, социологии и этносоциальным процессам.

Апробация работы получила свое освещение в ряде научных конференций: "Проблемы борьбы с терроризмом в России на современном этапе развития" (Владимир, 1994 г.), "Научно-теоретическая конференция, посвященная 50-летию Победы в ВОВ" (Краснодар, 1995 г.),"Актуальные проблемы социально-правовой подготовки специалистов и перспективы совершенствования системы комплектования органов внутренних дел"

Краснодар, 1997 г.),"Проблемы повышения эффективности борьбы с преступлениями против общественной безопасности"(Ростов-на-Дону, 1997г.) На материалах диссертации подготовлен спецкурс "Особенности российского политического терроризма", который читаемся в Краснодарском юридическом институте МВД России.

Структура диссертации определяется основным замыслом исследования: представить феномен политического терроризма в целостном и относительно завершенном виде на основе регионального анализа ситуации на Северном Кавказе. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы и источников, использованных при написании диссертационной работы.