Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Т.1. М. 2005

.pdf
Скачиваний:
40
Добавлен:
24.07.2017
Размер:
3.27 Mб
Скачать

О О А

О

О

ВЗЛЕТ И ПАДЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА

ереломные годы в российской политике

(1985—1993)

ом 1

осква

2005

У 329 && 66.3(2 ос)6

39

Sheynis V. The Rise and Fall of Parliament: Watershed Years in Russian Politics (1985—1993). Vol. 1

Электронная версия: http://www.carnegie.ru/ru/pubs

здание осуществляется на средства некоммерческой неправительственной исследовательской организации — онда арнеги заеждународный ир при финансовой поддержке благотворительного фонда Carnegie Corporation of New York и онда !"# .

$ книге отражены личные взгляды автора, которые не должны рассматриваться как точка зрения онда арнеги за еждународный ир или осковского %ентра арнеги и онда !"# .

ейнис .

39 злет и падение парламента : ереломные годы в российской политике (1985—1993). — . 1 / иктор ейнис ; оск. ентрарнеги ; онд . — ., 2005. — 703 с.

ISBN 5–86280–033–6 ( ом 1)

ISBN 5–86280–034–4

оссоздание в оссии парламента после перерыва в три четверти века, его политические превращения и крушение, трудные роды и родовые травмы российской онституции 1993 г. — основная тема книги. етвердые шаги парламентаризма автор — исследователь и участник событий — рассматривает в широком контексте драматических перемен, происходивших в стране в 1985—1993 гг. окументы эпохи, в том числе фрагменты публикаций и выступлений автора по горячим следам событий, их анализ и переосмысление с исторической дистанции, неопубликованные архивные материалы, мемуарные зарисовки, портреты героев и антигероев того времени воссоздают объемную панораму переходного периода российской истории.

нига адресована читателю, неравнодушному к нашему прошлому, размышляющему о том, как и почему многообещающие начала, как то бывало в большинстве революций, не принесли ожидаемых плодов.

ISBN 5–86280–033–6 ( ом 1) ISBN 5–86280–034–4

У 329 && 66.3(2 ос)6

©ейнис . M., 2005

©Carnegie Endowment for International Peace, 2005

©онд , 2005

Оглавление

От автора. Объяснение с читателем

13

Введение. Исторические превращения российского

 

парламента: движение по спирали

20

Пролог. В ожидании перемен

41

ЧАСТЬ 1. ПЕРЕСТРОЙКА

65

Глава 1. 1985—1988. Перемены пришли. Что дальше?

66

згляд из 1988 года. ерестройка на новом этапе:

 

опасности и проблемы

68

овые политические реальности

68

арадоксы экономической реформы

82

ифы международной политики

86

ир в нашем доме

87

згляд сквозь годы

89

ерестройка — что это?

89

редвиденные рифы

97

а подступах к политической реформе

106

Альтернативы русской истории

126

Альтернативы подлинные и мнимые

127

исьмо с альнего остока

136

« еперь уже — ça ira!»

144

Глава 2. 1989. Демократическая весна

156

згляд из 1989 года. ыборы и власть: придем ли мы

 

к демократическому парламенту?

157

« ся власть — оветам!»

157

овые органы власти

163

артия

174

ервые шаги советского протопарламента.

 

оотношение сил

181

вижение к парламентаризму. ервый отрезок пути

192

ыборы-89

192

оветская власть или парламент?

196

&ыл ли ъезд народных депутатов

 

протопарламентом?

198

емократы на ъезде

199

аспадающаяся партия

203

счерпание перестройки

211

Я вспоминаю…

213

ражение за « ахаровский список»

213

ежрегионалы вчера и сегодня

223

амяти А. . ахарова

238

снова: что же дальше?

243

ЧАСТЬ 2. 1990. КОНЕЦ «РЕВОЛЮЦИИ СВЕРХУ»

253

Глава 3. Выборы-90

255

осия перед выбором

255

ак и почему мы побеждали

264

онфигурации российского парламента

273

епутатский корпус: что нового

273

ъезд народных депутатов оссии на старте

280

Глава 4. Первый российский Съезд

286

згляд из 1990 года

287

аким быть парламенту оссии? озиция депутата

288

епроизнесенная речь на ъезде народных депутатов

291

згляд сквозь годы. оссийский парламент

 

в действии: политические развилки

300

азвилка первая: выбор лидера

300

азвилка вторая: каким быть ерховному овету?

311

азвилка третья: онституционная комиссия

314

азвилка четвертая: екларация о суверенитете

317

азвилка пятая: екрет о власти

324

Глава 5. КПСС: завершение векового пути

331

етроспектива: исторический путь

331

а пути к последнему съезду

334

евральская платформа

340

онтрудар фундаменталистов

345

иррова победа орбачева

349

згляд из 1990 года

359

Глава 6. Конституционный процесс: первые шаги

372

ачало работы

372

згляд из 1990 года

381

ыступление на пленуме онституционной

 

комиссии

381

« может ли государство указов принять

 

конституционный душ?»

384

« езон “охоты на ведьм”»

385

Глава 7. Эскалация конфликтов

390

згляд из 1990 года. оссийская альтернатива:

 

утопия или путь к согласию

390

згляд сквозь годы. апряжение нарастает

397

льцин — орбачев: продолжение дуэли

397

ервая рыночная программа. Явлинский

401

ругие «углы атаки»

413

ЧАСТЬ 3. 1991. ПОСЛЕДНИЙ ГОД

 

СОВЕТСКОГО СОЮЗА

423

Глава 8. На пути к Августу

425

ризис... онфликт? омпромисс?

425

згляд из 1991 года.

428

«Tто предлагают коммунисты»

428

« о и после времени “T”»

431

« олитика не терпит импровизаций»

438

«Tто может ъезд»

443

«Tто там, на политическом горизонте?»

447

« ечально, но… пакт»

452

« гра начинается с центра»

455

згляд сквозь годы. Uакат

457

ыбор орбачева и выбор демократов

457

тенка на стенку (от января к марту)

466

Uатишье перед штормом (от апреля к августу)

473

удьба оюзного договора

487

згляд из 1991 года. « ожет ли

 

стать федеративной системой?»

487

згляд сквозь годы. верх по лестнице, ведущей вниз

490

Глава 9. Путч

506

ри дня в августе, как я их увидел

506

трана на переломе

521

Глава 10. После путча

538

згляд из 1991 года. Отрезвление

538

« арламент оссии. &ез большевиков.

 

&ез партии. &ез будущего»

538

«“ оталитарные люди” на службе демократии»

551

« е надо превращать нужду в добродетель»

552

згляд сквозь годы. Tетыре ступени вниз

556

емонтаж союзного парламента

558

Обманчивое продвижение

568

Uнак беды

580

онец оветского оюза

590

Глава 11. Поездка в город Чехов. Потаенные архивы

619

ЧАСТЬ 4. 1992. ПРЕЗИДЕНТ, ПРАВИТЕЛЬСТВО

 

И ПАРЛАМЕНТ МЕЖДУ МИРОМ И ВОЙНОЙ

631

Глава 12. Прыжок через пропасть

635

У последней черты

635

еоконченный спор

639

олитическое обеспечение экономического поворота

647

ена реформы

652

Глава 13. От V к VI Съезду: политические рокировки

665

&орис льцин и другие

665

емократы: «камо грядеши?»

677

Оппозиция: новый коктейль

687

редсъездовские шоу. обрание граждан

696

Contents

From the Author. A Word to the Reader

13

Foreword. Historical Transformations

 

of the Russian Parliament. Spiral Motion

20

Prologue. Anticipating Changes

41

PART 1. PERESTROIKA

65

Chapter 1. 1985—1988. Changes Took Place. What Next? 66

A View from 1988. The New Stage of Perestroika: Threats

 

and Problems

68

New Political Realities

68

Paradoxes of Economic Reform

82

Reefs of International Politics

86

Peace in Our Home

87

Looking Back Through the Years

89

Perestroika — What Is It?

89

Foreseen Reefs

97

Preliminary Steps Toward Political Reform

106

Alternatives in Russian History

126

Genuine Alternatives and Imaginary Ones

127

A Letter from the Far East

136

«Now Finally Ça Ira

144

Chapter 2. Democratic Spring

156

A View from 1989. Elections and Power: Will We Get

 

a Democratic Parliament?

157

«All Power to the Soviets!»

157

New Bodies of Power

163

The Party

174

First Steps of Soviet Parliamentarianism: Correlation

 

of Forces

181

Movement Toward Parliamentarianism: The First Leg

 

of the Journey

192

Elections-1989

192

Soviet Power or Parliament?

196

Was the Congress of People’s Deputies of

 

the USSR a Proto-Parliament?

198

Democrats at the Congress

199

The Collapsing Party

203

Perestroika Exhausted

211

I Recall…

213

The Battle over the «Sakharov List»

213

Inter-Regional Deputies Group. Past and Present

223

Commemorating Sakharov

238

Once Again: What Next?

243

PART 2. 1990: THE END OF «REVOLUTION

 

FROM ABOVE»

253

Chapter 3. Elections-1990

255

Russia Faces a Choice

255

How and Why We Won

264

Configurations of Russian Parliament

273

The Deputies: What’s New

273

Congress of People’s Deputies of Russia

 

at the Starting Line

280

Chapter 4. The First Russian Congress

286

A View from 1990

287

What Will the Russian Parliament Be? A Deputy’s

 

Position

288

Undelivered Speech at the Congress

 

of People’s Deputies

291

Russian Parliament in Action: Political Crossroads

300

Crossroads No. 1: Electing a Leader

300

Crossroads No. 2: What Should the Supreme Soviet Be? 311

Crossroads No. 3: Constitutional Commission

314

Crossroads No. 4: Declaration of Sovereignty

317

Crossroads No. 5: Decree on Power

324

Chapter 5. Communist Party of the Soviet Union:

 

End of a Century-Long Journey

331

In Retrospect: The Historical Path

331

En Route to the Last Congress

334

The February Platform

340

Counter-Strike by the Fundamentalists

345

Gorbachev’s Pyrrhic Victory

349

A View from 1990

359

Chapter 6. Constitutional Process: First Steps

372

Work Begins

372

A View from 1990

381

Address at the Constitutional Commission Plenum

381

«Will a Country of Decrees Be Able to Take

 

a ‘Constitution Shower’?»

384

«Witch-Hunting Season»

385

Chapter 7. Escalation of Conflicts

390

A View from 1990: The Russian Alternative —

 

Utopia or Road to Consensus

390

Looking Back Through the Years. Tension Is Growing

397

Yeltsin versus Gorbachev: The Duel Continues

397

The First Market-Reform Program. Yavlinsky

401

Other «Angles of Attack»

413

PART 3. 1991: THE FINAL YEAR

 

OF THE SOVIET UNION

423

Chapter 8. En Route to August

425

Crisis... Conflict? Compromise?

425

A View from 1991

428

«What the Communists Have to Offer»

428

«Before and After the Final Countdown»

431

«Politics Do Not Tolerate Improvisation»

438

«What the Congress Can Do»

443

«What’s on the Political Horizon?»

447

«Sad, But… a Pact»

452

«The Game Begins at the Center»

455

Looking Back Through the Years. Twilight of the USSR

457

Choosing Gorbachev and Choosing Democrats

457

Face Off (January to March)

466

Calm Before the Storm (April to August)

473

Fate of the Union Treaty

487

A View from 1991. «Can the USSR Become

 

a Federative System?»

487

Looking Back Through

 

the Years. Up the Down Staircase

490

Chapter 9. The Putsch

506

Three Days in August as I Saw Them

506

The Nation at a Turning Point

521

Chapter 10. After the Putsch

538

A View from 1991. Sobering Up

538

«Russia’s Parliament. Without the Bolsheviks. Without

 

the Party. Without a Future»

538

«‘Totalitarian People’ at the Service of Democracy»

551

«Let Us Not Turn Need Into a Virtue»

552

Looking Back Through the Years. Four Steps Down

556

Dismantling the Union Parliament

558

A Deceptive Move Forward

568

The Sign of Trouble

580

The End of the Soviet Union

590

Chapter 11. A Journey to the City

 

of Chekhov. Secret Archives

619

PART 4. 1992. PRESIDENT, GOVERNMENT

 

AND PARLIAMENT BETWEEN WAR AND PEACE

631

Chapter 12. Leaping Over the Abyss

635

At the Final Line

635

Unfinished Dispute

639

Political Groundwork for an Economic Turnaround

647

Price of Reform

652

Chapter13. From the 5th Congress

 

to the 6th: Political Castling

665

Boris Yeltsin and Others

665

The Democrats: Quo Vadis?

677

The Opposition: A New Mix

687

The Pre-Congress Shows. Assembly of Citizens

696

от автора

Объяснение с читателем

1990 г. волею обстоятельств я стал депутатом российского парламента — ъезда народных депутатов . о было удивительное время, когда номенклатурный отбор тех, кому надлежало пройти процедуры советских выборов, уже был сломан (во всяком случае, в политических и культурных центрах страны), а новейшие избирательные технологии еще не народились. епутатами становились люди, победившие в открытом состязании, заявившие себя в острых спорах на многолюдных собраниях и страницах печати.

огда не без колебаний я принял предложение моих товарищей по нституту мировой экономики и международных отношений Академии наук, где работал тогда и работаю сейчас, и включился в избирательную борьбу, на победу в ней я не рассчитывал. о к тому времени я уже был захвачен бурными перестроечными, как их тогда называли, процессами. ыборы, решил я, дадут доступ к трибуне, с которой можно будет доводить свое видение развернувшихся событий, свои представления о вчерашнем и завтрашнем дне нашего общества до широчайшей аудитории. общем, работать на долгожданные преобразования.

режняя жизнь складывалась так, что я писал книги, защищал диссертации, получал ученые степени и звания, занимаясь странами зарубежного мира. Это поле было для ученого все-та-

О А О А.

13

О&ЪЯ T А M

ки чуть пошире и посвободнее. о всего ближе и интереснее были мне вопросы, которые задавали история и современность моей собственной страны. ак-то одна моя сотрудница сказала: когда я читаю ваши труды о «третьем мире», меня не оставляет мысль, что вы пишете, имея перед глазами нашу страну. Это была правда. еперь же открывалась возможность, еще недавно казавшаяся фантастической, — обращаться к людям не только

вакадемических аудиториях, не прибегая к аллюзиям и не уходя

в«неконтролируемый подтекст». не только это.

ое поколение гуманитариев хорошо помнило и разделяло суждение мудреца: « илософы лишь различным образом объясняли мир, но дело заключается в том, чтобы изменить его»1. с- кушение менять мир часто подвигало людей заниматься политикой до и вместо того, чтобы сначала его понять, честно представить свое понимание urbi et orbi и проверить, как меняют мир «в его минуты роковые» действия политиков. Ученый и университетский преподаватель шел в политику не только для того, чтобы действовать, но и размышлять, проверять представления, вынесенные из чистого созерцания.

оциологам хорошо известен метод включенного (участвующего) наблюдения. ой друг, ленинградский ученый Андрей Алексеев, предложил в теории и осуществил на практике в 1980-х годах вариацию этого метода как наблюдающего участия. о собственной воле он ушел из академического института и поступил на завод, чтобы исследовать производственную жизнь «изнутри», глазами рабочего. « уть наблюдающего участия (в отличие от участвующего наблюдения), — писал Алексеев, — видится как раз в деятельном вмешательстве в нормальное течение жизни. ри этом подлежат наблюдению и осмыслению также и реакции среды на целенаправленные, избирательные (а иногда и импровизационные!) шаги исследователя»2.

еперь мне предстояло осуществить нечто подобное сначала в ходе краткосрочной избирательной кампании, а затем как в самом парламенте, так и на более широкой общественной арене,

14

О А О А.

О&ЪЯ T А M

доступ на которую открывал статус депутата. онечно, такое участие не было чисто научным экспериментом. макропроцессах, в реакциях среды невозможно вычленить фактор индивидуального вмешательства в ход событий — своего собственного и даже отдельных групп. роме того, динамизм социально-поли- тических процессов в те годы не всегда оставлял время и место для отстраненной рефлексии. лавным было действие.

все же, хотелось бы надеяться, читателю будет небезынтересен взгляд ученого-политика, наблюдения, вынесенные из непосредственного участия. акурс, в котором здесь рассматривается политическая история оссии в переломные годы, — предпосылки воссоздания парламентаризма, возникновение, трансформация, дела и дни российского парламента на фоне и в связи с общественными переменами в стране.центре внимания автора — избирательные кампании 1989 и 1990 гг., выход на политическую арену, а затем деградация ъезда народных депутатов и ерховного овета (позднее), крушение и распад , политические кризисы 1991—1993 гг., замещение прежних конфликтов новыми, драматические повороты борьбы за конституционную реформу и рождение онституции 1993 г., создание новой избирательной системы, становление демократических организаций (от « емократической оссии» до «Яблока»), иных политических объединений (от ражданского союза до ронта национального спасения) и их роль в политике тех лет, схватка противоборствовавших сил осенью 1993 г., едва не завершившаяся гражданской войной. ла расчистка многого из того, что принес стране век. о по злой воле, безрассудности или неосмотрительности участники событий усеяли поле боя «зубами дракона», которые не замедлили дать всходы.

этой книге, отданной теперь на суд читателя, я попытался совместить три жанровых пласта. &ервый — как происходящее виделось в ту пору. Я воспроизвожу некоторые аналитические, дискуссионные и публицистические статьи (и фрагменты

О А О А.

15

О&ЪЯ T А M

статей), опубликованные по горячим следам событий, выступления на научных конференциях, политических собраниях, дневниковые записи и т. д. се сокращения сделаны только для экономии места и устранения повторов, а не для того, чтобы «подправить» тогдашние суждения и оценки. бо все они — тоже свидетельства, которые позволяют понять то противоречивое время, его интеллектуальные прорывы и иллюзии. $торой пласт — анализ тех же событий с исторической дистанции, комментарии и переосмысление собственного видения, которые опираются на опубликованные и неопубликованные документы, сохранившиеся в моем архиве, научную и публицистическую литературу. +ретий — мемуарные зарисовки. Это позволяет совместить живое, эмоциональное восприятие событий с их видением в ретроспективе, обогащенном опытом прошедших лет, знанием если не финала, то протяженной цепочки последствий.

оды, проведенные в политике, были самыми интересными и, вероятно, самыми противоречивыми в моей жизни. Я не жалею почти ни о чем, что делал в те годы. ад, что мы рассчитались (пусть не окончательно и непоследовательно) с одной из худших страниц российской истории — сталинизмом и его продолжением — временем, которое нарекли смешным эвфемизмом «застой». ожалею же о многом, чего я сам и мои политические друзья не сумели сделать. ам не хватило мудрости (а иногда и просто здравого смысла) и сил направить отечественный транзит по иному пути — вроде того, например, по которому пошлиольша или &разилия. результате страна имеет то, к чему пришла в начале нового тысячелетия. ногое от нас, вероятно, и не зависело. Äаль, что иллюзорные надежды часто мешали разглядеть подспудные течения и скрытые пружины происходившего. о если бы не эти надежды, не была ли бы парализована в нас воля к действию?

Однако со временем приходит понимание того, о чем написал ридрих ицше: « а долю ученых, которые становятся политиками, выпадает обычно комическая роль быть чистой со-

16

О А О А.

О&ЪЯ T А M

вестью политики»3. оль, может, и комическая, но не бессмысленная…

. . .

уществуют уже громадные пласты мемуарной и аналитической литературы о делах и людях тех переломных лет, не говоря уже о газетных и журнальных публикациях по горячим следам событий. Я, конечно, не мог пройти мимо них. адо было дать слово разным авторам, в первую очередь активным участникам событий, сопоставить их подходы и оценки, представив таким образом всю неоднозначность разворачивавшихся процессов. нига написана в режиме постоянного диалога с предшественниками. Это досадно увеличило ее объем, но, надеюсь, позволит донести до читателя, особенно из идущих за нами поколений, накал политических и человеческих страстей тех лет, даст возможность услышать перекличку непохожих голосов.о многими из цитируемых суждений я не согласен. то из нас прав, судить, конечно, не мне, да и рано, наверное, выносить окончательный приговор многому из того, что вершилось в то время. адеюсь лишь, что сама эта книга станет одним из многих хотя и пристрастных, но добросовестных свидетельств на будущем суде истории.

Я говорю своим студентам, что источник современной истории — не только книга, газета, архивный документ, но и живой человек, участник и свидетель событий. ожет быть, это самый интересный и информативный источник. Я разговаривал с коллегами и товарищами, участвовавшими в перестроечных и постперестроечных процессах, особенно когда работа над этой книгой подходила к концу. ногие из них видели и знали то, чего не видел и не знал я, а потому нередко оценивали события иначе, чем я. редоставить им слово было для меня приятным долгом. реди них — те, кто играл заметную, подчас выдающуюся роль в политике тех лет: еннадий &урбулис, Mеонид олков,

гор айдар, ячеслав грунов, ергей овалев, адим едве-

О А О А.

17

О&ЪЯ T А M

дев, Аркадий урашев, еоргий атаров, ергей илатов, Анатолий Tерняев, ергей ахрай, ригорий Явлинский, Александр Яковлев. сем им приношу искреннюю благодарность и надеюсь, что суждения их воспроизведены верно. азумеется, полную ответственность за точность сказанного несет автор.

нига была написана в 2000—2004 гг., когда, завершив работу в парламенте, я вернулся в свой институт, с которым и прежде не порывал связь. Я высоко ценю строгие академические критерии и комфортную нравственную атмосферу, которые всегда отличали наш коллектив, доброжелательное внимание и поддержку моих товарищей и коллег, чьи суждения для меня всегда были очень важны и чье интеллектуальное влияние наложило отпечаток и на эту книгу. реди тех, чье сотрудничество было для меня исключительно ценным и в депутатские годы, хочу в первую очередь назвать Mеонида ордона, ермана илигенского, лью Mевина, ергея ерегудова и ирилла олодковского.

Эта работа опиралась также на внушительную организационную и материальную поддержку, которую оказали ее изданию учреждения, играющие видную роль в научной жизни оссии, —осковский ентр арнеги и . нициатором и активным участником моего сотрудничества с осковским ентром арнеги была мой давний друг и коллега Mилия евцова.умаю, что наши научные и политические позиции очень близки, а ее книги и статьи, отличающиеся высоким профессионализмом, были немалым подспорьем в моей работе. Я искренне благодарен моему строгому и взыскательному редактору арине авловойильванской.

адо сказать и о зарубежных исследователях советско-рос- сийского транзита. згляд со стороны, способный возвыситься над злобой наших дней, но неизменно доброжелательный и заинтересованный, высокая академическая культура их трудов, дискуссии с ними на международных конференциях и в приватной обстановке (хотя не со всеми их оценками я согласен) помогали раздвинуть рамки исследовательского пространства. Я высоко

ценю сотрудничество с моими друзьями и коллегами ольфгангом Айхведе, Арчи &рауном, айклом акфолом, аргаретойоммзен, Mениной омеранц, Александром аром, итером еддевеем, омасом емингтоном, Уильямом аубменом, жерриафом и другими.

наконец, может быть, самое главное. Эта книга не могла бы появиться без повседневного участия в работе над ней, колоссальной и неоценимой помощи, жесткой критики, моральной и интеллектуальной поддержки моего самого близкого друга — Аллы азимовой, взвалившей на себя вдобавок адский труд подготовки рукописи к печати.

сем, кого я здесь назвал, а также многим из тех, с кем читатель встретится на страницах книги, — низкий поклон.

А Я

1 аркс . езисы о ейербахе // . аркс и . Энгельс. — оч. —. 3. — ., 1955. — . 4.

2 Алексеев А. !. аблюдающее участие и моделирующие ситуации ( ознание через действие). — б., 1997. — . 5, 7.

3 Антология мировой политической мысли. — . 1. — ., 1997. — . 808.

18

О А О А.

О&ЪЯ T А M