Министерство внутренних дел российской федерации

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Издание седьмое

Под общей редакцией

кандидата юридических наук, профессора,

заслуженного юриста РФ

Н.Г. САЛИЩЕВОЙ

Редакционная коллегия:

Веремеенко И.И. - д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ;

Салищева Н.Г. - канд. юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ;

Сидоренко Е.Н. - заслуженный юрист РФ;

Якимов А.Ю. - д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ.

Авторы:

Авдейко А.Г., первый заместитель начальника Правового департамента МВД России, засл. юрист РФ - ст. ст. 6.8 - 6.10, 6.14, 10.4, 10.5, 14.15 - 14.19, 15.13, 17.12, 19.2, 19.11, 19.15 - 19.18, 19.23, 19.24, 20.6, 20.7, 20.9 - 20.18, 20.24, 23.50, 23.63, 27.2, 27.3, 27.7, 27.8, 27.10, 27.11, 27.14, 28.7 (в соавт. с М.В. Пучковой - ст. 19.27; в соавт. с А.Ю. Якимовым - ст. ст. 20.8, 23.3, 28.1);

Антонов С.Н., начальник отдела НИЦ БДД МВД России, канд. юрид. наук - ст. ст. 12.19 - 12.35, 12.36.1;

Бачило И.Л., заведующая сектором информ. права ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 13.6 - 13.10, 13.12 - 13.18, 13.21 - 13.23, 13.27, 13.28;

Васильева Г.В., засл. юрист РФ - ст. ст. 2.3, 2.5, 2.9, 3.7, 4.7, 7.21 - 7.24, 8.21, 21.1 - 21.7, 23.11, 23.55, 25.5;

Веремеенко И.И., заведующий кафедрой адм. и фин. права МГИМО, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 8.22, 8.23, 11.15, 11.17, 13.2 - 13.5, 13.24, 23.42, 24.1 (в соавт. с Е.В. Овчаровой - ст. ст. 15.14 - 15.21, 23.7, 23.44; в соавт. с Н.Г. Салищевой - ст. 11.1);

Гаршин В.Г., засл. юрист РФ - ст. ст. 2.10, 5.40, 7.18, 7.25, 7.26, 13.19, 13.20, 14.1, 14.10, 14.23, 18.10, 18.11, 18.13, 18.14, 19.10, 20.23, 23.53, 25.4;

Дубовик О.Л., главный научный сотрудник ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф. - ст. ст. 7.1, 7.2, 7.6, 7.7, 7.9 - 7.11, 7.20, 8.1, 8.3 - 8.8, 8.12 - 8.20, 8.24, 8.25, 8.27, 8.29, 8.30, 8.33 - 8.40, 10.1 - 10.3, 10.6 - 10.14, 23.14, 23.20, 23.25 (в соавт. с Н.Г. Салищевой - ст. 8.26, 8.28, 23.15, 23.21, 23.23, 23.24, 23.26 - 23.29; в соавт. с В.С. Степаненко - ст. 8.2, 8.31);

Кузин В.В., заместитель начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, засл. юрист РФ - ст. ст. 2.6.1, 12.1 - 12.18, 26.8, 27.9, 27.12, 27.13, 28.1.1;

Маньшина С.В., научный сотрудник ИГП РАН - ст. ст. 5.1, 5.3 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58;

Никитина С.В., вице-президент Российского союза автостраховщиков - ст. ст. 14.12 - 14.14, 15.1 - 15.11, 16.1 - 16.23, 23.5, 23.8;

Овчарова Е.В., старший преподаватель юрид. ф-та МГУ, канд. юрид. наук - ст. ст. 5.53 - 5.55, 7.29 - 7.32, 7.34, 8.41, 9.15, 9.17, 9.18, 14.3, 14.9, 14.27 - 14.30, 14.34 - 14.38, 14.40 - 14.42, 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.28 - 15.33, 15.35, 18.8, 19.6.1, 19.7.1 - 19.7.4, 19.7.5-1, 19.7.6, 19.8.1, 19.28, 19.29, 19.31, 23.64 - 23.67, 23.70, 23.71, 23.75 (в соавт. с И.И. Веремеенко - ст. ст. 15.14 - 15.21, 23.7, 23.44; в соавт. с Л.Л. Поповым - ст. ст. 17.13, 18.6, 18.9, 23.4, 23.10; в соавт. с Н.Г. Салищевой - ст. 9.16);

Полубинская С.В., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, канд. юрид. наук - ст. ст. 2.8, 6.1 - 6.7, 9.3, 10.5.1, 11.3, 11.3.1, 11.5 - 11.8, 11.10 - 11.13, 11.15.1, 11.18, 11.19, 11.30, 23.13, 23.40;

Попов Л.Л., заведующий кафедрой адм. права МГЮА, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ - ст. ст. 3.10, 6.11, 6.12, 9.7 - 9.11, 11.4, 11.16, 19.1, 19.12, 20.20 - 20.22, 27.4 - 27.6 (в соавт. с Е.В. Овчаровой - ст. ст. 17.13, 18.6, 18.9, 23.4, 23.10; в соавт. с Н.Г. Салищевой - ст. ст. 5.38, 8.32, 11.9, 18.1 - 18.5, 18.7, 20.2, 20.4, 23.34, 32.9, 32.10);

Пучкова М.В., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, канд. юрид. наук - ст. ст. 5.42, 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, 13.25, 14.2, 14.7, 14.8, 14.25, 14.31 - 14.33, 14.39, 15.34, 18.15 - 18.17, 19.19, 19.21, 23.22.1, 23.23.1, 23.24.1 (в соавт. с А.Г. Авдейко - ст. 19.27);

Салищева Н.Г., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, канд. юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 1.1, 1.2, 1.3.1, 1.6, 2.1, 2.6, 3.12, 5.41, 5.57, 6.15, 6.16, 9.5.1, 11.8.1, 11.14, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 13.26, 19.13, 19.20, 19.30, 20.26, 20.28, 20.29, 23.30, 23.35, 23.36, 23.43, 23.46, 23.61, 23.68, 23.69, 23.76, 24.6, 25.1, 25.2, 25.9, 25.11, 26.2 - 26.7, 26.9 - 26.11, 27.16, 27.17, 28.3, 28.4, 29.12.1, 32.12 (в соавт. с И.И. Веремеенко - ст. 11.1; в соавт. с О.Л. Дубовик - ст. ст. 8.26, 8.28, 23.15, 23.21, 23.23, 23.24, 23.26 - 23.29; в соавт. с Е.В. Овчаровой - ст. 9.16; в соавт. с Л.Л. Поповым - ст. ст. 5.38, 8.32, 11.9, 18.1 - 18.5, 18.7, 20.2, 20.4, 23.34, 32.9, 32.10);

Сергиенко Л.А., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, канд. юрид. наук - ст. ст. 5.39, 7.13 - 7.16, 7.33, 13.11, 23.57;

Сидоренко Е.Н., засл. юрист РФ - ст. ст. 30.1 - 30.10, 30.12 - 30.19;

Степаненко В.С., депутат Московской городской Думы, канд. юрид. наук - ст. 8.42 (в соавт. с О.Л. Дубовик - ст. ст. 8.2, 8.31);

Студеникина М.С., профессор кафедры адм. права МГЮА, канд. юрид. наук, засл. юрист РФ - ст. ст. 2.4, 3.1 - 3.3, 4.1, 4.5, 4.6, 7.3, 7.4, 7.19, 8.9, 8.11, 23.22, 23.31, 23.58;

Федосенко А.В., ведущий советник Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству - ст. ст. 1.3, 3.1, 6.13, 14.4 - 14.6, 14.11, 14.20, 14.24, 14.26, 15.12, 15.26, 15.27, 17.10, 20.3, 23.9, 23.32, 23.33, 23.45, 23.47, 23.49, 23.51, 23.59, 23.60, 23.62, 23.72 - 23.74, 32.11 (в соавт. с А.Ю. Якимовым - ст. ст. 22.1 - 22.3);

Хаманева Н.Ю., заместитель директора ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 5.27 - 5.37, 7.12, 17.1, 17.2, 17.4 - 17.8, 17.14, 17.15, 23.2, 23.12, 25.3;

Хаменушко И.В., доцент юрид. ф-та МГУ, канд. юрид. наук - ст. 15.25;

Хаустова О.И., заместитель начальника отдела Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, засл. юрист РФ - ст. ст. 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.6, 19.4, 19.5, 19.8, 19.9, 19.22, 23.48, 23.52, 23.56;

Шейнин Х.Б., канд. юрид. наук, засл. юрист РФ - ст. ст. 1.4, 1.5, 1.7, 2.2, 2.7, 3.9, 7.17, 7.27, 17.3, 17.9, 17.11, 18.12, 19.3, 19.26, 20.1, 20.5, 23.1, 24.2 - 24.4, 25.6, 25.8, 25.10, 25.12 - 25.14, 29.2, 29.3, 32.8;

Шергин А.П., главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ - ст. ст. 3.4 - 3.6, 4.2 - 4.4, 7.5, 11.20 - 11.22, 19.14, 23.54;

Якимов А.Ю., советник президента Российского союза автостраховщиков, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 11.8, 3.8, 7.28, 9.19, 9.20, 12.37, 19.7.5, 19.25, 19.32, 20.19, 20.25, 20.27, 24.5, 24.7, 25.7, 26.1, 27.1, 27.15, 28.2, 28.5, 28.6, 28.8, 28.9, 29.1, 29.4 - 29.12, 29.13, 31.1 - 31.11, 32.1, 32.2, 32.4 - 32.7 (в соавт. с А.Г. Авдейко - ст. ст. 20.8, 23.3, 28.1; в соавт. с А.В. Федосенко - ст. ст. 22.1 - 22.3).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях пришел на смену КоАП РСФСР в 2002 году. В новом законодательном акте нашли отражение коренные экономические и социальные изменения в жизни России, приоритет прав и свобод человека и гражданина. Специальные главы посвящены защите экологической, информационной, экономической безопасности от административных правонарушений и защите конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод детально разработана процессуальная часть Кодекса с целью гарантировать права как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Согласно КоАП РФ любое постановление по делу об административном правонарушении, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в судебные инстанции.

Субъектами ответственности по Кодексу РФ являются не только физические, но и юридические лица. Это вызвано жизнью, коренными изменениями социально-экономической структуры нашего общества.

В КоАП РФ дано понятие должностного лица. Причем с учетом изменений в экономике страны к должностным лицам по ответственности приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции как в государственных организациях, так и в организациях других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, если Кодексом в отношении не установлено иное. Эти лица несут повышенную ответственность наравне с должностными лицами органов государственной власти.

Существенные изменения претерпели санкции. Введены новые виды административных наказаний: дисквалификация, т.е. лишение физического лица права замещать должности государственной гражданской службы (федеральной и субъектов РФ), должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица на срок от 6 месяцев до 3 лет за нарушения законодательства о банкротстве, антимонопольного законодательства; административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков и других объектов в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий и в других чрезвычайных ситуациях, перечисленных в КоАП РФ. Упорядочены и согласованы между собой санкции по различным видам правонарушений.

Существенно повышена роль судов в применении законодательства об административных правонарушениях. Такие виды наказаний, как административный арест, лишение специального права, конфискация орудий совершения или предметов административных правонарушений, административный арест, дисквалификация, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, могут назначаться только судьей.

С учетом п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Кодексе проведено разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.

В КоАП РФ сосредоточены: общие принципы, основные положения законодательства об административных правонарушениях и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне; процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, определены подведомственность таких дел и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Многие нормы Особенной части Кодекса носят бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных правил и требований, зафиксированных в отраслевых федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В связи с этим в комментариях к конкретным статьям Кодекса в необходимых случаях делаются отсылки к действующим правилам, анализируется их содержание, указываются источники опубликования соответствующих нормативных правовых актов.

Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не стоит на месте. С момента введения в действие Кодекс претерпел значительные изменения.

Так, были усовершенствованы меры административной ответственности и механизм их применения в области экспортного контроля, усилена ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, за нарушение правил дорожного движения, требований миграционного законодательства.

В целях обеспечения прав и законных интересов субъектов торговой деятельности, поддержки отечественных товаропроизводителей, защиты прав потребителей, обеспечения продовольственной безопасности, потребностей населения Российской Федерации в товарах, работах (услугах) в КоАП РФ введены новые составы административных правонарушений, связанных с нарушением правил организации деятельности по поставкам товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

Отдельные положения КоАП РФ приведены в соответствие с международными договорами Российской Федерации, усилена ответственность за отдельные виды административных правонарушений в области дорожного движения, а также в области обеспечения безопасности опасных производственных объектов и транспортной безопасности. Предусмотрена возможность привлечения собственников (владельцев) транспортных средств к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Установлена административная ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве, неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Судебные приставы-исполнители наделены полномочиями по наложению штрафа за невыполнение своих законных требований.

В связи с изменениями системы и структуры федеральных органов исполнительной власти внесены существенные изменения в главу 23 КоАП РФ, определяющую подведомственность дел об административных правонарушениях, в том числе органам исполнительной власти субъектов РФ.

В комментариях к отдельным статьям учтены положения Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", вступившего в силу с 1 марта 2011 г.

В комментариях к конкретным статьям Кодекса авторы старались учесть изменения норм соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность настоящим Кодексом.

Выражаем сердечную благодарность сотрудникам Юридической компании "Пепеляев Групп" Баландиной Г.В., Соколовской Е.А., Алексееву М.Л. за рецензирование комментариев к отдельным статьям глав 14 - 16 Кодекса, а Турзину О.П. - за помощь в техническом оформлении рукописи.

Редакционная коллегия

30 декабря 2001 года N 195-ФЗ