Институт законодательства и сравнительного правоведения

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОММЕНТАРИЙ К ЛЕСНОМУ КОДЕКСУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Постатейный)

Под редакцией

доктора юридических наук, профессора,

заслуженного деятеля науки РФ

С.А. БОГОЛЮБОВА

Авторы:

С.А. Боголюбов, доктор юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, зав. отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - предисловие, коммент. к ст. ст. 1 - 10, 99 - 101 ЛК РФ, ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";

М.И. Васильева, доктор юрид. наук, проф. кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова - ст. ст. 11, 81 - 84, 96 - 98 ЛК РФ;

Ю.Г. Жариков, доктор юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения - ст. ст. 51 - 66 ЛК РФ;

Е.Н. Пугач, канд. юрид. наук, ведущий советник Законодательного собрания Вологодской области - ст. ст. 24, 25, 29 - 35, 38, 71 - 77, 102 - 109 ЛК РФ;

А.Ю. Пуряева, канд. юрид. наук, начальник административно-правового отдела Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан - ст. ст. 85 - 93 ЛК РФ;

Ю.И. Шуплецова, канд. юрид. наук, зав. отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - ст. ст. 12 - 23, 26 - 28, 36 - 37, 39 - 50, 67 - 70, 78 - 80, 94 - 95 ЛК РФ.

Руководитель авторского коллектива, ответственный редактор - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А. Боголюбов.

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс

РФ

БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда РФ

ВВС РФ - Ведомости Верховного Совета РФ

БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов Федеральных

органов исполнительной власти

ВК РФ - Водный кодекс РФ

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ

КОАП РФ - Кодекс РФ об административных

правонарушениях

ЛК РФ - Лесной кодекс РФ

НК РФ - Налоговый кодекс РФ

РГ - Российская газета

САПП - Собрание актов Президента и

Правительства Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской

Федерации

СК РФ - Семейный кодекс РФ

ТК РФ - Трудовой кодекс РФ

УК РФ - Уголовный кодекс РФ

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Леса занимают 70 процентов территории России, запасы древесины составляют около 75 млрд. кубометров.

При этом, хотя страна владеет почти четвертью мировых лесных ресурсов, на ее долю приходится чуть более 3 процентов вывозки древесины и столько же мировой лесной продукции. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть. Лесной сектор дает России только 2,5 процента ВВП и 3,7 процента экспортной выручки.

Если объем промышленного прироста древесины составляет около 700 млн. куб. метров в год, то утвержденная лесосека в лесах - около 500 млн. куб. метров, а заготавливается лишь 120 млн. куб. метров, т.е. менее 25 процентов. Это объясняется не столько слабым правовым регулированием заготовки древесины, сколько неравномерным расположением лесистых регионов и неразвитостью лесной инфраструктуры.

8 ноября 2006 г. Государственной Думой РФ принят, 24 ноября 2006 г. Советом Федерации РФ одобрен, 4 декабря 2006 г. Президентом РФ подписан и 8 декабря в "Российской газете" официально опубликован текст Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ, ЛК РФ), заменившего собой Лесной кодекс РФ 1997 г.

Кодекс вступил в действие 1 января 2007 г., дискуссии, развернувшиеся в ходе подготовки и обсуждения его проекта, сравнимые только со спорами вокруг Земельного кодекса РФ, заканчиваются, и целесообразно остановиться на уяснении, толковании, комментировании норм нового Федерального закона.

Лесному праву посвящено немало работ. Наиболее серьезными среди них можно считать: Крассов О.И. Право лесопользования в СССР: Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: АН СССР, 1991; Крассов О.И. Комментарий к Основам лесного законодательства Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995; Латыпов Ф.Т. Правовая охрана лесов законодательством Республики Башкортостан: Дис. ... канд. юрид. наук. Уфа: Баш. гос. ун-т, 1998; Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М.: Юридическая литература, 1985; Пугач Е.Н., Шуплецова Ю.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997; Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971; Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003; Семьянова А.Ю. Лесной кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий. М.: Юстицинформ, 2005.

Предлагаемый научно-практический постатейный комментарий Лесного кодекса РФ не обладает обязательной силой и имеет рекомендательный, разъяснительный характер, основанный на аргументах и доводах составителей. В тексте приводятся основные законы и иные нормативные правовые акты, участвующие в регулировании лесных отношений.

По некоторым вопросам даются ссылки на соответствующую правовую литературу теоретического и прикладного характера, которой желающие и наиболее любознательные читатели, правоприменители могут воспользоваться для развития своих представлений о правовом регулировании общественных отношений, связанных с лесом.

Руководитель авторского коллектива,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

С.А.Боголюбов

4 декабря 2006 года N 200-ФЗ