Prichiny_predposylki_uslovia_vozniknovenia_i_rasprostranenia_mezhdunarodnogo_terrorizma_O_N_Alexeev

Международный терроризм как следствие процесса глобализации является одним из новых и наиболее жестких вызовов нашего времени. Он аккумулирует и усиливает опасность неконтролируемых угроз выживания человечества.

Глобальным объектом террористических актов является личная и общественная безопасность, разрушение которой ведет к запугиванию отдельных личностей и целых народов, ограничению демократических принципов в обществе и угрозе существования людей.

«Иррациональный террор, – писал французский писатель Д. Камю, – превращает человека в вещь, в планетарную бактерию. Террорист ставит перед собой целью не только разрушение личности, но и уничтожение в ней возможностей, таких как способность к мышлению, тяга к единению, призыв к абсолютной любви» [3].

В этой связи исследования природы терроризма, особенностей причин, условий, факторов и предпосылок его возникновения, а также изучение его последствий, распространения конкретных форм, социально политических проявлений крайне необходимы, но не менее важны и актуальны вопросы борьбы с этим явлением.

Феномен терроризма имеет много аспектов, в связи с этим существуют разные подходы к его исследованию. Это и проблема юридической квалификации, и политологический анализ, и соци- ально-психологическая оценка его причин, и следствие выявления исторических корней [4].

Поскольку терроризм порождается многими социальными, политическими, экономическими, историческими и иными причинами, то и борьба с терроризмом представляет собой исключительно

сложную задачу. Сегодня совершенно очевидной является необходимость определить и проанализировать условия, источники, факторы терроризма, его причины в историческом контексте и на современном этапе, чтобы уточнить наиболее эффективные формы, методы и средства борьбы с этим сложным и опасным для общества явлением.

Широкое распространение террор получил в XIX в. В Европе стали возникать террористические организации в основном революционного, политического, уголовного, националистического характера.

Ряд террористических организаций носил романтическую революционную окраску (карбонарии в Италии, народничество в России).

Их идейные руководители в плену иллюзий считали, что через террор можно прийти к социальной справедливости и всеобщему благополучию.

Во второй половине XIX в. террор особенно пышно расцвел на основе анархистских и националистических взглядов. Жертвами террора стали такие высокопоставленные лица, как король Франции Луи Филипп, император Фридрих Вильгельм, император Александр II и др. Понятие «террор», по мнению некоторых историков и специалистов, возникло именно во времена Французской буржуазной революции.

И все же в XIX в. терроризм не носил массового характера и не имел ту высокую степень риска для общества, как в XX столетии.

С окончанием Второй мировой войны нацио- нально-освободительное движение резко усилилось. Парадоксально, но первыми террористами на Ближнем Востоке стали сами евреи, боровшие-

ся с англичанами за создание собственного государства на Святой Земле. По всему Ближнему Востоку Англия и Франция, да и США как их союзник, воспринимались как колониальные агрессоры. В условиях острой «холодной войны», развернувшейся во второй половине XX в. между социализмом и капитализмом, США осуществили настоящую экспансию на Ближний Восток в противовес экспансии СССР на страны Восточной Европы. С тех пор, несмотря на происходящие в мире изменения, рецидивы «холодной войны» надолго определили характер и основные направления внешней политики США.

Исторически Ближний Восток стал одним из важных фронтов «холодной войны» между США и СССР. Поскольку СССР поддерживал освободительное движение в этом регионе, США также не могли отказать «борцам за свободу» в своем покровительстве. В итоге при поддержке мирового общественного мнения Израиль обрел государственность, а Алжир получил политическую независимость. Одновременно США продолжали оказывать сопротивление экспансии СССР на Ближнем Востоке.

В то же время Советскому Союзу удалось убедить ряд мусульманских лидеров ближневосточного региона в том, что Америка является частью западного мира, исконно враждебного арабо-мусульманскому миру и господствовавшего над ним в прошлом. Кроме того, США стали открыто поддерживать Израиль в борьбе с арабомусульманскими государствами. С тех пор как образовалось еврейское государство Израиль, арабы-мусульмане, особенно шиитской ветви, которые обосновались в Ираке, Сирии, Ливии, Алжире, Египте и на территории бывшей Палестины, объявили террористическую войну Израилю, а также западному миру и, прежде всего, США, Англии и Франции. К тому же и Иран объявил США своим главным противником.

На сегодня терроризм – это уже не только и не столько диверсанты-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм – это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косово, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» (наемники и прочие) и приложением капитала (поставки оружия, наркоторговля и др.).

Современная глобальная человеческая ситуация на нашей планете усугубляется ростом в мире социально-экономических и межцивилизационных противоречий, противостоянием между развитым Севером и отстающим в развитии Югом. Эти противоречия и это противостояние не в состоянии смягчить, тем более – полностью нивелировать и уравновесить ни достижения научнотехнической революции, ни процессы глобализации экономики или глобальный характер инфор- мационно-пропагандистской сфер. Как ни стараются страны «золотого миллиарда» навязать свои взгляды остальной части мирового сообщества и заставить ее последовать своему примеру, эффект зачастую получается прямо противоположный желаемому. Размежевание, рост пропасти между богатыми и бедными странами, слоями населения, народами растут. Мы наблюдаем маргинализацию мира, и неизбежным ответом на все это является усиление маргинального экстремизма и международного терроризма, борьбы с «неверными» и т. д.

В 1972 г. на конференции в Ливане, в которой приняли участие члены многих террористических организаций Европы и развивающихся стран, представители советских и арабских спецслужб, оформилось левое крыло международного терроризма. Председательствовал на конференции Дж. Хаббаш, который был лидером левого крыла Народного фронта освобождения Палестины – одной из наиболее беспощадных террористических организаций.

Позднее, в 1982 г., на Международной конференции Мирового центра сопротивления империализму, сионизму, расизму и фашизму было положено подлинное начало современной системы международного государственного терроризма. Центром усиления роли радикальных шиитских организаций вновь стал Ливан, особенно после того, как в 1982 г. израильская армия полностью уничтожила военную силу Организации освобождения Палестины – главную силу в системе международного терроризма на Ближнем Востоке.

Духовным средством объединения арабомусульман в террористической борьбе стал Исламский Джихад – знамя священной войны против неверных. Вскоре после израильского вторжения в Ливан арабские формирования объединились вокруг Сирии и Ирана для достижения своих целей. Так, вскоре после Иранской революции религиозный лидер ливанских шиитов Шейх Фадлаллах посетил Тегеран, где его убедили сформировать из 500 своих последователей фундаменталистскую террористическую организацию, получившую впоследствии название «Хезб Аллах».

Эта организация, поддерживаемая Ираном, использует новейшие методы разведки, снабжается многими арабскими странами и координирует деятельность многих других террористических организаций с единой целью – уничтожение Израиля и противостояние западному влиянию в арабском мире. Ныне Исламский Джихад, как считают иностранные специалисты по терроризму, консолидирует всех арабских террористов. И потому терроризм сегодня становится наиболее широко используемой формой ведения войны. Это дешево, относительно безопасно и безотказно, так как масштаб проводимых операций невелик, всегда есть возможность отрицания причастности к террористическим актам, а «кровь остается только на руках террористов-фанатиков, но не отдельных государств» [6].

Важной особенностью международного терроризма является высокая степень его организованности. Сегодня на международном уровне действуют достаточно массовые, сплоченные, организованные и технически оснащенные террористические организации, представляющие собой, по существу, международное террористическое движение. По характеру преследуемых целей эти организации можно разделить на социальнополитические, национально-освободительные и национально-сепаратистские [8]. Например, к числу первых принадлежат немецкая западно-гер- манская анархическая организация «Фракция Красной Армии», возникшая в 1969 г., итальянская организация «Красные бригады», основанная в 1970 г., японская организация «Красная армия», учрежденная в 1969 г., крайне левое движение «Тупака Амару» в Перу и некоторые другие.

Кроме того, в мире действует большое количество национально-освободительных и сепаратистских организаций, которые ставят своей целью борьбу против национальных, расовых и этнических преследований и ограничений, за предоставление или расширение прав, а иногда и за образование независимого государства или за воссоединение с народом независимого государства, частью которого они когда-то являлись. Цели данных организаций не всегда совпадают, но чаще всего их объединяет использование террористических методов и средств для достижения целей.

Так, например, «Ирландская Революционная Армия» (ИРА), существующая в Великобритании с давних времен и поднявшая новую волну терроризма в 1970 г., преследует целью отделение от Великобритании и создание независимой социалистической республики. В Канаде с 1976 г.

«Фронт национального освобождения Квебека» длительное время вел борьбу за отделение от единого государства, добившись в конечном итоге лишь расширения прав на самоуправление и в налоговой политике. В Испании сформировавшаяся в 1950 г. партия басков прибегает как к террористическим, так и к идеологическим методам борьбы с правительственным режимом, основав даже свой печатный орган «Герника».

Во Франции в 1967 г. возникла «Ассоциация корсиканских революционеров», преобразованная после ее запрещения в 1975 г. в «Ассоциацию корсиканских патриотов». Она ведет борьбу за предоставление корсиканцам прав автономии. Кроме того, во Франции действует и еще одна сепаратистская организация – «Фронт освобождения Бретани – Бретонская национальная армия», которая преследует цель освобождения от французского гнета и создания независимой Бретани. В бывшей Югославии одной из наиболее непримиримых террористических организаций было «Хорватское революционное братство». Позднее там же возник и «Фронт национального освобождения Косово», преобразованный затем в соответствующую армию и преследовавший цель – отделение от страны и создание своего государства.

Эти и другие организации пытаются обосновать правомерность своей террористической деятельности борьбой за национальное самоопределение, ссылаясь на Устав ООН и другие международные документы, признающие за всеми нациями и народами их право на самоопределение.

Кроме политических, существуют и другие факторы, служащие благоприятными условиями для развития терроризма не только в России, но и за ее пределами. Это, в первую очередь, экономические факторы. Именно они являются главной предпосылкой возникновения терроризма во всех его проявлениях. Экономический кризис ущемляет интересы средних слоев населения, которые при этом могут создавать своим поведением политическую нестабильность в виде забастовок, пикетов, перекрытий транспортных магистралей. Безработица молодежи объединяет ее в группы, а наличие большого количества свободного времени приводит к тому, что для них участие в делах группы становится основной формой деятельности. А в зависимости от личных качеств человека (отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание хоть на некоторое время, стать популярным в своей среде) может побудить его к активной террористической деятельности [5; 7].

Итак, к социально-экономическим предпосылкам возникновения терроризма в России следует отнести следующие факторы:

низкий уровень материального обеспечения населения, нерешенность большинства экономических проблем способствуют террористическому насилию;

высокий уровень безработицы. Понятно, что не занятых в труде и нуждающихся людей, особенно молодых, достаточно легко втянуть в ряды боевиков и террористов, обещая солидное вознаграждение. К тому же участие в боевых действиях представляет собой форму социального протеста;

отсутствие у государства ясной, вразумительной и обоснованной экономической, социальной и конфессиональной политики, непонимание того, что политическая жизнь там нуждается в коренных преобразованиях;

слабость российских спецслужб, которая не позволяет своевременно получить информацию о планах террористов и предотвратить их реализацию. Это отчетливо проявляется в непрофессиональных действиях по задержанию преступников, когда гибнет немало сотрудников правоохранительных органов;

широкомасштабная коррупция среди государственных чиновников разных уровней, в том числе и в самих правоохранительных органах. Она позволяет террористам и их пособникам получать необходимые документы, просачиваться

вгосударственную власть, милицию и т. д.; скупать оружие, преодолевать заслоны на маршрутах своего следования; вести контрразведку и получать информацию о планах и замыслах власти;

материальная, моральная и психологическая поддержка экстремистов и боевиков, часто негласная и скрываемая. Она особенно сильна в Чечне, среди жителей, которые очень сильно пострадали от войны, потеряли своих близких;

существование на Северном Кавказе многочисленной группы людей, воспитанных в условиях войны и ничего не умеющих делать, кроме как воевать, и, естественно, не представляющих себя в мирном труде;

поддержка, и особенно материальная, терроризма на Северном Кавказе со стороны международных экстремистских и террористических исламских движений, чего могло бы и не быть, если бы границы России усиленно охранялись.

Еще одним существенным фактором является религия. Для большинства граждан многих стран мира религия является массовой формой общественного сознания. Поэтому проявления религиоз-

ного фактора в разной степени значимости можно наблюдать в различных сферах общественной жизни и в связи с ними. Методологической основой понимания значимости влияния религиозного фактора на возникновение политического экстремизма и терроризма должен служить конкретноисторический подход к вопросу изучения политической борьбы, осуществляемой под религиозными лозунгами.

Религиозный фактор играет существенную роль в формировании субъективных, ценностномотивационных, эмоционально-психологических предпосылок экстремистского поведения. Здесь необходимо исходить из того, что религиозные понятия, образы, системы вероучений и мифологии обладают достаточным потенциалом для выражения и обслуживания любых, даже совершенно противоположных социально-политических целей, в том числе с применением различных экстремистских форм. Рассматривая религиозное сознание как одну их форм общественного сознания на идеологическом и общественно-поли- тическом уровнях, необходимо отметить, что в обоих случаях особую роль приобретают положения, доказывающие правомерность применения насилия в религиозных отношениях либо способствующие формированию таких установок в сознании верующих [9].

Доктрины и концепции, оправдывающие насилие религиозными догмами, имеют свое идейное обоснование или на уровне развитой идеологии, складывающейся веками и имеющей своих теоретиков и практиков, или на уровне доктрин, которые имеют относительно немногих последователей.

Идейное обоснование различных религиозных концепций, оправдывающих в борьбе за власть применение насилия, уходит своими корнями в противоречивое толкование текстов, заложенных в религиозных источниках (Библии, Коране и т. д.), неоднозначно трактующих религиоз- но-нравственные обязанности верующих. Здесь наиболее существенное значение имеют группы противоречий, по-разному освещающие суть религиозных учений и противоречиво наставляющие верующих в их жизненном поведении. Многочисленные противоречия религиозных текстов можно в рассматриваемом плане свести к одному основному вопросу, касающемуся морального аспекта применения верующими насилия. Насилие не только возможно и оправдано, но и в ряде случаев его применение в процессе религиозной деятельности верующим предписывается. Противоречивость религиозных текстов активно исполь-

зуется сторонниками экстремизма в идеологическом обосновании его применения при достижении своих религиозно-политических целей. При этом религиозные идеологи мистифицируют вопрос о насилии, его характере и причинах [9].

Рассматривая насилие с религиозно-нравст- венных позиций, религиозные экстремисты затушевывают подлинные причины и общественно опасный характер насилия, утверждая, что насилие – неизбежный компонент человеческого развития. Облаченные в религиозную форму, такого рода концепции превращают содержание деятельности их сторонников в проповедь ярого фанатизма и экстремизма, национальной и религиозной ограниченности, нетерпимости.

Спекулируя на религиозных чувствах, суевериях и предрассудках, религиозные экстремисты утверждают, что причиной насилия является греховность людей, обрекая тем самым верующих на примирение с ним. Верующим внушается идея о бессилии человека перед так называемым божьим промыслом. Поскольку верующий находится в руках всевышнего, ему необходимо безропотно переносить все то, что совершается в мире, даже если оно противоречит его интересам, т. е. примириться с насилием. Тезис о «греховности» как основной причине насилия способствует, с одной стороны, восприятию его как богоугодного дела, с другой – формированию мотивов насильственного поведения.

Многие религиозные деятели при формировании ценностно-мотивационных предпосылок преступного поведения внушают верующим, что смерть является «божьей благодатью», способствует быстрейшему попаданию их в «райские кущи». При этом идет спекуляция на религиозных чувствах верующих, их вере в «загробную жизнь», формируются мотивационные установки, выступающие основой самопожертвования во имя всевышнего. Особенно это характерно для тактики деятельности религиозно-террористических организаций, использующих религиозных фанатиков в качестве носителей взрывных устройств, при совершении террористических актов.

В целях оправдания практики достижения своих религиозно-политических целей насильственными методами экстремистски настроенные верующие используют тезис о «меньшем зле». В соответствии с ним нанесенный ущерб в процессе осуществления религиозными экстремистами насильственной антиконституционной деятельности рассматривается как меньший тому, который может быть причинен им со стороны органов власти и управления, «иноверцев» и т. д.

Применение насилия рассматривается религиозными экстремистами как морально дозволенное явление, если «спасенные» с его помощью «религиозные ценности» выше, чем нанесенный им вред [9].

Огромную роль в воспроизводстве и распространении терроризма играют межнациональные отношения, особенно в таких многонациональных государствах, как Россия. Часто обостряемые межнациональные отношения в таких странах прямо или опосредованно порождают массовые противоправные действия, взаимное недоверие и вражду между народами, экстремизм и его крайнюю форму – терроризм.

Особое место среди факторов, детерминирующих терроризм, в том числе и в России, занимает национализм.

Как идеология политика и социальная практика, направленные на проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание ксенофобии и национальной вражды, национализм, обладают исключительным потенциалом разрушения, способным нагнетать социальную напряженность в обществе, разжигать конфликты различного масштаба, а в случаях, когда ему не противопоставляются адекватные эффективные меры противодействия, – и уничтожать целые государства. Новейшая история знает много примеров, подтверждающих этот тезис: кровавые столкновения в индийских штатах Кашмир и Пенджаб, военные действия в Югославии, разрушившие некогда единое государство, террористическая активность тамилов в Шри-Ланке или курдов в Турции, – все это иллюстрирует высокую степень угрозы безопасности исходящей от национализма.

Корни терроризма, в частности в России, находятся глубоко в истории межэтнических противоречий и конфликтов, а историческая обусловленность по сей день диктует нам свои законы. Так, например в 1944 г. за пособничество части кавказцев немецко-фашистским оккупантам последовала депортация чеченцев, ингушей, балкарцев и карачаевцев, как и других народов бывшего СССР, из мест постоянного проживания в Казахстан и Среднюю Азию. В результате выселения, по оценке ряда ученых, из более полумиллиона чеченцев и ингушей к 1956 г. потери составили более 50 %. Это стало страшно большим потрясением для этих народов, которое они, их дети и внуки до сих пор не могут забыть и простить. Неоспоримый факт: самыми непримиримыми чеченскими боевиками являются, как правило, потомки чеченцев, депортированных 23 февраля

1944 г. [10].

Однако и после развала СССР национализм продолжал свое разрушительное воздействие

вРоссийской Федерации. События в Чечне и ряде других субъектов РФ показали, к каким тяжким последствиям может привести легкомысленное, а порой и преступное отношение власти к такому чувствительному вопросу, как национальные отношения [10].

Многочисленные террористические акты, целые террористские рейды банд Басаева, Радуева, Дудаева и других боевиков – все это свидетельства активного произрастания террора на идейнополитической почве, щедро удобренной национализмом. Как справедливо отмечает профессор В. Е. Петрищев, любой акт терроризма во время чеченских или других событий на Кавказе неминуемо провоцировал у потерпевшей стороны прилив ненависти к его исполнителям, причем эта ненависть фактически распространялась на весь народ, который представляли террористы [10]. Возникал новый виток ожесточения, национализм и терроризм продолжали подпитывать друг друга. Хотелось бы подчеркнуть при этом, что акции устрашения с применением особо жестоких форм насилия, собственно и составляющие содержательную сторону практики терроризма, применялись в ходе ведения боевых действий в Чечне обеими сторонами.

Зарубежный и отечественный опыт убедительно свидетельствует о тесной связи состояния межнациональных отношений и уровня террористических проявлений. Национализм как серьезная угроза для безопасности общества и государства, способная не только осложнять обстановку внутри страны и на международной арене, но и порождать масштабные социальные конфликты, чреватые человеческими жертвами и иными негативными последствиями, требует от органов власти очень внимательного, корректного, предупредительного отношения к решению вопросов, затрагивающих межнациональные отношения.

Таким образом, к источникам и детерминантам террористических проявлений могут быть отнесены: падение жизненного уровня населения, снижение степени социальной защиты, правовой нигилизм в обществе, обострение политической борьбы, рост национализма и сепаратизма, несовершенство законодательства, падение авторитета власти и принятие ее представителями непродуманных решений. Важной предпосылкой терроризма является и политический экстремизм, произрастающий, в свою очередь, из взрывоопасной

внашем раздираемом противоречиями обществе социальной напряженности.

Анализируя различные предпосылки и условия распространения терроризма, выделим наиболее существенные факторы, которые, на наш взгляд, могут быть причинами его возникновения.

К числу внешних социально-политических факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

–рост числа террористических проявлений

вближнем и дальнем зарубежье;

–социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

–наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

–стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

–отсутствие надежного контроля за въез- дом-выездом из России и сохраняющуюся необустроенность ее границ;

–наличие значительного «черного рынка» оружия в некоторых сопредельных государствах.

К числу внутренних политических факторов можно отнести:

–обострение политической борьбы партий, движений, объединений, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы;

–обострение межнациональных отношений (проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды);

–образование новой «российской диаспоры» (расселение граждан Российской Федерации за пределами своей страны);

–наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Азербайджане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других «горячих точках», и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

–ослабление или отсутствие ряда админи- стративно-контрольных правовых режимов;

–наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

–сплоченность и иерархичность преступной

среды;

–утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;

–настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

5.Логунов А. Б. Региональная и национальная безопасность: учеб. пособие. М., 2009. C. 432.

6.Лукабо Р., Фукуа Х. Э., Кенджеми Дж. П., Ковальски К. Терроризм: психологические и политиче-

ские аспекты. URL: psychology.net.ru

7.Мирский Г. И. Исламский фундаментализм и международный терроризм // Центральная Азия и Кав-

каз. 2005. № 6 (18).

8.Моджорян Л. А. Терроризм и национальноосвободительные движения // Государство и право. 1998. № 3. С. 82-87.

9.Наумец А. Б. Влияние религиозного фактора на возникновение политического экстремизма и терроризма // Современный терроризм: состояние и пер-

спективы. М., 2000. С. 135.

10.Петрищев В. Е. Роль национализма в воспроизводстве терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000. С. 100.

* * *

REASONS, PRECONDITIONS AND CONDITIONS OF THE EMERGENCE AND EXPANSION OF INTERNATIONAL TERRORISM

O. N. Alekseyev

The article specifies the necessity of studying the concept «terrorism». It reveals the prerequisites and reasons of the emergence of terrorism and analyzes the expansion of international terrorism in Russia and in some countries of the Middle East. The article deals with political, social, economic and national-ethnic factors promoting terrorist activity in the territory of different states.

Key words: terrorism, international terrorism, reasons, factors, preconditions of the emergence of terrorism.