Kniga_-_Pravookhranitelnye_organy_avtor_-_Pron

Таковы особенности привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности.

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников; меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей определяется в ст. ст. 44-45 закона о прокуратуре и в других нормативных и правовых актах.

Служба в органах прокуратуры прекращается помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, и по основаниям, указанным в ст. 43 Закона о прокуратуре, в частности, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

-прекращение гражданства РФ;

-нарушение присяги прокурором (следователем), а также совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника;

-не соблюдение ограничений, связанных со службой;

-разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст нахождения на службе составляет 65 лет, после этого возраста продление срока нахождения на прокурорской службе не допускается.

Прав она выход в отставку имеют прокуроры и следователи по следующим основаниям:

-при выходе на пенсию, т.е. получили право на пенсионное обеспечение;

-при несогласии с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

61

Глава 9. Органы по выявлению и расследованию преступлений.

Органы по выявлению и расследованию преступлений в РФ сосредоточены в различных министерствах и ведомствах, в частности в МВД, ФСБ, федеральных органах налоговой полиции, в прокуратуре РФ и в некоторых других правоохранительных органах.

Ведущая роль по выявлению и расследованию преступлений принадлежит МВД. Основными задачами МВД РФ является:

-разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защита объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка в общественной безопасности.

-Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявления, раскрытие и расследование преступлений.

Задачи по выявлению и раскрытию преступлений органы МВД осуществляют на основе закона «О милиции», закона «Об оперативнорозыскной деятельности» и других нормативно-правовых актов. Согласно Закону РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» основным структурным подразделением органов внутренних дел является милиция. В указанном законе урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационные структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве. Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Криминальная милиция призвана выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, по делам, о которых производство предварительного следствия обязательно, организовать и осуществлять розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц.

Всоставе криминальной милиции созданы и функционируют оперативно-розыскные подразделения; подразделения уголовного розыска и подразделения по борьбе с преступностью в сфере экономики; экспертно-криминалистические подразделения, а также специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью и в регионах – региональные управления по борьбе с организованной преступностью. В состав МВД входит Главное управление по борьбе с организованной преступностью и в регионах – региональные управления по борьбе с организованной преступностью.

Милиция общественной безопасности призвана решать следующие задачи: обеспечивать личную безопасность граждан, охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения; раскрывать и расследовать преступления по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно,

62

оказывать помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, объединениям по вопросам выявления и пресечения правонарушений.

Всостав этой милиции входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, участковые инспектора, подразделения охраны объектов по договорам, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу (ИВС), отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визовой службы и некоторые другие.

Вопросами выявления преступлений в пределах своей компетенции занимаются органы федеральной службы безопасности и органы налоговой полиции, таможенные органы.

ВПоложении «О Федеральной Службе Безопасности» РФ утвержденном указом Президента РФ от 23 июля 1995 года № 633 на органы Федеральной службы безопасности возложена функция по организации и осуществлению оперативно-розыскной деятельности, производства дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению органов Федеральной службы безопасности, а также по определению порядка проникновения в преступные группы.

Органы Федеральной службы безопасности организуют о осуществляют во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, наркотических средств, а также с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение Конституционного строя РФ.

Обязанности и права по выявлению и расследованию преступлений, которые возлагаются на органы налоговой полиции закреплены в ст. ст. 10, 11 Закона РФ от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции».

Согласно ст. 222 Таможенного кодекса РФ таможенные органы РФ являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонениях от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяниях я валютными ценностями, касающихся таможенного дела,

атакже по делам об иных преступлениях, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов.

Оперативно-розыскная деятельность по выявлению преступлений и по выполнению других функций, обеспечивающих безопасность гражданина, общества и государства производится на основе ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности».

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями

63

правоохранительных органов посредством оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человек и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

-осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

-добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной власти, экономической или экологической безопасности РФ.

Оперативно-розыскная деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1.Органов внутренних дел РФ;

2.Органов Федеральной безопасности ;

3.Федеральных органов налоговой полиции;

4.Федеральных органов государственной охраны;

5.Органов пограничной службы РФ;

6.Таможенных органов РФ;

7.Службы внешней разведки РФ;

8.Министерства юстиции РФ.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение, контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Решение об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, на неприкосновенность жилища принимаются судами по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Срок действия постановления судьи о разрешении на проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий действует в течении шести месяцев.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав

64

и свобод человека и гражданина, а также на принципах компетенции, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Расследование преступлений происходит в двух формах: в форме дознания и форме предварительного следствия.

Дознанием называется расследование уголовных дел, производимое по постановлению органа дознания, дознавателем с соблюдением уголовно-процессуального закона.

К органам дознания относятся (см. ст. 117 УПК РСФСР):

-милиция;

-командиры воинский частей, соединений и начальники военных учреждений, которые осуществляют дознание: по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими военных сборов; по дедам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения;

-Органы Федеральной службы безопасности РФ, осуществляющие дознание по делам, отнесенным законом к их ведению;

-начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев, осуществляющие дознание по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками указанных учреждений, а также о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

-органы государственного пожарного надзора, осуществляющие дознание по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил;

-оперативные органы системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации, осуществляющие дознание по делам о нарушении Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

-капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;

-федеральные органы налоговой полиции, осуществляющие дознание по делам, отнесенным законом к их ведению;

-таможенные органы Российской Федерации, осуществляющие дознание по делам о контрабанде, о нарушении налогового законодательства Российской Федерации, об уклонении от уплаты таможенных платежей, а также по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 189, 190 УК РФ.

65

В функции, осуществляемые органами дознания, входит:

• рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (см. статьи 108-115 УПК РСФСР);

•дознание (см. статьи 118, 119 УПК РСФСР);

•досудебная подготовка материалов в протокольной форме (см. ст. 415 УПК РСФСР);

•производство следственных и розыскных действий по поручениям и указаниям следователей (см. ст. 127 и ст. 132 УПК РСФСР);

•оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий (см. ст. 127 УПК РСФСР).

Предварительное расследование – это урегулированная уголовнопроцессуальным законом деятельность следователя по производству следствия по уголовному делу с тем ,чтобы быстро и полно раскрыть преступление, всесторонне и объективно установить обстоятельства дела, изобличить виновных в совершении данного преступления, обеспечить привлечение их к уголовной ответственности и подготовить материалы дела для судебного разбирательства.

Предварительное следствие производится следователями прокуратуры РФ, следователями органов Федеральной службы безопасности РФ, следователями органов внутренних дел и следователями органов Федеральной службы налоговой полиции РФ

(см. ст. 125 УПК).

Взадачи органов предварительного следствия входят:

•быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;

•всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;

•обнаружение и процессуальное закрепление доказательств дял последующего их использования в процессе судебного разбирательства;

•обеспечение законности и обоснованности привлечения граждан

вкачестве обвиняемых;

•обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса

впроизводстве по уголовному делу; установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятие мер к обеспечению его возмещения;

•выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.

Структура органов предварительного следствия.

Основное звено следственного аппарата прокуратуры составляют следователи городских и районных прокуратур. Назначение их на должность, перемещение и освобождение от должности осуществляет

66

прокурор вышестоящей прокуратуры, который в отношении них обладает также правом поощрения и наложения взыскания.

Органы прокуратуры. Высшим звеном следственного аппарата прокуратуры является следственное управление Генеральной прокуратуры РФ, высшим звеном следственного аппарата военной прокуратуры является следственное управление Главной Военной прокуратуры РФ. В прокуратурах республик – субъектов Российской Федерации, краев и областей имеются следственные отделы, в составе которых состоят следователи по особо важным делам и старшие следователи, а также их помощники (см.. ст. 15 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Кроме того, в следственный аппарат Генеральной прокуратуры РФ входят также старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и их помощники (см. ст. 14 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ»). Соответствующие должности следователей имеются в военной прокуратуре и других специализированных прокуратурах.

Подследственность дел для следственного аппарата прокуратуры определен ч. 3 ст. 126 УПК.

Следственный аппарат органов Федеральной службы безопасности РФ аналогичен следственному аппарату органов прокуратуры РФ и орагнов ФСБ РФ. Подследственность дел для следователей налоговой полиции определен ч. 5 ст. 126 УПК.

Следственный аппарат органов внутренних дел РФ. Здесь высшим звеном является следственный комитет МВД Российской Федерации. В составе следственного комитета имеются орагнизационные и контрольно-методические управления, управления по расследованию организационной преступной деятельности и коррупции, следственная часть. Структура следственных управлений (отделов) МВД республик – субъектов Российской Федерации и УВД краев и областей – аналогична указанным выше ведомствам. В структуре этих следственных аппаратов имеются следователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам.

При органах внутренних дел в районах, городах, округах, а также при органах внутренних дел в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах существуют следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Указанные подразделения следственного органа возглавляет заместитель начальника органа внутренних дел – начальник следственного управления (отдела, отделения, группы), который назначается на должность и освобождается от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника главного следственного управления (отдела).

67

Структура органов предварительного следствия МВД, их задачи и основные функции определены Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 года «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД РФ».

Основными задачами органов предварительного следствия МВД являются:

-Обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

-Организационно-методическое руководство расследованием преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел РФ.

В соответствии с этими задачами органы предварительного следствия осуществляют следующие основные функции:

-анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей органов внутренних дел РФ, разрабатывают и реализуют меры по повышению качества и сокращению сроков производства расследования;

-изучают, обобщают и рекомендуют к внедрению положительный опыт предварительного следствия, разрабатывают для использования на практике современные методики расследования отдельных видов преступлений;

-организуют взаимодействие следователей органов внутренних дел РФ с органами, осуществляющими оперативнорозыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;

-изучают правоприменительную практику следователей органов внутренних дел РФ и осуществляют разработку предложений по совершенствованию законодательства РФ;

-обеспечивают эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение уровня их квалификации и профессионального мастерства;

-организуют рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством РФ писем, жалоб и заявлений граждан, поступающих

всвязи с производством предварительного следствия по уголовным делам.

Указанные функции характерны также для деятельности следственного аппарата прокуратуры РФ, ФСБ, Федеральной налоговой полиции.

68

Глава 10. Органы по обеспечению безопасности, налоговые и таможенные органы.

В системе правоохранительных органов Российской Федерации особое место занимают органы, которые выполняют задачи по обеспечению безопасности государства, а также решают специальные задачи по сбору налогов, платежей и обеспечивают экономическую безопасность. Особенность этих органов определяется задачами и функциями, возлагаемыми на эти органы. Задачи этих органов определены законом РФ от 5 марта 1992 года «О безопасности».

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К ним относятся ценности: личность - ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Деятельность по обеспечению безопасности осуществляется по следующим направлениям (функциям). К ним относятся:

-выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;

-создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

-управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

-осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;

-участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Указанные функции в Российской Федерации выполняют различные органы, в том числе и правоохранительные органы, в частности: Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, Федеральные органы налоговой службы, таможенные органы и другие.

В настоящем разделе будут рассмотрены вопросы о структуре и полномочиях органов федеральной службы безопасности, налоговых органов и таможенных органов Российской Федерации.

69

Структура органов федеральной службы безопасности, их обязанности и права.

Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют: Конституция РФ, ФЗ от 3 апреля 1995 года «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

Органы Федеральной службы безопасности представляют единую централизованную систему, в которую входят:

-федеральная служба безопасности Российской Федерации

(ФСБ);

-управления, отделы Федеральной службы безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской .Федерации (территориальные органы безопасности);

-управления (отделы Федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Возглавляет Федеральную службу безопасности директор ФСБ РФ на правах федерального министра. Центральный аппарат ФСБ образует: руководство ФСБ (директор, его заместители); департаменты: контрразведки; по борьбе с терроризмом; экономической безопасности; анализа, прогноза и стратегического планирования; организационнокадровой работы; управления: военной контрразведки; конституционной безопасности; инспекторское; следственное; собственной безопасности; управления делами; договорно-правовое управление; военномобилизационный отдел.

Основными направлениями деятельности ФСБ является контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и иные направления.

Органы ФСБ наделены необходимыми полномочиями (обязанностями и правами).

К обязанностям относятся:

-информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и другие органы государственной власти об угрозах безопасности РФ;

-выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба РФ;

-добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности РФ, повышение ее экономического, научнотехнического и оборонного потенциала;

70