Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
L_8_Pravookhranitelnye_organy_zarubezhnykh_gosuda.doc
Скачиваний:
16
Добавлен:
25.07.2017
Размер:
160.26 Кб
Скачать

3

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Белгородский юридический институт

Кафедра уголовного процесса

Дисциплина «Правоохранительные органы»

ЛЕКЦИЯ № 8

Правоохранительные органы зарубежных государств

д по специальности 030501.65 “Юриспруденция”

Время: 2 часа

Автор: преподаватель кафедры уголовного процесса майор милиции Ковтун Ю.А.

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедрыуголовного процесса

«____» _____ 2009 г. Протокол № __

Белгород 2009

Цель лекции - ознакомить курсантов с системой правоохранительных органов зарубежных государств

План лекции:

Введение.

1. Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки.

2. Правоохранительные органы Великобритании.

3. Правоохранительные органы Германии.

Заключение.

Литература основная:

  1. Божьев, В. П. Правоохранительные органы России : учебник / В. П. Божьев. - М. : Высшее образование, 2007. - 335 с.

  2. Галустьян, О. А. Правоохранительные органы : учебник для вузов . - 3-е изд., перераб. и доп. / О. А. Галустьян. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. - 384 с.

  3. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы: учебник для юридических вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев; под ред. К.Ф. Гуценко. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007.

  4. Дмитриев, Ю. А. Правоохранительные органы РФ: учебник для высших учебных заведений / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2006.

    1. Зимин В. П. Международное сотрудничество правоохранитель­ных органов. М., 2002 г.

    2. Меркулов Г. С, Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. М.,- 2003 г.

    3. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Учебно-методические материалы. - M, 2001 г.

Дополнительная:

1. Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются //СЗ РФ. 2002 г. № 33

2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // СЗ. 2005. №58

3. Международный пакт о гражданских и политических правах //СЗ РФ. 2001. № 17

4. Международные соглашения и рекомендации Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы, с: преступностью: Сб. международных документов. - M., 2000 г.

5. Сборник международных договоров и взаимной помощи по гражданским и уголовным делам. М., 2003 г.

Введение

Основными функциями правоохранительных органов зарубежных стран являются предупреждение и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и общественной безопасности, жизни и здоровья граждан, государственной и частной собственности, осуществление административного надзора, а также ряда функций технического характера (например, контроль за безопасностью пассажиров воздушного транспорта и др.). Системе построения и деятельности правоохранительных органов Англии, Германии и США посвящена данная лекция.

Вопрос 1. Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки

Судебные органы США

Федеральное устройство Соединенных Штатов Америки обус­ловливает подразделение судебных органов страны на федераль­ные (общегосударственные) и органы отдельных штатов, четкое разграничение компетенции которых отсутствует.

В федеральных судах рассматриваются гражданские дела, по которым одной из сторон является штат либо стороны находятся в разных штатах. Здесь же слушаются уголовные дела о совершении наиболее опасных государственных преступлений, угрожающих центральным органам государственной власти страны, а также дру­гие уголовные дела, подсудные по общефедеральному законода­тельству федеральным судам. Остальные гражданские и уголов­ные дела отнесены к подсудности судов штатов.

Система федеральных судов включает в себя:

— Верховный суд США;

— И областных апелляционных судов;

— от 1 до 3 районных (окружных) судов в каждом штате;

— особые суды (суд по претензиям к правительству США (претензионный суд), суд по таможенным делам и коммерческий суд);

— военные и военно-морские суды во главе с военно-апелляцион­ным судом, состоящим при министерстве обороны. Судьи федеральных судов назначаются президентом пожизнен­но.

Верховный суд США является высшей апелляционной инстан­цией для остальных федеральных судов, а также судом первой ин­станции по делам, отнесенным законом к его ведению. Состоит из 9 судей, назначаемых президентом США с согласия сената пожиз­ненно. Лишь привлечение к ответственности «за безнравственные поступки» конгрессом и вынесение сенатом обвинительного приговора может являться основанием для смещения судей Верховного суда США.

Областные апелляционные суды рассматривают жалобы на приговоры районных судов и решения некоторых административ­ных органов. Результаты рассмотрения дел в областных судах можно обжаловать в Верховный суд США, который наделен правом изъять дело из областного суда для пересмотра. В состав областных апел­ляционных судов входят 3 судьи.

Районные суды являются судами первой инстанции по уголов­ным и гражданским делам их подсудности. Рассмотрение простых дел осуществляется судьей единолично, а наиболее сложных уго­ловных дел — с участием присяжных заседателей, подбор которых проводят специальные комиссии из представителей имущих слоев населения.

Решения и приговоры районных судов могут быть обжалованы в областные апелляционные суды.

Судебные органы штатов не связаны с федеральной системой судов, так как организация судов и судопроизводство на местах ре­гулируется законодательством штатов. Как следствие, судопроиз­водство штатов характеризуется разнообразием, усложняя систему судов США.

Для большинства штатов характерна приведенная ниже систе­ма судов:

— мировой или полицейский судья либо суд магистрата, едино­лично рассматривающий уголовные дела о проступках и граж­данские споры на небольшую сумму (до нескольких сотен дол­ларов). Решение судьи может быть обжаловано в апелляцион­ном порядке в окружной суд;

— окружной (апелляционный) суд, рассматривающий дела, пре­вышающие подсудность нижестоящих судов. По наиболее важ­ным уголовным делам возможно участие присяжных заседате­лей. Приговоры и решения окружного суда могут быть в апел­ляционном порядке обжалованы в верховный суд штата;

— верховный (апелляционный) суд штата, возглавляющий судеб­ную систему штата и являющийся апелляционной инстанцией для нижестоящих судов. Верховный суд по делам исключитель­ной важности действует в качестве суда первой инстанции. В исключительных случаях решения верховных судов штатов могут быть обжалованы в апелляционном порядке в Верховый суд США. Судьи судов штатов выбираются на определенный срок населением или назначаются губернатором либо законодательным орга­ном штата.

Прокурорские органы США

Прокуратура в США также представляет из себя две обособлен­ные системы: федеральную и штатов.

Федеральную прокуратуру возглавляет генерал-атторней, на­значаемый президентом США с согласия сената сроком на 4 года. В его подчинении находятся аналогично назначаемые атторнеи (про­куроры).

Генерал-атторней является главным прокурором США и выс­шим должностным лицом федеральных органов юстиции. Возглав­ляя департамент юстиции, он реализует функцию руководства фе­деральными судебными органами. В круг обязанностей генерал-атторнея входит реализация главнейшей функции федеральной про­куратуры: возбуждение уголовных дел и поддержание обвинения в федеральных, представление к назначению на должности судей федеральных судов, получение отчетов о работе последних и пред­ставление правительству сводного отчета о деятельности федераль­ных судебных прокурорских органов.

При департаменте юстиции состоит Федеральное бюро рассле­дования (ФБР) — политическая полиция США, задачи, функции и структура которого будет рассмотрены ниже. Федеральная проку­ратура обладает значительными полномочиями в области уголов­ного преследования. Имеет исключительное право возбуждения всех уголовных дел, подсудных федеральным судам. Генерал-атторней и подчиненные ему окружные атторнеи могут прекратить уголов­ное дело в любой стадии до момента вынесения присяжными свое­го вердикта.

Организация и деятельность прокуратуры штатов реализуется независимо от федеральной прокуратуры. Свои органы прокурату­ры действуют в каждом штате, причем под произвольными наиме­нованиями. Возглавляет прокуратуру штата генерал-атторней, на местах действуют атторнеи, которые в одних штатах назначаются губернаторами, в других избираются населением.

Как и в федеральной прокуратуре, в прокуратуре штатов глав­ной функцией является уголовное преследование. В число полно­мочий входит возбуждение уголовных дел, руководство расследо­ванием дел, которое осуществляет полиция, поддержание обвине­ния в судах штатов.

Разведка США

Центральное разведывательное управление США

Центральное разведывательное управление создано в 1947 году в соответствии с законом «О национальной безопасности». В разве­дывательном сообществе Соединенных Штатов играет ведущую роль. Выполняет наиболее специфические задачи — вербовка аген­туры, сбор разведывательной информации, тайные операции (вклю­чая заговоры, мятежи, диверсии и т. д.).

Численность сотрудников секретного ведомства превышает 20 тыс. человек. Бюджет ЦРУ составляет 4—5 млрд долларов или около 1/8 бюджета всего разведывательного сообщества. Сказать, однако, что эти несколько миллиардов — вся наличность, которой располагает ЦРУ, нельзя. Значительная часть бюджета этого ве­домства по традиции укрывается в так называемом «черном бюд­жете» министерства обороны.

В последние годы в ЦРУ, как, впрочем, и во всем разведыва­тельном сообществе Соединенных Штатов, проводится серьезная структурная перестройка. Однако ни количество служащих, ни бюд­жет при этом сокращениям не подлежат.

Руководство ЦРУ придает большое значение вопросам инфор­мирования общественности о деятельности американской развед­ки, исходя из того, что такая гласность способствует повышению авторитета спецслужб и оправданию в глазах общественного мне­ния их миллиардных расходов.

Изменение обстановки в мире не привело к снижению активно­сти ЦРУ США в работе против России и стран бывшего СССР. ЦРУ полностью использует сложившуюся благоприятную для него политико-экономическую и социальную обстановку в нашей стране с целью дальнейшей активизации вербовочной работы, причем дей­ствует целеустремленно и жестко, вербуя агентуру «в лоб», приме­няя шантаж и подкуп.

Контрразведывательные органы США

А) Федеральное бюро расследований министерства юстиции США

Служба специальных агентов — а именно таким было первое название ФБР — была создана в 1908 году в составе министерства юстиции США. В 1909 году ведомство было переименовано в Бюро расследований. Свое настоящее название ФБР обрело в 1935 году. Подчиняется непосредственно главе указанного федерального ве­домства — генеральному прокурору США. В рамках министерства ФБР пользуется достаточной самостоятельностью, сочетая в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного ро­зыска.

Единого нормативного акта, регламентирующего статус и дея­тельность ФБР, не существует. Правовую основу деятельности со­ставляют законы или их отдельные статьи, указы президента, рас­поряжения министерства юстиции.

Так, в соответствии с разделом 533 гл. 28 Федерального кодек­са США ФБР является «главным расследовательным звеном» Минюста США.

Контрразведывательные функции ведомства, как члена разве­дывательного сообщества США, регламентируются Исполнитель­ным приказом президента США № 12333 от 4 декабря 1981 года. В соответствии с его положениями ФБР отведена роль главного контр­разведывательного органа страны.

«Правительственный ежегодник» США так определяет место ФБР в системе государственных органов и его основные задачи: «ФБР является основным органом министерства юстиции, прово­дящим расследования. Оно ведает сбором и обобщением фактов, поиском свидетелей и вещественных доказательств по делам, в ко­торых в качестве непосредственно заинтересованной стороны выс­тупает федеральное правительство. ФБР не наделено полномочия­ми давать заключение о виновности или невиновности объекта рас­следования и не обладает правами прокурора, адвоката, коллегии присяжных заседателей или судьи».

Согласно американскому законодательству ФБР предписано действовать в трех сферах правоохранительной деятельности:

— уголовной — борьба с преступностью;

— гражданской — защита конституционного строя и прав граж­дан;

— в обеспечении национальной безопасности — противодействие иностранным спецслужбам и защита секретов.

Приоритетными считаются 7 аспектов, затрагивающих жизненно важные интересы американского общества и государства:

1) борьба с организованной преступностью и незаконным оборо­том наркотиков;

2) противодействие терроризму. С 1936 года ФБР занимается так называемой внутренней разведкой, собирая сведения о деятель­ности экстремистских организаций как правого, так и левого толка, с тем чтобы определить степень их опасности для поли­тической системы США и установить, в какой мере они связа­ны с иностранными державами. Начиная с 1982 года особое внимание уделяется борьбе с терроризмом. ФБР поручено рас­следование террористических актов, жертвами которых стано­вятся американцы за пределами США;

3) выявление и пресечение шпионской деятельности;

4) расследование фактов коррупции (финансово-экономические преступления и аферы должностных лиц). Так называемой бе-ловоротничковой преступностью, под которой понимают слу­жебные и другие правонарушения, совершаемые чиновниками, людьми с высоким социальным положением, ФБР активно за­нялось со второй половины 80-х годов;

5) ведение следствия по тяжким уголовным преступлениям, по­лучившим широкий общественный резонанс. Различными за­конодательными актами на ФБР возложено расследование бо­лее 200 видов федеральных преступлений или нарушений фе­деральных законов США (преступлениями, которые нарушают законы отдельных штатов, занимается полиция). В обязаннос­ти ФБР входит расследование таких преступлений, как ограб­ление банков, похищение людей, использование взрывных ус­тройств, покушение на президента и высших чиновников США, нарушение антитрестовского законодательства, незаконная пе­ревозка оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркоти­ков, угон автотранспорта;

6) проверка благонадежности кандидатов на ответственную го­сударственную службу;

7) защита гражданских прав.

В своей работе ФБР широко использует последние научные достижения и новейшие технологии: автоматизированные систе­мы дактилоскопии с экранной технологией; генетические диффе­ренциаторы, способные установить личность преступника по час­тицам кожи, крови и других выделений организма, оставленных на месте преступления; автоматизированные системы информации, определяющие по уликам, оставленным на месте преступления, поведенческий тип личности преступника.

Бюджет ФБР в 1995 финансовом году составлял 2,3 млрд долла­ров или четверть ассигнований, выделяемых министерству юстиции.

По имеющимся данным, в штате ФБР состоит около 22 тыс. человек, из которых более 10 тыс. — оперативные сотрудники. 8% оперативного состава — женщины. ФБР имеет на территории США 59 отделов и 516 отделений и зарубежные представительства в 22 странах мира.

Оперативные работники ФБР называются «специальными аген­тами». Они непосредственно занимаются расследованием уголов­ных дел и поиском преступников. Остальные сотрудники обеспе­чивают деятельность спецагентов (эксперты-программисты, специ­алисты по радиоперехвату и дактилоскопии и др.). Сотрудники ФБР пользуются статусом служащих государственного аппарата США, занимая, однако, более привилегированное положение: им, в част­ности, предоставлен ряд льгот, которым в Штатах обладают только военнослужащие.

Сведения о структуре ФБР и функциях его подразделений яв­ляются секретными. Тем не менее, данные, получаемые из разных источников, вполне позволяют достаточно четко представить се­годняшний «облик» этого закрытого ведомства.

Директор ФБР назначается президентом после утверждения его кандидатуры сенатом конгресса. Срок пребывания одного и того же лица в должности директора ограничен 10 годами. Директор имеет трех заместителей, каждый из которых осуществляет общее руко­водство несколькими управлениями, разделенными на группы в соответствии с характером решаемых задач.

Группа подразделений расследования включает в себя три уп­равления: контрразведки, общих уголовных и специальных уголов­ных расследований.

Группа подразделений, занимающихся административными функциями и материальным обеспечением, включает управления учета и идентификации; специальной подготовки кадров; по адми­нистративным и хозяйственным вопросам; архивов и связи; науч­но-технических и лабораторных исследований; по связи с обществен­ностью и средствами массовой информации; автоматизированных информационных систем.

Планирование и инспекция возложены на службу контроля, планирования и оценки.

Каждым самостоятельным управлением и службой руководит помощник директора; в соответствии со структурой ФБР таких по­мощников насчитывается 11.

Наиболее важные вопросы деятельности ФБР рассматриваются и решаются на заседании исполнительной конференции, которая созывается, как правило, один раз в два месяца.

В Управлении общих у головных расследований, по имеющим­ся данным, работает более 200 оперативных сотрудников и около тысячи административно-технических служащих. Управление, со­стоящее из нескольких отделов, разбитых в свою очередь на сек­ции, контролирует и координирует работу периферийных отделов по «разработке» организаций борцов за гражданские права, различ­ных объединений национальных меньшинств, экстремистских груп­пировок, политических партий, оппозиционных существующему строю. Кроме того, управление анализирует и обобщает опыт рабо­ты по обеспечению внутренней безопасности и дает соответствую­щие предложения и рекомендации. Одна из секций управления обес­печивает координацию действий других правительственных орга­нов и разработку тактики борьбы с терроризмом. В управлении фун­кционирует отдел уголовных расследований, контролирующий рас­крытие особо-опасных преступлений против жизни и здоровья граж­дан, совершенных при отягчающих обстоятельствах, ограблений банков, преступлений на воздушном, морском и железнодорожном транспорте, мошеннических действий или вымогательства с исполь­зованием государственных документов, печатей, наименований федеральных ведомств и т. п., нарушений законов о приобретении, хранении и применении огнестрельного и холодного оружия.

В управлении имеется также отдел по делам преступлений в области финансов и имущественных ценностей (присвоение и рас­трата федеральных средств, включая использование компьютеров для этих целей; присвоение федеральных финансовых средств пу­тем злоупотреблений предоставленными законом льготами и при­вилегиями; злоупотребление служебным положением в целях на­живы и взяточничество; нарушение авторских прав и патентных гарантий; необоснованные притязания на гражданство США и по­лучение незаконным путем американского паспорта или въездной визы).

Полиция США

Полиция США включает в себя три обособленные структуры полицейских органов:

— федеральную полицию;

— полиции штатов;

— местную полицию.

Кроме этого, имеется полиция железнодорожная и промыш­ленная (частная).

Федеральная полиция входит в состав федеральных ведомств, действует на территории всех Соединенных Штатов, руководству­ется федеральным законодательством и подчинена федеральным властям. Основные полицейские силы сосредоточены в департа­менте юстиции. В то же время имеется полиция казначейства в министерстве финансов, своя полиция в департаменте почт, в ми­нистерстве обороны и других ведомствах.

Главная задача федеральной полиции — обеспечение соблюде­ния федерального законодательства, предупреждение и расследо­вание преступлений, патрульная служба, регулирование уличного и дорожного движения, а также ряд других функций.

В состав федеральной полиции департамента юстиции входит Федеральное бюро расследования .

В состав департамента юстиции США входит ряд специализи­рованных полицейских служб: служба иммиграции и натурализа­ции, федеральное эмиграционное бюро и др.

В структуре министерства финансов имеется секретная служба по борьбе с наркоманией и контрабандой, служба по борьбе с фаль­шивомонетничеством, береговая охрана, таможенная полиция, по­лиция внутренних сборов (налогов).

В министерстве обороны имеется военная полиция, действующая как внутри США, так и за рубежом, где расположены амери­канские войска и военные базы.

Специальная федеральная полиция — охранная полиция сто­лицы — создана в Вашингтоне для охраны города, здания конгрес­са и резиденции президента — Белого дома.

Полиция штата включает в свой состав полицейское управле­ние службы безопасности штата и других подразделений, подчи­ненных губернатору.