Protivodeystvie_organizovannoy_prestupnosti_GDRF

–применение нетрадиционных способов контрабанды и методов глубо­ кой маскировки, используя легальные учреждения и фирмы;

–широкое использование современных каналов связи, оповещения

иновых информационных технологий;

–работа по ослаблению государственного контроля за наркотиками через коррумпированных госслужащих, принятие соответствующих норма­ тивных актов и так далее;

–производство новых веществ и препаратов, по степени воздействия на человека аналогичных наркотикам, свободный оборот которых пока не запрещён;

–проведение широких пропагандистских акций, нацеленных на легали­ зацию немедицинского употребления отдельных видов наркотиков.

Динамика изменений, происходящих как на территории России, так

ив мире, возникновение новых вызовов и угроз, связанных с активизацией деятельности транснациональной преступности, усиление негативных тен­ денций, таких как устойчивое сокращение численности населения России,

втом числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркоти­ ков, побудили высшее руководство нашей страны к осуществлению ком­ плекса стратегических организационных мер, направленных на совершен­ ствование и модернизацию системы противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров на территории страны.

Так, для решения проблем противодействия наркотизации российского общества образован и успешно функционирует Государственный антинар­ котический комитет. В регионах созданы территориальные комитеты, на ко­ торые возложены основные организационные полномочия. В настоящее время, с учётом международных тенденций в борьбе с наркобизнесом, основ­ ные акценты в нашей работе смещены в сторону усиления профилактиче­ ской составляющей, противодействия вовлечению молодёжи и подростков

внемедицинское потребление наркотиков, совершенствования деятельно­ сти правоохранительных органов в сфере борьбы с наиболее опасными фор­ мами наркопреступности – организованной преступностью, контрабандой наркотиков, фактами наркоторговли).

Была разработана и принята единая государственная политика в обла­ сти борьбы с наркоугрозой и профилактики наркомании среди населения – 9 июня 2010 года. Президент РФ подписал Указ № 690, утвердивший Страте­ гию государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Согласно положениям этой Стратегии, одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональ­ ных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным обо­ ротом наркотиков и их прекурсоров.

121

Внастоящее время этот стратегический документ – один из системных

икомплексных нормативных актов, определивший дальнейший путь наше­ го государства и общества в области противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании.

Генеральной целью Стратегии определено существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здо­ ровья личности, общества и государства.

Определены основные направления реализации такой цели:

– сокращение предложения наркотиков путём целенаправленного пре­ сечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противо­ действия наркоагрессии;

– сокращение спроса на наркотики путём совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

– развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере кон­ троля над наркотиками.

Сформулированы основные стратегические задачи:

– разработка и внедрение государственной системы мониторинга нар­ коситуации в Российской Федерации;

– создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пре­ сечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на тер­ ритории Российской Федерации;

– выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Рос­ сийской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;

– обеспечение надёжного государственного контроля за легальным обо­ ротом наркотиков и их прекурсоров;

– создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профи­ лактики;

– совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

– совершенствование организационного, нормативно-правового и ре­ сурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

Определён комплекс мер по сокращению предложения наркотиков

испроса на наркотики, а также определены основные направления развития международного сотрудничества.

Сучётом современных установок высшего руководства страны, а так­ же международных тенденций в борьбе с наркобизнесом, расставлены ос­ новные акценты в работе российских правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и их прекур­ соров:

122

1.Определён перечень стратегических угроз в сфере противодействия нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному про­ изводству, транспортировке и распространению на территории страны.

Контрабанда афганских опиатов и каннабиноидов из стран Центральной Азии. Центральноазиатский (афганский) маршрут контрабанды наркотиков пролегает через Алтайский и Красноярский края, Курганскую, Новосибир­ скую, Оренбургскую, Омскую, Самарскую, Саратовскую, Свердловскую, Томскую, Челябинскую области и ряд других регионов. В основном по дан­ ному маршруту перемещаются наркотики опийной группы, произведённые на территории Исламской Республики Афганистан и центральноазиатских республик бывшего СССР.

Контрабанда синтетических наркотиков из Западной Европы и кокаина из государств Латинской Америки. Северо-западный (балтийский) марш­ рут контрабанды наркотиков пролегает через Республику Карелия, Ленин­ градскую, Псковскую, Новгородскую, Калининградскую, Тверскую области

иряд других регионов. В основном по данному маршруту перемещаются синтетические наркотики, произведённые в лабораториях Западной Евро­ пы и государств Балтии.

Незаконный оборот химических веществ (прекурсоров), используемых при производстве наркотиков; использование внутренней сырьевой базы незаконного наркопроизводства; расширение немедицинского потребления средств, содержащих психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не установлены.

2.Определены конкретные государственные установки, направленные на сокращение предложения наркотиков в незаконном обороте на террито­ рии страны.

Создание эффективной системы защиты территории России от неле­ гального ввоза наркотиков из зарубежных стран; уничтожение инфраструк­ туры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны; ликвидация сырьевой базы незаконного нарко­ производства на территории страны; сведение до минимума поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот; активи­ зация усилий по подрыву экономической основы наркопреступности; раз­ рушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров; пресечение оборота новых видов наркотиков,

атакже неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используе­ мых для немедицинского потребления.

Социально-историческая и современная практика противодействия ме­ ждународному наркобизнесу и наркомании однозначно подтверждает, что они интернациональны и эффективно противодействовать им в локальном

123

социальном пространстве и времени невозможно. Только инициативами од­ ной или группы стран добиться ощутимых результатов в борьбе с ним практи­ чески нельзя. В этих условиях объективно обусловлена потребность создания многоуровневой системы международного сотрудничества, формирования механизма высокоорганизованной координации усилий и средств всех участ­ ников борьбы с наркобизнесом на международном уровне.

Мировое сообщество уже выработало достаточное количество конвен­ ций, договоров, соглашений, иных международных многосторонних и дву­ сторонних документов, рекомендаций по самым разным аспектам контро­ ля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, борьбы с наркопреступностью,­ начиная с Единой конвенции о наркотических сред­ ствах ООН (1961 г.), Конвенции (Совета Европы) об отмывании, выявле­ нии, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.) и заканчивая региональными документами – Соглашением между государ­ ствами Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (2004 г.), Концепцией сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту нарко­ тических средств, психотропных веществ и прекурсоров (2002 г.). Эти до­ кументы служат основой сотрудничества государств мирового сообщества в их единой борьбе с наркобизнесом и наркоманией.

Масштабы и динамика развития наркоситуации на постсоветском про­ странстве неизбежно приводят к необходимости объединения усилий всех участников антинаркотической деятельности по таким направлениям, как противодействие контрабанде наркотиков; подрыв экономической основы организованной наркопреступности; снижение спроса на наркотики посред­ ством профилактики наркомании.

Для решения этих задач российскими правоохранительными органами в постоянном режиме налаживается сотрудничество с заинтересованными структурами иностранных государств, через территорию которых пролега­ ют наиболее часто используемые наркодельцами маршруты контрабанды наркотиков, что позволяет своевременно получать оперативную информа­ цию о фактах контрабанды наркотиков и лицах, к ним причастных, осущест­ влять обмен положительным опытом, организовывать и проводить между­ народные специальные операции, в том числе контролируемые поставки.

Одним из эффективных методов противодействия наркоугрозе стало проведение, начиная с 2004 года, по инициативе ФСКН России и под эгидой Координационного совета руководителей компетентных органов по проти­ водействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-чле­ нов ОДКБ регулярных международных оперативно-профилактических операций «Канал», по результатам которых накоплена важная информа­

124

ция о маршрутах незаконных поставок наркотиков, ликвидированы круп­ ные каналы контрабанды наркотиков, отработаны конкретные механизмы оперативного взаимодействия правоохранительных органов различных государств. К настоящему времени число стран-участниц международной операции с 6 (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республи­ ка Армения) выросло до 19 (к упомянутым государствам присоединились Азербайджан, Иран, Китай, Пакистан, Украина и Узбекистан, США, Монго­ лия, Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, Польша).

Набирает динамику региональное сотрудничество в рамках ЦентральноАзиатского Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в обла­ сти контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами. Здесь исключительно важна работа по реализации Проекта УНП ООН, на­ правленного на создание Центрально-Азиатского регионального информа­ ционного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом нар­ котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ).

Особое значение в борьбе с транснациональным наркобизнесом и нар­ команией имеет международное сотрудничество в рамках Европейского сообщества, тем более, что взаимодействие между антинаркотическими ве­ домствами стран Европейского союза имеет ряд особенностей и строится

сучётом следующих обстоятельств. С одной стороны, многие из этих госу­ дарств являются основными участниками борьбы с транснациональной пре­ ступностью, координаторами и донорами большинства проектов по оказа­ нию финансового и технического содействия другим государствам в борьбе

снезаконным оборотом наркотиков. С другой стороны, на территории этих стран базируются основные центры подпольного производства синтетиче­ ских наркотиков, контрабандным путём поступающих в Россию.

Важное политическое и практическое значение в этой связи имело при­ нятое на саммите Россия – ЕС в мае 2003 года (г. Санкт-Петербург) реше­ ние о создании четырёх основных направлений дальнейшего долгосрочного сотрудничества между Россией и ЕС. После двухлетней работы по реализа­ ции указанного решения 10 мая 2005 года в Москве были подписаны «до­ рожные карты» по 4 основным общим пространствам, в том числе «Дорож­ ная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия. Данный документ готовился при непосредственном участии ФСКН Рос­ сии, которое было головным с российской стороны по исполнению положе­ ний, посвящённых борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Благодаря принятию «Дорожной карты» по созданию общего пространства свободы, безопасности и правосудия между Россией и Европейским Союзом анти­ наркотическое сотрудничество с этой международной организацией вышло

125

на качественно новый уровень. В общем итоге участие России в сотрудни­ честве по линии Россия – ЕС играет важную роль в выработке единых с ев­ ропейскими партнёрами подходов к проблемам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, а также определению основных направлений и форм сотрудничества в этой сфере.

В завершение хотелось бы отметить тот факт, что основная часть гло­ бальных проблем в настоящее время, к сожалению, эффективных решений не находит. Они порой достигают критического состояния и разражаются различного рода бедствиями. В результате складываются чрезвычайные си­ туации различного характера и масштаба, происходит дестабилизация усло­ вий существования цивилизации, нарушаются процессы её развития, обще­ ству наносится большой урон, который выражается в человеческих потерях и экономическом ущербе.

Таким образом, начало XXI века характеризуется усилением глобаль­ ных угроз, всё более явным проявлением кризиса цивилизации. Это воз­ водит усилия по обеспечению её безопасности в разряд одного из главных приоритетов на ближайшую перспективу.

Очевидно, что транснациональная организованная преступность ока­ зывает всё более заметное негативное влияние на состояние национальной безопасности­ государства и глобальной безопасности мирового сообщества.

В сложившихся условиях представляется необходимым осуществление следующих мер по повышению эффективности противодействия данным явлениям:

1.Разработку модельных законов и программ по борьбе с данным ви­ дом преступности в странах, подписавших Конвенцию ООН против транс­ национальной организованной преступности, которые включали бы в себя комплекс мер, направленных на преодоление растущего вала преступности.

2.Разработку и принятие базового закона «О противодействии органи­ зованной преступности» по аналогии с уже действующими законами «О про­ тиводействии терроризму», «О противодействии коррупции» и так далее, где должны быть закреплены основные положения государственной поли­ тики в этой сфере, основные определения, критерии, система субъектов, их основные функции и полномочия, специальные предупредительные меры,

втом числе по пресечению коррумпированных связей, мониторинг состоя­ ния организованной преступности и другое.

3.Введение в статью 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нём (ней)» дополнительного ква­ лифицирующего признака – транснациональный, международный (харак­ тер, связи, отношения).

4.БолеечёткуюрегламентациювУПКРФоснованияипорядкавведения результатовоперативно-розыскнойдеятельностивуголовныйпроцесснавсех егостадиях.Вчастности,целесообразнореализоватьпредложенияовведении

126

вУПК нормы о даче показаний должностными лицами оперативных подраз­ делений без расшифровки сведений о гражданах-конфидентах или введении

впроцесс фигуры представителя органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность. (Частично подобная норма уже закреплена п. 7 ст. 164 «Общие правила производства следственных действий» УПК РФ, регламентирующей возможность привлечения должностного лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, к участию в след­ ственном действии.)

5.Внесение изменений в статью 89 «Использование в доказывании ре­ зультатов оперативно-розыскной деятельности» УПК РФ, действующая редакция которой устанавливает запрет на использование в процессе дока­ зывания результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не от­ вечают требованиям, предъявляемым к доказательствам Уголовно-процес­ суальным кодексом. Такая формулировка не учитывает того обстоятельства, что результаты ОРД могут быть получены ещё до возбуждения уголовного дела на законных основаниях, в порядке, определённом Федеральным за­ коном Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности».

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации яв­ ляется комплексной, многогранной задачей, связанной с необходимостью защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, борьбой с криминализацией общественных отношений, организованной преступностью (в том числе транснациональной), терроризмом, экстремиз­ мом, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией, совершенствованием системы организации государственной власти и гражданского общества, решением существующих сложных социально-экономических вопросов в различных сферах жизнедеятельности, повышением уровня отечествен­ ной экономики, духовным оздоровлением общества, а также проведением тщательно выверенной внутриполитической и внешнеполитической дея­ тельности.

Организованная преступность – наиболее опасный вид преступности, охватившей, как спрут, все сферы жизнедеятельности общества, представ­ ляющий собой сложное многоуровневое социально-криминологическое явление, имеющий свою специфическую структуру. Её образуют широкая консолидация и сплочение организованных преступных групп, преступных организаций и преступных сообществ, осуществляющих противоправную деятельность с целью увеличения криминальных доходов и укрепления влияния на властные структуры.

127

Всоответствии с Конвенцией ООН против транснациональной органи­ зованной преступности от 15 ноября 2000 года под организованной преступ­ ной группой понимается структурно оформленная группа в составе трёх или более лиц, существующая в течение определённого периода времени

идействующая согласованно с целью совершения одного или нескольких серьёзных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соот­ ветствии с настоящей Конвенцией, с тем, чтобы получить прямо или косвен­ но финансовую или иную материальную выгоду.

Это понимание шире общераспространённого, согласно которому ос­ новное внимание уделяется, как правило, группе профессиональных пре­ ступников, созданной для многократного совершения различных преступ­ лений.

Одной из самых высокодоходных отраслей преступного бизнеса, имею­ щего организованные формы проявления, по праву признаётся незаконный оборот наркотиков.

Каждая преступная наркогруппировка имеет чёткую и законспириро­ ванную разветвлённую структуру, каждому члену известна его роль в про­ тивозаконной деятельности, охваченной единой целью – получением неза­ конной материальной выгоды.

Всоответствии со Стратегией государственной антинаркотической по­ литики Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Пре­ зидента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690, организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте нар­ котиков и их прекурсоров, отнесены к объектам антинаркотической дея­ тельности.

Оперативная разработка лидеров и активных членов организован­ ных преступных групп и сообществ, специализирующихся на совершении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, включает в себя не только фактическое выявление и раскрытие отдельных совершаемых ими преступлений, но и иную комплексную деятельность сотрудников опе­ ративных подразделений, которая состоит в документировании всех дей­ ствий объектов оперативной заинтересованности.

Вцелом формирование организованной наркопреступности в России характеризуется следующими тенденциями:

–монополизация наркорынка организованными преступными группами;

–развитие системы легализации наркодоходов через подставные струк­ туры, связанные с оборотом наличных денег (банки, рестораны, игорные заведения и так далее), а также их отмывание в различных отраслях легаль­ ной экономики для закупки оружия с целью использования его в «горячих точках» и совершения террористических актов. В наркобизнес посредством шантажа, угрозы похищения детей, заказных убийств и с использованием других методов активно вовлекаются представители легального бизнеса;

128

– использование легализованных средств для финансирования поли­ тических партий, средств массовой информации и тому подобное с целью укрепления «нарколобби», обеспечивающего достаточно сильное давление на различные круги, в том числе на законодателей как федерального, так и регионального уровней с целью не допустить ужесточения антинаркоти­ ческого законодательства страны;

– сокращение конфликтов между местными, межрегиональными и транснациональными группами дельцов наркобизнеса, заинтересованны­ ми в стабильности получения доходов от торговли наркотиками.

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потреб­ ления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладаю­ щих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьёзную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью её населения.

По данным мониторинга, в Российской Федерации наркотики упо­ требляют до 8,5 млн. человек или около 6 % населения страны, а числен­ ность граждан, хотя бы раз в жизни пробовавших наркотики, составляет около 18 млн. человек или около 13 % населения.

На фоне глобализации, открытости общества и условности государ­ ственных границ, современная наркопреступность, по сути, превратилась в глобальный бизнес с отлаженным производством, отработанными транс­ национальными каналами распространения и разветвлёнными сетями сбы­ та наркотиков, отлаженной системой получения и отмывания доходов.

Наркогруппировки, насчитывающие десятки тысяч активных участни­ ков, специализирующихся на различных этапах наркобизнеса, от организа­ торов поставок до уличных дилеров, наряду с традиционным преступным арсеналом, активно используют последние разработки средств коммуника­ ции, компьютерной и иной техники.

На смену разрозненным мелким криминальным наркогруппировкам пришли профессиональные организованные группы и преступные сообще­ ства, обладающие межрегиональными и межгосударственными связями, на­ лаженными каналами легализации и сбыта похищенного, предпочитающи­ ми согласованные действия.

Основную роль в противодействии организованным формам соверше­ ния преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, играют органы наркоконтроля, на долю которых приходится более 80 % расследо­ ванных наркопреступлений, совершённых в организованных формах.

В 2012 году правоохранительными органами Российской Федерации расследовано почти 14 тыс. наркопреступлений, совершённых в органи­ зованных формах (органы наркоконтроля – более 11,4 тыс.), в том числе

129

свыше 5,3 тыс. – совершённых организованной группой (органы нарко­ контроля более – 4, 3 тыс.).

Впрошлом году органами наркоконтроля расследовано 85,8 % или 489 наркопреступлений, совершённых преступными сообществами (+ 40 %), из 570 наркопреступлений, предусмотренных ст. 210 УК РФ и расследован­ ных всеми правоохранительными органами.

Кроме того, ФСКН России выявляется порядка 90 % фактов оптовых поставок наркотических средств и психотропных веществ:

По итогам 2012 года пресечено 9775 указанных фактов (всеми право­ охранительными органами – 10 978), при этом общий вес изъятых ФСКН России в оптовых партиях наркотических средств, психотропных и сильно­ действующих веществ достиг 23,3 тонны.

Вноябре 2012 года в ходе реализации оперативных материалов опера­ тивно-розыскным департаментом ФСКН России совместно с Управлением ФСКН России по Республике Татарстан в результате проведения опера­ тивно-розыскного мероприятия в г. Зеленодольске (Республика Татарстан) задержан активный член преступного сообщества. В ходе обыска места его жительства обнаружено и изъято более 76 кг высококонцентрированного ге­ роина, приготовленного к сбыту.

При проведении дальнейших мероприятий в г. Набережные Челны об­ наружено и изъято ещё почти 98 кг героина, а также синтетические наркоти­ ки, приготовленные к сбыту.

Ключевым фактором негативного развития наркоситуации в Россий­ ской Федерации является масштабное производство опиатов в Афганистане

иих последующий транснациональный трафик на территорию России.

В2012 году органами наркоконтроля пресечено около 60 % преступле­ ний, связанных с наркоконтрабандой (1037).

Вавгусте в Раменском районе Московской области пресечена попытка переправки на территорию Московского региона более 208 кг героина, вы­ брошенного на ходу неустановленными проводниками поезда сообщением «Куляб – Москва». Задержаны граждане Республики Таджикистан, которые по указанию неустановленного лица, находящегося в Республике Таджики­ стан, должны были забрать данную партию наркотиков в месте выброски для организации дальнейшего сбыта героина на территории Московского региона и близлежащих областей. В настоящее время задержанные находят­ ся под стражей, ведётся следствие.

Вдекабре во взаимодействии с Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан проведена международная специальная операция «Транзит» по пресечению международного контрабандного канала постав­ ки героина из Кыргызстана через территорию Казахстана в Россию, в ходе которой задержаны активные участники международной наркогруппиров­

130