1. Сущность ветеринарного дела и его значение.

Ветеринарное дело — это система государственных, хозяйственных и общественных мероприятий по охране животных от заболеваний, оказанию им эффективной лечебной помощи с целью сохранения и увеличения поголовья животных, увеличения количества и повышения качества продукции животного происхождения, а также охраны населения от болезней, свойственных человеку животным. В нашей стране ветеринарное дело находится в ведении государственных органов управления, что обеспечивает государственный характер его развития. Состояние ветеринарного обеспечения находится в ведении государственных органов управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые периодически рассматривают состояние ветеринарного дела и разрабатывают меры по совершенствованию ветеринарной деятельности. На современном этапе развития нашей страны для улучшения ветеринарного дела необходимо: совершенствовать структуру органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы; повышать качество подготовки ветеринарных врачей и фельдшеров; обеспечивать дальнейшее развитие материально-технической базы ветеринарной службы и промышленности, обеспечивающей ее медикаментами, биопрепаратами, дезинфицирующими средствами, инструментами, оборудованием, дезустановками, специальным автотранспортом и другими средствами ветеринарного назначения; осуществлять строительство ветеринарных объектов на сельскохозяйственных предприятиях, а также лабораторий, биофабрик, заводов ветеринарного оборудования, химфармзаводов и цехов по изготовлению ветеринарных медикаментов, складов и аптек зооветеринарного снабжения; улучшать ветеринарно-санитарное состояние животноводческих предприятий всех форм собственности, предприятий по переработке продукции животного происхождения; усиливать меры по профилактике и ликвидации болезней сельскохозяйственных животных, повышать эффективность лечения больных животных. Долг ветеринарных работников - обеспечить выполнение задач, вытекающих из Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Наряду с этим ветеринарное дело в стране направлено на охрану здоровья людей путем предотвращения их заражения через продукты животного происхождения или контакт с животными и защиту окружающей среды от загрязнения вредными газами, ядохимикатами, возбудителями болезней. Известно, что заражение людей болезнями, общими для человека и животных, может зависеть от наличия или отсутствия таких болезней среди животных, Ликвидируя болезни животных, ветеринарная служба предохраняет людей от возможного заболевания. Проводя ветеринарно-санитарную экспертизу мяса, молока, других продуктов, не допуская в пищу людям недоброкачественные продукты, ветеринарные специалисты охраняют здоровье населения нашей страны. Этим определяется большое социальное значение ветеринарного дела.

2. Основы законодательской регламентации ветеринарного дела в РФ.

Ветеринарное законодательство - совокупность юридических норм, охватывающих своим действием область профессионального труда ветеринарных специалистов и других лиц, связанных с животноводством, переработкой, реализацией, транспортировкой продукции животного происхождения. Ветеринарное законодательство включает Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и принимаемые в соответствии с ним законодательные и правовые акты субъектов Российской Федерации, а также правительственные акты и издаваемые Министерством сельского хозяйства, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации технические регламенты, положения, 9 инструкции, наставления, правила, указания, нормы, нормативы, рекомендации и другие документы, регулирующие ветеринарную деятельность в стране. Ветеринарное законодательство регламентирует: 1) ветеринарные мероприятия, обязательные для выполнения в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских), подсобных хозяйствах граждан, занятых разведением и выращиванием животных; 2) обязательные зоогигиенические и ветеринарно-санитарные условия содержания, кормления и производственного использования животных; 3) порядок и условия карантинирования животных, охраны хозяйств, населенных пунктов, водоемов от заноса возбудителей заразных болезней; 4) ветеринарные требования при реализации животных, продукции животного происхождения; 5) правила ветеринарно-санитарной экспертизы; 6) способы и условия применения биологических, химиотера-певтических, дезинфицирующих препаратов, их дозировку; методики проведения диагностических исследований, направленных на выявление инфекционных и инвазионных болезней и других специальных мероприятий; 7) порядок и критерии оценки результатов диагностических исследований; 8) обязательные нормы материального обеспечения ветеринарных мероприятий; 9) нормы затрат труда ветеринарных специалистов на выполнение ветеринарных работ; 10) правовые вопросы ветеринарного дела; 11) систему государственного ветеринарного надзора, порядок его организации, основные гарантии деятельности должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор; 12) право на ветеринарную деятельность специалистов, имеющих высшее и среднее специальное ветеринарное образование; 13) систему и порядок финансирования ветеринарной деятельности; 14) организационную структуру ветеринарной службы; 15) полномочия федеральных органов исполнительной власти в области нормативно- правового регулирования, по оказанию государственных услуг и ветеринарного надзора, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В основу законодательной регламентации ветеринарного дела положены достижения науки и практики в области ветеринарии.

3. Федеральный закон «О ветеринарии», его цели и задачи.

Закон Российской Федерации «О ветеринарии» регулирует деятельность ветеринарных органов и специалистов. Принят Верховным Советом РФ 14 мая 1993 г. С учетом внесенных изменений и дополнений в первом разделе Закона «О ветеринарии» сформированы общие положения о ветеринарии в Российской Федерации, задачи ветеринарии, понятие о ветеринарном законодательстве и основные направления ветеринарной деятельности, а также право на ветеринарную деятельность и полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии. Основные задачи ветеринарии в Российской Федерации следующие: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных (по перечню, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, декоративных и других животных, в том числе пушных зверей, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований в области ветеринарии; контроль за соблюдением органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, предприятиями, организациями, в том числе международными и иностранными, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства— владельцами животных и продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок и лекарственных средств для животных законодательства Российской Федерации в области ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора. Исполнение задач в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют: федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности; ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. 11 Второй раздел регламентирует государственную ветеринарную службу. Задачами государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животного происхождения в ветеринарно- санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств. В систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации входят: федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования и по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации; федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы; ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им учреждения. Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Руководители органов исполнительной власти в области ветеринарии — главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение полномочий органов исполнительной власти, относящихся к системе государственной ветеринарной службы, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Третий раздел посвящен организации ветеринарного надзора; содержит понятие о государственном ветеринарном надзоре и его основных функциях; перечень должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор; права Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской федерации, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора. 12 Государственный ветеринарный надзор — это деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. Государственный ветеринарный надзор направлен: на защиту населения от болезней, общих для человека и животных; предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно- санитарном отношении, охрану территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; обеспечение соблюдения организациями и гражданами законодательства Российской Федерации в области ветеринарии; надзор за производством и применением в ветеринарии биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф; применение мер, направленных на пресечение нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации. Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в Законе «О ветеринарии», а так же другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Четвертый раздел регламентирует общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения. Законом предусмотрено при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мя- сокомбинатов, других предприятий (помещений, зданий, сооружений) по содержанию животных, производству и хранению продукции животного происхождения, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, создание благоприятных условий для содержания животных и производства продукции животного происхождения, для предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных. Помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных должны обеспечивать благоприятные для их здоровья условия. Важное место в законе занимают меры по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; заготовке, переработке, хранению, перевозке и реализации продуктов животного происхождения; производству, внедрению и применению вакцин и других средств защиты животных от болезней. 13 В случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей вводятся ограничительные мероприятия (карантин). Четко изложены обязанности предприятий, учреждений и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатации объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа, одновременного массового заболевания животных, а также их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно - санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Законом предусмотрено отчуждение животных и изъятие продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора. Перечень болезней, при которых допускается отчуждение животных или изъятие продукции животного происхождения, определяется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора. Пятый раздел регламентирует защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений. В этом разделе определены компетенция Федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора по защите населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений; ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов животноводства; взаимодействие 14 федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора и Комитета РФ санитарно-эпидемиологического надзора. Предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральный орган исполнительной власти по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляют в пределах своей компетенции взаимодействие по вопросам защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений. В шестом разделе предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации; основания и порядок применения органами государственного ветеринарного надзора мер административной ответственности за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации. Седьмой раздел регламентирует международные договоры по ветеринарным вопросам.

4. Дополнения к ФЗ «О ветеринарии». Документы, издаваемые в соответствии с законом РФ «О ветеринарии»

5. Ответственность за нарушение законодательства по вопросам ветеринарии

Уголовная ответственность за нарушение ветеринарного законодательства предусмотрена статьей 249 Уголовного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 1997 г. Она гласит «Нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия – наказываются исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет». Целью этой статьи является: Обеспечение соблюдения правил, регламентирующих ветеринарное дело: Закона РФ «О ветеринарии», законов субъектов РФ по ветеринарии, постановлений Правительства РФ по вопросам ветеринарии, ведомственных актов Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства путей сообщения РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Государственного таможенного комитета РФ по вопросам ветеринарии. Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, массовыми заболеваниями и отдельными заболеваниями домашних животных, а также в установленном порядке изъятых из окружающей среды диких животных, правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий. Нарушения ветеринарных правил осуществляются путем действия, когда субъект совершает запрещенные процедуры и операции, связанные с использованием, содержанием домашних животных, а также путем бездействия. Бездействием являются не проведение профилактических мероприятий, несоблюдение карантинных правил, не сообщение о заболеваниях животных органам государственного ветеринарного надзора, убой скота с нарушением ветеринарных правил (отказ или уклонение от предварительного осмотра скота, несоблюдение санитарных нормативов при убое и т. п.). 61 В качестве последствий данного преступления указываются эпизоотии; массовая гибель домашних животных, не поддающаяся под признаки эпизоотий; распространения заболеваемости среди диких животных данного региона и их гибель; передача заболеваний, общих для человека и животных, хотя бы одному человеку. Нарушение ветеринарных правил возможно с косвенным умыслом. Субъект, нарушая ветеринарные правила, осознает это, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает их наступления либо относится к этому безразлично. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет: рядовые граждане (владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила), работники государственных и не государственных учреждений и предприятий (сельскохозяйственных предприятий, животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов, учреждений и предприятий государственной ветеринарной службы). При отдельных нарушениях ветеринарного законодательства могут быть применены и другие статьи Уголовного кодекса РФ. Статья 238. 1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыта товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, - наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. Те же деяния, если они повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека – наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, или в размере зарплаты осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет, с конфискацией имущества или без таковой. 3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, повлекшие смерть двух или более лиц – наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет. По этой статье могут быть привлечены к уголовной ответственности владельцы животных и продукции животного происхождения, осуществляющие производство или продажу товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья 62 потребителей (реализация мяса, молока, яиц и других продуктов животного происхождения, в результате потребления которых люди заболели сальмонеллезной токсикоинфекцией или другими болезнями, общими для человека и животных и т. д.). Субъектом преступления могут быть и ветеринарные специалисты, неправомерно выдавшие ветеринарные свидетельства, справки, удостоверяющие соответствие продуктов животного происхождения требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, без должностного ветеринарного осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы, если эти продукты окажутся причинной передачи заболевания людям. Статья 248 «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами, токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемии или эпизоотий либо иные тяжелые последствия – наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового». Субъектом преступления могут являться ветеринарные работники лабораторий, научно-исследовательских ветеринарных учреждений, занимающиеся выполнением работ с использованием биологических агентов или токсинов, а также работники ветеринарных аптек и других учреждений, нарушающих правила обращения с биологическими агентами и токсинами. Статья 171. Незаконное предпринимательство «Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представленные в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере - наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет». Субъектом преступления могут быть ветеринарные специалисты, занимающиеся незаконным ветеринарным предпринимательством. Главные государственные ветеринарные инспекторы, наделенные правами по оформлению дела для передачи в следственные органы, пишут заявление на имя прокурора или начальника управления внутренних дел района или города, в котором излагают характеристику правонарушения в области ветеринарии, квалифицируемого как преступление, характеристику виновника нарушения ветеринарного законодательства, степени тяжести нарушения, предмет обращения (материальное взыскание или уголовное наказание). К заявлению прилагается акт обследования нарушения ветеринарного законодательства. 63 2.2. Административная ответственность за нарушение законодательства РФ в области ветеринарии. Кодекс РФ об административных правонарушениях введен в действие с 1 июля 2002 г.. Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья человека, защиты собственности, законных экономических интересов юридических и физических лиц и т. д. Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно- санитарных правил – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Целью этой статьи является соблюдение ветеринарных и ветеринарно-санитарных правил, установленных федеральным законом «О ветеринарии», постановлением Правительства РФ, законами субъектов РФ по вопросам ветеринарии, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства РФ, других министерств и ведомств, издающих ветеринарные правила. Субъектами правонарушения могут быть граждане РФ, граждане иностранных государств и лица без гражданства, если ими допущено нарушение ветеринарного законодательства на территории РФ, а также предприятия, занимающиеся производством, хранением, переработкой и реализацией продукции животного происхождения. Статья 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных «Сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятое либо непринятие мер по локализации этих падежей и заболеваний – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.» Статья 10. 8. «Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.» 64 Глава 14. Административные нарушения в области предпринимательской деятельности Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специально разрешения (лицензии) 1. «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без государственной регистрации в качестве юридического лица – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.» 2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой ; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой ; на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции орудий производства и сырья или без таковой. 3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда. Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления Статья 19.4. 1. «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда ; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда». Статья 19.5. 65 1. «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.» Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения «Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда». Статья 19.7. Непредставление сведений (информации) «Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.» В практике осуществления государственного ветеринарного надзора в отдельных субъектах РФ встречаются случаи административного правонарушения в области ветеринарии и ветеринарного предпринимательства, при которых ответственность определяется статьями 10,14 и 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с Ветеринарным и административным кодексом РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор рассматривают дела о нарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8. Такое право дано: - главному государственному инспектору РФ и его заместителям; - главным государственным ветеринарным инспекторам субъектов РФ, их заместителям; - главным государственным ветеринарным инспекторам городов, районов и их заместителям; 66 - государственным ветеринарным инспекторам территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; - государственным ветеринарным инспекторам территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами и пунктами. Должностные лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, а постановление а наложении административного штрафа по этим статьям выносят суды.

6. Министерство сельского хозяйства, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области управления сельским хозяйством

Деятельность Минсельхоза регулируется положением «О Министерстве сельского хозяйства» от 24 марта 2006 г. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу РФ (далее – водные биологические ресурсы), и среды их обитания;

2) по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Министерство сельского хозяйства РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а Положением «О Министерстве сельского хозяйства» осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство сельского хозяйства обладает огромным комплексом полномочий, которые указываются в ст. 5 Положения «О Минсельхозе РФ». Министерство сельского хозяйства РФ:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

а) правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

б) правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

в) методика расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

г) порядок и условия проведения бонитировки племен ной продукции (материала);

д) порядок государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов;

е) порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений;

ж) порядок учета зерна и продуктов его переработки при осуществлении их закупок для государственных нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв;

з) порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений;

и) порядок изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

к) порядок заключения и регистрации договора о переходе долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства от одного лица к другому;

л) правила в области ветеринарии;

м) порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ;

н) условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства;

о) правила ведения селекционных достижений;

п) правила и нормы в области племенного животноводства;

р) правила и нормы в области мелиорации земель;

с) планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

т) нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к ведению Министерства;

у) программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов агропромышленного комплекса и рыболовства;

ф) перечни особо опасных и карантинных болезней животных;

х) перечень промысловых видов водных биологических ресурсов и видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

ц) перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков));

ч) перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных;

ш) положение о регистрации оригинала (дикорастущего) сорта сельскохозяйственного растения;

щ) уставы службы на судах рыбопромыслового флота;

э) порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

ю) нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Министерства;

4) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 Положения «О Минсельхозе РФ» сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;

5) осуществляет:

а) реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

б) организацию проведения государственных закупочных и товарных интервенций;

в) формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов);

г) организацию проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;

д) эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

е) проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с целью определения соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству, проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и утверждение указанной документации;

ж) организацию проведения газации и дегазации карантинных объектов;

з) организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

и) организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, а также селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов;

к) организацию работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

л) повышение уровня профессиональной подготовки работников агропромышленного комплекса и их переподготовку;

м) регистрацию племенных животных и племенных стад соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре;

н) выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал);

о) определение видов организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства;

п) организацию применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов;

р) организацию мониторинга информации о товарных и потребительских свойствах зерна, включая ее анализ;

6) ведет:

а) реестр лекарственных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;

б) учет федерального фонда семян, мелиорированных земель;

в) учет закупок для федеральных государственных нужд;

г) учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса);

д) реестр федеральной собственности агропромышленного комплекса, находящейся в ведении Министерства;

е) государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр;

ж) государственный каталог пестицидов и агрохимикатов;

з) реестры и регистры в области ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства и плодородия почв;

и) государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

7) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

8) осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд в агропромышленном комплексе;

9) осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, ведомственных, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

10) организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Министерства;

11) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

12) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

13) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;

14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

15) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федерального агентства по их мобилизационной подготовке;

16) организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

17) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

18) осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

19) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Министерство сельского хозяйства РФ с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

2) учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

3) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

4) создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

5) учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства;

6) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства РФ в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или Постановлениями Правительства РФ.

Эти ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации»).

Министерство сельского хозяйства РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство сельского хозяйства РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством РФ. Структурными подразделениями Министерства сельского хозяйства РФ являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министр (Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации»):

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

3) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

4) решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

5) утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

6) утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также отчеты об их деятельности;

7) вносит в Правительство РФ по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства проекты положений о федеральной службе и федеральном агентстве, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников федеральной службы и федерального агентства;

8) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;

9) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, другие документы, указанные в п. 5.1 Положений «О Минсельхозе РФ»;

10) представляет в Правительство РФ в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;

11) дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральному агентству и контролирует их исполнение;

12) отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

13) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства заместителей руководителей федеральной службы и федерального агентства;

14) представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами РФ;

15) издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства – приказы и распоряжения ненормативного характера;

16) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры.

Финансирование расходов на содержание Министерства сельского хозяйства РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство сельского хозяйства РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Местом нахождения Министерства сельского хозяйства РФ является г. Москва (Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации.

6. Полномочия и функции Министерства сельского хозяйства РФ в области ветеринарии

Значительны функции и полномочия Департамента ветерина­рии Минсельхозпрода России. В его функции входит организация деятельности ветеринарной службы РФ по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноцен­ных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животно­водства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В его систему входят научно-исследова­тельские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управле­ния. Департамент разрабатывает и реализует федеральные целе­вые программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; охраняет территорию Россий­ской Федерации от заноса заразных болезней животных из ино­странных государств; определяет перечень карантинных и особо опасных болезней животных. Начальник Департамента — Глав­ный государственный ветеринарный инспектор России — назнача­ется Правительством РФ.

В составе Минсельхозпрода России действует также Департамент животноводства и племенного дела, на который возложены функции специального уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. Департамент и его местные органы (управления), в частности, осуществляют лицен­зирование в сфере своей деятельности.

Названные департаменты в своей деятельности руководствуются законами РФ «О ветеринарии»; «О племенном животноводст­ве»; «О животном мире».

В системе Минсельхозпрода России действует также и ряд крупных производственных объединений: акционерная компания «Ря­занский картофель»; акционерная корпорация «Росхлебопродукт»; Российская корпорация по виноградарству и винодельчес­кой промышленности и т.п.

Контрольные пакеты акций этих объединений находятся в федеральной собственности.

В субъектах Федерации функционируют управления (главные управления, комитеты, министерства) сельского хозяйства.

Регулирование и лицензирование промышленного рыболовства и рыбоводства, установление категорий рыбохозяйственных водоемов, надзор за безопасным плаванием рыбопромыслового флота общее руководство деятельностью государственных администра­ций морских (речных) рыбных портов и контроль за ними — функ­ции Государственного комитета РФ по рыболовству. Он также контролирует использование, воспроизводство и охрану биологи­ческих ресурсов (рыбы, другие водные животные и растения) и развитие рыбного хозяйства.

Функции государственного регулирования и межотраслевой координации по вопросам рационального использования земель­ных ресурсов и охраны земель, ведения земельного кадастра, землеустройства сейчас осуществляют Государственный земельный комитет РФ, а также частично Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике.

3. Государственный контроль и надзор

В агропромышленном комплексе действуют ряд специализирован­ных контрольно-надзорных органов.

Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция) — федеральное государственное учреждение, осуществляющее контроль за качеством, сохранностью, раци­ональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для его производства; проводит сертификацию качества зерна и про­дуктов его переработки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экспортных операциях1.

В ее составе: региональные управления, их лаборатории и хлебоинспекционные пункты в хлебоприемных и зерноперерабатыва-ющих организациях, вморских и речных портах, на железнодо­рожных пограничных станциях.

Росгосхлебинспекция осуществляет государственный контроль за соблюдением норм выхода и качества продукции, вырабатываемой из зерна, находящихся в федеральном ирегиональных фондах, а также в государственном резерве; осуществляет лицензионную деятельность в порученной сфере; контролирует соблюдение стандартов и технических условий на зерно; проводит экспертизу оценку качества зерна и продуктов его переработки; контролирует качество комбикормов; инспектирует организации, производя­щие зерно и зернопродукты (отбирает пробы, проверяет вес посту­пающих и отгружаемых на транспорт продуктов и т.п.).

В ее полномочия входит: регламентация порядка деятельности лабораторий и территориальных подразделений; дача обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений; запре­щение или приостановление отгрузки продукции и ее реализации, если она не отвечает стандартам; приостановление или аннулиро­вание лицензий.

Государственный ветеринарный надзор — система контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами независимо от их подчиненности и формы собственности планов противоэпиде­мических мероприятий, ветеринарных правил при производстве, хранении и реализации продуктов животноводства.

Государственную ветеринарную службу возглавляет Департамент ветеринарии Минсельхозпрода России. В ее систему входят управления ветеринарии в субъектах Федерации; ветеринарные врачи.

Должностные лица государственной ветеринарной службы осуществляют проверки поднадзорных мясокомбинатов и молокозаводов; проводят ветеринарно-санитарную аттестацию производст­ва; лицензируют ввоз и вывоз возбудителей инфекционных бо­лезней. Они вправе предъявлять требования о проведении проти­воэпидемических и ветеринарно-санитарных мероприятий; при­останавливать или запрещать производство и реализацию про­дуктов животноводства; налагать административные взыскания на нарушителей ветеринарного законодательства; принимать ре­шения об отчуждении продуктов животноводства (или их изъ­ятии) при ликвидации очагов опасных болезней животных (убой) и т.п.

Нормы КоАП предусматривают административную ответственность за административные правонарушения в сельском хо­зяйстве, за нарушения ветеринарно-санитарных правил.

8. Полномочия и функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области ветеринарного надзора

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие функции:

• проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;

• вносит предложения о введении и отмене карантина на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации;

• выдает:

• ветеринарные, карантинные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках;

• разрешения (включая, введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов;

• организует и осуществляет надзор на Государственной границе Российской Федерации, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности;

• осуществляет:

• надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами в закрепленной сфере деятельности, в том числе: надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;

• надзор за соблюдением Ветеринарного законодательства Российской Федерации при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию;

• надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; ветеринарный и фитосанитарный надзор за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота;

• надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов) на всех стадиях производства и обращения;

• издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору имеет право:

• организовать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления ветеринарного надзора;

• применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных нарушением требований ветеринарного законодательства;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов службы.

• На рис. 3 представлена структура Федеральной службы по ветеринарному надзору.

• Федерации организовано в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» по единому принципу, хотя в каждом регионе имеются особенности, связанные со своеобразием административного устройства, социальными, природноклиматическими, историческими и экономическими условиями. Определенное значение имеют характер и степень развития животноводства, его состояние.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и их подведомственные учреждения и организации осуществляют следующее:

• изучают ветеринарное состояние территорий, населенных пунктов, животноводческих ферм, предприятий всех форм собственности, пастбищ, водоемов для животных, скотопрогонных трасс;

• разрабатывают и вносят на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по улучшению ветеринарного дела, повышению санитарного и технологического качества продуктов животного происхождения, недопущению загрязнения окружающей среды;

9. Управление ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

правление Россельхознадзора по Омской области (далее - Управление) является

территориальным органом Россельхознадзора, которое создано для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

     Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора.

     Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Омской области.

      Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента  Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 327, приказами Россельхознадзора, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 г. № 527, и настоящим Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области.

      Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

     Взаимодействие осуществляется в форме:

     планирования и реализации совместных мероприятий;

     подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Омской области;

     обмена информацией, необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и организаций и предоставляемой в установленном порядке;

     а также иных формах.

      Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Управление участвует в гражданских правоотношениях в форме государственного учреждения.

      Положение об Управлении, изменения и дополнения, вносимые в него, утверждаются приказами Россельхознадзора в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 г. № 527, и настоящим Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области.

 

    

     Полное наименование Управления - Управление Федеральной службы  по ветеринарному и

                                                                    фитосанитарному надзору по Омской области.

      Краткое наименование Управления - Управление Россельхознадзора по Омской области.

       Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (Управление Россельхознадзора по Омской области) создано на основании Приказа Россельхознадзора от 24.01.2005 г. № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора».

      Свидетельство о государственной регистрации Управления Россельхознадзора по Омской области выдано Инспекцией Министерства налоговой службы России по Центральному административному округу города Омска  17.02.2005 г.

      Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области было утверждено Приказом Россельхознадзора от 11.02.2005 г. № 23. Следующая редакция Положения об Управлении Россельхознадзора по Омской области была утверждена Приказом Россельхознадзора от 06.07.2007 г. № 163. Очередная редакция Положения об Управлении Россельхознадзора по Омской области была утверждена Приказом Россельхознадзора от 09.04.2008 г. № 109.

      Действующая в настоящее время редакция Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области утверждена Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 г. № 211 "Об утверждении новой редакции Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области" и зарегистрирована в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 30.05.2013 г.

      Полномочия Управления указаны в разделе II Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области.

9. Система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя: федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации; ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и подведомственные им организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба; (Абзац в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ. в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения. (Пункт в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 243-ФЗ. Система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток. (Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 213-ФЗ)

9. Учреждения государственной ветеринарной службы

ветеринарные учреждения федерального подчинения — научно-исследовательские и научно-производственные ветеринарные учреждения; ветеринарные лаборатории; противоэпизоотические отряды и экспедиции; зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте с пограничными и транспортными контрольными ветеринарными пунктами;

ветеринарные учреждения, подчиненные субъектам Россий­ской Федерации, которые по назначению и профилю работы объединены в 4 типа:

1) лечебно-профилактические учреждения — районные (город­ские) станции по борьбе с болезнями животных; районные (го­родские) государственные ветеринарные объединения; участко­вые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки и пункты; областные (краевые, республиканские) станции по борьбе с болез­нями животных;

2) диагностические учреждения — областные (краевые, респуб-ликанские), межрайонные, зональные, городские, районные ветеринарные лаборатории; специализированные лаборатории по ис­следованию кожевенного сырья на сибирскую язву;

3) противоэпизоотические учреждения и организации — станции по борьбе с бешенством; противоэпизоотические отряды и экс­педиции; экспедиции по борьбе с бруцеллезом (другими болезнями);ветеринарные ихтиопатологические станции и экспедиции;

4) ветеринарно-санитарные учреждения и организации — областные (краевые, республиканские) ветеринарно-санитарные станции; лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы; подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животного происхождения и птицефабриках.

В каждом ветеринарном учреждении составляется Устав, в котором формулируются задачи, определяются функции, обязанности, права и ответственность.

Организации и учреждения государственной ветеринарии играют ведущую роль в разработке, организации и осуществлении ветеринарных мероприятий. Они выполняют функции межведом­ственной общегосударственной ветеринарной службы. Специали­сты государственных ветеринарных учреждений имеют право выс­тупать в качестве организаторов ветеринарного дела, уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководить ветеринарной службой в районе, городе, а также контролировать ветеринарные мероприятия во всех хозяй­ствах независимо от формы собственности.

Ветеринарные лаборатории предназначены для проведения диагностических исследований с целью установления диагноза болезни или причины гибели животного, исключения заболевания или подтверждения здорового состояния животных, стада. Вете­ринарные лаборатории проводят диагностическую, аналитичес­кую» профилактическую, противо-эпизоотическую и консультаци­онную работы.

Ветеринарные лаборатории обладают правом давать рекомен­дации руководителям ветеринарных учреждений по вопросам диагностики заболеваний животных и мерам борьбы с ними; проверять правильность и полноту проведения профилактиче­ских и оздоровительных мероприятий.

9. Организация деятельности в сфере ветеринарии на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности

1. Федеральными органами исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности создаются ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, организационная структура, порядок деятельности и финансовое обеспечение которых определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

2. Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности осуществляют свою деятельность на объектах, подведомственных этим органам, в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 22 статьи 6 настоящего Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе указанных федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в пределах их полномочий.

3. Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности осуществляют свои функции в соответствии с положениями об этих службах, утвержденными в установленном порядке, исключительно на объектах, подведомственных этим органам, под методическим руководством федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии.

4. Руководители ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности одновременно по должности являются главными государственными ветеринарными инспекторами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

5. Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы осуществляют полномочия, предусмотренные пунктами 11 и 12 статьи 6 настоящего Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере ветеринарии, в отношении подконтрольных товаров, предназначенных исключительно для нужд указанных федеральных органов исполнительной власти в оборудованных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, при их наличии в указанных федеральных органах исполнительной власти.

13. Федеральное государственное учреждение «Центр ветеринарии»

История ФГБУ «Центр ветеринарии» начинается с октября 1981 года, когда в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства СССР была создана Всесоюзная эпизоотическая экспедиция по борьбе с болезнями животных Главного управления ветеринарии. После многих лет преобразований в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 545 на базе ГУ «Центральная ветеринарная экспедиция по борьбе с особо опасными болезнями» было создано Федеральное государственное учреждение «Центр ветеринарии», а в 2011 году Центру был присвоен статус бюджетного учреждения. Учредителем ФГБУ «Центр ветеринарии» является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Координацию деятельности учреждения осуществляет Департамент ветеринарии Минсельхоза России. Основным направлением деятельности учреждения является организация обеспечения противоэпизоотических мероприятий на территории Российской Федерации, а также содействие в реализации государственной политики по биологической безопасности Российской Федерации. В рамках основной деятельности по обеспечению проведения мероприятий по диагностике и специфической профилактике заразных, в том числе особо опасных, болезней животных на территории Российской Федерации «Центр ветеринарии» осуществляет расчет потребности лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, а также контроль за их поставкой в субъекты Российской Федерации. В соответствии с нормативными правовыми актами Минсельхоза России ФГБУ «Центр ветеринарии» ежегодно формирует Сводный план диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Российской Федерации и осуществляет контроль выполнения мероприятий путем сбора и аналитической обработки срочной, квартальной и годовой ветеринарной отчетности по семи установленным статистическим формам. Для информационного обеспечения деятельности государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации «Центр ветеринарии» с 2008 года осуществляет подготовку, печать и распространение сборников нормативно-правовых актов, рекомендаций и других информационных материалов в области ветеринарии. В соответствии с поручением Департамента ветеринарии Минсельхоза России на базе ФГБУ «Центр ветеринарии» с 2007 по 2012 годы, а также с 2015 года проводятся курсы повышения квалификации для руководителей и специалистов государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации, территориальных управлений Россельхознадзора. С 2009 года учреждение проводит семинары для специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных. Также начиная с 2011 года «Центр ветеринарии» проводит консультационные вебинары для специалистов с целью обсуждения проблемных вопросов в различных областях деятельности системы государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе в области обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения, обзор эпизоотической ситуации по заразным болезням животных на территории РФ, нормативно-правовое регулирование в ветеринарии. Учреждение активно участвует в мероприятиях Российской агропромышленной выставки «Золотая Осень». По результатам деятельности в 2007 – 2016 годах за обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий против особо опасных болезней животных на территории Российской Федерации ФГБУ «Центр ветеринарии» награждено 6 дипломами и 8 золотыми медалями. В 2009 году учреждению за активное участие в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства была объявлена благодарность Минсельхоза России. Приоритетной задачей ФГБУ «Центр ветеринарии» является обеспечение эпизоотического благополучия территории Российской Федерации.

Основные виды деятельности:

- формирование сводного плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Российской Федерации;

- обеспечение лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения проведения противоэпизоотических мероприятий на территории Российской Федерации и осуществления контроля их выполнения;

- осуществление мониторинга, анализа и прогнозирования эпизоотического благополучия территории Российской Федерации;

- участие в информационном, методическом, нормативном обеспечении деятельности государственной ветеринарной службы;

- участие в разработке проектов нормативных правовых актов в области ветеринарии, проектов целевых программ и планов по обеспечению эпизоотического благополучия в Российской Федерации;

- участие в проведении и организации вебинаров, конгрессов, конференций, семинаров, выставок, тематических совещаний и других мероприятий в области ветеринарии,

- осуществление издательской деятельности в области ветеринарии

14. Ветеринарное дело в субъектах РФ.

Ветеринарное дело в субъектах Российской Федерации организовано в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» по единому принципу, хотя в каждом регионе имеются особенности, связанные со своеобразием административного устройства, социальными, природно-климатическими, историческими и экономическими условиями. Определенное значение имеют характер и степень развития животноводства, его состояние. От состояния зависят объем и направление ветеринарных мероприятий. Национально-государственные и административно- территориальные образования самостоятельно решают проблемы ветеринарии на своей территории, за исключением вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и их подведомственные учреждения и организации занимаются следующими вопросами: 1) изучают ветеринарное состояние территорий, населенных пунктов, животноводческих ферм, предприятий всех форм собственности, пастбищ, водоемов для животных, скотопрогонных трасс; 2) разрабатывают и вносят на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов РФ предложения по улучшению ветеринарного дела, повышению санитарного и технологического качества продуктов животного происхождения, недопущению загрязнения окружающей среды; 3) ведут просветительскую работу среди населения и работников животноводческих предприятий всех форм собственности по вопросам ветеринарии; 4) организуют проведение общепрофилактических мероприятий по защите животных от болезней, ветеринарные обработки животных и помещений, предприятий по переработке продуктов животного происхождения, мест их складирования, хранения транспортных средств, используемых для перевозки, мест утилизации трупов животных и навозохранилищ; 5) оказывают организационно-практическую помощь животноводческим хозяйствам всех форм собственности в работе по воспроизводству стада животных, организуют их лечение при заболеваниях; 6) проводят ветеринарную экспертизу проектов на строительство (реконструкцию) животноводческих объектов и предприятий по убою скота и переработке продукции животного происхождения; распространяют в ветеринарной практике научно- технические достижения, обобщают и распространяют передовой опыт отечественной и зарубежной практической ветеринарии; 7) проводят производственные испытания новых методов, средств, приборов для диагностики и профилактики болезней, лечения больных животных; 8) формируют заказы на ветеринарные биологические препараты и другие материально-технические средства, необходимые для обеспечения ветеринарного благополучия животноводства; 9) создают и распределяют резерв биологических, лечебных и дезинфицирующих препаратов и других материально-технических средств, необходимых для проведения неотложных противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий при чрезвычайных ситуациях; 10) организуют производство средств ветеринарного назначения в производственных лабораториях, цехах, малых предприятиях, создаваемых при государственных ветеринарных учреждениях; определяют потребность в ветеринарных специалистах, организуют и проводят их аттестацию. 14 Органы исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии в отдельных республиках, краях и областях представлены комитетами, управлениями (отделами) по ветеринарии, на которые возложено руководство ветеринарной деятельностью. В Саратовской области – Управление ветеринарии Правительства Саратовской области. Ветеринарные специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии имеют право: 1) проверять соблюдение зоогигиенических, ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах хозяйств разных форм собственности; на предприятиях, осуществляющих заготовку, транспортировку, хранение и переработку продуктов животного происхождения; 2) требовать от должностных лиц и отдельных граждан сведения, касающиеся ветеринарно-санитарного состояния проверяемых объектов; 3) приостанавливать эксплуатацию животноводческих хозяйств и предприятий по переработке и хранению продуктов животного происхождения при выявлении инфекционных болезней животных или установлении грубых нарушений зоогигиенических норм и ветеринарно-санитарных правил; 4) применять штрафные санкции к должностным лицам и отдельным гражданам в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и Административным кодексом РФ.

15. Организационная структура ветеринарной службы на территории сельского района

В настоящее время ветеринарную службу в сельском районе несут:

государственные ветеринарные учреждения, входящие в со­став Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (станции по борьбе с болезнями животных, ветери­нарные лаборатории, подразделения государственного ветери­нарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, лаборатории ветеринарно-санитар­ной экспертизы на рынках и другие учреждения);

ветеринарные службы сельскохозяйственных предприятий;

предпринимательские ветеринарные учреждения и предприятия (хозрасчетные учреждения, ветеринарные кооперативы, малые предприятия, ветеринарные товарищества, центры, акционерные общества и т. д.);

ветеринарные специалисты, занимающиеся предпринимательской ветеринарной деятельностью.

В сельских районах субъектов Российской Федерации имеются значительные отличия в организационной структуре ветеринарной службы. В ряде субъектов созданы районные государственные ветеринарные объединения, включающие в свой состав все государственные ветеринарные учреждения. В отдельных районах отсутствуют районные ветеринарные лаборатории, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, не созданы ветеринарные кооперативы, малые предприятия и т. д.

Известно, что совокупность государственных ветеринарных учреждений составляет районную государственную ветеринарную сеть, занимающую ведущее место в организации и осуществлении ветеринарной деятельности. Она обслуживает животноводческие фермы сельскохозяйственных предприятий, фермерские, крестьянские, личные подсобные хозяйства граждан.

Специалисты государственной ветеринарной сети проводят противоэпизоотические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные мероприятия, мероприятия по ликвидации инфекционных и инвазионных болезней, возникающих в хозяйствах района. Государственные ветеринарные учреждения создаются решениями органов исполнительной власти областей, краев, правительств республик в составе Российской Федерации.

16.

17. Организация работы государственных ветеринарных учреждений в сельском районе

Во многих сельских районах центральным ве­теринарным учреждением выступает станция по борьбе с бо­лезнями животных, которая призвана руководить всеми ве­теринарными учреждениями, контролировать деятельность ветеринарных служб сельскохозяйственных предприятий,

предпринимательские ветеринарные учреждения, ветеринар­ных специалистов-предпринимателей, внедрять в ветеринарную практику достижения науки и передовой опыт борьбы с болез­нями животных.

Задачи станции по борьбе с болезнями животных следующие:

• организация профилактики и ликвидация заболеваний животных, в том числе птиц, рыб, пчел на всех предприя­тиях и в хозяйствах района;

• амбулаторное и стационарное лечение заболевших живот­ных и организация лечебной работы на животноводческих предприятиях;

• внедрение новых методов и средств профилактики и лечения;

• методическое руководство деятельностью участковых вете­ринарных лечебниц, ветучастков, ветпунктов, финансиро­вание ветеринарных мероприятий, обеспечение ветеринар­ных учреждений медикаментами, биопрепаратами, дезин­фицирующими средствами, инструментами и т. д.;

• осуществление финансово-хозяйственной деятельности с использованием разных источников финансирования (госу­дарственного бюджета, хозрасчетных средств и т. д.). Станция по борьбе с болезнями животных подчинена орга­ну исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии. Начальника станции назначает и освобо­ждает начальник органа исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации в области ветеринарии по согласованию с администрацией района.

В целях успешной организации деятельности станции по борьбе с болезнями животных для них установлены нормы ос­нащения ветеринарным имуществом, обеспечения транспорт­ными средствами, бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и предохранительных приспособлений.

Наравне с ветеринарными врачами ветеринарные фельдше­ры выполняют большой объем противоэпизоотической, лечеб­но-профилактической и ветеринарно-санитарной работы.

Лечебно-профилактическими учреждениями районной го­сударственной ветеринарной сети служат участковая ветеринар­ная лечебница, ветеринарный участок и пункт, которые пред­назначены для ветеринарного обслуживания животноводства в хозяйствах разных форм собственности. Для них определяют

зоны обслуживания. В штатах этих учреждений имеются вете­ринарные фельдшеры, которые проводят профилактические осмотры скота, лечение заболевших животных, мероприятия по профилактике заболеваний сельскохозяйственных живот­ных, осуществляют ветеринарный надзор за соблюдением вете­ринарных правил кормления, содержания животных, правил торговли скотом, продуктами животного происхождения, про­водят дезинфекции, дератизации, дезинсекции, дезинвазии на фермах, складах и других объектах.

В качестве диагностического учреждения государственной ветеринарной сети выступает районная ветеринарная лабора­тория, которая обеспечивает своевременную диагностику забо­леваний животных в районе. Основные задачи районной вете­ринарной лаборатории следующие:

• установление лабораторного диагноза болезней животных, в том числе птиц, рыб, пчел;

• исследование качества кормов, воды, используемых для животных;

• ветеринарно-санитарная экспертиза мяса, молока и других пищевых продуктов;

• консультации и методическое руководство ветеринарными учреждениями, ветспециалистами сельскохозяйственных предприятий, учреждениями ветеринарной сети по вопро­сам диагностики, профилактики и ликвидации болезней животных;

• изготовление лечебно-профилактических препаратов;

• пропаганда научных достижений и передового опыта по ве­теринарии.

Районная ветеринарная лаборатория имеет самостоятель­ный счет, содержится за счет областного, краевого или респуб­ликанского бюджета.

В настоящее время районные ветеринарные лаборатории ведут лабораторные исследования как за счет государственного бюджета, так и за счет хозрасчетных средств. Для осуществле­ния их финансово-хозяйственной деятельности утвержден спе­циальный перечень лабораторных исследований, осуществляе­мых платно на основе договоров с заказчиками.

В процессе выполнения своих задач районные ветеринарные лаборатории проводят микроскопию, посевы на питательные

среды, заражение лабораторных и сельскохозяйственных жи­вотных (биопроба), серологические, гистологические, гемато­логические, химические, токсикологические, радиометриче­ские, вирусологические исследования.

Проводимые исследования позволяют ветеринарным лабо­раториям установить диагноз при многих инфекционных, па­разитарных болезнях животных (в том числе птиц, рыб, пчел), микозах, микотоксикозах, отравлениях и некоторых незараз­ных болезнях. Ветеринарные лаборатории проводят исследова­ния в основном в производственном помещении лаборатории, в отдельных случаях непосредственно в хозяйстве. Для целена­правленных исследований каждому специалисту, посылающе­му патологический материал, необходимо указать в сопроводи­тельной записке: какую болезнь исследовать, какие подозре­ния есть у ветеринарного врача и фельдшера, какова обстановка в хозяйстве по этой болезни и т. д.

Государственное ветеринарное объединение района созда­ется в отдельных областях, краях и республиках Российской Федерации на базе учреждений государственной ветеринарной сети. Его основные задачи:

• организация и проведение противоэпизоотических, лечеб­но-профилактических, ветеринарно-санитарных мероприя­тий, обеспечивающих ветеринарное благополучие живот­новодческих, птицеводческих и других хозяйств, предпри­ятий и животных, находящихся в личной собственности граждан;

• охрана людей от болезней, общих для человека и животных. Хозяйственную, экономическую и социальную деятельность

ветеринарное объединение осуществляет в соответствии с норма­тивно-техническими документами, издаваемыми правительства­ми субъектов Российской Федерации или уполномоченными на то органами исполнительной власти в области ветеринарии.

Объединение строит свою работу на принципах хозяйствен­ного расчета и использует три источника финансирования: ас­сигнования государственного бюджета; средства, поступающие за выполнение ветеринарных работ и оказание услуг по догово­рам с сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; доход от деятельности предпри­ятий по производству лечебно-профилактических препаратов,

снабженческой деятельности объединения. Основной показа­тель хозяйственной деятельности объединения — прибыль.

Объединение планирует свою деятельность самостоятель­но, исходя из эпизоотической обстановки, спроса на ветеринар­ные работы, услуги и необходимости выполнения основных за­дач объединения.

Ветеринарные специалисты районного ветеринарного объ­единения имеют право:

• проверять соблюдение ветеринарных правил на животно­водческих фермах сельскохозяйственных предприятий, на мясо-, молокоперерабатывающих и других предприятиях;

• выдавать в установленном порядке хозяйствам, учрежде­ниям, предприятиям, организациям и отдельным гражда­нам справки, ветеринарные свидетельства;

• давать заключения о гибели животных при стихийных бед­ствиях, падеже или вынужденном убое от инфекционных болезней, предусмотренных условиями страхования;

• разрешать убой скота и птицы, торговлю животными, про­дуктами животного происхождения в соответствии с дейст­вующими правилами;

• запрещать или приостанавливать эксплуатацию животно­водческих объектов, предприятий по переработке и хране­нию продуктов животного происхождения, а также их строительство или реконструкцию при выявлении инфек­ционных болезней животных или установлении грубых на­рушений ветеринарных правил.

ственной ветеринарной сети организуют ветеринарное обслу­живание животноводства в строгом соответствии с Законом Рос­сийской Федерации «О ветеринарии», уставами государствен­ных ветеринарных учреждений. На сельскохозяйственных предприятиях, несмотря на наличие собственной производст­венной ветеринарной службы, государственные ветеринарные учреждения проводят противоэпизоотические, ветеринарно-са­нитарные мероприятия, лабораторные исследования на платной

18. Роль главного ветеринарного врача в руководстве ветеринарной службой

Ветеринарную службу сельского района орга­низует управление (отдел) ветеринарии или районная станция по борьбе с болезнями животных (районное государственное ветеринарное объединение). В соответствии с действующим за­коном управление ветеринарии закрепляет зоны ветеринарно­го обслуживания; устанавливает и снимает карантин при появ­лении особо опасных болезней животных; отводит земельные участки под строительство ветеринарных учреждений; утвер­ждает комплексные мероприятия по профилактике и ликвида­ции инфекционных и инвазионных болезней животных на тер­ритории района.

Главный ветеринарный врач района организует ветеринар­ные мероприятия, консультирует по ветеринарным вопросам. Он подчинен начальнику органа исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации в области ветеринарии.

Главному ветеринарному врачу района подчинены госу­дарственные ветеринарные учреждения, подконтрольны ве­теринарные службы сельскохозяйственных предприятий, ветеринарные кооперативы, ветеринарные специалисты-пред­приниматели, ветеринарные учреждения местного самоуправ­ления.

Главный ветеринарный врач района занимается следующи­ми вопросами: составляет планы ветеринарных мероприятий и организует их выполнение; организует работу ветеринарных учреждений и служб; подбирает и расставляет ветеринарные кадры; следит за материально-техническим обеспечением вет- служб; разрабатывает меры по повышению ветеринарно-сани­тарной культуры животноводства; отвечает за соблюдение сани­тарного порядка на убойных предприятиях и в заготовительных организациях; осуществляет координацию их деятельности; ор­ганизует профилактику и ликвидацию инфекционных, инва­зионных и незаразных болезней; проводит совещания ветработ- ников; устанавливает постоянный контакт с местными органа­ми здравоохранения. Он систематически информирует главу районной администрации о состоянии ветеринарного дела, о ве­теринарно-санитарном состоянии животноводства и принима­ет меры по их улучшению.

дерации проживает более 66% населения, многие из них име­ют домашних животных (собак, кошек, комнатных птиц), со­держат сельскохозяйственных животных (кур, гусей, кроли­ков и т. д.), а также клеточных пушных зверей (норок, нутрий и т. д.). Для обеспечения ветеринарного благополучия живот­новодческих предприятий разных форм собственности в горо­дах созданы городская государственная ветеринарная сеть, учреждения и организации ветеринарной службы Министерст­ва обороны, Министерства внутренних дел Российской Федера­ции, подсобных хозяйств, ветеринарные кооперативы, осуще­ствляется предпринимательская деятельность специалистами в области ветеринарии

19. Ветеринарная лаборатория

Районная ветеринарная лаборатория — диагностическое учреждение государственной ветеринарной сети. Она устанавливает диагноз болезней животных, птиц, рыб и пчел, исследует качество кормов и воды, используемых животными, проводит ветеринарно-санитарную экспертизу мяса, молока и других пищевых продуктов, дает консультации по вопросам диагности­ки, профилактики и ликвидации заболеваний животных.

Ветеринарная лаборатория имеет самостоятельный счет, содержится за счет областного, краевого или республиканского бюджета. В настоящее время районные ветеринарные лаборатории независимо от их юридического статуса ведут лабораторные исследования как за счет государственного бюджета, так и за счет заработанных ими средств. Утвержден специальный перечень лабораторных исследований, проводимых платно на основе договоров с заказчиками.

Штаты районных ветеринарных лабораторий зависят от поголовья сельскохозяйственных животных в районе. Типовой штат районной лаборатории включает должности директора, старшего ветеринарного врача-бактериолога или серолога, лаборантов, ветеринарных санитаров, заведующего лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы. При необходимости в штатное расписание вводят должность лаборанта по исследованию кожевенного сырья. В районных центрах, где работают рынки, в штат лаборатории включают должность ветеринарного врача по ветсанэкспертизе продуктов.

Для ветеринарных лабораторий установлены нормы оснащения оборудованием, реактивами, нормы обеспечения транс­портными средствами, бесплатной специальной одеждой, обувью и предохранительными приспособлениями.

20. Ветеринарная служба на территории города, ее значение и особенности

В городах Российской Федерации проживает более 66 % насе­ления, многие граждане содержат домашних животных (собак, ко­шек), комнатных птиц, сельскохозяйственных животных (коров, свиней, овец, коз, кур, гусей, кроликов и др.), а также клеточных пушных зверей (лисиц, норок, нутрий и др.).

В городах сосредоточено множество промышленных перераба­тывающих предприятий, на которые поступают животные, про­дукты животного происхождения из разных районов, областей, республик страны, а также из иностранных государств. На продо­вольственные рынки поступают мясо, яйца, молоко, фрукты, ово­щи из разных районов, областей и республик страны.

Животные в городах трудно поддаются учету. Экологи отмеча­ют, что в современных условиях происходит миграция диких жи­вотных, особенно птиц, в города, где они без труда находят хоро­шие условия обитания.

С другой стороны, интенсивность экспортно-импортных опе­раций, широкое развитие международного туризма, резкое рас­ширение экономических связей нашей страны с иностранными фирмами, строительство современных предприятий привели к многократному росту числа пассажиров, приезжающих в Россию из других стран.

Сосредоточение животных и продукции животного происхож­дения на сравнительно ограниченной и густонаселенной террито­рии городов повышает вероятность возникновения заразных забо­леваний, заражения пищевых продуктов и т. п.

Для обеспечения ветеринарного благополучия города в целом, а также предприятий по переработке, хранению и продаже про­дукции животного происхождения, обслуживанию домашних жи­вотных в городах создается разветвленная сеть ветеринарных уч­реждений. В нее входят учреждения государственной ветеринар­ной службы, наемные ветеринарные службы предприятий, подсобных хозяйств, коммерческие ветеринарные учреждения и отдельные предприниматели в области ветеринарии. Примерная организация ветеринарной службы городов приведена на схеме 6.

В крупных городах созданы ветеринарные управления (отде­лы), на которые возложено руководство ветеринарным делом. В остальных городах во главе ветеринарной службы стоят руководи­тели ветеринарных объединений, станций или центров.

Основными задачами ветеринарной службы на территории го­рода являются:

охрана здоровья людей от болезней, общих для человека и жи­вотных;

лечение заболевших животных, находящихся в животноводчес­ких хозяйствах и в личной собственности граждан;

контроль за ветеринарно-санитарным состоянием города и проведением своевременной дезинфекции и дератизации объек­тов ветеринарного надзора (животноводческих помещений, ско­тобаз, питомников собак, мясокомбинатов, молочных заводов, конных заводов, продовольственных рынков и др.);

ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов животного про­исхождения на перерабатывающих предприятиях и рынках;

организация и проведение профилактических мероприятий по предупреждению заразных и незаразных болезней животных;

проведение мер по ликвидации инфекционных и инвазионных болезней, в том числе бешенства животных и стригущего лишая кошек;

ветеринарный контроль за строительством и ремонтом пред­приятий по переработке продуктов и сырья животного происхож­дения;

контроль за утилизацией трупов павших животных, за ветери­нарно-санитарным состоянием заводов по изготовлению мясокост­ной муки;

пропаганда ветеринарных знаний среди населения, консульта­ция по вопросам ветеринарии руководителей предприятий и орга­низаций города, а также граждан — владельцев животных.

21. Государственные ветеринарные учреждения на территории городов

В городах нашей страны в зависимости от объема работы и с учетом специфики ветеринарной деятельности создаются станции по борьбе с болезнями животных, участковые ветеринарные ле­чебницы, государственные лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках, станции по борьбе с бешенством, дезинфекционные станции, городские ветеринарные лаборатории, станции скорой ветеринарной помощи, которые ра­ботают в соответствии со специальными положениями.

Станция по борьбе с болезнями животных на территории города является центральным ветеринарным учреждением Государствен­ной ветеринарной службы. Ее основная задача — обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия города. В штате ветеринарной станции предусмотрены: начальник, бухгалтер, дезотряд (началь­ник отряда и ветеринарный санитар), ветлечебница (заведующий, ветфельдшер, 2 ветсанитара), лаборатория ветсанэкспертизы (заве­дующий, ветеринарный врач, 1—3 лаборанта, 1—2 санитара). При наличии аптеки в штат станции вводится должность ветеринарного фельдшера — заведующего аптекой, а при наличии рентгеновского кабинета — ветеринарного врача-рентгенолога. В больших городах создается несколько станций. Городские станции по борьбе с болез­нями животных берут на учет все организации, учреждения, имею­щие животных (крупный рогатый скот, лошадей, свиней, овец, со­бак, пушных и диких зверей, лабораторных животных и т. д.), орга­низации, учреждения, предприятия, занимающиеся заготовкой, хранением, переработкой продуктов и сырья животного происхож­дения, а также животных всех видов на предприятиях и в индивиду­альном использовании граждан. Они изучают эпизоотическое со­стояние города и прилегающих к нему районов, а также районов, областей, краев, республик, поставляющих продукты животного происхождения на предприятия города.

Станции по борьбе с болезнями животных разрабатывают пла­ны санитарно-ветеринарных мероприятий:

план ветеринарно-санитарного обследования предприятий, организаций и учреждений города, в котором предусматривают обязательное обследование всех объектов ветеринарно-санитарно­го надзора (отдельные объекты обследуются совместно со специа­листами городского санитарно-эпидемиологического надзора);

план противоэпизоотических мероприятий, в котором предус­матривают профилактические диагностические исследования, предохранительные прививки, дегельминтизацию и лечебно-про­филактические обработки против инфекционных и инвазионных болезней (отдельно составляют план профилактики бешенства животных совместно с городским санитарно-эпидемиологическим надзором и план профилактики стригущего лишая кошек с участием медицинских специалистов из городской клиники по кожно-венерическим заболеваниям);

план проведения ветеринарно-санитарных мероприятий — дезинфекции, дератизации, дезинсекции.

Участковая ветеринарная лечебница в обслуживаемой зоне го­рода выполняет следующие функции:

проводит профилактические, лечебные, противоэпизоотические и ветеринарно-санитарные мероприятия, обеспечивающие ветеринарное благополучие ферм и хозяйств, а также животных, находящихся в личной собственности граждан;

координирует работу наемных ветеринарных специалистов предприятий и организаций;

осуществляет ветеринарный надзор в животноводческих хозяй­ствах, перерабатывающих предприятиях мясной, молочной и дру­гих отраслей промышленности;

осуществляет меры по предотвращению возникновения болез­ней, передающихся от животных к человеку.

Участковую ветеринарную лечебницу возглавляет заведующий, который несет ответственность за выполнение названных задач, а также за сохранность материальных ценностей лечебницы. Заве­дующий и другие работники лечебницы назначаются на работу и освобождаются от нее начальником городской станции по борьбе с болезнями животных.

Станции по борьбе с бешенством организуют деятельность бригад по отлову бродячих собак, бездомных кошек, планируют и осуществляют комплекс мер по профилактике и ликвидации бе­шенства животных.

Станции скорой ветеринарной помощи создаются обычно в крупных городах и работают на хозрасчетной основе.

Государственное ветеринарное объединение на территории го­рода является самостоятельной городской ветеринарной службой с правами юридического лица. Оно организуется в соответствии с действующим законодательством для ветеринарного обслужива­ния животных, принадлежащих государственным, кооперативным и общественным предприятиям, организациям, учреждениям, а также населению. Его задачи:

оперативное руководство ветеринарной деятельностью в городе;

разработка и осуществление программ по созданию стойкого ветеринарного благополучия на территории города; организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ин­фекционных, инвазионных, незаразных болезней, отравлений и травматизма животных;

проведение государственного ветеринарного надзора на терри­тории города.

Объединение строит свою работу на принципах хозяйственно­го расчета с использованием двух источников финансирования:

ассигнований из государственного бюджета (для осуществления обязательных противоэпизоотических мероприятий и государ­ственного ветеринарного контроля) и средств, поступающих за выполнение работ по договорам с государственными, кооператив­ными и общественными предприятиями, фермерскими и кресть­янскими хозяйствами, а также за оказание ветеринарных услуг гражданам по охране здоровья животных. Основным показателем финансово-хозяйственной деятельности городского государствен­ного ветеринарного объединения является прибыль.

Объединение самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, исходя из ветеринарного зако­нодательства Российской Федерации и спроса на ветеринарные работы и услуги, определяет структуру управления и устанавлива­ет штаты.

Общее собрание коллектива объединения утверждает планы производственно-хозяйственной деятельности и систему оплаты труда. Руководит объединением председатель.

Непосредственное руководство ветеринарной деятельностью в городе осуществляет управление (отдел) ветеринарии или руково­дитель центрального ветеринарного учреждения. Начальник уп­равления (отдела) ветеринарии одновременно является Главным государственным ветеринарным инспектором на территории го­рода. Он подчиняется непосредственно органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Начальник управления (отдела) ветеринарии на территории го­рода или главный ветеринарный врач города несет ответственность за организацию ветеринарного обслуживания хозяйств, предприя­тий разных форм собственности, предупреждение заболеваний животных во всех организациях и у граждан на территории города; за проведение ветеринарно-санитарных мероприятий, ветеринарно-санитарного надзора, обеспечение выпуска доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении пищевых продуктов.

Управлению (отделу) ветеринарии подчинены государственные ветеринарные учреждения, подконтрольные наемные ветеринар­ные специалисты хозяйств, предприятий и организаций разных форм собственности, коммерческие ветеринарные учреждения, ветеринарные врачи-предприниматели.

В соответствии с действующим ветеринарным законодатель­ством руководители государственных ветеринарных учреждений города имеют право:

запрещать вывод, вывоз животных, продуктов животного про­исхождения из города;

не разрешать прогон животных по территории города при угро­зе их благополучию;

приостанавливать работу мясокомбинатов, молочных заводов и других предприятий при нарушении ветеринарно-санитарных правил;

закрывать места торговли сырыми продуктами животного про­исхождения;

задерживать и не допускать в продажу до обезвреживания про­дукты, признанные условно годными в пищу; браковать, конфис­ковывать и денатурировать продукты, признанные негодными в пищу;

запрещать продажу недосмотренных продуктов.

В городах государственные ветеринарные учреждения больше обслуживают мелких домашних животных, и поэтому их штаты устанавливаются с учетом особенностей ветеринарной работы (методика планирования штатов государственных ветеринарных учреждений на территории городов разработана кафедрой органи­зации и экономики ветеринарного дела Казанской государствен­ной академии ветеринарной медицины имени Н. Э. Баумана и ут­верждена Главным управлением ветеринарии Кабинета мини­стров Республики Татарстан 4 ноября 2004 г.).

Определяются баланс годового фонда рабочего времени работ­ников государственных ветеринарных учреждений (табл. 9), со­став рабочего времени работников учреждений (табл. 10), нормы времени на выполнение отдельных работ (табл. 11) и рассчитыва­ются штаты работников учреждений.

21. Государственные ветеринарные учреждения на территории городов

В городах нашей страны в зависимости от объема работы и с учетом специфики ветеринарной деятельности создаются станции по борьбе с болезнями животных, участковые ветеринарные ле­чебницы, государственные лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках, станции по борьбе с бешенством, дезинфекционные станции, городские ветеринарные лаборатории, станции скорой ветеринарной помощи, которые ра­ботают в соответствии со специальными положениями.

Станция по борьбе с болезнями животных на территории города является центральным ветеринарным учреждением Государствен­ной ветеринарной службы. Ее основная задача — обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия города. В штате ветеринарной станции предусмотрены: начальник, бухгалтер, дезотряд (началь­ник отряда и ветеринарный санитар), ветлечебница (заведующий, ветфельдшер, 2 ветсанитара), лаборатория ветсанэкспертизы (заве­дующий, ветеринарный врач, 1—3 лаборанта, 1—2 санитара). При наличии аптеки в штат станции вводится должность ветеринарного фельдшера — заведующего аптекой, а при наличии рентгеновского кабинета — ветеринарного врача-рентгенолога. В больших городах создается несколько станций. Городские станции по борьбе с болез­нями животных берут на учет все организации, учреждения, имею­щие животных (крупный рогатый скот, лошадей, свиней, овец, со­бак, пушных и диких зверей, лабораторных животных и т. д.), орга­низации, учреждения, предприятия, занимающиеся заготовкой, хранением, переработкой продуктов и сырья животного происхож­дения, а также животных всех видов на предприятиях и в индивиду­альном использовании граждан. Они изучают эпизоотическое со­стояние города и прилегающих к нему районов, а также районов, областей, краев, республик, поставляющих продукты животного происхождения на предприятия города.

Станции по борьбе с болезнями животных разрабатывают пла­ны санитарно-ветеринарных мероприятий:

план ветеринарно-санитарного обследования предприятий, организаций и учреждений города, в котором предусматривают обязательное обследование всех объектов ветеринарно-санитарно­го надзора (отдельные объекты обследуются совместно со специа­листами городского санитарно-эпидемиологического надзора);

план противоэпизоотических мероприятий, в котором предус­матривают профилактические диагностические исследования, предохранительные прививки, дегельминтизацию и лечебно-про­филактические обработки против инфекционных и инвазионных болезней (отдельно составляют план профилактики бешенства животных совместно с городским санитарно-эпидемиологическим надзором и план профилактики стригущего лишая кошек с участием медицинских специалистов из городской клиники по кожно-венерическим заболеваниям);

план проведения ветеринарно-санитарных мероприятий — дезинфекции, дератизации, дезинсекции.

Участковая ветеринарная лечебница в обслуживаемой зоне го­рода выполняет следующие функции:

проводит профилактические, лечебные, противоэпизоотические и ветеринарно-санитарные мероприятия, обеспечивающие ветеринарное благополучие ферм и хозяйств, а также животных, находящихся в личной собственности граждан;

координирует работу наемных ветеринарных специалистов предприятий и организаций;

осуществляет ветеринарный надзор в животноводческих хозяй­ствах, перерабатывающих предприятиях мясной, молочной и дру­гих отраслей промышленности;

осуществляет меры по предотвращению возникновения болез­ней, передающихся от животных к человеку.

Участковую ветеринарную лечебницу возглавляет заведующий, который несет ответственность за выполнение названных задач, а также за сохранность материальных ценностей лечебницы. Заве­дующий и другие работники лечебницы назначаются на работу и освобождаются от нее начальником городской станции по борьбе с болезнями животных.

Станции по борьбе с бешенством организуют деятельность бригад по отлову бродячих собак, бездомных кошек, планируют и осуществляют комплекс мер по профилактике и ликвидации бе­шенства животных.

Станции скорой ветеринарной помощи создаются обычно в крупных городах и работают на хозрасчетной основе.

Государственное ветеринарное объединение на территории го­рода является самостоятельной городской ветеринарной службой с правами юридического лица. Оно организуется в соответствии с действующим законодательством для ветеринарного обслужива­ния животных, принадлежащих государственным, кооперативным и общественным предприятиям, организациям, учреждениям, а также населению. Его задачи:

оперативное руководство ветеринарной деятельностью в городе;

разработка и осуществление программ по созданию стойкого ветеринарного благополучия на территории города; организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ин­фекционных, инвазионных, незаразных болезней, отравлений и травматизма животных;

проведение государственного ветеринарного надзора на терри­тории города.

Объединение строит свою работу на принципах хозяйственно­го расчета с использованием двух источников финансирования:

ассигнований из государственного бюджета (для осуществления обязательных противоэпизоотических мероприятий и государ­ственного ветеринарного контроля) и средств, поступающих за выполнение работ по договорам с государственными, кооператив­ными и общественными предприятиями, фермерскими и кресть­янскими хозяйствами, а также за оказание ветеринарных услуг гражданам по охране здоровья животных. Основным показателем финансово-хозяйственной деятельности городского государствен­ного ветеринарного объединения является прибыль.

Объединение самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, исходя из ветеринарного зако­нодательства Российской Федерации и спроса на ветеринарные работы и услуги, определяет структуру управления и устанавлива­ет штаты.

Общее собрание коллектива объединения утверждает планы производственно-хозяйственной деятельности и систему оплаты труда. Руководит объединением председатель.

Непосредственное руководство ветеринарной деятельностью в городе осуществляет управление (отдел) ветеринарии или руково­дитель центрального ветеринарного учреждения. Начальник уп­равления (отдела) ветеринарии одновременно является Главным государственным ветеринарным инспектором на территории го­рода. Он подчиняется непосредственно органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Начальник управления (отдела) ветеринарии на территории го­рода или главный ветеринарный врач города несет ответственность за организацию ветеринарного обслуживания хозяйств, предприя­тий разных форм собственности, предупреждение заболеваний животных во всех организациях и у граждан на территории города; за проведение ветеринарно-санитарных мероприятий, ветеринарно-санитарного надзора, обеспечение выпуска доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении пищевых продуктов.

Управлению (отделу) ветеринарии подчинены государственные ветеринарные учреждения, подконтрольные наемные ветеринар­ные специалисты хозяйств, предприятий и организаций разных форм собственности, коммерческие ветеринарные учреждения, ветеринарные врачи-предприниматели.

В соответствии с действующим ветеринарным законодатель­ством руководители государственных ветеринарных учреждений города имеют право:

запрещать вывод, вывоз животных, продуктов животного про­исхождения из города;

не разрешать прогон животных по территории города при угро­зе их благополучию;

приостанавливать работу мясокомбинатов, молочных заводов и других предприятий при нарушении ветеринарно-санитарных правил;

закрывать места торговли сырыми продуктами животного про­исхождения;

задерживать и не допускать в продажу до обезвреживания про­дукты, признанные условно годными в пищу; браковать, конфис­ковывать и денатурировать продукты, признанные негодными в пищу;

запрещать продажу недосмотренных продуктов.