Добавил:

AndyDoyle Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

ЛАБУНСКИЙ СТАТЬИ мировая экономика и международные экономические отношения.docx

Скачиваний:

Добавлен:

07.02.2018

Размер:

628.57 Кб

Скачать

☆

1 / 81 2 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА

Лабунский В.В.,

кандидат сельскохозяйственных наук, Приднестровский Государственный университет им. Т.Г. Шевченко, г. Тирасполь

Глобальными называют проблемы, которые охватывают весь мир, все человечество, создают угрозу для его настоящего и будущего и требуют для своего решения объединенных усилий, совместных действий всех государств и народов. Понятие глобальные проблемы (произошло от французского «д1оЬа1» - всеобщий и от латинского «д1оЬиз» - земной шар) вошло в широкое употребление в 60-е годы 20 века. Оно означает совокупность насущных проблем человечества, от решения которых зависит социальный прогресс и сохранение цивилизации.

Глобальные проблемы современности - совокупность противоречивых процессов, которые составляют содержание современного кризиса мировой цивилизации.

Глобальные проблемы обладают общей спецификой, которая заключается в том, что они имеют ряд общих признаков:

носят общемировой характер, то есть затрагивают интересы и судьбы всего человечества;
угрожают человечеству серьезным регрессом в условиях жизни и дальнейшем развитии производительных сил (или даже гибелью человеческой цивилизации как таковой);
нуждаются в срочном и неотложном решении;
взаимосвязаны между собой;
требуют для своего решения совместных действий всего мирового сообщества.

Всем глобальным проблемам общественного развития свойственна мобильность, ибо ни одна из этих проблем не находится в статическом состоянии, каждая из них постоянно изменяется, приобретая разную интенсивность, а следовательно и значимость в ту или иную историческую эпоху.

По мере развития человеческой цивилизации могут возникать и уже возникают новые глобальные проблемы. Так, к разряду глобальных стали относить проблему освоения и использования ресурсов мирового океана, а также проблему освоения и использования космоса. Изменения, произошедшие в 90-е г г. 20 века, позволяют говорить о смене приоритетов в глобальных проблемах. Если еще в 60-70- е годы прошлого века главной считалась проблема предотвращения мировой ядерной войны, то сейчас на первое место одни специалисты ставят экологическую проблему, другие - демографическую, а третьи - проблему бедности и отсталости. Вопрос установления приоритетности глобальных проблем имеет не только научное, но и важное практическое значение, так как по оценкам исследовательских центров, ежегодные затраты человечества на решение глобальных проблем должны составлять около 2,5% мирового валового продукта.

Глобальные проблемы современности не являются чем-то новым для нынешнего этапа развития человечества, а представляют собой небывалое обострение и углубление в современных условиях существовавших ранее противоречий в системе «человек - общество - природа». В основе их обострения лежат два взаимосвязанных процесса:

это результат совершенствования и развития производительных сил и производственных отношений, результат развития материальной культуры общества;
возникновение и углубление глобальных проблем является результатом социального прогресса.

В соответствии с этим, источники глобальных проблем условно можно разделить на две группы:

-углубление разногласий между человеком и природой (экологические, продовольственные,

энергетические и др.);

-отношение между людьми (проблема войны и мира, защиты и развития духовной сферы, демографии т.п.).

В целом есть разные точки зрения на причины возникновения глобальных проблем. Одни ученые возникновение этих общих ситуаций видят в научно-техническом прогрессе, его издержках. Они считают, что во всех бедствиях человечества виновата техническая цивилизация, которую создали сами люди. Именно техническая цивилизация, полагают они, формирует расточительный образ жизни человека, способствует его уверенности в безраздельном могуществе разума, позволяющего любую сказку сделать былью. «Человек - это царь природы» - это известное высказывание Мичурина сыграло злую шутку над человечеством. Другие ученые причину возникновения глобальных проблем связывают с разрушительными свойствами самого человека, в частности с его природной агрессивностью, стремлением к безграничному потреблению, отсутствием общих целей развития.

Марксистские ученые в качестве основной причины появления глобальных проблем обычно называют частнособственнические общественные отношения, которые по их мнению, приводят к социально- экономической, политической, идеологической поляризации общества, в результате чего и складываются противоречивое отношение людей к природе и друг другу.

Есть и такая точка зрения, которая связывает появление глобальных проблем в современной человеческой истории с эгоизмом и леностью людей. Люди не стремятся думать и делать что-либо для других поколений, поскольку во многом не являются компетентными в отношении будущего. Многие живут только настоящим и для себя. Люди рассчитывают только на некий сиюминутный определяемый своими возможностями результат, и мало заботятся о согласованных сегодняшних действиях в отношении будущего.

Но, безусловно, что важнейшей причиной, которая привела человечество к глобальным противоречиям, является в первую очередь накопление громадных производственных мощностей. В XX веке население земли возросло в 3 раза, а объем хозяйственной деятельности - в 20 раз. (рис.1)

Рисунок 1. Размер ВВП по ППС Мира в целом, трлн. дол. США

Таким образом, глобальные проблемы - это совокупность социоп- риродных проблем, от решения которых зависит социальный прогресс человечества и сохранение цивилизации. Это проблемы которые характеризуются динамизмом, возникают как объективный фактор развития общества и для своего решения требуют объединенных усилий всего человечества. В научной литературе можно встретить различные перечни глобальных проблем, где их варьирует от 8 - 10 до 40 -45. Это объясняется тем, что наряду с глобальными проблемами существует еще множество частных проблем.

Характеризуя проблемы войны и мира необходимо отметить, что мировые войны прошлого имели для человечества трагические последствия: общие людские потери в Первой мировой войне составили 9 миллионов человек, общая стоимость уничтоженных материальных ценностей измерялась в 30 млрд. долларов; во Второй мировой войне участвовало 40 государств и погибло свыше 50 миллионов человек, а ущерб составил - 315 млрд. долларов. В целом в XX веке в результате 2-х мировых войн, освободительных войн и революций погибло около 100 млн. человек. В современном мире наличие ядерного оружия в случае его применения может привести к исчезновению всей земной цивилизации. Поэтому проблема войны и мира - один из главных вопросов мировой политики.(таб.1) Но, проблема сохранения мира на земле и избежание разрушительной ядерной войны, воспринимавшаяся еще до недавнего времени как глобальная проблема номер один в настоящее время утратила прежнюю остроту и фатальность. Таблица 1 Список ядерных держав (стран, владеющих ядерным оружием) \| Страна		Первое ядерное испытанно
	1.СШЛ	1945
	2. Россия	изначально Советский Союз,
		1949
	3. Великобритания	1952
	4. Франция	1960
	5. Китай	1964
	6. Индии	1974
	7. Пакистан	1998
	8. КНДР	2006

Изменение политической обстановки в мире, начавшееся в середине 70-х годов (получившее название «разрядка»),и окончание «холодной войны» в конце 80-х годов постепенно привели к прекращению борьбы двух систем, державших весь мир в страхе на протяжении почти сорока лет после окончания второй мировой войны. Это нашло свое отражение в заключении целой серии договоров и соглашений в военно-политических областях в XX - XXI в., реальном сокращении вооруженных сил, вооружений и расходов на них у основных стран - бывших противников. Изменение военно-политической обстановки в мире повлекло за собой последствия противоречивого характера. Глобальное противостояние сменилось усилением и увеличением числа различного рода конфликтов локального характера по поводу территориальных, этнических, религиозных разногласий, грозящих превратится в региональные или глобальные конфликты. Существует также реальная угроза расползания ядерного оружия, которое находится за пределами международного урегулирования. Очень большую опасность в наши дни представляет и проблема международного терроризма, способного спровоцировать различные конфликты вплоть до глобального ядерного конфликта. Несмотря на некоторое сокращение военных расходов, человечество на вооружение тратит колоссальные средства около 1,8 трлн. долларов, около 30 миллионов человек по всему миру служит в вооруженных силах, из 5 млн. человек, которые работают в научно-исследовательских отраслях, 1,5 млн приходится на военный сектор. Одной из главных проблем разоружения и конверсии считается увеличение массовой безработицы. Но исследования, проведенные в Великобритании, США и ФРГ, показали, что на создание одного рабочего места в военном производстве, требуется в 4 раза больше капитальных вложений, чем в гражданском. По расчетам специалистов, для того чтобы покончить во всем мире с голодом, наиболее опасными болезнями, неграмотностью, достаточно суммы, равной 10% объема современных военных расходов.

Очень актуальной является проблема взаимодействия человека и общества с окружающей природной средой. В наше время она приобрела качественно новый характер, так как изменилась сама сущность экологических кризисов; теперь они являются результатом не стихийных бедствий, как это было раньше, а хозяйственной деятельности человека. Характеризуя общее состояние окружающей природной среды, ученые обычно употребляют такие определения, как «деградация глобальной экологической системы», «разрушение природных систем жизнеобеспечения» и т.п. Условно всю проблему деградации мировой экологической системы можно разделить на две составные части: деградация окружающей природной среды в результате нерационального природопользования и загрязнение ее отходами человеческой деятельности. В качестве примеров деградация окружающей природной среды в результате нерационального природопользования можно привести обезлесевание и истощение земельных ресурсов. За последние десятилетия площадь тропических лесов, которые

считаются «легкими планеты», уменьшилась на 20-30% и они вырубаются со скоростью, которая в 15 раз превышает их естественное восстановление.

В настоящее время в результате процессов деградации почвы: из- за эрозии ежегодно из мирового с/х оборота выбывает около 7 млн. га плодородных земель, вследствие опустошения - около 9 млн. га и еще около 1,5 млн.га выводится из-за заболачивания и засоления. 20 век принес человечеству уничтожение более 1/4 части обрабатываемых земель и 2/3 лесов и за прошлое столетие утрачено около 20% слоя плодородной почвы.

По подсчетам американских ученых только пахотные земли нашей планеты ежегодно теряют 24 млрд. тонн плодородного почвенного слоя, при том, что один сантиметр плодородной почвы восстанавливается за 100 лет.

Если учесть, что площадь поверхности земли составляет 510 млн. кв. км, на долю суши приходится 134 млн кв км (без Арктики и Антарктики) и в структуре мирового земельного фонда только 11 % приходится на обрабатываемые земли, т.е.земли которые используются для производства с/х продукции, которые занимают 48,1 млн. кв км или 4810 млн. га, а на пашню приходится только 1 млрд 340 млн га, то есть около 2 га пашни на одного жителя земли, то отсюда вытекает важное значение рационального использования этих ограниченных ресурсов. Наибольшими запасами пашни обладают США -185 млн. га, Индия -160, Россия -134, Китай - 95, Канада - 46, Казахстан и Украина -34 млн. га.

Другой причиной деградации мировой экологической системы является загрязнение ее отходами производственной и непроизводственной деятельности человека. Отходы делятся на твердые, жидкие и газообразные. Для всего мира количество твердых отходов оценивается примерно в 40-50 млрд. тонн в .год и увеличилось за последние 30 лет в 2,5 раза, что является результатом возрастающего потребления минерально-сырьевых ресурсов. Ведь только 5-10% всего добываемого и получаемого сырья переходит в конечную продукцию, а 90- 95% его в процессе переработки превращается в промышленные и горнопромышленные отходы. За последние 40 лет было использовано столько минерального сырья, сколько за всю предыдущую историю человечества, а за последние 100 лет из земных недр было извлечено: 137 млрд. тонн угля, 47 млрд. тонн нефти, 20 трлн. куб. метров газа и за этот период человечество увеличило свои энергетические ресурсы в 1000 раз. В целом на душу населения промышленные отходы особенно велики в России, США и Японии. По душевому показателю твердых бытовых отходов лидерство принадлежит США, где на каждого жителя в год приходится 500-600 кг мусора.

Жидкими отходами загрязняется, прежде всего гидросфера, причем главными загрязнителями здесь являются сточные воды и нефть. Использование водных ресурсов для разбавления и очищения сточных вод является самой крупной статьей их расходования. Это относится прежде всего к Азии, Северной Америке и Европе, на которые приходится около 90 % всего мирового сброса сточных вод. По некоторым оценкам, ежегодно в мировой океан попадает около 3,5 млн. тонн нефти и нефтепродуктов.

Еще более масштабный и опасный аспект экологического кризиса связан с воздействием на нижние слои атмосферы парниковых газов, прежде всего диоксида углерода и метана, как результат сгорания минерального топлива. Результатом этого процесса является повышение температуры на земле. За последние 25 лет средняя температура воздуха возросла на 0,7градусов, а по прогнозам специалистов среднегодовая температура на земле повысится к середине 21 века на 1.5 -4,5гра- дуса, а уровень мирового океана в ближайшие годы - на 1,4 -2,2 м.

Острой проблемой является также уменьшение озонового слоя. Было подсчитано, что за последние 20-25 лет в связи с ростом выброса фре- онов защитный слой атмосферы уменьшился на 2 - 5%. Согласно расчетам, уменьшение озонового слоя на 1 % приводит к увеличению ультрафиолетового излучения на 2%. В Северном полушарии содержание озона в атмосфере уменьшилось на 3% - это объясняется тем, что 31 % фреонов производят США, 30 - в Западной Европе, 12% - в Японии и 10%- в СНГ.

Наибольшее загрязнение атмосферы приходится на долю оксидов углерода - около 200 млн. тонн в год, пыли - около 250 млн. тонн, золы -около 120 млн. тонн, углеводородов - около 50 млн. тонн в год.

Процентное соотношение вредных выбросов, производимых странами, примерно следующее: США - 23%, Китай -13,9%, Россия - 7, 2% , Япония -5%, Германия - 3,8%, все остальные страны -47,1%.

Одно из главных последствий экологического кризиса на планете является уменьшение биологического разнообразия, по подсчетам американских ученых за последние 200 лет на земле исчезло около 900 тыс. видов растений и животных из общего количества генофонда Земли, которое оценивается в 10-20 млн. видов.

Интенсивное развитие мировой экономики оказывает существенное влияние не только на экологию планеты, но и на состояние природных ресурсов. Из всей получаемой мировой экономикой первичной энергии только 14% производится с использованием возобновляемых ее источников, более 6% потребностей в энергии удовлетворяется с помощью АЭС, а остальные 80% посредством сжигания невозобнов- ляемых природных ресурсов - нефти, угля и газа. Подсчеты международных экспертов показывают, что если исходить из современного уровня потребления, то запасов угля хватит на 400 лет (современный объем добычи угля - 4,5 млрд. тонн в год), нефти - на 35 лет ( при годовой добыче

около 3,1 млрд. тонн в год, т.е. почти 8,5 млн. тонн в сутки), природного газа - на 71 год (уровень добычи 2,2 трлн. метров кубических в год). В общей совокупности минеральных ресурсов всей мировой экономики, с точки зрения их стоимостной оценки, на долю топливно-энергетических ресурсов приходится примерно 70%, на долю металлоруд- ных -16% и на долю неметаллических -14%, т.е. это характеризует значимость топливно- энергетических ресурсов для мирового хозяйства. На США и ЕС в совокупности приходится 15% добычи нефти, но около 45% мирового потребления, при этом суммарная доля этих стран в населении земли составляет всего 12%, т.е. на долю американца или западного европейца приходится в среднем в 4 раза больше нефти, чем на долю его соседа по планете. Кроме этого троекратная разница между добычей и потреблением нефти означает, что две трети (2/3) ее США и ЕС импортируют, значит она добывается в других странах и экологические издержки по ее добыче и транспортировке перекладываются на планету в целом. При этом на США и ЕС в совокупности приходится около 50% мирового валового продукта, (таб.2) Таблица 2 Крупнейшие экономики мира, % от мирового ВВП. о	2010		2015 (прогноз)			2025 (прогноз)
Ч	Страна	Доля	Страна	Доля	Страна		Доля
1	США	19,7	США	18,1	Китай		20,4
2	Китай	13,6	Китай	16,8	США		15,8
3	Япония	5,82	Индия	6,41	Индия		8,5
4	Индия	5,4	Япония	5,08	Япония		3,76
5	Германия	3,96	Германия	3,56	Бразилия		3,07
6	Россия	3,00	Россия	2.98	Россия		2,97
	Великобри
7	тания	2,94	Бразилия	2,92	Германия		2,87
					Великобри
8	Бразилия	2,94	Великобритания	2,65	тания		2,26
9	Франция	2,9	Франция	2,54.	Франция		2,07
ю	Италия	2,39	Мексика	2,06	Мексика		1,98
	Вес го	62,7	Всего	63,1	Всего		63,7

Парадоксальным образом встает вопрос об энергоэффективности их экономики. Ведь Западные страны - лидеры в разработках и внедрении ресурсосберегающих технологий, тем не менее, на единицу произведенного товара они тратят столько же нефти, сколько и остальной, не столь экономически развитый мир. Да, США и ЕС - это почти половина мирового производства товаров и услуг, но на него и уходит почти половина мировой нефти. Однако эти страны являются «законодателями» экономического развития и стандартов потребления для всего мира. Значит, приближение к ним других стран потребует кратного роста добычи природного сырья. Отсюда, можно себе представить, что же будет с природой и человечеством при движении остального мира по «западному пути».

Техногенная нагрузка на природную среду - это не только ухудшение среды обитания и исчерпание невозобновляемых ресурсов, а это еще и природные катаклизмы: землетрясения, цунами, смерчи, наводнения и т.д.

Только за 10 лет третьего тысячелетия ущерб от природных катастроф составил более чем 2,5 трлн. долларов, но при этом стоимость ущерба наносимого окружающей среде составляет 4 - 6% ВВП только в развитых странах, т.е. природа бумерангом возвращает нам наши долги перед ней.

Демографическая проблема в самом общем виде заключается в неблагоприятных для экономического развития динамике населения и сдвигах в его возрастной структуре.

Данная проблема складывается по-разному в развивающихся и развитых, а также постсоциалистических странах. В ряде развивающихся стран суть демографической проблемы составляет резкий рост населения, который тормозит экономическое развитие, лишая данные страны возможности осуществлять производственные накопления в сколько-нибудь значительных размерах. Другой аспект демографической проблемы составляет переход развитых стран к простому воспроизводству населения, а во многих постсоциалистических странах - депопуляция, вследствие устойчивого превышения смертности над рождаемостью. Численность населения мира на протяжении всей истории человечества неуклонно возрастает. Многие века она прирастала медленно - к началу нашей эры - 256 млн. человек, к 1000 г - 280 млн., к 1500 г-427 млн., в 1820г- 1 млрд, в 1927 г-2 млрд. человек.

В 21 веке темпы прироста населения резко ускорились, если первого миллиарда населения мира достигло в 1820г, то уже второго миллиарда через 107 лет (1927 г), третьего-32 года спустя (1959 г), четвертого - через 15 лет (1974 г), пятого - по прошествии уже всего 13 лет, шестого - через 12 лет(1999) и седьмого - также через 12 лет (2011 г). К сегодняшнему дню население планеты составляет 7 миллиардов человек и ежегодно увеличивается более чем на 80 млн. чел.. Особая острота глобальной демографической проблемы проистекает от того, что свыше 80% прироста мирового населения приходится на развивающиеся страны. Ареной демографического взрыва в настоящее время являются страны тропической Африки, Ближнего и Среднего Востока и в несколько меньшей степени - страны Южной Азии. Главное последствие быстрого роста населения заключается в том, что если в Европе демографический взрыв следовал за экономическим ростом и изменениями в социальной сфере, то в развивающихся странах резкое ускорение темпов роста населения опередило модернизацию производства и социальной сферы.

Демографический взрыв привел к усиливающейся концентрации трудовых ресурсов мира в развивающихся странах, где численность рабочей силы росла в 5-6 раз быстрее, чем в промышленно развитых. При этом 2/3 мировых ресурсов рабочей силы сосредоточено в странах с самым низким уровнем социально- экономического развития. Увеличение численности населения в трудоспособном возрасте требует создания в развивающихся странах ежегодно - 30-40 млн. новых рабочих мест, что является для большинства из них непосильной задачей. Но, и для развитых стран демографическая проблема также актуальна. В частности для развитых стран характерны низкая рождаемость и низкая смертность, рост продолжительности жизни и удельного веса населения старших возрастов. Старение населения приводит к уменьшению доли трудоспособных граждан, которые одновременно являются основными налогоплательщиками. С другой стороны рост продолжительности жизни сопровождается и удлинением активной ее части, что позволяет повышать возраст выхода на пенсию: в большинстве развитых стран этот возраст достиг 65 лет. Но здесь возникает другая проблема: повышение пенсионного возраста уменьшает расходы на пенсионное обеспечение, но повышает уровень безработицы, что приводит к расходам на выплату пособий по безработице и требует создания новых рабочих мест.

Достижение 7 млрд. численности населения по мнению отдельных ученых почти вдвое увеличило антропогенную нагрузку на планету, хотя в некоторых анализах указывается, что якобы рост народонаселения в развивающихся странах - не главная угроза стабильности биосферы, ибо 4/5 населения (а это развивающиеся страны), потребляют менее 20% всех ресурсов и в 4 раза меньше загрязняют окружающую среду, чем развитые страны. При этом 1% рост населения в США представляется для окружающей среды большей угрозой, чем 2% в развивающихся странах. Один миллиард населения Индии оказывает на биосферу такое же влияние, как 50 млн. американцев.

В современном мире бедность и отсталость, прежде всего характерны для развивающихся стран, поэтому данную глобальную проблему часто называют проблемой преодоления отсталости развивающихся стран. Для большинства этих стран особенно наименее развитых, типична сильная отсталость и ужасные масштабы нищеты. В частности, 1/4 часть населения Бразилии, 1/3 жителей Нигерии, 1/2 населения Индии потребляют товаров и услуг менее чем на 1 доллар в день, а в целом в мире 2,5 млрд. человек живут менее чем на 2 доллара в день. В результате от недоедания в мире страдает около 1,2 млрд. человек, каждые 6 минут на земле от голодной смерти умирает 1 человек.

Богатство все в большей степени концентрируется в руках меньшинства, а нищета становится уделом большей части человечества. Состояние первой десятки богатейших миллиардеров превышает валовой национальный продукт наименее развитых стран с населением в 1 млрд человек. На долю 40% населения Земли приходится всего 5% мирового дохода, а на долю 10% богатейшего населения приходится 54% мировых доходов.

В настоящее время, по оценкам Всемирного банка, общее количество бедных по международным стандартам (доход менее чем 2 доллара в день по паритету покупательной способности) составляет 2,5-3 млрд. человек, а общее количество живущих в чрезвычайной бедности (доход менее 1дол в день по ППС) - 1,2 млрд. человек, или по- другому более 40% населения мира - бедные, а 17% - сверхбедные. Все это приводит к нарастанию социальной напряженности, что проявляется в увеличении числа и глубины конфликтов в развивающемся мире, в т.ч. этнических, религиозных и территориальных.

Опережающий рост народонаселения по сравнению с сельскохозяйственным производством во многих развивающихся странах предопределяет остроту продовольственной проблемы, (таб.3)

Таблица 3 Численность населения и производство зерна в мире Годы	Население					Зерно
	Численн ость, млн.чел.	Прирост за 10 лет			Произво дство, млн.т.			Прирост за 10 лет
		млн.чел.	%	млн. т.				%
1950	2565	-	-	631			-		-
1960	3050	485	19	849			216		34
1970	3721	671	22	1 103			256		30
1980	4477	756	20	1442			339		3,1
1990	5320	843	21	1688			246		17
2000	6241	921	15	1846			158		9

За последнее десятилетие (1990-2000 г.г.) темпы прироста численности населения на 4-6% опережали темпы прироста производства зерна. При этом прирост населения за этот период составил 15% (921 млн. человек), а прирост производства зерна составил только 9% (158 млн т.). В целом в 2000 году по сравнению с 1990 годом темпы прироста зерна сократились на 8% пункта или на 88 млн. т.. В тоже время темпы прироста населения сократились на 6% пункта, но при этом население увеличилось на 78 млн человек. Эта диспропорциональность между темпами прироста численности населения и производства зерна вызвали резкое увеличение цен на зерновые и в целом на продовольствие, т.е. это свидетельствует о том, что эпоха дешевого продовольствия осталась в прошлом. Мировое производство сельскохозяйственной продукции сдерживается ввиду ограниченности с/х угодий, причем как в развитых, так и развивающихся странах. И в этом отношении продовольственная проблема выступает как глобальная несмотря на то, что одни страны сталкиваются с хроническим недостатком продуктов питания, в других текущей целью стало качественное улучшение пищевого рациона с тем, чтобы приблизить его к научно обоснованным нормам, а некоторые страны вынуждены даже «бороться» с излишками производимых продуктов и вызываемыми их избыточным потреблением и болезнями населения. В частности в США ежегодно выбрасывается на свалки около 45 млн. тон продовольствия, в ЕС-около 90 млн.

тонн в связи с истечением срока годности. В Англии ежегодно расходуется около 100 млн. фунтов стерлингов на борьбу с ожирением. Многие международные эксперты сходятся в том, что производство продовольствия в мире в ближайшие 20 лет будет способно в целом удовлетворить спрос населения на продукты питания, даже если население будет ежегодно возрастать на 80 млн. человек. Но в конце 90-х годов XX века, рост населения численности населения, обогнал темпы роста производства зерна, что привело к взлету мировых цен на продовольствие и человечество распрощалось с низкими ценами на продукты питания.

Таким образом, в статье сделан краткий экскурс в сущность глобальных проблем и думаю, что в какой-то мере раскрыта их актуальность для современного и будущего развития мира. Из всего изложенного можно сделать вывод, что никакие инновации, никакие экономические реформы сами по себе не обеспечат устойчивого экономического развития, если не произойдет переоценка ценностей. На первое место при этом должно выйти духовное преображение личности, гармония человека с природой, гармония человека с обществом и гармония человека с самим собой, что предполагает обретение смысла жизни и счастья.

Лабунский ВладимирВладимирович, ~~доцент кафедры «Экономическая теория и мировая экономика», к.с/х. н.~~

В статье раскрывается сущность, особенности и актуальность глобальных проблем в современном мире.

Сущность глобальных проблем мирового экономического развития

На развитие современного мирового хозяйства существенное влияние оказывают целый ряд глобальных проблем, которые порождены самим типом современной цивилизации, характером производительных сил, подверженных взаимодействию и взаимоп^икновению.

Глобальными называют проблемы, которые охватывают весь мир, все человечество, создают угрозу для его настоящего и будущего и требуют для своего решения объединенных усилий, совместных действий всех государств и народов. Понятие глобальные проблемы (произошло от французского «§1оЬа1» - всеобщий и от латинского «§1оЬиз» - земной шар), вошло в широкое употребление в 60-е годы 20 века. Оно означает совокупность насущных проблем человечества, от решения которых зависит социальный прогресс и сохранение цивилизации.

Глобальные проблемы обладают общей спецификой, которая заключается в том, что они имеют ряд общих признаков:

~~носят общемировой характер, то есть затрагивают интересы и судьбы всего человечества;~~
угрожают человечеству серьезным регрессом в условиях жизни и дальнейшем развитии производительных сил (или даже гибелью человеческой цивилизации как таковой);
~~нуждаются в срочном и неотложном решении;~~
~~взаимосвязаны между собой;~~
~~требуют для своего решения совместных действий всего мирового сообщества.~~

~~Всем глобальным проблемам общественного развития свойственна мобильность, ибо~~

ни одна из этих проблем не находится в статическом состоянии, каждая из них постоянно изменяется, приобретая разную интенсивность, а следовательно и значимость в ту или иную историческую эпоху.

проблему бедности и отсталости. Вопрос установления приоритетности глобальных проблем имеет не только научное, но и важное практическое значение, так как по оценкам исследовательских центров, ежегодные затраты человечества на решение глобальных проблем должны составлять около 2,5% мирового валового продукта.

это результат совершенствования и развития производительных сил и производственных отношений, результат развития материальной культуры общества;
~~возникновение и углубление глобальных проблем является результатом социального прогресса.~~

~~В соответствии с этим, источники глобальных проблем условно можно разделить на две группы:~~

углубление разногласий между человеком и природой (экологические, продовольственные, энергетические и др.);

~~отношение между людьми (проблема войны и мира, защиты и развития духовной сферы, демографии т.п.).~~

~~Существуют различные классификации глобальных проблем, (рис 1 )~~

~~Наиболее~~
~~«универсальные»~~
~~проблемы~~
~~политического и~~
~~социально-~~
~~экономического~~
~~характера:~~
~~• Предотвращение~~
~~ядерной войны и~~
~~сохранение мира~~
~~на Земле;~~
~~• Обеспечение~~
~~экономического~~
~~роста государств~~
~~(обеспечение~~
~~расширенного~~
~~воспроизводства);~~
~~• Преодоление~~
~~отсталости~~
~~слаборазвитыми~~
~~странами;~~
~~• Управляемость~~
~~мировым~~
~~сообществом.~~

~~Проблемы~~
~~смешанного~~
~~характера,~~
~~нерешенность~~
~~которых нередко~~
~~приводит к~~
~~массовой гибели~~
~~людей:~~
~~• Региональные~~
~~конфликты~~
~~• Терроризм,~~
~~преступность~~
~~® Технологические~~
~~аварии~~
~~• Стихийные~~
~~бедствия~~
~~• Суицид~~
~~(самоубийство)~~

Проблемы преимущественно природно- экономического характера:

Экологическая
Энергетическая
Продовольственная
Сырьевая
Мирового океана

«Малые» глобальные проблемы смешанного характера

Проблемы преимущественно социального характера:

~~Демографическая~~
~~Межнациональных отношений~~
~~Кризис культуры, нравственности («экология души»)~~
~~Дефицит демократии~~
~~Урбанизация~~
~~Охрана здоровья~~

»Проблемы научного характера, нерешенность которых не создает непосредственную угрозу для будущего человечества:

~~Освоение космоса~~
~~Исследование внутреннего строения Земли~~
~~Долгосрочное прогнозирование погоды и др.~~

Рис.1.Классификация глобальных проблш

Марксистские ученые в качестве основной причины появления глобальных проблем обычно называют частнособственнические общественные отношения, которые по их мнению, приводят к социально-экономической, политической, идеологической поляризации общества, в результате чего и складываются противоречивое отношение людей к природе и друг другу.

Таким образом, глобальные проблемы - это совокупность социоприродных проблем, от решения которых зависит социальный прогресс человечества и сохранение цивилизации. Это проблемы которые характеризуются динамизмом, возникают как объективный фактор развития общества и для своего решения требуют объединенных усилий всего человечества. В научной литературе можно встретить различные перечни глобальных проблем, где их варьирует от 8 - 10 до 40 - 45. Это объясняется тем, что наряду с глобальными проблемами существует еще множество частных проблем.

Характеризуя проблемы войны и мира необходимо отметить, что мировые войны прошлого имели для человечества трагические последствия: общие людские потери в Первой мировой войне составили 9 миллионов человек, общая стоимость уничтоженных материальных ценностей измерялась в 30 млрд. долларов; во Второй мировой войне участвовало 40 государств и погибло свыше 50 миллионов человек, а ущерб составил - 315 млрд. долларов. В целом в XX веке в результате 2-х мировых войн, освободительных войн и революций погибло около 100 млн. человек. В современном мире наличие ядерного оружия в случае его применения может привести к исчезновению всей земной цивилизации. Поэтому проблема войны и мира - один из главных вопросов мировой политики.(таб.1)

Но, проблема сохранения мира на земле и избежание разрушительной ядерной войны, воспринимавшаяся еще до недавнего времени как глобальная проблема номер один в настоящее время утратила прежнюю остроту и фатальность.

~~Таблица 1~~

Список ядерных держав (стран, владеющих ядерным оружием)

Страна	Первое ядерное испытание
~~1. США~~	~~1945~~
~~2. Россия~~	~~изначально Советский Союз, 1949~~
~~3. Великобритания~~	~~1952~~
~~4. Франция~~	~~1960~~
~~5. Китай~~	~~1964~~
~~6. Индия~~	~~1974~~
~~7. Пакистан~~	~~1998~~
~~8. КНДР~~	~~2006~~

Изменение политической обстановки в мире, начавшееся в середине 70-х годов (получившее название «разрядка»),и окончание «холодной войны» в конце 80-х годов постепенно привели к прекращению борьбы двух систем, державших весь мир в страхе на протяжении почти сорока лет после окончания второй мировой войны. Это нашло свое отражение в заключении целой серии договоров и соглашений в военно-политических областях в XX - XXI в., реальном сокращении вооруженных сил, вооружений и расходов на них у основных стран - бывших противников. Изменение военно-политической обстановки в мире повлекло за собой последствия противоречивого характера. Глобальное противостояние сменилось усилением и увеличением числа различного рода конфликтов локального характера по поводу территориальных, этнических, религиозных разногласий, грозящих превратится в региональные или глобальные конфликты. Существует также реальная угроза расползания ядерного оружия, которое находится за пределами международного урегулирования. Очень большую опасность в наши дни представляет и проблема международного терроризма, способного спровоцировать различные конфликты вплоть до глобального ядерного конфликта. Несмотря на некоторое сокращение военных расходов, человечество на вооружение тратит колоссальные средства около 1,8 трлн. долларов, около 30 миллионов человек по всему миру служит в вооруженных силах, из 5 млн. человек, которые работают в научно- исследовательских отраслях, 1,5 млн приходится на военный сектор. Одной из главных проблем разоружения и конверсии считается увеличение массовой безработицы. Но исследования, проведенные в Великобритании, США и ФРГ, показали, что на создание одного рабочего места в военном производстве, требуется в 4 раза больше капитальных вложений, чем в гражданском. По расчетам специалистов, для того чтобы покончить во всем мире с

голодом, наиболее опасными болезнями, неграмотностью, достаточно суммы, равной 10% объема современных военных расходов.

В настоящее время в результате процессов деградации почвы: из-за эрозии ежегодно из мирового с/х оборота выбывает около 7 млн. га плодородных земель, вследствие опустошения - около 9 млн. га и еще около 1,5 млн.га выводится из-за заболачивания и засоления. 20 век принес человечеству уничтожение более 1/4 части обрабатываемых земель и 2/3 лесов и за прошлое столетие утрачено около 20% слоя плодородной почвы.

™ ■

-мярд-340-млн- га, те-ееть-около 2 гадаттттта-едмоте- жите#я=зешги\ то отсюда вытекает важное значение рационального использования этих ограниченных ресурсов. Наибольшими запасами пашни обладают США - 185 млн. га, Индия - 160, Россия - 134, Китай - 95, Канада - 46, Казахстан и Украина - 34 млн. га.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ Г ОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

ТРИБУНА УЧЕНОГО

Государственное регулирование многообразно по формам и методам осуществления, их сочетанию. В ге или иные периоды развития национальной экономики они дают разный эффект, сопровождающийся различными социально-экономическими последствиями. Реально результат государственного управления нередко оказывается прямо противоположным: вместо поощрения реального сектора экономики — его свертывание. Отсюда при определении эффективности государственного регулирования следует рассматривать соответствие полученного результата поставленной социально-экономической цели, во-вторых, достижение поставленной цели связано с определенными народнохозяйственными издержками, которые желательно минимизировать. Кроме этого, учитывая двойственность и противоречивость влияния большинства инструментов государственного регулирования, необходимо отслеживать социальную преемственность любого воздействия.

Существующие в обществе представления о справедливости ограничивают область максимизации экономической эффективности принимаемых решений. Возникает проблема выбора между эффективностью и справедливостью. Учитывая, что экономическая политика формируется на основе политических решений, то они, очевидно, могут в большей или меньшей степени соответствовать экономической эффективности и справедливости. Важным является при этом и момент политической осуществимости разрабатываемой экономической политикиЛ

Трансформация приднестровской экономики осуществляется в сложнейших условиях, что связано с чрезвычайной пластичностью и динамичностью хозяйственной среды, а также с политической неопределенностью. Это обусловлено, с одной стороны, универсальными возможностями современных технологий и с другой стороны — высоким уровнем неопределенности и риска.

Сегодня быстро обесценивается опыт и усложняются проблемы, что связано с возникновением принципиально новых задач, сопряженных с взаимозависимостью всех субъектов рынка, увеличивается разрыв между сложностью и новизной задач, с одной стороны, и формами, методами и приемами регулирования, наработанными в прошлом, — с другой.

Повышается вероятность стратегических неожиданностей и при этом следует учитывать, что в соответствии с концепцией гиперконкуренции нормой является не равновесное состояние, а непрерывная ломка тенденций во всех областях и сферах мирохозяйственного взаимодействия. В связи с этим можно выделить адаптационную эффективность государственного регулирования в узком смысле (в статистическом плане), как реакцию на происходящие в экономике события и изменения. С другой стороны — адаптационную эффективность в широком смысле (в динамическом плане), которая представляет собой активное воздействие в направлении упреждения возникающих проблем.

В условиях рыночной экономики макроэкономические цели должны отвечать двум основным требованиям. Во-первых, эти цели должны быть конкретны и измеримы. Во-вторых, в качестве целей должны быть выдвинуты только те, выполнение которых не может обеспечить непосредственно рынок. Для достижения макроэкономических целей государство располагает определенным набором инструментов, таких как бюджет, налоги, кредиты, денежная и валютная система. С помощью этих инструментов и происходит реализация конкретной экономической политики государства.

Таким образом, при разработке экономической политики необходимо четко определить, каких целей регулирующий орган стремится достичь, желаемый результат политического решения и ожидаемый совокупный эффект. Нидерландский экономист, лауреат Нобелевский премии по экономике Я. Тинберген, разработавший основы современной теории экономической политики, считал, что число целей никогда не должно превосходить запаса имеющихся в распоряжении государства инструментов экономической политики. Это так называемое неравенство Я.Тинбергена.

В большинстве стран по мере накопления опыта государственного регу лирования постепенно сокращался размер целевой функции. В 50—60-е годы XX века в соответствии с рекомендациями экономистов целевая функция включала восемь элементов: объем государственных расходов, темп изменения реальной заработной платы, уровень занятости, индикатор распределения доходов, размеры инвестиций, совокупный спрос, уровень производства, сальдо платежного баланса. В "0-е годы целевая функция охватывала только четыре цели: достижение полной занятости, стабильности цен. отсутствие неуправляемых дефицитов платежного баланса устойчивый уровень экономического развития.

В настоящее время в большинстве стран с рыночной экономикой правительства ограничиваются постановкой и решением двух стратегических задач: достижение устойчивого экономического роста и борьба с неуправляемой инфляцией. Мировая практика государственного регулирования показывает, что самое разумное — формировать целевую функцию на основе предпочтений, т.е. выделяя задачи первостепенной важности. Особенно это важно для переходной экономики, так как на целевую функцию большое давление оказывают текущие обстоятельства и то, что регулирующий потенциал государства в переходной экономике ограничен.

Ограничение целей экономической политики и расстановка приоритетов связаны и с тем, что большинство регуляторов, имеющихся в распоряжении государства, оказывает противоречивое воздействие на экономику. В частности, сложно подобрать экономические инструменты и определить такую их комбинацию, чтобы меры государства, направленные на стабилизацию инфляционного процесса, не привели бы к ухудшению ситуации на рынке труда, особенно в краткосрочный период.

Известно, что ограничительная денежная политика, способствующая торможению инфляции и гашению адаптивных ожиданий, одновременно вызывает увеличение процентных ставок, что ведет к замедлению роста производства. И наоборот, выделение бюджетных ассигнований на создание рабочих мест и выплату пособий оборачивается нарастанием инфляционного давления. Отсюда результативность различных инструментов экономической политики не одинакова. Одни из них лучше приспособлены для регулирования уровня и динамики цен (например, инструменты денежно-кредитной политики), другие следует использовать при стимулировании экономического роста. В частности, если рассматривать темп инфляции, то оказывается, что денежный мультипликатор по уровню цен больше бюджетного мультипликатора по уровню цен. В отношении экономического роста они меняются местами: бюджетный мультипликатор по национальному доходу больше денежного мультипликатора по национальному доходу. Мультипликатор по уровню цен показывает, каких изменений можно ожидать в уровне цен в результате применения денежно-кредитных инструментов. Бюджетный мультипликатор по национальному доходу показывает, каких изменений национального дохода можно ожидать при использовании фискальных инструментов.

В этих условиях целесообразно определить предпочтения, выбрав какую-либо одну проблему, допустим, инфляцию, и добиваться ее решения. Одновременно необходимо использовать экономические и политические амортизаторы, чтобы негативные последствия антиинфляционного регулирования ощущались на рынке труда как можно слабее. Для разработки эффективной политики необходимо иметь представление не только о степени воздействия различных инструментов на цель, но и их быстродействии.

Инструменты государственного регулирования, как правило, не имеют прямого воздействия на цели. Между ними вся экономическая система, функционирующая по своим законам. Например, цены зависят от колебаний спроса и предложения, издержек производства, конкурентности рынка и многих других факторов, среди которых денежной политике принадлежит не главная роль. При этом экономическая система, являющаяся объектом государственного регулирования, обладает определенной инертностью, и реализация любого экономического процесса требует затрат ресурсов и времени. В связи с этим при использовании различных форм и методов государственного регулирования возникает эффект запаздывания, так как инструменты государственного регулирования, денежно-кредитные или фискальные, оказывают воздействие на развитие экономики не сразу, а через некоторый промежуток времени, причем различный по продолжительности. Оценка продолжительности этого периода важна при организации государственного регулирования. К примеру, в случае разработки антиинфляционной программы следует заранее, еще на стадии планирования, представлять не только как сработают инструменты денежно-кредитной политики, но и когда появится результат.

Оценка фактора времени в разработке и осуществлении экономических решений относится к наиболее сложным проблемам. Вместе с тем, располагая даже самыми приблизительными и общими их значениями, государство получает возможность классифицировать инструменты как по величине эффекта, так и по степени быстродействия.

Достижение запланированных правительством значений целей может потребовать первоочередного использования денежных и бюджетных регуляторов. Все зависит от того, как складывается реальная экономическая ситуация, настолько текущие уровни целей отклоняются от желаемых, а также от приоритетности целей. Практика государственного регулирования в развитых странах показывает, что манипулирование налогами, государственными расходами, резервной нормой следует отнести к сравнительно грубым методам. Государственное регулирование в динамично развивающейся среде.

когда одновременно появляются разные явные и неявные узкие места, предполагает формирование особых (тонких) механизмов, которые повысили бы чувствительность к изменениям (как внутренним, так и внешним), что позволяет выиграть время для адаптации или превентивных мер.

Государственное регулирование, рассматриваемое в статистическом плане, есть система, включающая разнородные элементы: цели, методы, инструменты, мультипликаторы и тому подобное. Чем удачнее сочетание разнородных элементов системы, а также чем больше она и ее структура соответствуют сложившейся экономической среде, тем эффективнее решаются социально- экономические проблемы, неподвластные рынку.

Основой финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики является бюджет. Государственный бюджет, который состоит из бюджетов различных уровней, представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции — расходы, различные виды доходов, государственные займы. Внешне самостоятельные, в бюджете они получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государственной политике.

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция нейтрального бюджета, отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка естественного порядка. Концепция нейтрального бюджета привязывала всю бюджетную политику государства к обеспечению сбалансированности бюджета и предусматривала нейтральное отношение его к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела следующие недостатки: она ограничивала размах экономических операций, время их проведения; снижала эффективность экономических операций, так как налоговые льготы предприятиям часто уравновешивались действенными с финансовой точки зрения операциями; снижала и без того малую эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменение экономической обстановки; сокращение государственных расходов в период спада увеличивало вероятность депрессии, а в фазе подъема вело к "перегреву" экономики.

Кейнсианский рецепт использования государственного бюджета впервые признал за бюджетными инструментами, помимо финансовых, функции по стабилизации экономики. В основе его лежит концепция "функциональных финансов", согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и экономическую сторону, причем последней отдается предпочтение, в целях сбалансированности экономики. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как положительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита. И хотя дефицит бюджета рассматривается как негативное явление, но не настолько, чтобы проводить финансовое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно в фазах кризиса и депрессии.

Как отмечал американский экономист А. Лаффер, "дефицит сам по себе не является проблемой. Он барометр того, что происходит". При этом важное значение имеет способ финансирования бюджетного дефицита и на какие цели он направлен.

Существуют два способа его финансирования: выпуск и размещение ценных бумаг среди населения и продажа облигаций частным банкам. В первом случае государство получает заем у населения, что вызывает дополнительный спрос, а следовательно, и стимулирование производства. Во втором случае продаваемые государством облигации на частном рынке скупает Центральный банк, и такой заем государства у банковской системы оборачивается дополнительными деньгами в экономике (монетизация государственного долга), что усиливает инфляционные тенденции. Согласно концепции "функциональных финансов", разрешение проблемы дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической стабильности. В этом и состоит экономический подход к бюджетной политике государства.

Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затем теория экономики предложения превратили концепцию "функциональных финансов" в реализуемые на практике модели экономического регулирования в развитых странах. Таким образом, в рамках задач, решаемых бюджетной политикой, можно говорить о ее эффективности.

Если бюджетная политика решает финансовые проблемы, то показателями ее эффективности являются бюджетный дефицит и государственный долг, отражающие состояние государственных

финансов. Если бюджетная политика направлена на решение экономической задачи — макроэкономической сбалансированности, то используются такие показатели, как рост ВВП и совокупность частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции. Финансовые показатели дополняют характеристику эффективности бюджетной политики, которая предполагает регулирование бюджетного дефицита и государственного долга.

Налоговая система, как один из источников доходной части бюджета, являясь одним из инструментов государственной политики выполняет две функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция налогов означает, что с их помощью образуются денежные фонды, создающие условия для функционирования государства. Экономическая функция налогов означает их использование для воздействия на экономику прежде всего через перераспределение национального дохода. Обе функции выступают в единстве, но каждая из них отражает определенную сторону налоговых отношений. Фискальная функция показывает обязанности налогоплательщиков перед государством, а экономическая — обязанность государства перед налогоплательщиками.

Совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением образует налоговый механизм. Государство придает налоговому механизму юридическую форму посредством существующего в каждой стране налогового законодательства. Основными элементами налоговой системы являются виды налогов и принципы их начисления — налоговые ставки и налоговая база.

Налоговая ставка — это определенная доля дохода, подлежащая перечислению в бюджет в виде налога.

Налоговая база — это общая сумма дохода, подлежащего налогообложению, т.е. сумма дохода, к которой применяется налоговая ставка. Налоговая система активно используется государством для воздействия на экономику. Важнейшими инструментами воздействия налоговой системы на экономику являются налоговые ставки, методы установления налоговой ставки (пропорциональное, прогрессивное и регрессивное налогообложение), виды налогов, методы исчисления налогов, объект налогообложения и налоговые льготы.

Манипулирование различными инструментами налоговой системы и разнообразные налоговые мероприятия государства приводят к противоречивым последствиям. В частности, с одной стороны, они стимулируют научно-технический прогресс, структурные сдвиги и экономический рост, с другой стороны — могут приводить к устойчивому бюджетному дефициту и условиям, способствующим развитию инфляции. Кроме того, высокие ставки налогов и прогрессивная система налогообложения отрицательно сказываются на уровне инвестиций и сбережений, следовательно, эффективности экономической системы, ибо сбережения и инвестиции — это функции прежде всего более высоких по доходам групп населения. Отсюда на современном этапе система налогообложения во всех развитых государствах изменяется в сторону сокращения степени перераспределения национального дохода через прогрессивную систему подоходного налогообложения и уменьшения налогов на прибыль предприятий для стимулирования их инвестиционной деятельности.

Вобщих чертах налоговая система в странах с развитой рыночной экономикой характеризуется: прогрессивным характером налогообложения (при этом каждая более высокая ставка налога применима лишь к строго определенной части налогооблагаемой суммы); частыми изменениями ставок налогообложения в зависимости от экономической конъюнктуры в стране; наличием разнообразных налоговых льгот и скидок: определением начальных сумм, не облагаемых налогом. Это делает налоговую систему гибкой, способствует ее дифференцированному использованию.

В современных условиях главными требованиями к налоговой системе являются: ее устойчивость, нейтральность по отношению к рыночному механизму и обеспечение равных условий хозяйствования всем субъектам рыночной экономики.

Одним из источников финансирования государственной деятельности (наряду с налогами) являются правительственные займы и денежные (кредитные) эмиссии. Такой источник финансирования известен в экономической литературе как финансирование за счет государственного долга или дефицитного финансирования, широко используемого правительством многих стран.

Государственный долг как инструмент регулирования экономики выполняет две функции: фискальную и регулирующую. Фискальная функция проявляется в получении финансовых средств для нужд государства и регулирующая —- в использовании этих средств для стабилизации экономики и стимулировании ее роста. Стабилизационное воздействие на экономику осуществляется посредством изменения либо объема государственной задолженности, либо ее структуры, что позволяет влиять на основные макроэкономические показатели. В частности, если основные государственные обязательства сосредоточены в небанковском секторе, то влияние государства на уровень потребления, сбережений и инвестиций будет прогнозируемым, т.е. в период экономического спада путем займов государство

мобилизует накопление денежных средств, с помощью которых государственные мероприятия будут стимулировать конъюнктуру.

В период оживления и подъема государство размещает свои займы в частном секторе, что приводит к уменьшению уровня потребления и сбережений. Если же кредитование государства осуществляется за счет банковской системы, то воздействие государственного долга на экономическую конъюнктуру будет сложнее, так как изменение потребления, сбережений и инвестиций осуществляется опосредованно, через банковскую систему.

Воздействие государственной задолженности на экономический рост всегда упирается в целевое назначение мероприятий правительства, профинансированных за счет кредитов государства. В частности, практика государственного регулирования свидетельствует, что позитивное влияние дефицитного финансирования на уровень занятости связано с циклической безработицей.

В условиях же структурной безработицы, типичной в последнее время для многих стран, в том числе и для ПМР, стимулирующая бюджетная политика государства, выражающаяся во все увеличивающихся расходах на содержание социальной инфраструктуры,приводит к стагфляции (росту безработицы и инфляции).

Таким образом, государственный долг связан с государственным регулированием экономики, с необходимостью смягчения противоречия между экономическими и социальными потребностями общества и возможностью их удовлетворения за счет бюджетных средств. Поэтому очень важно целевое назначение государственных кредитных ресурсов: на какие нужды идут государственные средства — на удовлетворение экономических и социальных нужд общества или на увеличение административных расходов государства, на обеспечение структурных сдвигов в общественном производстве или на обогащение отдельных групп населения. Во втором случае государственный долг не является средством государственного регулирования экономики, а отражает кризисные процессы в хозяйстве и потому требует активных стабилизационных мер государства, к которым можно отнести целевое кредитование отдельных секторов экономики в целях сбалансированности экономической системы. Примером такого воздействия в ПМР является выделение целевых инвестиционных кредитов с.-х. отрасли и создание стабилизационного фонда. Но наряду с этим, государство в целях более эффективного воздействия на данный сектор экономики в рамках существующих ограниченных финансовых возможностей могло бы провести и микрокредитование для пополнения оборотных средств с.-х. предприятий.

Двойственная природа государственного долга, определяемая его целевым назначением, обусловливает противоречивое воздействие государственной задолженности на экономику — стимулирующее и дестабилизирующее. Отсюда возникает необходимость регулирования государственного долга (чтобы снять дестабилизирующее его воздействие на экономику), определения его границ. От методов регулирования государственного долга во многом зависит, будет ли государственная задолженность бременем или стимулом для экономического развития.

Методы регулирования государственного долга многообразны. Важным каналом регулирования государственного долга является приватизация государственной собственности, с помощью которой можно сбалансировать бюджетный дефицит, добиться превышения доходов над расходами, т.е. уменьшить государственный долг. Но использование приватизации как средства регулирования государственного долга сопряжено с рядом проблем, среди которых неустойчивость поступлений финансовых средств от приватизации и их сильная зависимость от политической конъюнктуры. Ярким примером этого в ПМР являлась активная приватизация государственной собственности в 2004—2006 гг., которая позволяла временно стабилизировать доходную и расходную часть бюджета, но не способствовала росту инвестиций в основной капитал. Наряду с этим многие приватизированные предприятия не выполнили свои инвестиционные обязательства (обременения), что в последующие годы отразилось на бюджетных показателях.

К сожалению, все возрастающий из года в год бюджетный дефицит в нашей экономике не связан с государственным регулированием экономической конъюнктуры и стремлением обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства, а лишь связан с кризисными явлениями в экономике. Подтверждением этого являются превышающие темпы расходов над бюджетными доходами и так называемая все увеличивающая социальная направленность бюджета, за которой четко просматривается тенденция обнищания населения. Вследствие этого становится проблематичным использование в настоящее время в ПМР дефицитного финансирования в качестве инструмента ускорения экономического развития.

Важным инструментом влияния на основные макроэкономические параметры — экономический рост, занятость, цены, платежный баланс — является денежно-кредитная политика государства. Ее эффективность зависит от того, насколько прогнозируемы кратко- и долгосрочные экономические процессы, насколько точны знания о сумме факторов, влияющих на спрос и предложения денег, о сложностях взаимной связи между изменением денежной массы и основных макроэкономических параметров, таких как номинальный ВНП, уровень цен, объем производства, уровень занятости, обменный курс и др. Практически для большинства стран с переходной экономикой денежно-кредитная политика имеет антиинфляционную направленность.

Эффективность проведения антиинфляционных мер обусловливается диагностикой характера инфляции, т.е. определением ее причин. Покупательная способность денег в современной экономике формируется на основе соотношения денежной и товарной массы. Если денег в экономике становится больше, чем товаров, ценность денежной единицы падает. Это и есть инфляция со стороны спроса. Оборотной стороной падения ценности денег в рыночной экономике является рост товарных цен. Суть такого явления можно выразить известной фразой, встречающейся во многих учебниках по экономической теории: "Слишком много денег охотится за слишком малым количеством товаров".

Инфляция — это продукт развития денежного хозяйства, и представляет собой монетарное явление, при котором происходит обесценивание денег вследствие того, что в экономике их становится больше, чем нужно для обслуживания товарного хозяйства. С другой стороны, инфляция является следствием монополизации экономики, особенно в отраслях так называемого первого передела (сырье, топливо, энергия), где монопольные фирмы имеют власть над ценой, и в этом случае она проявляется со стороны издержек, т.е. предложения. Отсюда следует, что существуют различные механизмы инфляции и соответственно им должны использоваться различные методы и инструменты денежного регулирования.

Кроме этого, в переходной экономике для характеристики инфляции нельзя ограничиваться только понятиями инфляции спроса и инфляции издержек, в трансформирующей экономике они могут быть глубоко специфичны. Очевидно, что в приднестровской экономике причинами инфляции являются также структурное несовершенство экономики и дезинтеграционные процессы. Ссылка на то, что в ПМР инфляция обусловлена только импортом, является по меньшей мере не совсем состоятельной. Формирование антиинфляционной политики должно основываться на глубоком понимании механизма развивающейся инфляции и осторожном использовании имеющихся рычагов. В переходной экономике сама по себе финансовая стабилизация, выраженная в замедлении темпа роста цен, не обеспечит автоматического начала экономического роста. Она должна подкрепляться реальными реформами налоговой и кредитно-денежной систем, созданием институтов рыночной экономики, налаживанием механизмов работы современной смешанной экономики. Если государство занимается только вопросами финансовой стабилизации в узком смысле, кажущиеся успехи могут оказаться мнимыми и цели не будут достигнуты.

Снижение инфляционного давления на экономику достигается посредством применения комплекса мер: фискальных, стабилизационных и денежно-кредитных.

Опыт проведения денежно-кредитной политики в различных странах в течение нескольких десятилетий позволяет выявить ее сильные и слабые стороны, определить факторы, оказывающие влияние на ее эффективность. С одной стороны, согласованная с правительством в рамках общих направлений регулирования экономики и проводимая Центральным банком денежно-кредитная политика отличается гибкостью С другой стороны, в проведении денежно-кредитной политики возникают серьезные ограничения, которые таят в себе опасность ухудшения экономической ситуации.

Во-первых, это обусловлено общими особенностями использования косвенных методов регулирования, когда одни и ге же мероприятия, проводимые государственными органами, обеспечивая положительный эффект на одних рынках, могут вызвать отрицательные последствия на других. Например, политика дорогих денег снижает темпы инфляции, обеспечивая стабилизацию на финансовых рынках. В то же время она способна понизить объем кредитов, ухудшить условия инвестирования, вызвать падение темпов экономического роста и усилить безработицу. В связи с этим при проведении денежно-кредитной политики важно уметь предвидеть возможные негативные последствия и принять меры для их нейтрализации.

Во-вторых, большое влияние на эффективность денежно-кредитной политики оказывает правильность выбора промежуточных и тактических целей. В данном вопросе речь идет о так называемой технической стороне дела. В частности, известно, что денежную массу можно представить различными денежными агрегатами, построенными по принципу убывания ликвидности.

Выбирая в качестве промежуточной цели, например, темп роста денежной базы. Центральный банк- должен выбрать и денежный агрегат, который он будет контролировать, более узкий или более широкий, и соответственно определить тактические цели. Если выбор сделан неправильно, без учета всех происходящих процессов в денежно-кредитной сфере, принимаемые усилия не только не принесут желаемого конечного результата, но могут ухудшить ситуацию. В частности, при фиксированном курсе и абсолютной мобильности капитала органы регулирования денежной массы не в состоянии регулировать эффективно количество денег в обращении. Денежно-кредитная политика при фиксированном курсе в обычном смысле невозможна, так как при поддержании фиксированного курса теряется возможность контроля над предложением денег. Отсюда следует, что при фиксированном обменном курсе денежная политика пассивна, а фискальная — активна, т.е. воздействие денежной политики на производство незначительно, а фискальная политика предопределяет изменение его объемов.

В третьих, при проведении денежно-кредитной политики и выборе ее целей необходимо учитывать побочные эффекты, обусловленные самим механизмом изменения объема денежной массы в экономике.

В итоге эффективность денежно-кредитной политики в целом зависит от качественной работы всех звеньев гак называемого передаточного механизма. Передаточный механизм — это процесс, посредством которого денежно-кредитная политика влияет на уровень плановых затрат всех субъектов рыночной экономики. В современных условиях в передаточном механизме учитывается влияние изменения предложения денег не только на инвестиции, но и на все компоненты плановых затрат, включая потребление и государственные закупки. Причем воздействие осуществляется не только через процентную ставку, но и через цены на акции и облигации и изменение уровня богатства общества в целом. При этом следует помнить, что совокупный спрос равен сумме потребления, инвестиций, государственных закупок и чистого экспорта (разность между экспортом и импортом) и что потребление находится в прямой зависимости от чистого дохода инвестиций и в обратной зависимости от изменения ставки процента, а чистый экспорт — в обратной зависимости от обменного курса.

В рамках существующего передаточного механизма при определении направлений денежно- кредитной политики необходимо учитывать, по крайней мере, еще два обстоятельства, которые оказывают существенное влияние на конечные результаты.

Во-первых, это чувствительность совокупного спроса к изменениям процентной ставки. В частности, слабая реакция на динамику процентной ставки или ее отсутствие со стороны основных компонентов совокупного спроса, и прежде всего инвестиционных расходов, разрывает связь между колебаниями денежной массы и объемом выпуска продукции. Поэтому воздействие на основные макроэкономические переменные посредством процентной ставки оказывается неэффективным.

Во-вторых, изменение процентной ставки вследствие изменения денежной массы зависит от степени эластичности спроса на деньги по отношению к процентной ставке. При относительно неэластичном спросе реакция денежного рынка на динамику предложения денег будет более сильной.

В целом формирование денежно-кредитной политики в переходной экономике ПМР обусловливается взаимодействием двух групп факторов: во-первых, спецификой особого этапа развития, а именно осуществлением перехода от планово-централизованной экономической системы к современной смешанной экономике рыночного типа, и, во-вторых, конкретными социально- экономическими и политическими условиями, в которых осуществляется этот переход. Особенности экономической политики государства в переходный период связаны с тем, что еще не сформирована устойчивая экономическая система, обладающая свойством саморегуляции и саморазвития. В современной смешанной экономике государственное регулирование наряду с рыночным образует единый механизм и, дополняя друг друга, обеспечивает функционирование целостной системы. 11ереходная же экономика — это не воспроизводящаяся на своей основе экономическая система. Старые отношения постепенно изменяются, а создаваемые новые институты, нормы и правила не могут быстро заменить прежние.

Существование противоположных механизмов регулирования приводит к столкновению экономических интересов, обострению социально-экономических и политических отношений. Борьба нового и старого обусловливает изменчивость и неустойчивость экономики. Обеспечение равновесия невозможно без активной поддержки государства, и переходная экономика для своей стабилизации требует особой схемы отношений между государством и экономическими агентами. Поведение экономических агентов в переходной период строится в условиях, когда не сформированы долгосрочные ориентиры экономической деятельности, не сложились устойчивые экономические связи.

т.е. в неизвестной труднопредсказуемой экономической ситуации, на которую оказывает свое воздействие и политическая неопределенность.

В переходной экономике государство не может напрямую использовать механизмы и инструменты макроэкономического регулирования, дающие положительный эффект в сложившейся системе смешанной экономики. Это в полной мере относится и к денежно-кредитной политике, которая будет безуспешной, если не существует адекватной реакции экономических агентов на импульсы, создаваемые денежными инструментами. Такая реакция связана с формированием рыночных механизмов и соответствующих рыночных институтов. Поэтому в период их становления денежно- кредитная политика усложняется, регулирование денежной массы, процентных ставок, влияющих на уровень инвестиций, денежных потоков, в экономике не может ограничиваться только методами, используемыми в уже сложившихся экономических системах.

Влияние второй группы факторов на денежно-кредитную политику связано с исходными социально экономическими и политическими условиями, в которых осуществляется переход к новой экономической системе. Переходные процессы в экономике ПМР сопровождаются спадом производства, безработицей, структурным дисбалансом, отрицательным внешнеторговым сальдо.

Экономическая дестабилизация проявляется в дисбалансе совокупного спроса и предложения, значительном дефиците государственного бюджета, инфляции. Отсюда мероприятия по созданию эффективного механизма хозяйствования должны увязываться со стабилизационными мерами.

Конкретными задачами государственных органов в сложившихся условиях должно являться установление и объяснение глубинных причин падения совокупного спроса, неустойчивости производства, отраслевого дисбаланса, отрицательного внешнеэкономического сальдо, характера инфляционных процессов и влияния их на уровень общей занятости. Общей целью решения каждой из этих задач является определение оптимальных способов и средств (косвенного и прямого воздействия) но регулированию общеэкономическими процессами, направленными на рост национальной экономики.

При этом необходимо также учитывать противоречия целей и временные лаги стабилизационной политики в открытой экономике, которая присуща ПМР. В открытой экономике политика формируется, подчиняясь целям внутреннего и внешнего равновесия. При этом внутреннее равновесие предполагает полное использование ресурсов страны и стабильность уровня внутренних цен. Внешнее равновесие достигается при условии, когда баланс текущих операций страны находится в промежуточном положении, т.е. когда нет глубокого дефицита и нет значительного избытка. Но в целом, деление на внутренние и внешние цели является условным, поскольку занятость в экспортных отраслях сказывается на внутренней занятости, на росте экспорта и возможности увеличить накопления. Отсюда политика должна быть ориентирована на импортозамещение и экспортную направленность с учетом использования сравнительных конкурентных преимуществ.

Такая направленность политики, обеспечивающая сбалансированное экономическое развитие — это стратегическая цель, которую можно достичь путем определенного ранжирования тактических и оперативных целей, при системном использовании соответствующих механизмов кредитно-денежной, фискальной, бюджетной и внешне-экономической политики.

Таким образом, эффективность государственного регулирования основывается на реальном понимании экономических условий, с учетом глубокого понимания взаимосвязей и разработке адекватных методов и инструментов воздействия на экономику. Только такая системная, целенаправленная и реалистичная государственная политика может стать основой динамичного развития экономики и благосостояния людей.

МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ТРАНСФОРМИРУЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИКЕ

ТРИБУНА УЧЕНОГО

Вопрос о месте и роли государства в организации экономической жизни общества, формах и методах государственного регулирования экономики является достаточно сложным и дискуссионным. В последнее время рассмотрение данного вопроса как в специальной, так и в научно-популярной литературе обычно ограничивается выдвижением и обсуждением аргументов "за" и "против" активной роли государства в регулировании экономических процессов, т.е. преобладает упрощенное толкование роли государства в современном мире.

Возникшее сильное неолиберальное движение отрицало созидательную роль государства и необходимость его вмешательства в экономические и социальные процессы. Течение "либералов" (неолибералов), признавая необходимость государственного регулирования функционирования общества и определения "правил игры" на рынке, отводило государству роль "ночного сторожа" или "судьи на футбольном поле", не допуская его вмешательства в стихийную игру рыночных сил и функционирования общественных институтов. Такая позиция, основанная на постулатах Адама Смита о "Кото есопотюиз" и "невидимой руке рынка", была чрезвычайно популярной в эпоху становления капитализма и свободной рыночной экономики и возродилась вновь в конце XX века, как реакция на крайности тоталитарных государств, государственно-монополистического капитализма и государственного социализма.

В современном мире все большее признание получает течение, основанное на сбалансированном разграничении и сочетании функций государства и общества при приоритете последнего. На этой позиции стоят Дж. М. Кейнс, обосновавший теорию государственного регулирования капиталистической экономики, Людвиг Эрхард с его концепцией социально-рыночного хозяйства, а также такие видные ученые-экономисты, как Р.С. Гринберг и А.В. Рубинштейн, выступающие против неоправданно узких представлений западной экономической теории о месте и роли государства и общества и исходящие из того, что "кроме личных потребностей, существуют специфические потребности общества как такового, которые не выявляются в предпочтениях государства", и рациональное поведение государства должно состоять в удовлетворении таких потребностей.

К подобной позиции пришел и Всемирный банк, сформулировавший в своем докладе "Государство в меняющемся мире" основы пост-Вашингтонского консенсуса и пришедший к выводу: "Эффективное государство жизненно необходимо для предоставления товаров и услуг, а также для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям вести более здоровую и счастливую жизнь. Без этого невозможно устойчивое развитие как в экономической, так и в социальной сфере". Особенно такой подход важен в кризисных ситуациях, в условиях трансформирующегося общества. Однако названные теоретические течения не учитывают важнейшего фактора — цикличной динамики развития общества и государства, изменения их взаимоотношений на разных фазах исторических циклов. Усиление государственного вмешательства происходит в кризисных ситуациях, когда обостряются все противоречия общества, усиливается хаотичность, стохастичносгь в его динамике. Когда кризис позади, масштабы государственного вмешательства уменьшаются, вступают в силу нормальные формы свободного функционирования

агентов рынка и общественных институтов в заданных законом рамках. Если это не происходит, то нарастает бюрократизация и стагнация общества, сковывающая его динамику.

В обществе навязывается мысль (под влиянием некоторых теорий), что будто бы управление вообще не нужно, а его целеполагающие, организующие и регулирующие функции якобы выполняют свобода (в политике и информации) и рынок (в экономике и социальной сфере). Отсюда проявляется размытость ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, нет четкого понимания, для чего они существуют, что должны делать и как решать общественные задачи. Подмена понятий государственного управления на государственное регулирование — это движение "от великой утопии к великой иллюзии", что и явилось основой кризиса в США. При таком подходе государственный аппарат и общество отдалены, разорваны друг от друга и каждое имеет самодовлеющий характер: общество, люди — сами по себе, аппарат — тоже сам но себе. Сложилась правовая ситуация, при которой должностные лица, уполномоченные на принятие управленческих решений, менее всего отвечают за их последствия. Отсюда потеряна комплексность, системность и эффективность управления. Последствия этого драматичны во всех сферах жизни, так как, по существу, разрушен предмет ответственности должностных лиц и утрачены критерии контроля в системе государственного управления.

В управлении должны действовать дифференциация, конкретизация и специализация сознательно-организованных воздействий, отражение многообразия управляемых объектов, процессов и связей. Именно учет многообразия реальной жизни и способов управления ею — одно из главных условий устойчивости и динамизма госуправления. Совершенствование государственного управления во многом связана с ответами на вопросы: что, как и для кого? Что мы хотим сделать, как это сделаем и для кого.

Ситуация в обществе проблемная, и если мы хотим ее решать, а не тешиться сезонными оживлениями, то надо честно и объективно выявить причины и основания такого положения, а не уповать на "авось". Необходимо перестать жить в своеобразном "царстве теней", виртуальном мире, где создана структура кривых зеркал, в которой уже никто ничего не понимает.

Эффективность должна быть присуща любому виду человеческой деятельности, в том числе и государственному управлению — это парадигма XXI в., в котором главным образом умом и трудом можно приращивать благополучие.

При определении роли государства в экономике следует исходить из концепции ее трехеекторного деления,где подавляющая часть экономики относится крыночному сектору. В этомсекторе роль государства сводится к определению общепризнанных, ставящих конкурентов в равные условия, правил игры и в наказании тех, кто нарушает эти правила. Другим является нерыночный секторэкономики,где занята значительная доля работников и обеспечиваются условия развития общества. Это относится прежде всего к социальной сфере (фундаментальной науке, культуре, образованию, здравоохранению, социальному обеспечению), экологической сфере (воспроизводству и охране природных ресурсов, экологическим инвестициям общего характера), обороне и безопасности и сфере государственного управления. Работники этих сфер создают валовой внутренний продукт (ВВП),представляют обществу бесплатные услуги, но они не могут существовать (за небольшим исключением) за счет продажи продуктов своего труда по рыночным ценам. Государство собирает (с помощью налогов, таможенных пошлин и т.п.) часть доходов с агентов рыночного сектора и направляет их на содержание и развитие нерыночного сектора — стремясь использовать эти средства,

разумеется, наиболее эффективным способом. В конечном счете эти затраты приносят эффект и для рыночного сектора, обеспечивая общественные условия для его нормального функционирования. Однако выгоду от этого для конкретного агента рынка можно рассчитать весьма условно, косвенным путем. Кроме вышеуказанных секторов, необходимо выделить и смешанный, стратегически-инновационныйсектор экономики, связанный прежде всего с освоением базисных инноваций, которые требуют крупных разовых вложений и являются высокорискованными, так что частный капитал весьма неохотно идет на них. При этом государство берет на себя риск и стартовые затраты фазы освоения крупных базисных инноваций, а затем, когда эта фаза пройдена, оправдавшие себя инновации подхватывает рыночный сектор. Такая кооперация деятельности позволяет обеспечить более высокую конкурентоспособность экономики, ускорить технологический прогресс.

Таким образом, роль и место государства во многом обусловлены его функциями и оценкой его роли в организации экономической жизни общества. Стоит отметить, что помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. К числу таких проблем относится обеспечение экономической и социальной безопасности страны. Сама необходимость существования государства как раз и обусловлена наличием проблем подобного уровня. Если бы их можно было решать без его участия, то государство стало бы ненужным.

Высший долг государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями.

Изменение роли государства в трансформирующемся обществе требует переосмысления его функций, реализуемых через системы правовых норм, властных органов, государственной службы. Функции современного государства обширны и разнообразны и включают в себя элементы организации, упорядочения жизни общества, защиты его интересов, равно как и интересов граждан, заботу о будущих поколениях, устойчивости и перспективах страны, достойном ее месте в мировом сообществе.

К основным функциям государства в условиях глубокой трансформации общества можно отнести следующие: нормативная (законодательная), социокультурная, экологическая, стратегическо-инновационная, функция по поддержанию правопорядка и защиты прав граждан, внешнеполитическая и обеспечение внешней безопасности страны.

Нормативная (законодательная) функция осуществляется путем принятия законов и других нормативных актов, посредством которых государство реализует: политические отношения — порядок выборов представительных и формирования исполнительных органов, демократические права граждан и национальных меньшинств, порядок создания, регистрации и деятельности политических партий и общественных организаций и т.д.; экономические отношения — основы собственности, правила рыночной деятельности, бюджетные и финансово- кредитные отношения, инвестиционную и инновационную деятельность, обложение налогами и сборами, порядок создания, регистрации и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, разрешения гражданско-правовых и трудовых споров и т.п.; экологическую деятельность, формы собственности на

природные ресурсы, порядок их эксплуатации, охраны окружающей среды, возмещения причиненного экологического ущерба; социокультурную деятельность — в той мере, в какой она подлежит государственному регулированию: основы поддержки науки, защиты интеллектуальной собственности, культурного наследия, условия функционирования систем образования и здравоохранения, социального обеспечения, охрана общественной морали; поддержание правопорядка в обществе, борьба с преступностью, коррупцией, наркотиками, покушениями на жизнь, здоровье и имущество граждан, привлечение к уголовной ответственности правонарушителей; внешние отношения, внешнеэкономические союзы и культурный обмен, порядок пересечения границы и обмена валюты, поддержание обороноспособности и защита страны от посягательств, борьба с международным терроризмом и наркомафией.

Эти поля государственно-правового регулирования охватывают практически все стороны жизни общества, без такого регулирования оно не могло бы функционировать нормально.

Социокультурная функция реализуется в регулировании демографических процессов и обеспечении условий жизни тех членов общества, которые еще или уже не могут обеспечивать свою жизнедеятельность собственным трудом на рыночных условиях; содействии укреплению здоровья и повышению трудоспособности населения, борьбе с болезнями и эпидемиями, профилактике заболеваний и развитии физкультуры и спорта; сохранении сферы духовного воспроизводства — науки, культуры, образования, этики и идеологии, передачи духовных ценностей в обогащенном виде следующим поколениям.

Социокультурный сектор воспроизводится и развивается за счет трех источников: доходов семей от продажи своей рабочей силы и трансфертов от общества (в последнем случае осуществляется вторичное перераспределение доходов); доходов организаций рыночного сектора ( предприятий, банков), которые тратят часть своих средств на оплату лечения и отдыха своих работников, содержание ведомственного жилого фонда, культурных и спортивных объектов; бюджетов различных уровней, сформированных за счет налогов, сборов, пошлин от предприятий рыночного сектора, нерыночных организаций и населения.

По данным Всемирного банка, удельный вес социальных программ (включая образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальные выплаты, жилье и социально-культурное обслуживание) в валовых расходах правительств как развитых, так и развивающихся стран имеет тенденцию к росту.

I Ъсударство не только имеет преобладающую часть расходов на социокультурную сферу, но и определяет в значительной мере ее содержание: кто платит деньги, тот и заказывает музыку. Государственные органы на основе долгосрочных прогнозов и своих представлений об общественном благе и будущем страны определяют направления развития науки и культуры, стандарты образования и здравоохранения, размеры и динамику пенсий и пособий и т.д. Здесь есть тонкая грань, которую опасно перейти, ибо представления о содержании и качестве образования, здравоохранения, деятельности средств массовой информации у населения, государственных чиновников и коммерческих структур, которые частично освоили эту сферу, могут существенно различаться. Поэтому деятельность в этой сфере должна находиться под контролем гражданского общества, чтобы пресекать злоупотребления чиновников и чрезмерную коммерциализацию.

Особенно сложна и деликатна роль государства в области идеологии, включая религию. Рассуждения о полной деидеологизации государства являются утопией и маскировкой смены его идеологической базы. Государство нуждается в идеологическом подкреплении и легитимации, подкрепляющей незыблемость и святость власти. Поддерживаемая государством идеология скрепляет общество и власть как по вертикали (среди различных социальных слоев и классов, нередко с противоположными интересами и устремлениями), так и по горизонтали (от центра до деревень). Но и идеология (особенно религия) нуждается в государстве для поддержки и распространения, подавления идеологических противников, узаконения необходимого для осуществления религиозных культов, существования и развития идеологических учреждений, имущества и пополнения их доходов.

Смена идеологического строя является социальной частью цивилизационной революции, и для постиндустриального общества XXI в. будет характерно преобладание новой идеологической базы, реформируемой при поддержке государства и ориентированной на становление интегрального социокультурного строя, культуры мира и ненасилия, партнерства цивилизаций. "Человечество должно идти поистине всеобщим путем единства, простоты и добровольности", — так высказывался в свое время известный ученый-педагог Я.А. Коменский. Одним из краеугольных камней этой идеологии, вероятно, станет разработанная Питиримом Сорокиным теория творческого альтруизма, отмеченные им тенденции альтруистической трансформации, позитивной поляризации. Однако реализация этих тенденций возможна лишь при активной поддержке государства, избавлении от коррупции, своекорыстия, морального очищения основной массы государственных служащих.

Сегодня ситуация в социальной сфере нестабильна, так как отсутствуют как экономические возможности для обеспечения приемлемых условий жизни и развития личности, так и надёжный механизм реализации и защиты ее интересов со стороны государства, а глубокий кризис социальной сферы постепенно превращается в главный фактор торможения социально-экономического развития страны. Это предполагает оценку человеческого капитала, трудового и кадрового потенциала, возможных тенденций их развития в перспективе и уровня эффективного использования, социальной стабильности и социальной активности населения, уровня и качества жизни.

К числу первоочередных социальных проблем можно отнести стабилизацию уровня жизни основной массы населения; сокращение масштабов бедности; недопущение нарастания задолженности по оплате труда, пенсиям, пособиям и постепенная ее ликвидация; предотвращение роста безработицы и последующее сокращение ее размеров.

В сложившейся обстановке главными приоритетами являются: активная политика содействия занятости; переориентация политики доходов и налогообложения на формирование среднего класса в целях приостановки падения уровня жизни населения, создание надежной системы социальной защиты малоимущих; возрождение духовно- нравственных основ общества, укрепление семьи, направленное использование государством всех рычагов воспитательного воздействия.

Значимое место в государственном регулировании общественных отношений занимает экологическая функция государства, которая осуществляется в следующих основных направлениях: законодательное регулирование отношений собственности на природные ресурсы (во многих странах недра принадлежат государству) и порядок их эксплуатации, поддержка воспроизводства этих ресурсов (геологоразведки, лесного и рыбного хозяйства, мелиорации, рекультивации и поддержания плодородия земель и

т.п.), утилизация отходов; правовое регулирование охраны окружающей среды, осуществление экологического мониторинга и экспертизы проектов, поддержка строительства и эксплуатации очистных сооружений, содержание заповедных зон: экологическое образование и воспитание, поддержка научных исследований и информационных потоков в этой области; международное экологическое сотрудничество, участие в международных экологических программах и фондах.

Последнее направление имеет важное значение не только в связи с тем, что многие экологические проблемы носят глобальный характер и требуют межгосударственного урегулирования, но и в связи с резкой дифференциацией потребления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды по странам и цивилизациям. По данным Всемирного банка, в 1995 г. уровень коммерческого энергопотребления на душу населения в странах с высшим уровнем доходов в 25,8 раза превышал энергопотребление в странах с низкими доходами, а выбросов двуокиси углерода — в 17,9 раза. В перспективе в XXI в. значение государства в решении экологических проблем существенно будет возрастать, что потребует увеличения объема и доли выделяемых на эти цели ресурсов.

Государство как уполномоченный представитель всего общества не может жить только сегодняшним днем, не заботясь обудущем страны и следующих поколениях. Отсюда важное значение приобретает его стратегически-инновационнаяфункция,

В трансформирующемся обществе, в эпоху кризисов и радикальных преобразований стратегически-инновационная функция государства приобретает решающее значение, и она должна занять ключевое место в системе государственного управления. Для этого есть объективные основания. В периоды относительно устойчивого развития общества проложенная прежде траектория движения по инерции определяет и будущую динамику, предвидение будущего на основе экстраполяции прошлого сравнительно просто и надежно, вмешательство государства в инвестиционные и инновационные процессы минимально, ведущая роль при этом принадлежит механизму рыночной конкуренции.

В трансформирующемся обществе меняются технологический и экономический способы производства, происходит перелом сложившихся тенденций, усиливается неустойчивость, хаотичность движения, расширяется веер возможных траекторий будущей динамики. В этот период значительно возрастают роль и ответственность государства в выборе и реализации обоснованной стратегии развития, многократно растет цена допущенных ошибок. Имея в условиях кризиса меньше средств для маневра, государство должно сконцентрировать эти ограниченные средства на узких полях стратегического прорыва, обеспечивающих перелом негативных тенденций и улучшение общей конъюнктуры. Такой подход дает возможность избегать резкого разрыва между провозглашенными идеалами и целями преобразований и их реальными результатами.

Главными направлениями и рычагами реализации стратегически- инновационной функции государства в трансформирующемся обществе являются: прогнозирование (долгосрочное и среднесрочное), стратегическое планирование, программирование (социально-экономическое, научно-техническое, экологическое), индикативное планирование, государственные заказы, поддержка базисных инноваций, создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций.

Прогнозирование основных тенденций социально-экономического,научно-технического, экологического и территориального развития, выявление и оценка

позитивных и негативных факторов динамики, неизбежных кризисов и возможных их последствий необходимо, чтобы иметь представление о возможных альтернативах будущего развития. Прогнозирование является исходным пунктом, фундаментом всей пирамиды государственных стратегических документов.

Выработка долгосрочной стратегии (на основе альтернативных вариантов предвидения будущего), ее последовательная реализация с помощью гибкой тактики (которая не должна терять из виду стратегические цели при конъюнктурных колебаниях и тактической реакции на них), своевременная ее корректировка при существенном изменении экзогенных и эндогенных факторов развития и продления на очередной срок, с тем чтобы не допустить потери перспективы. Здесь действует "эффект горизонта": чем больше приближаешься к его воображаемой линии — тем более различаются детал и предстоящего пути и тем дальше отодвигается эта воображаемая линия. Горизонт недостижим, но движение без взгляда на горизонт, глядя только себе под ноги, бессмысленно и опасно. Стратегия государства, реализующая стратегически- инновационную функцию, представляет собой определение долговременных целей развития общества и государства, магистральных путей достижения этих целей и механизмов, обеспечивающих движение по выбранному пути. Значит, это единство трех последовательных элементов: цели, пути, механизмы.Решающую роль в этой триаде играют цели:если они меняются, нужно определять новые пути и вносить коррективы в механизмы. Поэтому исходным пунктом, важнейшим стартовым элементом выработки обоснованной государственной стратегии является правильное определение целей развития общества и путей государственного воздействия на траекторию его динамики в переходный период. Однако в суете текущей деятельности забывают об этом либо определяют цели в такой общей форме, что они выступают благими пожеланиями, достижение которых невозможно проконтролировать. При определении структуры общегосударственной стратегии следует исходить из полноты охвата и последовательности взаимозависимого развития сфер общества.

При этом важным является социально-экономическое, научно-техническое и экономическое программирование, разработка и реализация системы государственных целевых программ, обеспечивающих реализацию основных приоритетов стратегического прогноза и плана. Однако, как показывает опыт, целевыми программами нельзя злоупотреблять: они должны охватывать узкое поле стратегического прорыва, охватывать лишь часть имеющихся ресурсов и по возможности дополнять друг друга, увеличивая системный (синергический) эффект. Если эти требования нарушаются, программы превращаются в бесполезные украшения, имитацию стратегической деятельности, а то и в средство возникновения новых диспропорций.

Конкретным документом реализации государственной стратегии и ориентиров стратегических перспективных планов должен стать индикативный план, определяющий минимально необходимый круг обобщающих показателей (индикаторов) социально- экономического, научно- технического, экологического и территориального развития на ближайшую перспективу. Основные параметры индикативного плана должны быть увязаны с показателями государственного бюджета, выделением ресурсов для достижения намеченных индикаторов. Понятно, что показатели индикативного плана обязательны лишь для органов исполнительной власти и государственных (унитарных предприятий) и в какой-то мере для акционерных обществ, в которых контрольный пакет акций принадлежит государству. Государство не может давать задание предприятиям частного сектора, но может влиять на их деятельность путем допуска к конкурсам на

выполнение государственных заказов, участия в реализации целевых программ, предоставления поддержки при выполнении важных для государства инвестиционных и инновационных проектов. Государственные заказы гарантируют спрос на необходимую государству продукцию, заранее определенный уровень цен, мало зависящий от текущей конъюнктуры. Государственная поддержка базисных инноваций, которые открывают дорогу новым поколениям техники и технологии, обеспечивают повышение технологического уровня экономики, конкурентоспособности продукции и дают возможность присвоения дифференциального инновационного дохода (технологической ренты).

При таком подходе можно выделить шесть основных элементов структуры общегосударственной стратегии: демографический, экологический, иновационно- технологический, экономический, государственно-правовой, социокультурный и внешних отношений.

Демографическая политикаи долгосрочная стратегияимеют ключевое значение, поскольку именно для жизнеобеспечения населения, создания условий для будущих поколений создано государство. Оно не может непосредственно вмешиваться в процессы воспроизводства населения — здесь решающее слово принадлежит семье. Но государство не должно быть сторонним наблюдателем при критических ситуациях — если сокращается численность населения, растет безработица, углубляются противоречия между общественным характером труда и частным характером присвоения его результатов, ухудшаются условия жизни населения, возникает угроза депопуляции, быстро растут средний возраст и доля пенсионеров в общей численности населения. В таких случаях государство должно принимать меры к стимулированию рождаемости, к созданию лучших условий жизни, что должно обеспечить сбалансированное воспроизводство населения.Демографическая стратегияотносится не только к естественному приросту (убыли) населения, но и к его расселению, половозрастному составу, младенческой смертности, уровню образования и т.д.

Экологическая стратегиявыражает воздействие государства на процесс воспроизводства (в экономическом смысле) и использования природных ресурсов и на охрану окружающей среды от загрязнения. В обоих направлениях сочетаются прямые и косвенные методы государственного воздействия. Прямые состоят в разработке государственных программ и заказов и прямом финансировании проведения геологопоисковых работ, поддержке лесного и рыбного хозяйства, мелиорации и рекультивации земель, содержании и развитии государственных заповедников, строительстве очистных сооружений и других экологических объектов. Косвенные — введение ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы, попенной платы, платежей за забор воды, предельных нормативов выбросов в окружающую среду, а также штрафов за превышение установленных нормативов. В докладе Всемирного банка эти штрафы называют "экологическими ценами": "Такие цены, введенные для источников загрязнения в виде экологических штрафов, основаны на коллективном мнении о дополнительных социальных издержках загрязнения окружающей среды. Это создает правильные стимулы для эффективной деятельности производителей и обеспечивает согласование дополнительных социальных преимуществ и издержек. После определения общих приоритетов система экологических цен оказывает такое же влияние, что и цены на любые другие товары".

При разработке государственной экологической стратегии с учетом целей и приоритетов на перспективный период определяются: набор рекомендуемых к использованию прямых и косвенных методов; бюджетных средств, объем направляемых

на воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды; изменения уровня оплаты за использование природных ресурсов; нормативы предельно допустимых выбросов и уровень "экологических цен".

Инновационно-технологическая стратегия связана с необходимостью освоения базисных инноваций, новых поколений техники и технологии, своевременного перехода к новому технологическому укладу, от чего зависят уровень конкурентоспособности отечественной продукции и, следовательно, доходов предприятий, населения и бюджета. Здесь также сочетаются прямые формы поддержки ( в соответствии с государственными научно-техническими и инновационными программами), освоения и распространения принципиально новой техники и технологии с косвенными методами стимулирования инноваций, предоставления налоговых и таможенных льгот на стадии освоения принципиально новой техники, защита интеллектуальной собственности.

При разработке стратегии на основе долгосрочных прогнозов государство определяет перечень приоритетов на перспективный период (приоритетные направления науки и техники, критические технологии), с тем чтобы оказать им максимальную поддержку. При этом необходимо учитывать циклические колебания экономики, которые проявляются через технологические циклы, находящие выражение в периодической смене преобладающих поколений техники (раз в десятилетие), технологических укладов (раз в полвека) и технологических способов производства (раз в несколько столетий) — как материальной основы среднесрочных, долгосрочных и цивилизационных циклов. Периодическая смена поколений техники и технологических укладов служит исходной базой экономических кризисов. Основы новой парадигмы предвидения будущего с учетом циклично-генетических закономерностей разработаны Н.Д.Кондратьевым, П.А. Сорокиным, А.А.Богдановым, В.И. Вернадским, А.Л. Чижевским, Н.Н.Мойсеевым, Ю.В. Яковцом, С.Ю.Глазьевым, В.И. Пантиным, А.С. Панариным, а также в трудах ряда зарубежных учёных — И. Шумпетера, А.Тойнби, Г. Менша, Э.Таффлера и других.

Общество не может избавиться от циклов и кризисов, преодолеть их, но и не бессильно перед ними: познав закономерности циклично-генетической динамики и основы теории кризисов, возможно заранее предвидеть цикличные колебания, смену фаз циклов (рецессия, депрессия, оживление и рост), поставить правильный диагноз предстоящего кризиса и выработать государственную программу, обеспечивающую прохождение кризисной фазы в возможно короткие сроки и с наименьшими потерями. Игнорирование циклов и кризисов приводит к обратным результатам. Особенно это важно в трансформирующемся обществе, чтобы переломить тенденцию технологической деградации экономики при ограниченных ресурсах.

Экономическая стратегияявляется стержнем общей государственной стратегии, определяя траекторию будущей динамики экономики, совершенствование экономического механизма, пропорции распределения прироста национального богатства.

Долгосрочная экономическая стратегия включает: основные макроэкономические показатели на перспективный период (темпы прироста ВВП и его среднедушевой уровень, инвестиции в основные фонды, уровень реальных доходов населения и безработицы, ожидаемые темпы инфляции), при этом необходимо учитывать цикличные колебания этих показателей; институциональные преобразования в перспективном периоде, изменение соотношения экономических укладов, темпы развития и поддержку малого бизнеса, антимонопольные мероприятия; динамику финансово-кредитной сферы, воздействие на учетную ставку и норму процента, регулирование фондового рынка,

оборот денежной масеы и т.п.; развитие экономического механизма, налоговой и таможенной системы, организационных структур и т.п.; основные параметры развития государственных финансов, различных бюджетов, пропорции распределения бюджетных средств.

В трансформирующемся обществе экономическая стратегия включает также антикризисные программы, обеспечивающие уменьшение потерь для государства и населения от кризиса, выявление и активное использование эффективных путей выхода из кризиса, переход к оживлению экономики, повышение занятости и эффективное использование имеющихся ограниченных экономических ресурсов (факторов производства), сравнительных конкурентных преимуществ. Важным в этом подходе является учет объективных экономическихзаконовфункционирования рыночных отношений: спроса и предложения, их зависимостей, закона возрастания дополнительных затрат, убывающей доходности, экономической взаимосвязи затрат в сферах производства и потребления, эффекта масштаба производства и эффекта опыта, экономии времени, закона конкуренции и т.д.;основных законов организациив их статике и динамике:закона композиции, пропорциональности, онтогенеза, синергии, закона наименьших устойчивостей, упорядоченности, единства анализа и синтеза, самосохранения, а также научных подходов:системного, логического, воспроизводственно-эволюционного, инновационного, комплексного, интеграционного, стандартизационного, маркетингового, функционального, эксклюзивного, процессного, структурного, нормативного, оптимизационного, делового и т.д.

Государственно-правовая стратегиясодержит намечаемые на перспективу меры по совершенствованию государственного управления и государственной службы, развитию территориального устройства, соблюдению вертикали власти, развитию и обновлению законодательства, укреплению законности, улучшению структуры и деятельности органов исполнительной власти, развитию и повышению эффективности судебной системы, укреплению правопорядка. В целом она должна быть направлена на обеспечение стабильности и предсказуемости государственно — правового устройства, так как частые реорганизации и пересмотр правовых норм порождают неопределенность, нестабильность в обществе, ухудшают инвестиционный климат.

Стратегия развития социокультурной сферытесно связана с демографической стратегией и является результирующей для всех остальных элементов общегосударственной стратегии. Она отражает перспективные направления и государственные приоритеты: в развитии сферы духовного воспроизводства— науки, культуры, образования, меры их государственной поддержки; в динамике здравоохранения, рекреации и социального обеспечения, поддержке и улучшении условий жизни пенсионеров, инвалидов, ветеранов, матерей-одиночек и т.п.; государственных инвестиций в социальную структуру, строительство школ, детских садов, больниц, спортивных сооружений, музеев, театров и т.п. объектов.

Глобальной тенденцией нашего времени является переход от чувственного социокультурного строя на Западе и устаревшего идеационального строя на Востоке к интегральному социокультурному строю.

Основными тенденциями в социокультурной сфере в современном мире, вероятно, будут: углубление, а затем смягчение социальной стратификации — экономической, профессиональной, политической — между социальными слоями (стратами), нациями, странами, цивилизациями; завершение глубокого кризиса в науке и развертывание великой научной революции, формирование и утверждение постиндустриальной общенаучной парадигмы (особенно в общественных и гуманитарных науках, коим будет

принадлежать лидерство), новой картины циклично-генетически развивающегося мира; преодоление кризиса культуры, грязной волны антикультуры, новый ренессанс высокой культуры, отражающей и поддерживающей гармонию в природе, обществе, человеке; осуществление революции в образовании, переход к непрерывному образованию, основанному на креативной педагогике, эффективных информационных технологиях, преодоление периодически возникающих волн профессиональной некомпетентности, формирования "общества знания"; становление новой системы этических норм, преодоление кризиса морали и разгула моральной распущенности, переход от негативной к позитивной моральной поляризации; возрождение высоких идеалов, вдохновляющих людей, особенно молодое поколение; завершение периода религиозной экспансии, вызванной кризисом науки, этики и идеологии, распространения идеологии сотрудничества, партнерства, бескорыстного альтруизма, культуры мира и диалога между странами и цивилизациями.

Указанные тенденции будут осуществляться неравномерно во времени и по группам стран и цивилизациям, прерываться периодическими кризисами социокультурной сферы; однако после завершения перехода к постиндустриальному обществу глубина кризисных потрясений станет уменьшаться. И,наконец, истиной станет пророческое высказывание известного ученого, великого педагога Я.А.Коменского о том, что "все науки, воспитание, религия — лишь средства для достижения единой цели — мира и дружбы между народами".

Стратегия внешних отношений— экономических, научно-технических, экологических, гуманитарных как со странами ближнего зарубежья, так и дальнего с учетом происходящих в мире главных тенденций — взаимодействия цивилизаций, глобализации, господства ТНК на мировом рынке, формирования глобального информационного пространства, участия в международных и межгосударственных организациях и объединениях. Реализация внешней функции государства применительно к изменившимся условиям на мировой арене должна отвечать реалиям мировой динамики XXI века, когда развитые страны вступают в постиндустриальное общество с обновлённой системой отношений и ценностей, когда на смену противостояния двух систем и военных блоков приходит осевая проблема взаимодействия и предотвращения столкновения локальных цивилизаций, осуществляется выбор между монополярным и многополярным миром.

Из сказанного выше очевидно, что осуществление государственной стратегии является деятельностью высшей степени многогранной и мобильной, требует учета множества разнонаправленных и постоянно меняющихся факторов в их взаимодействии. Таким образом, государство имеет широкий и разнообразный арсенал инструментов для своей стратегически-инновационной функции, которая приобретает первостепенное значение в трансформирующемся обществе. Однако эффективное использование этих инструментов зависит от стратегического мышления и обоснованности выбора приоритетов, умения и желания использовать эти рычаги и стимулы.

Формирование правового государства, гдеверховенствует закон, а не произвол чиновников, — это важная функция по поддержанию правопорядка и защите прав граждан,которая связана не только с принятием (и периодическим обновлением) системы законодательных и иных нормативных актов, его взаимоотношения с гражданами, но и создание органов, обеспечивающих неукоснительное исполнение этих законов и наказание тех, кто не хочет с ними считаться, нарушает охраняемые законом права физических и юридических лиц. Эти органы охраняют также основы и безопасность государственного строя, конституционный порядок. Кроме этого,

важнейшей функцией государства является функция предоставления и отстаивания разнообразных интересов страны на международной арене,во взаимоотношениях с другими государствами, обеспечение внешней безопасности.Для этого создаются специализированные государственные органы — министерства иностранных дел, внешних связей, по сотрудничеству с ближайшими соседями, обороны, службы пограничных войск, внешней разведки и контрразведки, таможни и т.д.

Из приведенных основных функций современного государства очевидно: разнообразие этих функций, охватывающих практически все стороны жизни общества, обеспечивающих его функционирование и развитие; глобальная тенденция повышения роли и ответственности государства; необходимость новых подходов к определению роли и функций государства, механизма их реализации в XXI веке, в условиях становления постиндустриального общества, интегрального социокультурного строя, стремительно развивающейся глобализации. Лишь на этой основе возможно преодолеть негативные тенденции, обеспечить эффективность функционирования государственного управления в интересах общества.

Среди принципиально важных элементов участия государства в процессе экономического развития страны можно выделить: приведение функций государства в соответствие с его потенциалом, т.е. соизмерение желаний с возможностями; укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов, т.е. разработка эффективных норм и ограничений, которые позволяли бы сдерживать произвол властей и бороться с такими проявлениями, как коррупция, экономические правонарушения и преступления, терроризм; наращивание сравнительных конкурентных преимуществ посредством стратегически-инновационного государственного регулирования и управления с учетом того, что институты государственной власти находятся в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а в качестве катализатора и помощника; создание эффективного преферентного режима со стороны государственных органов по обеспечению (с учетом страновых особенностей) функционирования хозяйственных систем в целях полного удовлетворения потребностей на основе предоставления товаров и услуг путем создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям вести более здоровую и благополучную жизнь.

ОРГАНИЗУЮЩАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

В виде формы общества государство выступает единовременно структурой и механизмом общественного самоуправления. Ведь государственно-правовые институты создаются обществом для ведения общественных проблем, и люди, которые занимают любые посты в государстве, воспитываются обществом и выдвигаются туда тоже ими. Государство "идет" от общества и призвано обслуживать его потребности, интересы, цели и волю. Следовательно, государственно-правовые институты, по крайней мере в демократическом государстве, являются институтами самого общества и подлежат его ведению. Государство должно иметь только те институты, которые необходимы обществу и несут ему благо, и организовывать их таким образом, чтобы они вовлекали в свое формирование и функционирование возможно большее число граждан. С этой точки зрения открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в процессы его деятельности характеризуют в главном развитость государства как демократического и правового общественного института.

В демократическом государстве верховная власть принадлежит народу — всем гражданам данного государства, и реализуется на основе сложной системы элементов субъективного фактора: "потребности — интересы — цели — воля — нормы — мотивы (установки) — стимулы", в рамках которой формируется и реализуется государственное управление. Значимое место в организации субъективного фактора принадлежит общественному управлению и общественному самоуправлению, а также менеджменту.

Эти виды управления связаны между собой тем, что их субъектом выступает непосредственно само общество, но различаются они по уровню и характеру организованности. В общественном самоуправлении проявляется общественная самодеятельность людей, опирающихся на соответствующие общественные институты. Это семья, собственность, мораль, право (в социологическом смысле), традиции, обычаи, иные регуляторы, используемые людьми при реализации ими своего статуса свободной личности (в отличие от статуса гражданина). В общественном управлении задействованы специальные общественные организационные структуры, создаваемые для осуществления определенных целей: общественные объединения, партии, религиозные организации, органы территориального общественного самоуправления и т.д. Во многом эти структуры выступают организационной основой гражданского общества. Менеджмент организует активность субъективного фактора, главным образом, в экономической и социальной сферах, хотя он может трактоваться и шире.

Исследователи из США Т. Пигерс и Р. Уотерман, проанализировав организацию и деятельность нескольких десятков преуспевающих компаний, обнаружили в них ряд типичных проявлений, которые выразили посредством следующих парадигм:

ориентация на действие;
лицом к потребителю;
самостоятельность и предприимчивость;
производительность — от человека;
связь с жизнью, ценностное руководство;
приверженность своему делу;
простая форма, скромный штат управления;
свобода действий и жесткость одновременно.

В этих парадигмах уловлено многое из того, что сегодня должно быть присуще множеству структур, действующих как в области менеджмента, так и в сфере государственного управления.

При развитой демократии и состоявшихся общественных институтах и структурах определяющую роль в организации субъективного фактора призваны, конечно, играть общественные самоуправление и управление, между которыми порой трудно провести четкую грань, а также менеджмент. Однако даже в странах с устойчивой историей (без войн и революций) и относимых к передовым, общественной саморегуляции явно недостаточно для придания субъективному фактору необходимой организованности, которую призвано обеспечивать государственное управление.

Важно отметить, что в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государство управляет не всеми, а только теми их проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей. При этом для понимания и оценки многих проблем государственного управления важно выделить концептуальные особенности управляемых объектов.

Во-первых, управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектом государственного управления (его конкретными органами), ибо воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей. В частности, в пределах субъекта государственного управления можно вести какие угодно реформы, но если нет динамики в развитии управляемых объектов, если не растет'благосостояние общества, то для людей все эти "дерганья" не имеют ровно никакого значения.

Во-вторых, управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно-историчекие условия и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности. Люди, их коллективы руководствуются прежде всего познанными механическими, физическими, химическими, биологическими и другими естественно-природными законами, а также определенными закономерностями, исчисленными и выверенными разумом и опытом людей, в сфере материальной и духовной культуры человека. Нередко кое-кто в государственных органах пытается не замечать либо игнорировать такие условия и закономерности, навязывать управляемым объектам свои, порой предельно волюнтаристские модели их функционирования, требовать от них выполнения объективно невозможного. В результате — разногласия, противоречия, столкновение между государственными органами и управляемыми объектами, низкий уровень деятельности той и другой стороны управленческих отношений.

В-третьих, управляемые объекты рационально и эффективно функционируют лишь в адекватных им организационных формах, которые должны создавать условия для полной реализации возможностей, заложенных в соответствующих общественных отношениях, в видах деятельности и социальных ролях. Отсюда, надо постоянно отслеживать зависимости между содержанием и формой и не позволять форме тормозить реализацию обновляемого содержания.

В-четвертых, управляемые объекты, поскольку их активность имеет общественный характер, связаны с потреблением и производством общественных ценностей, нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур, общественной подотчетности и контроля.

Таким образом, разграничение и сущностное понимание субъекта и объектов государственного управления и соответственно их четкая структурно-функциональная характеристика позволяют дифференцированно рассматривать различные виды общественных отношений, деятельности и социальных ролей людей, их собственные закономерности и организационные формы и тем самым конкретизировать цели и содержание государственно- управляющих воздействий. Подобное разграничение дает возможность определять специфику направлений, содержания и формы различных усовершенствований в области государственного управления, выявлять их внутренние и внешние цели и механизмы, рационально и корректно решать многие другие сугубо практические вопросы.

Комплекс свойств управляемых объектов, особенно таких, как самоактивность, целенаправленность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру

управляющих воздействий со стороны государства. Чем развитее управляемые объекты, чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление может быть мягче и сводится лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

Система государственного управления — это система субъективно -объективных зависимостей, в которой представлено самое главное — связь государства и общества, власти и народа. Эта система, с одной стороны, воспроизводит в себе сущностные черты, цивилизационные и национальные особенности соответствующего общества, иными словами, общественно-политическую природу государства и соответственно государственного управления, а с другой — определяет все иные элементы государственного управления (цели, функции, структуры и т.д.).

В условиях демократии организационная структура государственного управления призвана обеспечивать действительность того, что народ (все граждане страны) является носителем суверенитета и единственным источником власти. Отсюда, необходимо слаженное и скоординированное развитие самостоятельности и ответственности человека, общественных самоуправленческих механизмов управления, менеджмента, местного самоуправления и государственного управления.

Демократия — определенная система самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод. В буквальном смысле слова демократия есть организованная сила общества.

Модель управления на уровне субъективно-объективного взаимодействия имеет универсальное значение для всех видов управления, вплоть до мышления, поведения и деятельности отдельного человека. Если человек что-то хочет, к чему-то стремится, то должен не только об этом говорить, рассуждать, мечтать, но и главным образом своим трудом, энергией, знаниями, потом добиваться практической реализации задуманного. Вставать ежедневно рано утром и всю жизнь делать дело, получающее объективные результаты с реальной потребительской ценностью для себя и для общества.

Лишь применение данной модели на уровнях общества, коллективов, групп людей и каждой личности позволит действительно (а не мнимо, призрачно) перейти к отношениям частной собственности, демократии, предпринимательства, справедливости, свободы и равноправия.

Государственное управление поэтому-то и становится системой, а не хаотическим набором тех или иных элементов, что в нем все составляющие его элементы согласованы, скоординированы, субординированы между собой посредством определенных закономерностей, отношений и процессов, которые, в свою очередь, детерминированы типом и уровнем развития конкретного общества и государства.

Сегодняшний характер общественных проблем таков, что лишь свободному предпринимательству, игре рыночных стихий, конкурентной борьбе, динамике спроса и предложения, сугубо общественным силам и регуляторам их не преодолеть. Опыт истории недвусмысленно свидетельствует, что ослабление государственности под каким-либо предлогом неизбежно ведет к неорганизованности, стихии, анархии, хаосу, распаду общественных связей, социальным напряжениям и конфликтам. Само собой ничего не приходит. И если мы хотим иметь лучшую управляемость общественной и частной жизнедеятельностью, то надо уже сегодня государственному управлению начать осваивать свое будущее, используя для этого главным образом активно развивающиеся интеллектуальные возможности.

Но необходимо помнить, что не только обменом и качеством знаний определяется наша жизнедеятельность; она зависит главным образом от вовлеченности знаний в практику, в систему воспроизводства, в отношения "человек — общество — природа". В свое время К. Маркс высказывал мысль, которая сохраняет свою актуальность и сегодня: "Развитие основного капитала является показателем того, до какой степени всеобщее общественное знание превратилось в непосредственную производительную силу, и отсюда — показателем того, до какой степени условия самого общественного жизненного процесса подчинены контролю всеобщего интеллекта и преобразованы в соответствии с ним...". Мало иметь большие знания.

надо превратить их в производительную силу, а ее в свою очередь поставить под контроль всеобщего интеллекта, т.е. направить на удовлетворение всеобщих потребностей и интересов, обеспечение развития человека, его прав и свобод. Иметь много знаний вовсе не означает уметь их использовать, причем массово, в интересах развития всего общества. Не стоит рассматривать существование того или иного знания абстрактно; оно приобретает практическую роль лишь тогда, когда закладывается в реально действующие технологии и посредством них приносит людям ощутимую пользу — социальный эффект. Возможности формального (на словах) применения знаний, к сожалению, становятся доминирующим в деятельности некоторых научных учреждений.

Следует особо подчеркнуть в противовес моде последних лет, что эффективное управление вовсе не состоит в постановке все новых и новых проблем, тем более в острой, драматизируемой, противоборствующей форме, чем заняты власть имущие и стремящиеся к ней.

В большинстве случаев, за исключением разве что природных аномалий либо экстремальных ситуаций, не зависящих от людей, как раз слабость, инертность, косность, злонамеренность, бездарность, некомпетентность органов управления, а в них — конкретных лиц. выступают причинами и самих проблем, и степени их обострения, и глубины поражающего влияния на общество. И хорошо, конечно, что управление (его компоненты) видит (обнаруживает) проблемы и обосновывает пути и средства их разрешения, но еще лучше, когда оно выявляет проблемы в самом их зародыше, профилактирует их и не допускает разрастания. Для этого крайне необходимо, чтобы государственное управление постоянно и объективно изучало, анализировало и оценивало развитие общественных, коллективных и индивидуальных потребностей, интересов и целей и находило средства, ресурсы и рациональные формы их осуществления. С точки зрения рациональности и эффективности государственного управления очень важно, чтобы удовлетворение потребностей и решение порождаемых ими проблем происходило с должной полнотой и в надлежащее время, при оптимальном использовании общественных ресурсов, устойчивым, надежным и необратимым образом. Плохо, когда потребность или проблема отодвигается на задний план, загоняется "в угол", ведь рано или поздно все равно выйдет оттуда и заявит о себе так, что весьма болезненно отразится на обществе. Подобное имело место в прошлом, когда о самом главном — о людях и образе их жизни — забывали, проявляется и сегодня.

Многое говорится о демократизации, самоуправлении, о свободах и правах личности, о самостоятельности, самореализации, однако мало ставится вопросов о том, подготовлены ли люди к этому "само", отработаны ли формы и методы самоуправления, какова социальная эффективность подобных нововведений, как это все осуществляется на практике. Да. легче всего набросать картину "пленительной" демократии, которая якобы возникнет скоро по мановению "волшебной" палочки, какого-либо "сильного" лидера или "смелого" политического движения. Сложнее, но честнее говорить языком правды, открыто указывать на препятствия и барьеры, которые предстоит преодолеть. Главное — создать условия для постоянного осознания и освоения человеком новых условий жизнедеятельности, действительно пригодных для его благополучия и нравственного развития. Отсюда модернизация человека, условий его существования является первостепенной задачей.

Демократизм государственного управления создается демократической организацией самой исполнительной власти. Причем проблема здесь не исчерпывается введением выборности первых руководителей соответствующих органов, а только с этого начинается. Без использования в исполнительной власти демократических форм и технологий ведения управленческих дел нельзя добиться должной рациональности и эффективности. Первостепенная роль в этом принадлежит функционально-структурным преобразованиям, в основе которых лежит понимание того, что управляющее воздействие осуществляется там и тогда, когда оно входит в прямой контакт с управляемыми объектами. Мировой тенденцией развития государственного управления поэтому выступает децентрализация функций и

полномочий орг анов с усилением контроля сверху (по вертикали) и снизу (от общества) за их надлежащей реализацией.

Демократия означает власть народа, т.е. непременно выступает в связке этих двух слов. Нельзя говорить о демократии, если власть отчуждена, отделена или противостоит массе людей, если ее осуществляют "от имени и по поручению" где-то в кабинетах. Определяющими проявлениями демократии выступают:

"представление потребностей, интересов, целей и воли всего народа страны, условием чего является его объединение в целостность и в свободное самовыражение;

"закрепление потребностей, интересов и воли, целей и средств по их реализации посредством норм, обязательных для поведения и деятельности каждого человека, составляющего "элементарную" частицу народа, в том числе и для тех, кто в данный момент осуществляет власть;

"проведение в жизнь установленных, признанных норм, правил, идеалов, ценностей, других регуляторов социальной активности, самодеятельности и творчества всех классов и социальных слоев, народов и национальных групп, коллективов и отдельных лиц, прежде всего посредством надлежащего функционирования аппарата управления.

В силу своей всеохватываемости, общественной значимости и организующей роли демократия есть государство в смысле формы общества. В свое время К. Маркс так писал по этому поводу: "В демократии государственный строй, закон, само государство, поскольку оно представляет собой определенный политический строй, есть только самоопределение народа и определенное его содержание".

В демократическом государстве мало говорить о разделении власти, о местном самоуправлении, надо добиваться, чтобы государственная власть в целом, ее ветви и уровни везде и всегда функционировали в демократическом политическом режиме.

Власть не тогда власть, когда она хочет, а когда она может и добивается своего. Поэтому нужны конституционно и законодательно закрепленные и организационно обеспеченные технологии демократического политического режима. Особенностью политического режима является то, что он абстрактные и на словах обычно звонкие и правильные положения переводит в конкретику, в технологии решения тех или иных проблем, ведет к прямому соприкосновению власти и человека, его судьбы. Поэтому власть призвана сама и "своим голосом", без посредников и комментаторов разговаривать с обществом, объяснять ему складывающиеся ситуации, и в них — свои управленческие решения и действия. Политический режим, гарантирующий демократию, должен составлять диалектическое единство развитых, апробированных и прочных государственно-правовых институтов и высокопрофессиональных и нравственно чистых политиков. Диалектика жизни такова, что демократия должна быть испытана практикой, прочувствована каждым, хотя бы большинством, и реально доказана как- лучший способ решения общественных и частных проблем. Среди форм осуществления народовластия в государственном управлении на первое место следует, разумеется, поставить формы непосредственно (прямой) демократии, позволяющие народу прямо, без посредников и представителей, так сказать, самому, изъявлять свои интересы и волю (референдумы, свободные выборы, обсуждения).

Важная роль в обеспечении государственного управления принадлежит представительной форме демократии. Это специфическая связь общества и государства через свободно выбираемых гражданами лиц, управомоченных выражать их интересы и волю и закреплять посредством законов и других нормативных правовых актов.

Депутатство в представительных органах также является специфической формой подготовки и реализации государственно-управляющих воздействий, так как во многих случаях оно осуществляется на платных началах, что и позволяет включать депутатский корпус в состав персонала государственного управления, с учетом, разумеется, его специфики и прежде всего политического характера деятельности.

Главная особенность представительной демократии заключается в ее политическом характере, т.е. в праве и возможностях общества посредством ее овладевать законодательной

властью и использовать в определенных целях и направлениях. Отсюда, само общество должно быть в известной мере консолидировано, так как достичь этого не так-то просто, а существование множества партий, движений зачастую свидетельствует лишь об имитации политики, так как не может быть, условно говоря, тысячи взглядов, концепций и программ в вопросах развития общества. Кроме этого, по-видимому, недостаточно просто повторять положение статьи Конституции о том, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. Необходим постоянный анализ того, что и как вследствие разделения государственной власти и самостоятельности соответствующих органов влияет на рациональность и эффективность государственного управления общественными процессами, и по принципу обратной связи решать возникающие здесь вопросы о противоречиях, формальных подходах и бессмысленной активности. Но, зачастую, наша политическая и экономическая элита не хочет разговаривать с народом языком правды.

Для государственного управления принципиальными являются не только и не столько система сдержек и противовесов между представительной, законодательной и исполнительной властью, сколько координация и взаимодействие. Власть существует не для власти или самолюбования тех, кто ею в данный момент обладает, а для реального управления общественными процессами. И главное в ней — это умение использовать власть для улучшения жизни людей. Отсюда, на каждом уровне иерархической структуры государственной власти нужны сильные и созидательные горизонтальные взаимосвязи между органами законодательной и исполнительной власти, взаимосвязи, позволяющие вырабатывать и реализовывать оптимальные государственные решения. Представительные органы должны понимать сложности, стоящие перед органами исполнительной власти, видеть управленческие препятствия и помогать в их преодолении.

В свою очередь, органы исполнительной власти не могут не осознавать, что представительные органы повернуты лицом к обществу и вынуждены постоянно перед ним отчитываться за поведение власти и вызванные ее действиями ожидания. К сожалению, управленческий аспект в деятельности органов законодательной власти прорисовывается с трудом. Многие депутаты полагают достаточным для себя издания множества законов и за прошедшие годы здесь вроде бы преуспели. Но от обилия законов мало что меняется в обществе, и пока не наблюдается должного решения проблем его развития. Значит, вопрос упирается в содержание законов и в организационно-регулирующие механизмы их практической реализации, т.е. в управленческий потенциал законов и их обеспеченности исполнительной властью. Здесь ни к чему противостояния, которые только подрывают авторитет как самих законов, так и действий по их исполнению.

Нет политики ради политики, есть политика ради общества.

Государство связано с обществом, и поэтому все его граждане в той или иной мере сопричастны к государственному управлению. Многие обращаются для решения своих проблем в государственные органы или в органы местного самоуправления. Почти все участвуют в выборах. Как и все, в течение своей трудовой жизни в той или иной мере, по тем или иным аспектам выступают в роли управляемых объектов. В обществе готовится и из общества пополняется персонал государственного управления. И каков человеческий потенциал общества, таков во многом и персонал органов государственной власти и местного самоуправления. Зависимость всегда проявляется, хотя с естественным в ту или иную сторону отклонением.

Гражданин участвует в формировании государственного управления посредством участия в референдумах, свободных выборах, инициации своих запросов, обсуждениях и т.д., но в основном выполняет управленческие решения, воспроизводит материальные, социальные и

духовные продукты (товары) и услуги. Кроме того, из данного большинства пополняется государственный аппарат, они же вбирают тех, кто прекратил в нем выполнение своих функций. Тем самым, хотя разница в управленческой подготовке персонала государственного управления и остальных граждан весьма существенна, рациональность и эффективность государственного управления во многом определяется состоянием управленческой культуры практически всего населения.

Управленческая культура представляет собой не только явление сознания, но и нормативное установление, и практическую деятельность. Она выражается и в знаниях, и в убеждениях, и в признании и поддержке определенных общественных установлений, и в поведении и действиях людей в процессах управления, независимо от конкретной функциональной роли в них.

Демократически правовое государство, гражданское общество, рыночная экономика, частная собственность, свобода, предпринимательство нуждаются в высокой управленческой культуре каждого человека. Проявление управленческой культуры, в первую очередь, безусловно связано с управленческой компетентностью, представляющей собой синтез познаний (теоретической подготовки) и практического опыта в области управления вообще и государственного управления в особенности. Знать управление целесообразно каждому грамотному человеку, ибо многое в его жизни зависит от управления и часто приходится решать свои вопросы в государственных .органах и органах местного самоуправления. Отсюда, необходимо осмысленное отношение к государственному управлению, а не "слепое" подчинение ему под давлением контрольных механизмов.

В условиях реальной демократии важнейшим средством развития управленческих знаний граждан выступает непосредственное их вовлечение в процессы разработки, принятия и исполнения управленческих решений. Особое значение при этом отводится становлению территориального, общественного и местного самоуправления, гласности и открытости функционирования государственных органов, выборного порядка замещения ряда государственных должностей. Надо, чтобы во всем была система, последовательность и логичность.

С развитием управленческой культуры граждан связана их информированность обо всех проблемах, явлениях, процессах, преобразованиях и т.д. Информация — это связующее звено между компетентностью и практическим участием граждан в управлении. Без нег о компетентность "зависает", становится беспредметной, а участие в управлении не приобретает желаемой рациональности. В информации необходимо разбираться, процеживать ее сквозь "сито" добра, разума и совести и все плохое отбрасывать. Не надо только игнорировать или недооценивать возможности разума.

Многое в развитии управленческой компетентности граждан, кроме освоения ими соответствующих общественных дисциплин в средних и высших учебных заведениях, способны делать средства массовой информации. Ведь аргументированный и уважительный показ управленческих проблем и процессов во всей их сложности, динамичности и противоречивости формирует понимание сущности, социальной ценности, обусловленности, обоснованности и эффективности управления.

Средства массовой информации способны выполнять многогранную аналитическую и оценочную работу по отношению к государственному управлению. Достоинства СМИ состоят в объективности (независимости) их взгляда, позиции, анализа и оценки. По самой своей природе СМИ обязаны бороться за правду жизни. Именно утверждение такого подхода позволяет надеяться, что будет возрастать влияние СМИ на управленческие процессы. Но для этого следует еще четче и устойчивее определять правовой и социально-экономический статус средств массовой информации, усиливать в них качество объективной формы мышления общества, а не только отдельных социальных групп или политических объединений.

Но положение дел в данном вопросе с каждым годом приобретает все более неблагоприятный характер. И не только потому, что абсолютно уменьшилось число носителей информации, наоборот, оно увеличилось, но изменился сам подход к ее пониманию. Средства кассовой информации основные свои силы отдают выискиванию "соломинки в глазу"

государственных органов и их руководителей и всяческому превращению ее в "бревно" или свои усилия направляют в чрезмерное возвеличивание гой или иной личности, что создает ложное впечатление, будто все государственное управление сводится к деятельности первых лиц государства и полностью зависит от них. Причем не столько от их идей и решений, сколько от сказанных слов. Известно, что мало смысла сказать "что", когда не знаешь "как", и наоборот, не много проку в знании "как" при неведении "что".

Трудно сказать ярче о трагизме общества, в котором господствует слово и вокруг интерпретации слов и поиска новых сосредоточено сколько интеллектуальных сил, да к тому же и средств массовой информации.

Имеет место обширная фетишизация слова, понятия, термина, которые, будучи "сконструированы", становятся самодовлеющими, выдаются за реалии и воспринимаются как бы осуществленными в жизни. Возникла и поддерживается власть слова, которую обозначают понятием "логократия". Её смысл М. Мамардашвили раскрывает следующим образом: "...В рамках этой власти все происходит лишь для сообщения о происшедших событиях. И наоборот: происходит только то, о чем можно соответствующим образом сообщить, что можно изобразить и что уже заранее имеет нужное изображение. Только совпадающее с этим готовым изображением имеет право на существование: и дела, и чувства, и мысли... это фантастическая идеократическая власть! Ибо власть её над реальностью и над умами фантастична во всех смыслах".

В такой усугубляющей ситуации с информацией в области управления большинству людей трудно судить о происходящем, они не видят связанности управленческих решений с объективными результатами их реализации, находятся в плену давних стереотипов о том, что решения, мол. всегда мудры, актуальны и т.д.; только вот непонятно, отчего результаты столь плачевны. Отсюда, наверное, и идет отторжение управления, пассивность и безразличие в его восприятии, нежелание людей не только участвовать, но даже слышать об управлении. Фиксируется парадокс: "свободная" информация еще больше разъединяет власть и народ, чем это имело место в условиях прошлого авторитаризма.

Субъективный фактор олицетворяет собой сознание в действии, определенное слияние мыслительного и практического процессов. Даже библейское: "И сказал Бог: да будет свет. И стал свет" — так и другие творения Бога говорят о связи сознания и его практического результата, слова и дела. Между тем в нашей действительности наблюдается разрыв мышления и практики, упование лишь на слово, все новые фразы и их магические свойства. Говорится много, да мало делается.

Поражают наивность, поверхностность суждений, оценок и выводов, мимикрия, хамелеонство взглядов и объяснений, незнание и непонимание закономерностей, тенденций и состояния процессов и другие качества сознания тех, кто претендует на то, что может поучать людей и их куда-то вести.

Ярким примером такого подхода является деятельность отдельных депутатов, которые за два срока своего пребывания у власти не удосужились ни разу выступить на пленарных заседаниях Верховного Совета с определенными предложениями. И когда такие горе-депутаты попадают в объективы телекамер, то делают умный вид и лихорадочно перелистывают подготовленные материалы, как будто у них не было времени заранее с ними ознакомиться. Это свидетельствует о том, что такие личности, количество которых в Верховном Совете составляет более 20%, дискредитируют представительную власть и те общественные объединения (партии), которые они представляют. Безусловно, что такие представители народа не могут быть поводырями и движущей интеллектуальной силой развития общества. Это балласт, от которого необходимо избавляться в соответствии с библейским изречением "... и по делам Вам воздастся".

Нельзя без конца прожектировать, мимикрировать, заблуждаться и каяться, потрясать пустыми словами, вновь обманывать, но мало что делать для улучшения плодородия земли, осовременивания наших городов и поселков, технического обновления промышленного и с.-х.

производства, укрепления здоровья, образованности и культуры всего населения и для реального решения других проблем, которые постоянно выдвигает жизнь. Нельзя превращать представительную власть в элитный клуб, где важное значение имеет только форма, нельзя из власти делать бизнес-кормушку для отдельных личностей.

Разворот в направлении к объективности, деловитости, результативности важен для всех, но особенно и прежде всего для субъектов управления, а в их совокупности — для государственных органов.

Если налогоплательщик их содержит, значит, он ожидает от них мудрых (основанных на знаниях), рациональных (исходящих из практического опыта) и перспективных (стратегически верных) управленческих решений и действий.

Сужение государственного управления всего лишь до правового явления, к тому же еще исполнительского характера, иначе как скудностью мышления не назовешь. Оно является таковым только в том случае, если в нем представлено все богатство человеческого мышления, знания, опыта и таланта.

К сожалению, из страны трудности не уходят и для их преодоления нужно много энергии, работоспособности, дисциплины, плодотворного взаимодействия друг с другом.

Власть есть продукт объединения нас всех в государство, и она по своему источнику принадлежит нам и должна осуществляться в наших интересах.

Нельзя скользить по поверхности и периодически как наивные дети поражаться, когда из глубин вдруг начинает бурлить, громыхать, бушевать, подбрасывать, а то и переворачивать нашу "лодочку". Здесь надо смотреть фактам в лицо.

Управленческая культура, т.е. уровень компетентности и информированности, предполагает также и развитие заинтересованности граждан в участии и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления или в непосредственном ведении управленческих дел. Жизнь требует, чтобы гражданин интересовался государственным управлением не только тогда, когда ему приходится в этой области решать какой-либо свой личный вопрос, но и всегда, ибо зависимость между состоянием государственного управления и уровнем развития общества никогда не прерывается. Логика проводимых преобразований отчетливо подвела общество к тому, что оно не может освоить открывающиеся возможности в действительно свободном развитии, если не вовлечет в управленческие процессы как можно больше людей и не заинтересует их в активном приложении своих управленческих знаний, дарований и устремлений. Именно только при этом условии управление становится явлением, в котором сплав науки, искусства и опыта представляет собой не модную фразу, а действительность.

Становление гражданского общества и обеспечение экономического роста на базе рыночных механизмов, решение социальных задач и укрепление демократического правового государства и многое другое не может получить завершенности и раскрыть себя без заинтересованных и квалифицированных усилий массы людей. Опыт многих стран, добившихся продвижения в направлении демократии, отчетливо подтверждает, что для этого необходимо активное и заинтересованное участие граждан во взаимном правомерном поведении, становлении и укреплении местного самоуправления, цивилизованном ведении предпринимательства, развитии многообразных форм общественного управления (деятельности общественных объединений) и общественного самоуправления (бесструктурной, инициативной общественной самодеятельности) и, конечно, в обеспечении рациональности и эффективности государственного управления. Усилиями отдельных лидеров или энтузиастов тут мало что можно сделать. Только массовые, настойчивые и последовательные поступки и действия всех граждан способны, и то постепенно и с расчетом на длительную перспективу, изменить управленческую ситуацию к лучшему.

Управленческая культура граждан как комплексное явление формируется и реализуется также комплексно. Ее формирование — процесс воспитательный, образовательный, педагогический, идеологический и информационный, т.е. связанный с сознанием. К нему примыкает нормативное закрепление управленческих ценностей и обеспечение функционирования соответствующих управленческих элементов (институциональный фактор).

Важно, чтобы определенные представления, навыки, формы демократического ведения управленческих дел закреплялись в обычаях и традициях, имеющих национальную специфику и внедряемых и передаваемых из поколения в поколение. Позитивное, благоприятное отношение к управленческим процессам, требованиям должно отражаться в нормах морали, поддерживаться и обеспечиваться силой общественного мнения.

Вовлеченность всего взрослого населения (в той или иной мере) в государственное управление ставит вопрос о его педагогических возможностях как социального явления, реализуемых посредством его социально-психологического воздействия на отдельных людей, их коллективы, группы, общности. Иными словами, имеется в виду формирующая педагого- психологическая роль государственного управления в обществе. Недооценивать ее нельзя, ибо все в жизни важно и взаимосвязано. Ничто так не разрушает сознание, а впоследствии и личность, как разрыв, несоответствие между провозглашенными лозунгами, нормами, ценностями, идеалами и их реализацией в жизни. В результате подобного положения, если оно устойчиво и сохраняется продолжительное время, происходит раздвоение личности, точнее, раздвоение образа жизни: одна сторона — должному, другая — сущему, а внутри себя — полный нигилизм, отрицание всего и социальная распущенность. Отсюда происходит такая вдруг появившаяся у многих политиков тяга к религиозным ценностям, попытка найти себя и замолить грехи. .

11едагогическая воспитательная роль по отношению к гражданам принадлежит практически всем управленческим элементам. В частности, каждый метод обеспечения реализации управленческих функций государственных органов обладает своей силой влияния на человека и соотносится с его поступками и действиями. Отсюда: требуется глубокая индивидуализация применения методов управления с учетом и на основе специфики социально-психологических качеств личности. Подобное можно сказать и о всех стадиях управленческой деятельности, которые должны осуществляться демократично, объективно, гласно, в соответствии с правдивой информацией и при учете мнений, взглядов и позиций всех участников управленческого процесса. Разного рода фальшь, неопределенность, двузначность, стремление укрыться "за бумагой", фразой, "подделывание" под желания или настроения вышестоящих или под себя, создают сложное социально-психологическое напряжение в обществе. Следует отметить и то, что граждане, соприкасающиеся с управлением, создают в коллективах органов г осударственной власти и местного самоуправления определенную педагого-психологическую атмосферу. Подобострастие, собственное уничижение, возвеличивание и восхваление руководителей, стремление непременно сделать им приятное и тому подобные методы развращают руководителей. Управленческое общение и поведение в рамках иерархического управленческого коллектива — дело очень тонкое, сложное и деликатное. Многое в нем зависит от такта, культуры каждого участника. В общем, в государственном управлении, несмотря на его определенную институализацию, все зависит от человека, им осуществляется и по нему выверяется. Человек придает государственному управлению творческое, развивающееся, динамичное начало. Главное — владеть им и умело использовать в управленческих процессах.

В обществе действует множество социальных норм, направляющих и ориентирующих, оценивающих и мотивирующих поведение и деятельность людей. Традиции и обычаи, исторические уроки и выводы, право и мораль, ценностные и социально-технические нормы и многие другие регуляторы выступают важнейшими достижениями человеческой культуры, помогающими разумнее и экономичнее созидать настоящее и будущее.

Какой бы ни была государственная политика по конкретным характеристикам и приоритетам, она может быть только комплексной, охватывающей все сферы человеческой жизнедеятельности. При всем базисном характере экономики ее уровень и развитие определяются как собственно экономическими источниками и факторами, так (в неменьшей и ере) и политическими, социальными, правовыми, национальными, нравственными, юихологическими и еще многими другими регуляторами сознания и поведения человека. Забывать об этом — значит заранее лишать себя возможностей управлять общественными фоцессами.

Размышляя о государстве как субъекте управления общественными процессами, хотелось бы напомнить семь учений, принятых еще задолго до христианства и ислама и свидетельствующих об источниках силы, взаимосвязях государства и общества, следование которым может обеспечить процветание государства (Учение Будды):

"народ должен часто собираться для обсуждения политических проблем и надежно охранять свою страну;

"люди всех социальных сословий должны жить в согласии и вместе обсуждать дела государства;

"надо уважать старые обычаи и не менять их без причины, соблюдать правила вежливости и долга;

"надо признавать различия в поле и старшинстве, поддерживать чистоту семьи и общества:

"надо почитать предков, молясь перед алтарем, справлять панихиду и каждый год посещать их могилу;

"надо соблюдать общественную мораль, ценить добродетели, следовать учению добродетельного учителя и делать ему приношения.

Воистину ничто в мире не старо, а только забывается, стирается в памяти поколений, и приходится прилагать много трудов, чтобы "отделить зерна от плевел" и восстановить утраченное.

Одной из объективных основ государственного управления является культурно- историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает нашей объективной жизненной опорой. История всегда является перед нами как факт состоявшийся и объективный. К ней можно относиться субъективно по-разному: восхищаться ею или отвергать ее, постигать уроки или вообще игнорировать ее тенденции, но одно очевидно: история не подлежит ни изменению, ни отмене. Она состоялась, ушла в прошлое; созидаемым может быть только будущее. Следовательно, к историческому достоянию нельзя подходить с конъюнктурными мерками, вырывать те или иные фрагменты для использования на злобу дня, давать ему произвольные оценки. То, что создавалось тысячелетиями, из поколения в поколение, при всех ошибках и заблуждениях, представляет собой бесценное наследие каждого народа, каждого государства, требующее не только уважительного отношения к себе, но и умелого, разумного включения в процессы построения будущего. Важно научиться выбирать из прошлого необходимый и прочный "строительный материал".

Ведь любое будущее всегда неясно, неведомо, вероятностно, альтернативно, открыто. Предвосхищать его приходится на базе информации о прошлом. Все, что свершилось, стало историей, мы знаем, но что будет, можем только предполагать, хотя анализ определенных тенденций, закономерностей, однозначных проявлений создает предпосылки для известного проникновения в будущее. В то же время без начертания будущего нельзя строить даже частную жизнь, не говоря уже об общественной, к тому же в рамках государства. Объективным по отношению к государственному управлению является все то, что создано нашими предками: материальные и духовные ценности, накопленное богатство, навыки и умения, установки и мотивы, менталитет и все иное, составляющее основу и содержание жизни людей.

Любое поколение, которое не знает, не понимает и не ценит своей истории, не может формировать в своей среде отношения достоинства и чести.

Освоение истории особо актуально в переломные периоды, поскольку при выборе направлений и путей движения в будущее, новых форм и механизмов жизнедеятельности крайне важно не ошибиться в том "фундаменте", том исходном начале, той опорной точке, из которых и на которых предполагается вести дальнейшее созидание. Ведь за иллюзии и заблуждения, обман всегда приходится платить. У нас же чуть ли не каждый, кто хоть что-то знает, уверен в непогрешимости своих взглядов и уже глаголет истины, и к тому же в последней инстанции. Формула известного философа О. Канта "Знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы управлять" показывает взаимосвязь прошлого, настоящего и будущего управления.

Между тем у нас сложилось крайне нерациональное восприятие продуктов истории, ихчасто рассматривают не как опору для созидания будущего, а всего лишь как объект для разрушения. Тем самым, в отличие от многих народов, у нас немало сил, времени и средств уходит на борьбу с прошлым, его дискредитацию или на восстановление правды прошлой жизни и уже не остается сил для построения лучшего нового. Подобный стереотип поведения имеет массовое действие. В частности любой новопришедший начальник тут же начинает с того, что критикуетиразламывает сделанное его предшественником, и нередко предлагаемое "новое" бывает хуже старого. В результате утрачивается непрерывность развития и нарастания богатства, значит, опыта и благополучия.

Прошлое ни вернуть, ни переделать нельзя. Ценность истории состоит только в научении разумной жизни и полностью определяется способностью людей делать из нее выводы и созидать будущее, опираясь на ее совокупное (положительное и отрицательное) наследие. История дает нам основное: знания и опыт, остальное мы должны делать сами.

Мир идет вперед, в будущее, и не обращает внимания на тех, кто без конца заблуждается, изобретает что-то иллюзорное, "хуторское" и отстает. Важное объективное значение имеет опыт мирового сообщества, обобщенный и выраженный в политических и нормативных документах, в научных работах и практическом применении.

Мировой банк один из своих отчетов о мировом развитии посвятил государству в изменяющемся мире. В нем, в частности, отмечено пять фундаментальных задач любого государства:

" утверждение основ законности;

" поддержание сбалансированной политической обстановки, не подверженной искажениям, включая обеспечение макроэкономической стабильности; " инвестиции в основу социального обеспечения и в инфраструктуру; " поддержка незащищенных групп населения; " защита окружающей среды.

И здесь же: под потенциалом государства понимается способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия; эффективность — это результат использования данного потенциала для удовлетворения спроса общества на соответствующие блага.

В любом месте земного шара процветают только те компании, у которых менеджмент поднят на должную высоту, и успешно решаются каждодневные вопросы жизни людей там, где развито местное самоуправление. Удовлетворение социальных и национальных интересов лучше идет в условиях сильного общественного управления и самоуправления. И здесь важно знание и технологии самых разнообразных видов деятельности, центральным звеном которых является управление. Государственное управление должно способствовать становлению всего многообразия современных технологий, и его долг перед обществом сводится к тому, чтобы быть соединительным звено между мировым и национальным знанием, прежде всего научным, и практикой поведения и деятельности своих граждан. Можно, конечно, уповать на то. что "кто ищет, тот всегда найдет", что, если кому-то понадобятся новые технологии, тот и обратится к нужным знаниям, проектам, наработкам. Однако вряд ли в наши дни кто-то рассчитывает на усредненное и итоговое действие стихии, вроде того, что "из хаоса родится порядок".

Знание для того и дано людям и расширяется и углубляется ими, чтобы во всем привносить сознательное начало: мысль, опыт, умение и волю. Социальная (общественная) ценность государственного управления в том-то и состоит, что оно должно в масштабах всего общества обеспечивать практическую целенаправленность, организацию взаимодействия и регулирование жизнедеятельности людей. По идее — это инициирующая и движущая сила общественного развития, гармонизации системы "человек — общество — природа". Опыт разных видов управления однозначно показывает, что выдвигать обоснованные цели, формировать необходимые для этого управленческие функции, создавать работающие организационные структуры, обеспечивать активность внутренней жизнедеятельности субъекты управления могут лишь при условии, если они развиты лучше и выше, чем

управляемые объекты. Нельзя же. в самом деле, вести управляемые объекты (воздействовать на них), если не знаешь, зачем, куда и как вести.

Трагедии, драмы, кризисы и обвалы в общественной жизни чаще всего и происходят как раз из-за бесполезности, инертности, отсталости, малограмотности субъектов управления, которые нередко вместо того, чтобы идти вперед ("и тянуть воз"), плетутся у "хвоста" управляемых объектов или как ярмо висят бесполезно на их шее.

Отсюда всегда актуальны образование, обучение, распространение опыта; информационное обеспечение процесса формирования людей; организация и регулирование поведения и деятельности, контрольные механизмы, стимулы и санкции и другие явления, без которых общественная жизнь прекращает совершенствование, теряет целенаправленную динамику, подвергается произвольному столкновению индивидуальных и групповых эгоистических интересов. Порядок есть обогащение и продление частной и общественной жизни. Общественная жизнь намного сложнее частной, хотя, как каждый знает по своему опыту, и в последней разобраться иногда трудно.

Еще древние римляне поняли, что нельзя приватизировать общественную жизнь, и отделили частное право от публичного, гражданско-правовые отношения от государственно-правовых. В частной жизни многое (но не все) зависит от самого человека, в общественной — от всех вместе.

В государственном управлении как научном знании, историческом опыте и повседневной практике, нет и не может быть простых явлений, отношений и процессов, легких решений и способов их реализации. Все исключительно сложно и в перспективе будет еще сложнее. Управлять множеством людей всегда было сложно. Талант, интуиция рождают, конечно, предпосылки, но как алмаз ещё не бриллиант, так и предпосылки еще не объективный результат.

Только упорный труд над собой, помощь и поддержка других людей, постоянная учеба позволяют человеку взойти на уровень, с которого он вправе управлять общественными процессами. Тот. кто хочет идти по этой стезе, должен заранее осознавать, что его ждет и что от него потребуется. Приобрести власть, даже высокую, в условиях демократии, не так уж трудно: сыграть роль могут многие обстоятельства, вплоть до случайных. Наслаждение властью тоже не нуждается в особой подготовке. Но реально управлять способен лишь очень талантливый, опытный, многогранно обученный и добросовестный человек. Отсюда нечего удивляться, что вокруг много "управляющих", но нет самого управления. Поэтому надо ценить и уважать тех. кто действительно умеет вести управленческие дела. Это самый сложный вид человеческих усилий.

Мировой опыт свидетельствует, что персонал управления вообще (во всех видах управления) и государственного управления в частности представляет собой самый ценный и воспроизводимый капитал общества и государства. Пора научиться его уважать и беречь.

Как показывают исторический опыт и современная действительность, именно власть предопределяет состояние и судьбы отдельных людей, народов и государств. Правда, существует и другое мнение, многие на первое место ставят свободу, и индивидуальность, личность, разум, чувства, творчество, самоосуществление человека, права гражданина и т.д. Вне сомнения, для частной (личной) и даже коллективной жизнедеятельности людей указанные явления, к которым можно добавить любовь, семью, собственность, труд, здоровье, счастье и пр., имеют определяющее значение, они составляют и условие, и смысл, и содержание нашего земного существования. Но чтобы все это важное и необходимое для человека было на самом деле, нужны внешние, создаваемые всеми общественные предпосылки и факторы, которые бы все это гарантировали и защищали в случаях опасности и чрезвычайных ситуаций. Еще в 1905 г. было написано: "... по прямому смыслу его — государство существует для личности, для его потребностей, так что личность, входя в государство, не уничтожается, не перестает быть сама собой, но наоборот — только для обеспечения своей самобытности и поддерживает государство...".

Тайна взаимосвязей личности и общества, объединенного в государство, из-за чего личность становится гражданином, которая в общем-то понятна всем, состоит в том, что объективно, гю законам организации, люди создают государство как власть в масштабах общества для лучшего и надежного обеспечения своих (и своих потомков) потребностей, интересов и целей жизнедеятельности. Поэтому подлинная власть содержит в себе высокое предназначение: благо народа, людей, чью волю она представляет и олицетворяет. И нет таких обстоятельств, которые бы снимали с власти ответственность за ее предназначение. И нет оправдания тому поведению власти, когда ей вверяют свои судьбы люди, а она занята обустройством своих локальных дел.

В своих мемуарах бывший американский президент Р. Рейган с любовью и гордостью, с восхищением и уважением писал о своей стране и на встрече в Московском государственном университете высказывался следующим образом: "Мы, американцы, не скрываем своей веры в свободу. По сути дела, это своего рода национальное увлечение... Свобода — это признание того, что ни один человек, ни одно учреждение или правительство не имеет монополии на правду, что жизнь каждого человека обладает бесконечной ценностью; признание того, что существование каждого из нас в этом мире небессмысленно, и каждый может дать что-то миру". И эти слова человека, осуществлявшего верховную власть в самой экономически развитой стране, заслуживают вдумчивого отношения.

Искренний соратник Р. Рейгана и безусловно выдающаяся личность М. Тетчер в своих мемуарах утверждала: "Ограничение власти и ее подотчетность, верховенство правосудия над силой, абсолютная моральная ценность каждого отдельного человека, которую правительство обязано уважать, — эти принципы стали неотъемлемой частью политической культуры анг логоворящих народов. Они являются основой цивилизованного управления государством. Они — наш бессмертный дар всему миру". Возможно, что не все гак в жизни, как говорится, но главное — каков масштаб мышления и какие провозглашаются ценности: человек, свобода, закон, демократия, благо.

Эти ценности и принципы провозглашаются в странах, где вроде бы культивируются индивидуализм, нажива, конкуренция, но, вместе с тем, власть озабочена свободой, демократией, законом, правами человека и его самореализацией. Она утверждает общественные институты и ценности и сама подчиняется им. У нас же, где пишут о соборности, коллективизме, милосердии, православии и т.д., власть, как правило, ориентирована только на себя, на удовлетворении собственного честолюбия и решение личностных проблем, торжества своего "Я". Но если так мыслят и действуют первые лица, то им вторит "ближний" круг, а затем и дальний. Создается эдакая "лавина": либо служение народу (Отечеству), либо обеспечение эгоистических потребностей. Отсюда, разумеется, и результат: в центре внимания одних — государственный интерес своих народов, а других — овладение властью, удерживание ее и корыстное использование ее возможностей. Таковы реалии жизни, ибо в мире все делается людьми, и как они что-то желают, так у них и получается.

Поэтому, если мы свободные и уважающие себя люди, а не марионетки, если граждане, а не подданные, если мыслящие создания, а не "винтики", если мы небезразличные обыватели и любим свою Родину, то нам всем надо перестать молиться на власть, ждать от нее милостыни, восторгаться ее фразами, а вместо этого тщательно присматриваться к тем. кто стремится к власти, постоянно анализировать и оценивать того, кто во власти, и обязательно воздавать по заслугам каждому за те дела, которые были совершены во время пребывания во власти. Пора понять, что власть есть продукт объединения нас всех в государство, и она по своему источнику принадлежит нам и должна осуществляться в наших интересах. Тогда и государственное управление станет работоспособным и эффективным, демократическим и ориентированным на развитие. С каждым десятилетием государственное управление приобретает все большее значение для развития общества, и надо стимулировать и отслеживать приток в него лучших людей.

Управление более социологично, чем власть, которая может преуспевать в своем самодовольстве, стяжательстве, в то время как простые люди бедствуют. И в таком случае нет

управления, поскольку то, что и как делает власть, нельзя называть управлением. Оно существует лишь тогда, когда есть реальное общественное развитие.

Жалкими и карикатурными выглядят иногда выступления отдельных "глашатаев истины" в области управления и их понимания государственного управления и самоуправления. Нельзя все смешивать в кучу, необходимо постигать теоретические аспекты и принципы этих видов управления для успешного их претворения в жизнь, а не выдавать желаемое за действительное и пытаться все это вложить в прокрустово конституционное ложе.

Суть государственного управления выражена в его способности ставить цели, организовывать и регулировать поступки и действия людей, изыскивать возможности, открывать источники, находить резервы, добывать средства и, главное, мобилизовать общественную активность, помогать людям лучше справляться со своими делами и проблемами. Если же государственные органы и должностные лица только используют и распределяют созданное другими, распоряжаются готовым, то такое управление теряет всякий смысл. Для дележа не надо большого ума, и когда государственные органы и должностные лица требуют себе расширения полномочий, то, по-видимому, это имеет отношение к дележу ещё не поделенного или вновь создаваемого. Импульсом и формирующей силой в управлении служат знания, мысль и воля человека. Все в человеческой жизни инициируется, определяется и сопровождается-сознанием, как зависящим от информации, так и создающим ее.

Управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.).

Государственное регулирование должно осуществляться по принципу "Конкуренция — везде, где возможно, регулирование — везде, где необходимо", и это также касается политической среды. Хорошее правительство — не роскошь, оно жизненно необходимо для развития страны, обеспечение этого условия происходит посредством кадровой ротации, основанной на конкурентности профессионализма. Именно государство, составляющее стержень общественной системы, призвано создавать такую среду.

К сожалению, государство не редко рассматривается как собственность тех политических сил или лиц, которые в нем наделены в данный момент властью, или в качестве разменной монеты при достижении своих эгоистических интересов. Поэтому, как только они получают власть, то тут же направляют свою силу на отлучение от общественной роли и подавление своих оппонентов, и обычно не считаются с мнением оппозиции и меньшинства. Последние же, будучи ущемленными, устраивают конфронтации, мобилизуют свои возможности и через некоторое время меняют ситуацию в свою пользу. Такие вот своеобразные "качели" постоянно вносят в общество напряжение и отвлекают его от созидания. Но вместе с тем существует народная пословица: "На то и щука, чтобы карась не дремал", которая указывает на необходимость оппозиции.

Между тем давно известно, что современное государство основано на компромиссе, и конституция каждого отдельного государства есть компромисс, примиряющий различные стремления наиболее влиятельных социальных групп в государстве. Государство является достоянием всего общества, и оно не может и не должно следовать только интересам одних людей, игнорируя интересы других. Забвение этого и превращение государства в орудие насилия (и торжества) одной части общества над другой неизбежно делает слабым государство, разрывает его связи с обществом и рано или поздно разрушает его. Об этом свидетельствует недавнее прошлое 90-х годов, т.е. тот исторический период, который характеризовал развал бывшего Советского государства.

Опыт показывает, что лучшим состоянием общества является такое, когда в нём царят мир. спокойствие, сотрудничество и конструктивное творчество. И если государство подобное состояние общества не поддерживает, а позволяет тем или иным политическим силам его

будоражить, взрывать, ввергать в конфликты, то, следовательно, оно не выполняет своей первейшей общественной функции. Когда ставится вопрос о социальной функции государства, то её содержание не исчерпывается провозглашением и защитой прав и свобод человека. Она намного шире и сложнее: имеется в виду создание всего многообразия условий воспроизводства и развития человека, начиная с рождения новых поколений, их образования и воспитания и кончая сохранением памяти об умерших предках: формирование социокультурного пространства, благоприятного для самореализации каждого человека, а не только избранных; стимулирование творческого роста человека и использование его талантов и возможностей: проведение в жизнь принципов социальной справедливости и многое другое. Какой бы обширной ни была свобода человека, в обществе всегда должна сохраняться нить, связывающая его с государством, превращающая его в гражданина и тем самым придающая ему устойчивость и надёжность в жизни.

Почему-то считается, в особенности на постсоветском пространстве, что государство обязательно противостоит свободе, и соответственно управление со стороны него несет в себе только ограничения, запреты, санкции и наказания, и в нём имеется мало конструктивного, созидательного содержания. И чем меньше, мол, государство будет управлять общественными процессами, чем свободнее от государства будет общество, тем лучше для людей и тем быстрее будут решаться проблемы. Но необходимо помнить, что в виде формы общества государство выступает единовременно структурой и механизмом общественного самоуправления.

Государственное управление состоит из массы управленческих решений и организационных действий. Гели здесь каждый будет реализовывать себя, как в известной басне лебедь, рак и щука, то нетрудно представить, какой хаос возникнет в обществе от подобного управления.

Особенно опасно соединение материальной и духовной силы сообществ людей с властью авторитарной бюрократии, которая рассматривает ее как свою собственность и использует в узкокорыстных интересах. Не раз создавалось и продолжает создаваться искусственное мнение о могуществе власть предержащих, их способности путем своих управляющих воздействий решить по собственному усмотрению любую проблему. Еще более упрощенно и "радикально" подобные люди относятся к наследованию и преемственности общественных и частных форм жизнедеятельности. В этой сфере очень многие, чуть получив известность и власть, уже знают, чем и как управлять, что делать и кто виноват, чего хочет народ, каким образом его можно осчастливить и иное в таком духе.

Постоянная проблема государства заключается в том, чтобы на каждом этапе развития отыскивать ту золотую середину, которая бы, с одной стороны, обеспечивала права и свободу человека, давала простор его активности и творчеству, а с другой - вводила в общество определённое организованное начало, упорядочивала деятельность индивидуумов. Государство не решает проблемы, как часто кое-кому кажется (оно само ничего не производит), а создаёт и поддерживает в "работоспособном" состоянии организационные и правовые условия для решения проблем, на которые направляются усилия всего общества, людей, занятых производством материальных, духовных и социальных продуктов.

Давно и на основе огромного исторического опыта сделан вывод, что "справедливость должна быть осуществлена законом, на основе идеального закона, естественного права. Однако этот идеальный закон воплощается лишь в качестве исторического закона общества, которое создает для себя законы и повинуется им. Свобода человека начинается с того момента, когда в государстве, в котором он живет, вступают в действие принятые законы" (К. Ясперс). Следовательно, бороться обществу, людям надо не против государства, а за более совершенное, главным образом, демократическое, правовое государство. Искомая свобода должна быть достигнута не в противовес государству, но вместе с ним, с его помощью должна стать сущностью. Серьезнейшая проблема "распространенности государственного управления на общество" не состоит в том, чтобы упрощенно предлагать государству "уйти" из тех или иных сфер общества, перестать организовывать те или иные процессы, прекратить регулировать то или иное поведение.

Ведь все зависит от состояния самого общества или уровня его объективной саморегуляции и субъективного самоуправления, от реального поведения людей.

Даже из самого трудного положения всегда имеется, по крайней мере, несколько выходов. Самый простой и легкий — смириться с судьбой, опустить руки, ждать милостыню или уповать на волю Божию. Выход же для сильных и мужественных людей — посмотреть опасности прямо в лицо, оценить ее, реально взвесить свои ресурсы, проанализировать допущенные ошибки и заблуждения, обогатить себя знаниями, засучить рукава и в поте лица своего грудиться и переломить жизнь к лучшему. Все упирается в выбор.

Более того, упорядочение каждой сферы жизни общества и людей, развертывание в ней свободы воли и действий напрямую определяются тем, насколько государственное управление поддерживает здесь общепринятые законы и законодательно закрепленные правила (нормы) поведения.

Гражданское общество — это сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей. Разнообразие взглядов и подходов, мотивов и интересов, предельная индивидуализация форм общения и поведения в гражданском обществе не только допустимы, но и необходимы, желательны. Лишь полное и, конечно, разумное самовыражение каждого человека рождает в обществе тот потенциал, который обеспечивает его динамическое развитие. Поэтому плюрализм (множественность) существуют прежде всего в гражданском обществе. Именно в нем призваны действовать многообразные политическое силы, которые главным образом путем горизонтальных контактов, соглашений, терпимости, взаимопонимания и т.д. должны достигать своих целей. Плюрализм осуществляется в пределах гражданского общества, в его рамках и способами, присущими цивилизованным взаимоотношениям между людьми. Здесь особая роль принадлежит консенсусу и компромиссу между различными политическими силами по поводу основополагающих обоснованных ценностей, хотя и понимается по-разному.

В отличие от гражданского общества, где сколько людей и их объединений, столько и интересов и способов их представления, государство едино и единственно, олицетворяет собой "становой хребет" и одновременно форму общества. Тем самым в нем не может быть много политик, "дерганья" из одного направления в другое, "служения" то одним, то другим силам.

Основу государственной политики составляют стратегические ориентиры, иначе это уже не государственная политика. Более того, только в согласованных и закрепленных государством рамках и процедурах осуществимо конструктивное поле столкновения политических идей и взглядов, выяснения и сравнения политических позиций и программ, простора для пропаганды и привлечения на свою сторону избирателей. В идеале государственная политика представляет собой оптимальный синтез объективных тенденций общественного развития и преобладающих субъективных суждений людей о своих интересах в нем.

В политическом аспекте государственная политика "через модернизацию — к благополучию" ставит во главу угла собственные силы, внушает людям чувство достоинства, гордости и веры в себя; создает условия для расширения и укрепления "среднего класса", выступающего реальной и заинтересованной силой правового государства и гражданского общества; вовлекает людей в дело и благодаря этому снимает политическую напряженность: способствует равноправному деловому и взаимовыгодному сотрудничеству внутри страны — между ее составными частями, и вне — с другими странами.

Сегодня, исходя из динамики перемен, вполне справедливо говорится о "новой экономике", или об информационной экономике, суть которой сводится к тому, что в ней "производительность и конкурентоспособность факторов или агентов в этой экономике (будь то фирма, регион или нация) зависят в первую очередь от их способности генерировать, обрабатывать и эффективно использовать информацию, основанную на знаниях". Нетрадиционность проблемы состоит в том, что посредством ее решения закладываются предпосылки, основа того будущего общества, которое обозначено понятием "информационного".

В информационную эпоху типичными организационными траекториями являются:

переход от массового производства к гибкому производству (от фордизма к постфордизму);
высокая жизнеспособность малых и средних фирм как агентов инноваций и источников создания новых рабочих мест;
создание новых методов менеджмента (сотрудничество между менеджментом и рабочими, многофункциональная рабочая сила, тотальный контроль качества и уменьшение неопределенности);
мультинаправленная сетевая модель, введенная в жизнь мелкими и средними предприятиями (межфирменные сети);
лицензионно-субподрядная модель производства под "зонтичной" корпорацией; - сдвиг от вертикальной бюрократии к горизонтальным корпорациям;

превращение деловых сетей в фундаментальный материал, из которого новые организации строятся и будут строиться.

Но вместе с тем, в общество "вброшены" и сохраняются опасные для него идеи о ненужности управления в обновленческих процессах. Умышленно или по незнанию сеются иллюзии, что современные преобразования чуть ли не автоматически, как бы сами собой (в силу их внутренней логики) приведут наш народ к благополучной и высококультурной жизни.

Современное государство не ослабляет, а наоборот, усиливает свою экономическую функцию, заключающуюся в создании организационно-правовых предпосылок, необходимых для упорядоченной и эффективной деятельности общества. Связь государства и экономики видима давно и людьми, стоящими чуть ли не на противоположных идеологических позициях. Русский ученый Л.А. Тихомиров, сторонник монархии, еще в начале XX века писал, что "действительная, прочная система экономики страны может воздвигаться лишь на идее развития производительных сил. Это система экономической самостоятельности страны, завершенности всех ее сил, добывающих и обрабатывающих, гармонически друг друга дополняющих и делающих в результате страну экономически самоудовлетворяющуюся, по крайней мере, в пределах необходимости. Эта система по внутреннему смыслу вполне совпадает с той идеей независимости, которая пронизывает собою цели и смысл государства вообще".

Менеджмент, как экономическая форма управления, есть управление собственников своей собственностью в целях ее сохранения, укрепления и расширения. Следовательно, собственник, занятый менеджментом, должен быть прежде всего заинтересован в развитии управляемых объектов, которые ему приносят прибыль. Такая заинтересованность ведет к тому, что, получая прибыль, он вновь ее инвестирует в производство либо обслуживание и создает тем самым кругооборот движения экономических элементов и устойчивое наращивание их потенциала. Однако таких собственников у нас мало. Да иначе и не могло быть. Большинство из них не вырастили, не создали собственности своим умом и трудом, а получили ее задарма или в результате "криво" проведенной приватизации. И естественно, что первым делом они начали лично обогащаться и формировать где-то за пределами страны запасы на "аварийный случай", что приводит к сужению экономического пространства государства.

Исторически давно выведен закон экономии времени, характеризующий очень многое в жизни людей и созданного ими государства. Ведь чем меньше затраты времени на выполнение единицы той или иной работы, тем выше ее производительность. Экономия времени есть слагаемое многих условий и факторов, и во всем мире идет постоянный поиск путей движения в данном направлении. Именно в этом направлении свои усилия должен направлять менеджмент.

Сегодня на первое место, хотя и скрыто, не публично, выдвигается экономическая власть, а внутри нее — финансовая. Именно эта власть ставит под сомнение институт государства и пытается свести его к сугубо политическим функциям но отношению к людям труда. Но необходимо помнить, что реальным источником капитала является труд, а не виртуальные финансовые манипуляции.

Отсюда, основными стратегическими задачами органов государственного управления в такой ситуации являются: укрепление государственности, развертывание корпоративных отношений между трудом и капиталом, создание условий для инвестиционных инновационных вложений как национального, так и иностранного капитала, формирование идеологии созидания, творчества, рационального использования ресурсов.

Человечество (и мы в нем) вступило в новое, третье тысячелетие, в котором любые решаемые проблемы не могут быть претворены в жизнь без управления, помимо управления, вопреки управлению. Это проблемы по своему характеру комплексные, системно организованные, масштабные, "подъемные" только объединенными, скоординированными усилиями людей. Нам необходимо преодолевать иллюзорные, ложные стереотипы, а также все наносное, отрицательное, что характеризовало наше прошлое и продолжает сдерживать будущее развитие. Необходимо покончить с диктатом государственного и административного произвола и бюрократизма, казенным отношением к правам и нуждам людей, формализмом, безответственностью власть предержащих, громоздкостью аппарата, злоупотреблением властью и всем иным, что мешает творить и развиваться. Необходимо сосредоточить внимание на источниках и факторах повышения производительности труда. Любой поступок начинается с желания что-то сделать. Вместе с тем, хорошо известно, что мало хотеть — надо знать, мало знать — надо уметь, мало уметь — надо мочь (владеть силой, ресурсами), мало мочь — надо реально делать, воплощать в жизнь желаемое.

Кроме этого необходимо понимать, что различия и многообразие представляют собой условие и источник богатства, целостности и динамики жизни. Но нельзя их превращать в перманентные столкновения и в итоге в истощение общества.

Нашему обществу предстоит по-настоящему заняться проблемами восстановления престижа семьи, рода, генеалогии; развертывания и укрепления собственности, с тем, чтобы каждый человек почувствовал её смысл и значение в своей жизни; возвращения и модернизации моральных ориентиров и ценностей; становления права и его воплощения в законе и законности; превращения государства в форму общества и механизм общественного сам оуправления.

Полученное от прошлого наследство открывает нам много возможностей, но ни одну из них оно не гарантирует, ибо результат и качество любого дела зависят от того, кто и как его делает. Важен правильный выбор из возможностей. Без познания и раскрытия (честно, мужественно и правдиво) действительной, сущей (а не мнимой, должной) диалектики жизни нам не выйти на устойчивый, созидательный путь развития.

Только наш собственный разум, насыщенный знаниями, опытом и нравственностью, может сделать что-то для своей страны.

олитическая сфера общества, в центре кото- рой стоит государство, при всей ее самостоя- тельности и значимости как механизма фор- мирования и реализации государственной вла-

сти, всегда зависела и зависит от процессов в эконо- мической, социальной и духовной жизни общества. Поэтому переход к демократии при условии, что это не просто слова для очередного политического ка- муфляжа, предполагает тем самым качественный раз- ворот политики к объективным и субъективным усло- виям и факторам, отражающим и характеризующим действительную экономическую и социальную жизнь. Только реальные, ощутимые, наглядные сдвиги к луч- шему будут укреплять нашу государственность. Имен- но общество, человек составляют основу государства, без которых оно просто не существует. Поэтому глав- ным в обеспечении устойчивости и гуманизма демок- ратического государства является состояние общества, уровень и характер сознания, поведения и деятель- ности человека; каковы они, таково и государство.

В обществе все созида- структурах. В свое время пре-

ется трудом и в результате преодоления постоянно воз- никающих препятствий и проблем. Негативных явле- ний в нашей экономической жизни предостаточно и при- чины их кроются в формах, методах, средствах прове- дения в жизнь идей и прин- ципов рыночной экономики.

Многое в обществе зави- село и будет зависеть от организационно-структур- ного построения самого го- сударства. Провозгласить принципы демократии (на- родовластия), разделения властей, местного самоуп- равления, законности и дру- гие не так уж сложно. Со-

здать комплекс всех струк- тур, обеспечивающих ре- альность и действенность соответствующих принци- пов, — задача, требующая воли, честности, усилий, знаний и времени. При всей актуальности организаци- онно-нормативного опреде- ления, каждой государ- ственной структуры, глав- ное все же в том, как та или иная структура функциони- рует, т.е. вписывается в об- щество и оказывает влияние на его определенные прояв- ления. Действительность и

действенность — вот глав-

ное в организационных

зидент Франции де Голь в своих мемуарах писал, что «осмотрительность — качество многих. Действие — удел одного».

Но в нашей действительности, когда смотришь на уровень управляемости общественными процессами, трудно отделаться от ощущения, что государственные органы во многом «крутятся» вхолостую — в лучшем случае, а в худшем случае, работают на самих себя, не охватывают и не ведут людей к определенной цели. Как выразился по этому поводу президент РФ В.В. Путин, для реализации идеи и достижения цепи нужно с ней «переспать», т.е. глубоко проникнуться сущностью задачи. Во многом понимание сущности государственного управления, его значения и роли в создании демократического общества идет не от развития мысли, осознания сложности поставленной цели и существующих проблем, а чаще всего, под жесткими ударами обстоятельств. Почти все знают, чтодепать. но ни одно дело не делается толком.

К сожалению, переход на рыночные экономические рельсы в деятельности от

дельных государственных чиновников является пустым звуком, а посредством определенных форм, методов происходит реализация их корыстных, стяжательных, эгоистических интересов, и это осуществляется прежде всего теми, кто при власти — государственной, экономической. политической или информационной. Отсюда, мы живем как можем и можем как живем.

Подтверждением этому является так называемая сделка «века» по продаже Молдавской ГРЭС, которая была продана за 27 млн долларов, а в последующем новый собственник перепродал ее за 100 млн долларов, т.е. на ровном месте за короткий промежуток времени, ничего не вложив, заработал 70 млн долларов. Поистине получается как в «реалити-шоу», только реалии заключаются в продаже за бесценок, а шоу

в попытке оправдать такую сделку. Такой «революционный» подход при проведении приватизации вызывает много вопросов, ответов на которые, по-видимому, не последует. Но все же напрашиваются вопросы: что это
глупость, бездарность или воровство? Так и хочется сказать «угадай из трех раз» — не угадал, тогда слушай сказки про «белого бычка».

Отсюда во многих аспектах жизни содержание подменяется формой, которая ставится во главе события, поверхностное, неполное и случайное явление заменяет сущность, которую и не стремятся познавать власть предержащие. слово доминирует над реалиями.

Те, кто овладел государственной властью, стремятся во что бы то ни стало удержаться в своих креслах, стремятся ее укрепить, расширить и придать ореол возвышенности, сеятости, высокой ценности и с ее помощью са-

моугвердиться в жизни и удовлетворить свой эгоизм Но необходимо помнить, что сила власти заключается в совпадении интересов, в выдвижении ясных и общих целей, в свободном объединении людей. Отсюда и начинается та подлинная власть, опираясь на которую пюди способны превосходить самих себя, творить, как говорится, «чудеса», что и было

продемонстрировано в 1992 году. К сожалению об этом самом важном свойстве впа- сти многие власть предержащие забывают, отсюда и плачевные практические результаты.

В целом употребляемые слова, такие как «демократия», «реформа», многими чиновниками трактуются весьма своеобразно, как возможность править, диктовать свою волю простым людям Безнравственные действия политиков, которые подменяют «Божественную волю» «земной властью» и хотят прожить нашу жизнь за нас. становятся обыденностью. В последнее время власть предержащие вообще мало стали общаться с людьми, трудовыми коллективами, разве что во время дежурных кампаний. инспекционных поездок, очередных отраслевых и

личных торжеств, различных съездов и по праздникам с трибун На сегодняшний день власть и аппарат, как правило, стоят где-то высоко над человеком, недоступны ему, и обычно что-то хотят от людей, требуют, взыскивают, заставляют, запрещают и куда-то пытаются мобилизовать При этом игнорируется непреложная истина, что только сближение, срастание

государственной власти с народом, следование власти запросам и чаяниям г.юдей способны придать авторитет, силу и крепость власти. Ведь демократическая власть и демократия, тогда ^настолько демократия когда она воспроизводит глубинные закономерности и формы жизнедеятельности людей.

В целом демократия (йетоз кга(08 — народ властвует) означает власть народа, т. е. связана с выражением воли и действиями народа — установлением жизненно важных отношений между целостностью и отдельным человеком. Поэтому демократия как государственная впасть народа реально осуществима, устойчива и является таковой на деле при условии, когда она связана с объективными законами человеческого бы

тия, их выражает, ими руководствуется, им служит. Как отмечали К. Маркс и Ф. Энгельс, «в демократии не человек существует для закона, а закон существует для человека». Демократия непременно исходит из народа, обслуживает его потребности и приносит ему пользу. Если же это хорошо поставленная игра, то демократия в таком случае приобретает формальный, иллюзорный характер, и рано или поздно при всем искусстве играть превратится а фарс и потерпит крах. Чтобы избежать этого, нужны искренность и истинность демократии.

Необходимо также не забывать, что в центре демократии стоит человек, который одновременно является ее источником, творцом и движущей силой, «потребителем», сдругой стороны — ее «продуктом», результатом и следствием. Если серьезно рассматривать демократию, то не массы и не толпа, не признание диктата большинства над меньшинством (безотносительно к истине), не установление общих норм (правил) поведения, которые мало кто знает, а еще меньше соблюдает, олицетворяют тайну демократии (смысл, возможности и т.д.), а конкретный живой человек, бесконечно отличающийся от другого со своими взглядами, ориентациями,потребностями, целями и ценностями.

Человека социального (исходя из общественной природы его) формирует социальная историческая среда. Человек воспринимается как воплощение единства телесного и духовного начала, в силу чего в содержание категории «человек» входят биологическая, социальная и духовная составляющие. Считается, что экономическое V. демократическое состояние страны, проведение каких-либо реформ, оцен

ка их хода и возможных по- занятие куда более чело-

следствий существенно за- вечное, нежели загонять их

висят от господствующего в в ловушку зависимости и ни

обществе социально-эконо- щеты.

мического генотипа (ментали- Демократическое и эко-

тета). номическое положение за-

По определению россий- висит не только от техники,

ского экономиста Е. Майми- оборудования, технологии,

наса, социально-экономи- но и от работающих людей

ческий генотип — это «ин- с их индивидуальными фи-

формационный механизм со- зическими и психологичес-

циального наследования и кими чертами и особеннос-

социальных изменений, тями. Отсюда лишь внима-

обеспечивающий воспроиз- тельного, «человеческого»

ведение структуры, принци- отношения к социальным

пов функционирования про- нуждам людей недостаточ-

цессов регламентации и обу- но для утверждения демок-

чения (отбора, запоминания ратии, необходимо сочета-

и распространения позитив- ние индивидуальных и соци-

ного опыта) в общественной альных (общественных)

системе». ценностей на основе совер-

Человек развивается шенствования внутреннего

внутри социума (общества), состояния личности индиви-

природы и истории через да и структуры сообщества,

движение как к другим людям в которые он входит. Все

и вещам, так и посредством это говорит о необходимос-

самодвижения (саморазви- ти тщательного макроэконо-

тия, самосовершенствова- мического «взвешивания»

ния). Эти движенья могут тех или иных форм социаль-

быть противоречивы и полны но-экономической политики

несоответствий в силу психо- с точки зрения психосоци-

логических особенностей апьных и духовно-нрав-

каждого индивида. Ценност- ственньгх сторон жизнедея-

ные ориентации, а также цен- тельности человека,

ности сообщества и ценное- Кроме того, в концепции

ти окружающей среды обра- качества жизни демократи-

зуют основу сознания, пове- ческого общества учитыва-

дения личности, влияют на ее ется и совокупность следу-

развитие. Познание, осмыс- ющих характеристик чело-

ление явлений связано с де- века: самообладание; чув-

ятельностью человека, его ство собственного достоин-

ощущениями, восприятием, ства; чувство своей индиви-

вниманием, памятью, вооб- дуальности; активность в

ражением, мышлением и достижении своих целей;

средствами общения индиви- социальная активность; ус-

дов. пех в достижении своих це-

В настоящее время все лей; физическое здоровье;

больше и больше приходит материальная обеспечен-

понимание, что мало обрес- ность; удовлетворенность

ти внешнюю независимость, трудом; чувство причастно-

которая остается актуальной сти к жизни общества; ощу-

в плане юридического при- щение возможности своего

знания, сейчас так же, как и роста и мастерства; чув

в 90-е годы, стоит вопрос ство наполненности своей

внутренней независимости жизни положительным сози-

каждого человека от тех про- данием; возможность раз-

блем_: которые стали на пер- вивать свои способности

вое место б депе выживания В. ЛАБУНСКИЙ,

его. Помогать людям обрес- к. с.-х. наук,

г и личную независимость {Продолжение следует).

сти, не кривить душой .

Человек, народ, общество всегда нацелены на настоя- щее и будущее, и хотят, что- бы оно было лучше прошло- го — это закон жизни. Нигде и никогда не бывает простых ситуаций и простых решений. Это только наш извечный идеализм позволяет делать вывод о том, чтогде-то лег- ко, а у нас тяжело, а посколь- ку тяжело, то будем уповать на какую-то потустороннюю силу и мечтать о прекрасном будущем. К сожалению, как и в прошлом, поддерживается наивное мнение, что с помо- щью заклинаний можно что-то похоронить, а с помощью об- новления слов что-то изме- нить, но в современной жиз- ни важны знания, желание, готовность, умение и реаль- ное дело, как говорится "гла- за боятся, а руки делают".

Без знания всего, что со- здано людьми, будь то на Западе, Востоке или Юге, овладения всеми достижени- ями человеческой цивилиза- ции, сегодня невозможно ус- пешное развитие общества и решение существующих и возникающих проблем. Но слепое заимствование, копи- рование, подражание, про- стой перенос "рассады" из одной культурной почвы в

другую — может не дать ожи-

троля. Качество и результат даемого результата. Вместе любого дела зависят от того, с тем, поиски особого, един-

ственного собственного пути развития должны сочетаться с пониманием необходимос- ти следовать по пути миро- вой цивилизации потому, что

тсюда демократия нуждается в развитом общественном человеке и тем самым всецело зависит от уровня этих качеств. Это свидетельствует, что в своем проявлении демократия должна соответствовать тем людям, которыми и ради которых она создается. Поэтому подлинное движение к демократии возможно только тогда, когда в человеке начнется неуклонное преодоление психологии раба и господина, когда вкаждом уникальном человеке будет видеться равный человек, а его достоинства будут вызывать уважение идоброжелательное восприятие. В реальной жизни все дается только трудом и напряжением разума, в том числе и демократии,

Именно дух человечес- объективности и порядочно-

кии упорно стремится ксвободе, и знания прокладывают ему в этом путь. Развал старого и становление нового всегда были связаны со свободной критической мыслью и ее последующей практической реализацией. Но обычно сама мысль в своем возникновении и укреплении требует материальной поддержки и зависит от отношения к ней собственности и власти. Поэтому важной предпосылкой реального демократического развития является установление союза и сотрудничества между знаниями, собственностью и властью, разумеется, при сохранении всей самобытности и самостоятельности каждого изних.Из этого вытекает необходимость соответствующей управленческо-органи- зационной и просветительской деятельности, поднятиюихна соответствующий общественно необходимый уровень. Ведь в демократическом обществе управление возможно только припонимании, интересе, знании, желании и сознательном, профессиональном отношении кделу, а противовес силовому давлению, жесткому подчинению, нагнетаниюстоаха и многослойного кон-

кто это дело делает и при этом важно устоять на почве достоверности и честности,

(Начало в №193.)

идти не туда, куда идет весь остальной мир, значит идти в никуда". Поэтому необходимо избегать крайностей, начиная от бездумного восхищения чем-то, как завораживающим призраком, и бездумного отрицания чего-то.

В современном мире все больше и больше проявляется смещение центра тяжести с абстрактных категорий типа народ, нация, государство на конкретного человека, его права, свободу, интересы, реальный образ жизни. При этом человек гармонизирует по трем силам — физической, умственной, половой, когда одна из сил уходит, то другие деформируются и резко изменяют ориентации человека. Человек превращается в точку отсчета и критерий изменений различных общественных и государственно- правовых действий, направлений и результатов, вследствие соответствующих преобразований. Это смещение привело к тому, что в государственной политике на первый план выдвигаются внутреннее развитие, создание благоприятных условий для своих граждан, использование собственных источников роста, а не внешняя экспансия.

Типичным для государственно-правовых процессов развитой части мирового сообщества являются права и свобода человека, верховенство права,социальная ориентированность общественных институтов, равноправие граждан, независимо от их национальной принадлежности, и демократизм — это.то типичное, которое и должно использоваться в нашей практике, сучетом наших особенностей.Это, прежде всего, государственная задача, поэтому государство должновзять на себя определенную долю ответственности засостояние общества и тех тенденций, которые складываются в общественной жизни.

Сегодня уже нельзя не

видеть, что либеральная концепция развития противоречит концепции равноправия людей, ибо если стоять на почве реальной жизни, а не очередных иллюзий, люди всегда имеют неравные шансы и им во многих сферах (образования, здравоохранение, жилье и социальное

обеспечение и т.д.) нужна общественная и государственная поддержка. Поддержка именно в выравнивании шансов. Для утверждения либеральной организации общественной жизни необходимо хоть бы чуть-чуть развитое гражданское общество. В то же время для авторитаризма достаточно захвата государственной власти,особенно ее "верхушечной", столичной части.

В свое время американский президент Рональд Рей- ген отмечал, что: "Человек не может быть свободен, если чрезмерно свободно правительство".

К сожалению, на сегодняшний день жизненные ориентации в обществе имеют направленность, главным образом, на обладание государственной властью, вокруг которой идет перманентная борьба без соблюдения каких-либо правил. Сегодня не

[ИИ,

зии

мнений), но одно достоверно: состояние общества, благо- получие людей определяют- ся уровнем и новизной ис- пользуемых технологий, ре- альной производительнос- тью труда, причем во всех сферах человеческой дея- тельности. Удивляет отсут- ствие понимания нашими чи- новниками, что технологии деятельности первичнее и объективнее форм собствен- ности, Последнее проще ме- нять, но оно не дает прирос- та производительности тру- да.

К сожалению, невыполне- ние многими новыми соб- ственниками инвестицион- ных обязательств не слиш- ком волнует власть предер- жащих, и физическое, мо- ральное разрушение произ- водственных фондов и само- го человека продолжается. ■ Если брать комплекс факто- ров, определяющих динами- ку экономической жизни, то здесь мало оснований наде- яться, что проведенный пе- редел собственности даст в скором бурный экономичес- кий рост. Так как новые соб- ственники пытаются, прежде всего, выжать все из достав- шегося им имущественного комплекса, и в крайнем слу- чае, инвестируют средства из получаемой прибыли, что и предопределяет медлен- ную модернизацию производ- ства (если, в принципе, такая осуществляется) и практи- чески вообще не вкладывают инвестиций в "человеческий капитал". Экономический рост, как процесс качествен- ного развития, возможен лишь при обеспечении своев- ременного возмещения и на- копления всех видов капита- ла, включая и человеческий. Крайне низкий уровень ис- пользования человеческого потенциала делает весьма проблематичным переход к новейшим способам произ- водства и стабилизации эко- номической ситуации.

Ведь недаром в после- днее время разгорелся соот-

ветствующий скандал, сыр — бор" между соответству- ющими ветвями государ- ственной власти. И сущность его проявилась не в том сколько и кто своровал вс время проведения привати- зационных процессов, а по- чему крупные инвесторы от- клоняются и не выпопняют в полном объеме свои инве- стиционные обязательства. Отсюда складывающаяся ситуация, какими бы слова- ми ее не обрамлять, в перс- пективе, вряд ли сможет вы- ступать прочным социаль- но-экономическим фунда- ментом развития нашего де- мократического государ- ства.

Бюрократия умело хит- рит: когда она заводит ситу-

ацию в тупик и чувствует, что сама с ней не справится, то обращается за помощью к пюдям, призывая их всту- питься за отечество. Бюрок- ратия весьма опытна в уме- нии отвпекать общественное внимание от сути явления, находить на стороне "козлов отпущения", представлять свою сущность в современ- ных "одеждах". Поэтому все больше и больше людей во власти видят источник нажи- вы, ограничения, подавле- ния и насилия.

Сегодня и в ближайшем будущем не стоит упрощать ситуацию и надеяться, что посредством свободных выборов, гласности, "неза- висимости" средств массо- вой информации и других механизмов к власти придут самые подготовленные и нравственные люди, и они продвинут в аппарат истин- ных профессионалов. Все гораздо сложнее, ибо и бу- дущие новые механизмы окажутся под контролем

"старой" бюрократии, кото-

рая действует по принципу: "кто платит, тот и заказыва-

ет музыку".

В. ЛАБУНСКИИ, к. с.-х. наук.

(Продолжение следует).

созидательным труд, не знания и талант, не соблюдение нравственных норм дают человеку материальное благополучие и общественный статус, а лицемерие и должность с определенным объемом государственной власти. Человеком власти, как правило, становится тот, сто обладает

следующими качествами: жестокостью, необузданным властолюбием, беспринципностью, лживостью, почти животной приспособляемостью к быстроменяющимся обстоятельствам, умением шагать по трупам, переступать через вчерашних союзников и друзей ради достижения своих собственных целей. Это свидетельствует о глубочайшей деформации не только общественных отношений, но и психологии людей, всей системы ценностей жизни. Безусловно, что к этому людей толкают условия жизни, а точнее, потребность в выживании, но необходимо понимание и того, что такое состояние не вечное, что знание чего-нибудь и как-нибудь если и достаточно для обывателя, "жонглирующего эрудицией" в кругу друзей, то совсемне приличествует государственному деятелюМаложаждать власти и

упиваться в ней своим величием, надо знать, для чего существует власть, уметь ее использовать во благо людей, мочь опереться на ее возможности в решении общественных проблем,понимать ограниченность власти и ее подчиненность другим общественным ценностям. К сожалению, наша бюрократия все делает, чтобы общественные ценности, без которых человек уже не человек, особенно такие из них, как собственность, государство, власть и ее учреждения, общественные структуры не принадлежали человеку, не были продолжением и практическим осуществлением его общественной сущности.

Отсюда рассмотрение частной собственности происходит топько сквозь призму прав владения, пользования и распоряжения без достаточного рассмотрения таких ее атрибутов, как приращение, расширение, укрепление, а также источников и форм подобных действий. Мало внимания уделяется анализу частной собственности в качестве общественного отношения, формирующего вокруг себя соответствующую систему взаимодействия людей, сквозь призму частной собственности недостаточно преломляются формы коллективной (распределительной) собственности. Не в том направлении, как предполагалось, пошел и идет процесс развития частной собственности. Вновь, в который уже раз в нашей истории реальный создатель материальных и духовных ценностей оказался без собственности или с такой собственностью, которая не имеет воспроизводственного характера.

Можно как угодно относиться к прошлому — восхищаться им или отвергать его; можно с разных совсем противоположных точек зрения видеть сегодняшний день (сколько людей, столькои

I еловек раньше становится покупателем, неже-

ли избирателем, поэтому это обстоятельство искусно используется политиками для достиже- ния своих целей. Еще Аристотель (древнегре-

ческий философ) в свое время заметил, что "не цели являются предметом решения, но средства, к ним ве- дущие". Отсюда в нашей реальной жизни побеждает серость и проигрывает общество.

Человеческая природа устроена так, что люди отыс- кивают прежде всего свою выгоду. Страсти и эффек- ты часто побеждают разум. Как здесь не вспомнить слова из гетевского "Фауста": "Первое — это наш вы- бор, рабы мы — во втором ". Эту древнюю мудрость вновь и вновь подтверждает практика.

дшок

РЕАЛ

ИЛЛ]

ИОЖ

В результате народ все больше начинает понимать, что во всех происшедших и происходящих преобразованиях, что-то не то. О серьезности такого понимания свидетельствует динамика истинных статистических данных (а не официозных) об участии в выборных процессах, референдумах, в которых все меньше людей принимает участие, все инертнее люди относятся ко всяким "кампаниям". И сегодня идут опасные для общества процессы дистанцирования рядового, так сказать, гражданина от власти.

Перед государством объективно стоит задача не только закреплять в законах формальные правила упорядоченного, правового поведения, но и обеспечивать их практическую реализацию. Да и цели законов должны достигаться только законными путями. Государственная власть в демократической форме является механизмом рассмотрения и разрешения противоречий между социальными, национальными, профессиональными, половозрастными и другими слоями, группами пюдей.

"Законная цель правительства — делать для сообщества людей то, что им нужно, но чего они сами для себя, по отдельности и в личном качестве, не могут сделать вовсе, либо так хорошо, как требуется", — так еще в

(Начало в №№193,194.)

1854 году высказался Авраам Линкольн (президент США).

Устойчивая государственная власть не может представлять потребности, интересы и цели какой-то части населения — большей или меньшей, богатой или бедной, "коренной" нации или "пришлых" людей и т.д. Если подобное имеет место, то власть обрекает себя на неприятие, сопротивление своим требованиям, на борьбу против себя. При таком противопоставлении власть неизбежно идет к поражению, ибо меньшинство способно стать большинством, как и наоборот, что в современной истории мы уже и наблюдали.

К определяющим проявлениям демократизма государственной власти можно отнести:

"представление потребностей, интересов,целей и воли народа,условием чего является его объединение в целостность и свободное самовыражение;

"закрепление потребностей, интересов и воли, целей и средств их реализации путем установления норм, пра- вил, стимулов (санкций) поведения и деятельности, обязательных для каждого человека как "элементарной" частицы народа;

"обеспечение реализации в жизни установленных норм, правил, ценностей, идеалов и других регуляторов социальной активности, самодеятельности и творчества всех слоев, классов, наций и народно

стей, групп и отдельных лиц общества.

В буддизме сформулировано семь учений, способных обеспечить процветание государства (что актуально и для современного развития):

Народ должен часто собираться для обсуждения политических проблем, должен надежно охранять свою страну.
Люди всех социальных сословий должны жить в согласии и вместе об- суждатьдела государства.
Надо уважать старые обычаи и не менять их без причин, соблюдать правила вежливости и долга.
Надо признавать различия в поле и старшинстве, поддерживать чистоту семьи и общества.
Надо почитать родителей, уважать учителей и старших.
Надо почитать предков, молясь перед алтарем; справлять панихиду и каждый год посещать их могилу.
Надо соблюдать общественную мораль, ценить добродетелей, следовать учению добродетельного учителя.

Вто же время в Декларации независимости, Конституции США и Билле о правах человека выдвинуты следующие фундаментальные принципы:

"правительство народа, управляемое народом и существующее для народа;

"разделение властей и принципы взаимосвязи между законодатепьной, исполнительной и судебной властями;

"представительная демократия, процедурные и существенные ограничения в отношении правительственных действий, направленных против частных лиц (защите личной свободы и личного достоинства);

"ограниченное правительство и федерализм:

"судебное разбирательство независимой системы судебных органов как центральный механизм проведе

ния конституционных законов I в жизнь.

Для многих американцев I определение демократии на- I чинается словами "правле- I ние, осуществляемое наро- I дом" — т.е. такая политическая система, которая облекает граждан суверенной властью, отсюда концептуально

демократия не сводится только к политической стороне, а представляет более широкую систему, при которой все граждане участвуют в отправлении социальной власти в обществе. При этом социальная власть состоит из двух видов власти: это политическая и экономическая власть, оба из которых жизненно важны. Недаром говорят, что политика — это концентрированное выражение экономики. Ведь экономическая политика формируется на основе политических решений, а они могут в большей или меньшей степени соответствовать экономической эффективности и справедливости.

Политическая власть — способность устанавливать, толковать, исполнять законы и отправлять правосудие. Другой вид — власть экономическая, способность производить "товары" и "услуги". В демократическом обществе

Iпроисходит соединение политической демократии — в I виде участия всех граждан страны в политическом процессе и экономической демократии —в виде наделения всех граждан правом участвовать в экономическом процессе, т.е. производить това- | ры и услуги посредством тру-

да и капитала, и получать заработанный таким путем доход. При этом лишь один тип экономической системы совместим с такой политической демократией: это свободная рыночная экономика. Только она требует участия каждой потребительской ячейки (семьи) в производстве товаров и услуг в той мере, которая позволяет ей зарабатывать достаточно сзедств для хорошей жизни. Лишь там, где обе половинки социальной власти демократизированы, можно говорить о демократии—общественном устройстве, отвечающем шкале человеческих ценностей.

Идеальное "бесклассовое общество", о котором мечтал К. Маркс и которое пытались построить в течение почти 70 лет в бывшем СССР, —отнюдь не то, где находящаяся у власти политическая группировка наделена функцией распределения богатства. Этому

понятию отвечает, скорее, такаяполитическая система,вкоторойиндивидуальная собственность — особенно на инструменты капитала —• распространена на все население. Только такое широкое рассредоточение частного экономического потенциала способно гарантировать свободу личности и властные полномочия всему народу, ограничивать или устранять по собственной воле находящуюся у руля политическую группу. Ведь только из политико- экономической природы отношений проявляются экономические интересы.

В нашем же обществе существующая политико-экономическая система в настоящее время является переходной, которую характеризуют следующие отличительные черты: кризис социально-экономической системы, неустойчивость макроэкономических показателей, разрушение старой системы воспроизводства при отсутствии новой, отставание законодательной базы от быстро меняющихся реальных экономических отношений. Все это еще больше усложняет восприятие человеком такой системы, и вообще люди все больше убеждаются, что "спасение утопающих — это дело рук самих утопающих" и надеяться здесь не на кого, в том числе и на государство.

Разорванность общества и государства — общественных запросов, ожиданий, традиций и государственной политики, реального процесса жизни и не связанного с ним саморазвития сознания — является трагедией сегодняшнего дня. Между тем, хотя и плохо, но люди живут, как-то организуют материальное производство, поддерживают социальную инфраструктуру, создают духовные ценности, "прорывают" в целях торгового обмена и кооперации труда "кордоны", сохраняют общественные связи между со

бой, несмотря на разорванность коммуникационного пространства, — жизнь продолжается во всем своем богатстве и многообразии.

Зарождающиеся рыночные отношения и люди, чьи судьбы оказались связаны с ними, в большинстве своем познают природу рынка главным образом на собственном горьком опыте. Значит, стоило бы повнимательнее присматриваться к тому, что же действительно происходит во взаимодействии людей, как, где и в чем они сами формируют и поддерживают общественные связи, а где вступает в свои права целелолага- ющее организующее и регулирующее воздействие государства. Лишь учет всего многообразия потребностей, интересов и цепей, поиск точек соприкосновения между ними, стремление к гармонизации позволяют власти исполнять свои социальные функции и добиваться уважения и поддержки в обществе.

Главное — правильно понимать и оценивать реальности общественной жизнедеятельности людей, видеть ее источники и возможности, собственную силу и ее пределы и соответственно определять место и роль в ней государства. Сочинительство на песке самых "грандиозных" идей и программ, планов, концепций, проектов — это по-исти- не маниакальность сегодняшней действительности. Причем характерно, что каждый творец очередного "постулата" непременно выступает с "истиной в последней инстанции", человеком, "схватившим бога за бороду" и, как правило, никого не слушает и готов испепелить всех во имя утверждения именно его "правды".

Отсюда происходят тяжелые психологические проблемы в организации, жизнедеятельности и развитии общества, которое до сих пор неприобрело навыков сосуществования и сотрудничества самых разнообразных

общественных взглядов, позиций и сил. В обществе постоянно идет противопоставление на "красных" и "белых" (по-видимому, это генетическая память), которое разрушает общественные связи, обедняет общество и изнуряет его в борьбе за насаждение какого-либо общего, унифицированного, шаблонного образца. Отсюда гражданское общество находится под воздействием определенного насаждаемого психоза, пиартехнологий, оторванных от жизни, и существует в ослабленном и неустойчивом виде.

Это обусловлено и тем, что такие основные институты его саморегулирования и самоорганизации, как семья, связанные с ней собственность, мораль и право, находятся по существу в полуразрушенном состоянии, и этот процесс прогрессирует, за исключением отдельных "кланов", в которых мораль и право отождествляются по принципу "тот прав, у кого больше прав". Отсюда и такое стремление к власти, к ее удержанию.

К сожалению, на современном общественном этапе развития теряются родовые связи, утрачен авторитет большой семьи, объединявшей близких родственников, и начинают доминировать в обществе эгоистичные принципы. Может быть, это звучит банально, но демократия создается в семье, в личных отношениях людей, в родной деревне или городе, по месту работы или службы, тем как ты относишься к посаженному дереву, цветущему цветку, к женщине, к матери, сестре и брату, к двери подъезда своего дома, ко всему, что происходит вокруг тебя, и тогда, когда добро и заботу ты творишь каждый день, а не "по случаю дня героических подвигов".

В, ЛАБУНСКИЙ, к. с.-х. наук.

(Продолжение следует.)

I "ц оэтому в средствах массовой информации нет

II I критических материалов о допускаемых незакон-[|| ных действиях — ведь это власть, при которой и находятся эти средства массовой информации и

которая может любой вопрос перевернуть в политичес- кую плоскость и объявить критиков губителями респуб- лики. В результате с газетных полос, с экранов телеви-

зоров слышится сплошной гул заверений, что жизнь бу- дет лучше, лишь немного надо потерпеть, В то же время, чиновники действуют по принципу, что "жизнь хороша, но хорошо жить, для себя, — это лучше".

Необходимо помнить и о ческие обертки, которые при-

том, что реформа делается дают уже ему "политическую

людьми, она есть массовое убеждение и действие. Сле- довательно, требуются ис- кренность, правдивость, разъяснение сути задуман- ного, раскрытие замысла и содержания реформ, убеж- дение людей в их целесооб- разности и осуществимости. Однако у нас все никак не получается вести с людьми серьезный, откровенный и

честный разговор, так как в

большинстве своем рефор- мирование производится

непродуманно и с одной це- пью — перераспределения собственности для власть предержащих. Отсюда по- стоянно идет какая-то игра, при которой пытаются со-

здать впечатление, что от реформирования каждый непременно что-то выигры- вает. Но на практике выигры- вают те, кто у власти, бли- же, как говорится, "к телу". Конечно, нельзя быть свя- тее Папы Римского, но к это- му необходимо стремиться.

К сожалению, наши чи- новники еще не доросли до государственных мужей, сла- бы духом, подвержены со- блазну и, как говорят, "не уме- ют, находясь возле бочки с

медом, есть его игольным ушком", да и законы для них не писаны, для них закон что дышло — куда повернул, туда и вышло. Поэтому от- кровенное воровство у нас пытаются облачить в полити-

(Начало в №193-195,197.)

целесообразность". Безуслов-

но, это не касается простых людей, которых садят за ме- шок картошки.

И, по-видимому, поэтому только одному из органов го- сударственной власти у вла- сти не находится места, в пря- мом и переносном смысле этого слова, — прокуратуре, которая призвана следить за соблюдением законности. А как же по-другому это пони- мать, когда различные "пала- ты" быстро выстраивают себе "палаты", а этот орган ютится на птичьих правах в течение всего существования республики. И если такие "идеологи" реформирования пытаются объяснить людям, "что такое хорошо, а что такое плохо", то люди не ждут ниче- го хорошего от такой деятель- ности. Отсюда и получается, что для простых людей — де- мократия на бумаге, для власть предержащих — это возможность, как говорят в народе,"прихватизировать" кое-что, выстроить себе "хо- ромы" и закрыться от глаз людских высокими заборами.

Эти противоречия прояв- ляются все в большей степе- ни и обостряют как экономи- ческую, так и социальную ситуацию в обществе. Об этом свидетельствуют тен- денции не только в экономи- ческой жизни, но и демогра- фическая, а также миграци- онная ситуации, которые ха- рактеризуют выбытие и убы- вание населения республики.

Факты говорят и о том, что экономика без завозной "им- портной" товарной массы не в состоянии поддерживать жизнедеятельность своих граждан на самом элемен- тарном уровне. Но в данной ситуации нам упорно пытают- ся внушить, что такой про- блемы будто бы вообще не

существует, политики просто боятся признаваться в этом очевидном факте: "Воистину, закрывший глаза, ничего не видит". В результате вне- шний долг республики уже превысил 1 млрд 300 млн дол- ларов, или в расчете на душу населения составил около 3 тыс. долларов.

В цепом социальная сфе- ра общества при всех ее осо- бенностях все же "стоит" на фундаменте экономики, зави- сит от ее развития и возмож- ностей. Чем больше экономи- ка дает всем людям для их жизни, тем устойчивее те об- щественные институты, идеи, взгляды, действия, ко- торые обеспечивают необхо- димый уровень и динамику демократических процессов. И именно в социальной сфе- ре человек наиболее нагляд- но видит практическую реа- лизуемость своих прав и сво- бод и желает социальной справедливости по отноше- нию к себе. Именно здесь происходит как бы заверше- ние экономического воспро- изводственного цикла с его стадиями распределения, обмена и потребления. Рез- кое же социальное расслое- ние, которое происходит в настоящее время, — явление "взрывное", подпитывающее напряженность и неустойчи- вость в обществе.

Думать, что люди будут мириться с таким положени- ем и спокойно пребывать в положении бедных, безра- ботных, обездоленных, об- манутых, — значит, ничего не понимать в жизни. Ведь не

только об ьективные потребно- сти и интересы.но и память о недавнем прошлом с его хотя и казенной справедливостью, знание положения в других странах заставят массы лю- дей бороться за свои права и свободу, активно действовать в направлении их реализации и защиты. Поэтому государ-

ственная политика должна исходить не только из замыслов определенного круга людей, а из реалий и запросов экономической и социальной жизни основной массы людей. При этом ставка должна делаться на человека, на его свободную инициативу, его интерес и желание работать. Умеренность, взвешенность и разумная "се- рединность" должны стать основой проводимых реформ.

Смысл демократии заключается в том, что гражданам предоставляется гарантированное право выбора, право участия в решении тех или иных вопросов, и как они воспользуются этим правом, это уже дело их гражданской позиции. В демократии не должно быть принуждения и дискриминации в реализации прав, здесь человеку предоставляется свобода, и сознательный выбор при этом яв-

сацию и оценку промежуточ- ных рубежей (этапов, шагов и т.д.) на пути движения к но- вому качественному состо- янию. Ведь только так мож- но видеть и знать, что про- исходит на самом деле и как реально идут преобразова- ния. У нас же (в прошпом и настоящем) аналитические и оценочные элементы ис- пользуются редко и своеоб- разно, скрытно. Обычно лишь узкий круг "особо по- священных" руководителей знает правду о состоянии тех или иных процессов, яв- лений, отношений, а широ- кую общественность держат в неведении или утешают слащавыми сообщениями и новыми обещаниями. Про- должает жить знаменитый советский стереотип: неваж- но, каково положение сегод- ня, главное, что "грядет свет- лое будущее".

Но необходимо помнить и то, что не только фасад показывает сущность бы- тия, а и конкретное содержа- ние, которое проявляется в первую очередь в виде за- боты о людях, об их доходах, которые, в сущности, и дают человеку свободу и не дела- ют его изгоем. Бедный чело- век не бывает свободным. Безусловно, что невозможно вернуться назад, чтобы на- чать новую жизнь, это про- тиворечит всем законам Вселенной,начинать нужно только с сегодняшнего дня, опираясь на нынешние зна- ния, положение и ресурсы Но конкретный и реальный анализ прошлого дает воз- можность избежать и не по- вторять прошлых ошибок, т.е. не наступать на грабли дважды, что, к сожалению, так характерно для нашей действительности.

В. ЛАБУНСКИЙ,

к, с.-х. наук.

(Продолжение следует.) |

ляется определяющим. К сожалению, истина о коррелятивной связанности выбора, его целей, методов и средств осуществления сплошь и рядом забывается, иногда умышленно игнорируется. В результате, из-за непонимания содержания и форм, современных общественных

'АТИЯ:

ИИ,

13ИИ

процессов, а также их искажения у нас оказывается утраченным государственное управление реформированием или, точнее, оно отдано на откуп всевластному чиновничеству, которое действует по принципу "что хочу, то и ворочу", а не в соответствии с существующими законами.

Более 150 лет тому назад написаны художественные произведения "Ревизор" и "Мертвые души" Н.В, Гоголем, раскрывшие многие стороны бюрократии и ее влияние на жизнедеятельность общества. Эти произведения по-прежнему воспринимаются так, как будто они говорят о сегодняшнем дне, о том, что сейчас творится вокруг нас. Сегодня можно полагать, что кроме иных причин, именно бюрократизм придал социализму тот вид, который постепенно был отторгнут наро

дом, тем самым народом, который в свое время самозабвенно за него боролся, ему верил и строил его. Недаром говорят, "за что боролся, на то и напоропся".

К сожалению, зачастую именно бюрократия олицет- воряет форму реализации власти и,как правило,извращает объективные начала государственности в силу своей некомпетентности, вла- сто- и корыстолюбия. Если человеку без власти можно сказать, что он чего-то не знает, не умеет и на что-то не годится, то власть предержащий. как правило, не терпит ни одного замечания, особенно это касается мелких чиновников, которые как раз и осуществляют связь власти с народом, для них обладание властью—это предел их мечтаний.

Типичным бюрократом обычно предстает маленький чиновник, которого характеризует, как правило, неприветливость, высокомерие, безразличие, который раболепно смотрит на своего начальника и пытается всячески ему угождать, но издевательски и с учетом своих корыстолюбивых целей относится к"простым" (без власти) людям. Интересным является и тот факт, что вышестоящие начальники пытаются сформировать свою команду именно из таких некомпетентных, "беспозвоночных"специапис- тов, и для них, в этом случае, искусство управления есть беспрекосповное, раболепное подчинение и испопнение их пожеланий любыми методами. Все это как раз и свидетельствует о том, что "рыба начинает гнить с головы", недаром еще говорят, что "каков поп, таков и приход" или что "короля характеризует его свита (окружение)".

Отсюда все большеи больше людей во впасти ви

дят источник ограничения, подавления,насилия и многие люди, понимая это, стараются держаться от впасти подальше, не соприкасаться с ней при решении своих жизненных проблем. В большинстве своем люди действуют по принципу: "Если не можешь изменить ход вещей — измени отношение к ним", и это проявляется, к сожалению, не в лучшую сторону. Таким образом, от состояния государства зависит демократизм общества.

В нашей же действительности неуверенность в будущем и низкая оплата труда ведут к инертности трудовых коллективов и общественного поведения людей, что в существенной степени сказывается на реализации демократических начал. Вместе с тем, момент сознательной организации общества очень важен, так как современные техника и технопогия, трудовая активность и информация, научные знания и человеческий опыт могут быть сполна использованы лишь при соблюдении определенных правил, надлежащей координации и субординации взаимодействий властных, общественных и иных структур. Только при таком подходе реформы и эволюционное становление демократического общества становятся ответственным делом всех, а не только отдельных слоев населения. Нельзя реформирование проводить ради реформирования и экспериментировать с формами и методами жизнедеятельности людей — это поистине изуверство. Нельзя также реформирование проводить неправовыми средствами и методами, ибо зло, содеянное кем-либо, обязательно породит лавину зла со стороны "наследников" и "последователей".

Технология реформ предполагает также четкую фик

|' ри этом каждое поколение людей появляется на

свет в определенной и независимой от них соци- альной среде, формируется в ней и наследует ее, тем самым всегда есть проблема преемственно-

сти, которую нельзя игнорировать. В то же время из со- циальной информации каждый человек выбирает какую- то свою и на ней взращивает себя как личность. И психо- логия человека, прежде всего, формирует его мировоз- зрение, определяет его поведение и деятельность, со- отношения в нем личного и общественного, его реакцию на происходящие события. Отсюда многие прекрасно продуманные общественные конструкции, теоретически вроде бы безупречные, рушились как раз из-за того, что человек их заранее не принимал или принимал иногда и на столько, когда и насколько они были выгодны ему, отвечали сиюминутному настроению или возникшей стра- сти. Сегодня действуют иные условия, факторы, опре- деляющие частную и общественную жизнь, и из них, опи- раясь только на них и можно находить решение любого вопроса, в том числе и в области государственно-право-

вого строительства.

Люди хотят немного, они

не претендуют на власть, а желают устойчивости, на- дежности, уверенности в сво- ей жизни, своих делах и за- мыслах. Одновременно люди постоянно находятся в состоянии изменения, преоб- разования, развития самих себя и окружающей среды, они, как правило, не доволь- ны своим положением и ра- ботают в большинстве над его улучшением. Не стоит особо и доказывать, что судьба любой реформы за- висит от того, как люди к ней относятся, т.е. от поддержки реформы и готовности к ней, от того, что люди знают, мо- гут, умеют и действительно делают по реализации целей и содержания реформы. Это, в свою очередь, предполага- ет развитие человеческого потенциала применительно к конкретным реформам, тре- бующим не просто энтузиас- тов, сторонников, а людей, компетентных для соответ- ствующих дел. Отсюда выте- кает необходимость нала- женной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников различных сфер обществен- ной жизни в направлении ры-

(Начало в №№193-195,

197.193.)

ночных отношении, проводимых реформ и демократизации общества.

Исторически судьба периодически делает почти каждому народу "вызов", то ли посредством накопления "критической массы", внутренних противоречий,то ли посредством внешних ударов или давлений, то ли каких-то природных условий, катаклизмов, и требует от него соответствующих "ответов", суть которых характеризует потенциал и уровень развития народов, их интеллект, организацию и предопределяет тем самым их историю.

В этом отношении в переходный период самое сложное — найти и выдержать меру соотношения между упорядоченностью и свободой. При этом отсутствие порядка, права, организованности, дисциплины, правосознания и управляемости не способствует становлению, укреплению и развитию демократического общества. Поэтому становление правового общества является становым "хребтом" рыночных отношений, где все перед закономравны, но и законы соответствуют складывающимся реалиям и людским потребностям.

Право как нормативный регулятор придаст хозяй

ственной деятельности такие черты, как: общеобязательность; точность и формальную определенность правовых норм; системность в процессе воздействия на человеческую деятельность, упо- рядоченность и стабильность. Расширение сферы воздействия права на экономику позволяет качественно улучшить всю хозяйственную деятельность, в соответствии с определенными "правилами игры", принятыми в обществе. Отличительной особенностью современного взаимодействия экономики и права является их органическое соединение.

В свое время (1993 г.) лауреат Нобелевской премии Дуглас Норт (США)говорил, что "экономика не может развиваться без норм и правил, которые устанавливаются обществом и принимаются всеми". Благодаря праву значительный круг хозяйственных связей между людьми принимает характер правоотношений, т.е. отношений, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей. Обеспечение важнейших социально-экономических прав, соответствующая правовая основа и социальный климат содействуют эффективному функционированию рыночной экономики. Поэтому в этом направлении важно не только принятие соответствующих законов, которые должны соответствовать рыночным принципам и демократическому становлению общества, но и их популяри- зациия, внедрение в практику и правосознание-людей.

Вреальной жизни демократия дается с большим трудом, но, к сожалению, у нас на современном этапе преобладают достижения скорее словесного, формального, чем сущностного свойства. К позитиву демократического развития можно, по-видимому. отнести, прежде всего, преодоление в какой-то сте

пени идеализма и упрощенче- ства в понимании возникаю- щих проблем и способов их решения. Уже постепенно приходит осознание, что ни частная, ни общественная собственность сами по себе не являются определяющими условиями демократии. Ста- новится все бопее ясным,

что сама демократия выражает собой сложное, комплексное явление, которое осуществимо лишь при системном взаимодействии всех ее составных элементов: образованность, информированность, плюрализм, правовое сознание,развитое мировоззрение, экономическое развитие и т.д.

Безусловно, что при этом в достижении прогресса, в первую очередь, отводится главная роль таким общественным факторам, как знания, собственность и власть. Несмотря на критические оценки того, что свершилось за последнее время, прогресс все-таки существует, он проявляется в многообразной и уникальной деятельности людей. Именно пюди своим умом, знаниями, талантом, совестью и трудом утверждают этот прогресс.

Демократия дает шансы каждому человеку, семье.

• коллективу, обществу для са- ■ мореализации, нормальной жизни,творчества, удовлет- | ворения своих потребностей, 1 роста благосостояния и гармонического развития. Все зависит от того, как эти шансы используются, и от среды. позволяющей эти возможности самореализовать.

Ведь право выбора во многом определяется экономическими возможностями, которые в конечном счете упираются в доходы людей, т.е. непосредственно в кошелек- граждан. Отсюда и проистекает стремление человечества к равным правам на условия жизни. Ведь по философским, естественным и экономическим представлениям главной ценностью для человека является его максимальное пребывание на Земле. Это естественный закон личной заинтересованности в социально-экономическом самосохранении экономического субъекта.

При этом, если каждый сам посебе и главным образом для себя, норовит обмануть другого, озабочен лишь сегодняшним днем исиюминутными эмоциями, разрушаетвсе вокруг, тогда говорить о демократии просто нельзя. Эгоизм несовместим с демок

ратией и его не следует путать с индивидуализмом — формой свободного проявления сущности человека. Самореализация личности, прежде всего, предполагает ее рациональное взаимодействие с другими равными ей личностями, скоординированность и согласованность поступков и действий. Если же в обществе проявляется тенденция "один до лесу, другой до бесу", или как в известной крыловской басне "Лебедь, рак да щука", то демократического развития нам не видать, "как собственных ушей", т.е. достичь будет трудно.

Нельзя так же "уподабли- ваться паукам в банке", которые пожирают друг друга. Необходимы конструктив и созидательное начало. Кроме того, нечего ждать у моря погоды. Погоду в доме формируют люди. Страсти могут накаляться, но они не должны разорвать объединяющие нити нашего общества.

Одной из главных проблем для многих стран на постсоветском пространстве является поиск объединительной идеи, в нашем же государстве такая идея существует — это утверждение и признание нашего государства, эта объединительная идея сплачивает людей, делает их более терпимыми и снисходительными к разным проявлениям отрицательных действий и "шалостей" политиков. Здесь важно не допускать эксплуатации этой идеи нечистоплотными политиками для прикрытия своих неблаговидных поступков.

В "советском" человеке вообще сильны анарходеспо- тические наклонности (как результат всей предшествующей истории), которые находят свое выражение в том, что когда он находится в подчинении, тообычно недоволен приказами, норовит нарушать правила и требования, постоянно критикует "верхи".Ностоит ему стать начальником, какбуквально ту г же он

становится всезнайкой, чванливым диктатором в отношении нижестоящих. Для преодоления этого и выработки стереотипов сознательного, конструктивного поведения и деятельности необходимы сильные организационные и процессуальные структуры, авторитетные и устойчивые механизмы управления.

Управление и организация в демократическом обществе особо актуальны и потому, что далеко не все понимают и разделяют ценности свободы и равноправия людей, готовы и могут жить в соответствии с принципами и нормами демократии. Существует огромная потребность в просветительской работе, которая позвопила бы интегрировать в новом качестве собственные национальные знания, опыт, традиции с лучшими мировыми достижениями цивилизации. Надо только такую работу надлежащим образом организовать и разумно ею управлять.

Необходимо помнить, что самым редким и самым дефицитным богатством в мире было, есть и остае гея время. Время идет, но пока мапо что сдепано для развития человека в рамках требований демократического общества. В этом плане слабо используются возможности средств массовой информации и печати: чем только ни засорено сегодня информационное попе, но нет подлинной привязки его к реалиям жизни, к пробпемам, волнующим множество простых пюдей — участников демократического процесса.

Сейчас поле выбора у нас предельно ограничено, но все-таки придется разворачиваться от идеализма к прагматизму, спускаться с небес (где так удобно и приятно) на нашу грешную землю. Несмотря на многообразие субъективных взглядов, политических симпатий и мировоззренческих позиций в ана

лизе и оценке нашей действительности, несмотря на нашу политическую неприз- нанность, нам надо однозначно и твердо встать на почву правды.

Нельзя пользоваться ложными посылами, вырванными из действительности и препарированными, так как это приводит к пожным выводам и в итоге строится ложная политика и практика. Необходимо не путать "мух с котлетами", как в свое время образно высказался президент РФ В.В. Путин. Всегда нужна система достоверных фактов, раскрывающая всю сложность и противоречивость социальных и экономических процессов. Пренебрежение, игнорирование и незамечание фактов только усугубляет последствия действий,власти и приводит к ошибочным политическим решениям. Ошибки в государственном управлении, как правило, связаны с дополнительными затратами и перенесением значительной части таких издержек через ценовой механизм на потребите™, т.е. лкздей, что в свою очередь снижает социальную устойчивость. При этом, за неизбежные ошибки правительства мы ппатим своим деньгами, а оно—нашими.

К сожалению, общество, как и в прошлые времена, не владеет полной и достоверной информацией о реалиях экономических, воспроизводственных циклов. Кем, сколько и чего произведено, каковы экономические характеристики, как произведенное распределено и обменено, какие удовлетворило частные и общественные интересы, в чем социальные результаты потребления произведенного, есть ли от всего этого социальная польза и какова она — эти и многие другие связанные с ними вопросы почти не рассматриваются.

В. ЛАБУНСКИЙ, к, с.-х. наук.

(Окончание следует.)

ремах политиков, в прессе больше ~~размышлений~~ по поводу ВВП, ~~средней зарплаты и других об- щих~~ показателях, ~~которые не~~ дают ~~возможности судить о реальной жизни конкретного человека.~~

Но если учесть, что по величине этих показателей мы находимся в группе самых беднейших стран мира, в ко- торых ВВП на душу населения не превышает 1000 дол- ларов и средняя зарплата составляет 2-4 доллара в сут- ки на человека, где люди просто выживают, где бедность и нищета превалируют, тогда более понятны и те пробле- мы, которые стоят перед простым человеком. Подтвер- ждением этому являются те доходы, на которые живут 135 тыс. пенсионеров и которые соответствуют 53% про- житочного минимума, т.е. они живут впроголодь.

Периодические попытки дукта. Поэтому без учета со-

циальных составляющих, та- ких как реальные доходы че- ловека и его покупательские возможности, уровень каче- ства жизни, развития "челове- ческого капитала", степени эффективности реализации трудового потенциала, удов- летворенности трудом и жиз- нью, степени социализации (или маргинализации) челове- ка, улучшения индекса челове- ческой жизни (продолжитель- ность жизни, образованность общества, обеспеченность жильем и уровень доходов), нельзя судить однозначно о благосостоянии общества и

повышения пенсии на 10-20 рублей при нынешних темпах инфляции — это, скорее, пиарские технологии по обели- ванию действий власть предержащих, чем реальная помощь. Но необходимо не забывать, что и эти пиартехно- логии так же подвержены действию общественных законов, в частности,закону убывающей полезности. Об этом свидетельствует закон повторяемости, сформулированный немецким ученым- экономистом Г. Госсеном (1810-1858 гг.), который гласит, что степень интенсивности повторяющегося испытываемого человеком удовольствия и его продолжительность уменьшаются с такой же скоростью, с какой происходит повторение. Кроме того, необходимо учитывать и то, что в целом из 555,5 тыс проживающих в нашей республике большинство живет за чертой бедности, более 100 тыс. человек находятся за пределами нашего экономического пространства в связи с существующей безработицей.

Критерии экономического роста, рассчитываемые на основе ВВП (валового внутреннего продукта), в силу своего одноплоскостного характера не позволяют адекватно оценить реальные процессы в обществе. Они не показывают, какой ценой достигается прирост совокупного про-

(Окончание. Начало в №N8193-195,197-199.)

его развитии.

Экономическая ситуация в республике в настоящее вре- мя предельно обострена, ибо осложнена рядом серьезных проблем — политических, со- циальных, финансовых. Все эти негативы не позволяют оптимально решать задачу социального управления эко- номикой и обеспечивать удов- летворение самых насущных жизненных потребностей на- селения. Кроме того, отсут- ствие социальных ограниче- ний действия стихийных ры- ночных сил, реальных демок- ратических механизмов госу- дарственного управления и общественной саморегуляции усиливает антисоциальную направленность экономики.

Необходимо понимание и того, что экономическая и со- циальная жизнь общества с его материальной базой и име- ющимисятехнологиями обла- дает многими чертами объек- тивности. которые поддаются

серьезным изменениям с трудом, при больших затратах ресурсов, чеповеческих усилий и времени. Надеяться в этой ситуации на быстрые, глубокие (качественные) сдвиги — явный идеализм, отсюда необходимо настраиваться на упорный производительный труд во всех сферах общественной деятельности.

Государство — это дом родной, где есть все: и радости, и горе, и победы, и поражения, и честь, и подлость, и благородство, и предательство, все, чем всегда насыщена противоречивая жизнь. Очень легко свалить вину на кого-то за допущенные промахи, измазать его в "грязи" и напропове- довать другим, что они должны делать, наобещать побольше, а в случае провала найти какого-нибудь "стрелочника", "козла отпущения". У власть предержащих всегда находится немало таких "стрелочников", "козлов отпущения", но это не приводит к коренным изменениям в деятельности государственных структур, и это безусловно проще, чем дать объективную правдивую оценку своим действиям. От такой деятельности следует уходить, так как польза от этого, как "от козла молока".

Необходимо отказаться от непримиримости многообразия взглядов на экономическое и политическоз развитие, ведь только в дискуссии вырисовываются некоторые возможности реального экономического и общественного развития. Никто не владеет абсолютной истиной, каждая точка зрения субъективна при всей весомости аргументов, и лишь коллективный поиск что- то проясняет, поэтому необходима терпимость к иному взгляду, иной идее, уважение к оппоненту, а вовсе не к противнику, скромность и самокритичность каждого, кто у власти. Кроме того, при принятии решений желательно использовать систему "риджи" ("ри" — спроси подчиненного, "джи" — подумай), применяе

мую вяпонском менеджменте.

Умениепринимать рацио- нальные решения приобрета- ет сегодня всебольшее зна- чение, поскольку именно зна- ние экономических законов и тенденций развития экономи- ки, знание и использование опыта предыдущих поколений предопределяет формирова-

ние современного экономичен кого мышления, позволяюще го принимать конкретные решения и достигать желаемых результатов даже при небольших материальных возможностях. Эти качества были присущи нашему обществу в период становления республики, но, к сожалению, в большинстве своем утеряны на современном этапе развития

При этом самолюбие, конечно, позитивное свойство, позволяющее при соблюдении меры сохранять достоинство и не делать глупых поступков, но его безмерность ведет к самолюбованию, упорствова- нию в ошибках и деградации как личности, так и общества. Сильная и мужественная личность, стоящая у руля государства, не должна бояться видеть свои слабые, уязвимые места, причем не столько для самобичевания, очередного "камуфляжного", дежурного покаяния, сколько для их преодоления.

Необходимо понимание, что любые масштабные деяния, ведущие к историческим сдвигам, вершатся конкретны-

ми людьми, путем конкретных поступков. Каждый, начиная от главы государства и до дворника, вносит в процесс созидания жизни что-то свое, частицу своих знаний, опыта, навыков, усилий, энергии и мечты Отсюда демократия имеет место тогда, когда не просто сам по себе, а когда все

вместе, с пониманием своей роли, согласовано делают общее депо. Общество не способно осуществлять экономический прогресс в условиях обострения социальных противоречий, которые всегда имеют экономический аспект решения. В то же время большинство экономических проблем носит социальный характер. что и определяет единство экономического и социального развития.

Нельзя полагать, что то желаемое нами общество кто- то выстроит за нас и пригласит в него. Это невозможно и не нужно, ибо только созданное своими руками приобретает ценность и переделывает нас самих. Необходимо помнить и то, что в любом демократическом государстве носителем и источником власти признается только народ, и от него соответствующие структуры и лица получают полномочия — в противном случае власть является иллюзорной, фиктивной, и народ несчитает нужным ееподдерживать изащищать.При всей структурнойзначимости государство

представляет собой лишь форму общества, и если не будет адекватности между формой и содержанием, то форма рано или поздно не выдержит такого напряжения и будет разрушена.

Надо откровенно признать, что государство и закон. нр<ы людям честным, добропорядочным, добрым, труженикам поля,завода и аудитории, тем, кто представляет, как говорят, "соль" земли. Но история свидетельствует, что как раз этой категории людей не хватает решительности, твердости и организованности, часто именно они составляют ту "толпу", которая идет за эгоистичным "поводырем". Эти же люди (т.е. мы с вами) своей инертностью, безразличием, снисходительностью,поведением "моя хата—с краю" способствуют тому, что на политической арене мельтешат убогие, некомпетентные, но "пробивные" деятели. Именно наша слабость, доброта позволяют доминировать злу.

Но всему свое время, и общество может опомниться и понять, что "под лежачий камень вода не течет", и тогда лозунг "вставай, проклятьем заклейменный..." может стать актуальным, если все выше- перечиспенные банальные истины не станут понятны и доступны многим нашим политикам, бизнесменам и другим деятелям. Ведь недаром говорят, что "русский мужик долго запрягает, но быстро ездит".

Судьба демократических преобразований, в конечном счете, определяется -нашим сознанием, поведением и общественной деятельностью. При этом нельзя перешагивать тот рубеж, который называется совестью. Полагаться здесь не на кого, подмены и замены нет, или мы все будем бороться за демократию, или "энергичные" и "предприимчивые" люди, овладев властью и собственностью, будут делать с нами то, что посчитают нужным.

Конечно, в обществе суще

ствует прямая зависимость от нашей страсти, воли и ума, от способностей учиться и осваивать все новое. При этом политическая деятельность, связывающая власть и общество, определяющая смысл законодательства и отражающая в нем общую волю, есть деятельность высокопрофессиональная, требующая обширных и специализированных знаний, опыта общения с людьми и выдающихся личностных качеств. Надо перестать быть наивными и полагать, что каждый ловко- и многоговорящий уже годится для депутатства или государственной должности. Политическая элита должна быть взращена, подготовлена теоретически и испытана практически, только тогда из ее рядов можно будет выбирать лучших представителей, людей, готовых и способных решать общественные проблемы, а не сынков и прибпижен- ных отдепьных государственных чиновников. Ведь государственные структуры не являются "пансионом для благородных девиц".

Участие в государственном управлении посредством исполнения определенных должностных функций и полномочий также представпяет собой очень трудную и ответственную профессиональную деятельность. Умение управлять — это искусство подбора профессионалов и управление умным коллективом, а не чиновничьей ратью,работающей по принципу "чего изволите". И если раньше дилетантство и определенный вид "кукол", представляющих собой власть, как-то удовлетворяли ту систему, го в современных условиях это просто недопустимо, так как это чревато самыми тяжелыми последствиями для общества.

Карикатурным выглядит сценарий по проведению конкурса по приватизации государственного имущества, где

"человечек" раболепно смотрит на своих "кукловодов" для того, чтобы вовремя стукнуть молотком—вот уж поистине комедия и жалкое зрелище. Но, как говорят, "не было бы так смешно, если бы не было так горько"—ведь остальных при этом держат за дураков. Вот такие примеры как раз и характеризуют отношения впасти к народу, обществу.

Сегодня у власти должен быть не просто хороший че- повек (ведь это не специз- пист), а грамотный, волевой, деятельный, обладающий определенным мировоззрением, высокопрофессиональный специалист. Если этого не происходит, то и развитие региона, отрасли и обществё в целом невозможно. При этом упадок впасти прямо пропорционален росту государственных расходов на уп- равпение, что в нашей действительности является непомерной роскошью.

В данном аспекте также предстоит преодоление давних стереотипов, что управлять легко, была бы, мол, власть, но в современном мире управление — это искусство, которое осуществляется командой грамотных профессионалов. Отсюда для ведения государственных дел нужны очень грамотные, опытные, разносторонне развитые, талантливые люди — подлинные профессионалы своего дела. На отыскание и взращивание таких людей нельзя жалеть ни времени, ни усилий. Кроме того, власть должна быть доступна профессионалам, т.е. должна осуществляться ротация кадров, и это является законом демократического развития. В целом для тога, чтобы что-то сделать, надо очень хотеть это сделать. По-видимому, наши власти желают народу добра и благополучия, поэтому будут благоразумны в своих политических притязаниях.

В. ЛАБУНСКИЙ, к, с.-х. наук.

ФИРМА — КОЛЛЕКТИВНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ

В ПОМОЩЬ БУДУЩИМ И ПРАКТИКУЮЩИМ МЕНЕДЖЕРАМ

В любой экономической системе функционирует огромное число различных типов фирм, что связано, прежде всего, с разнообразием способов экономии (минимизации) трансакционных издержек. Фирма как производственная единица и инструмент предпринимательской деятельности соединяет под своим управлением факторы производства — капитал, землю и труд для производства товаров и услуг.

Фирма ипотребитель — основные агенты рыночных отношений — представляют два полюсаэтихотношений, связь между которыми осуществляется через рынок.

Рынок является инструментом бессознательной, спонтанной координации действий его участников, а фирмы в противоположность рынку представляют собой иерархическую систему, где все ключевые вопросы решают собственники. Отсюда фирма и рынок являются альтернативными способами организации экономической деятельности людей. Ведь рынок является хорошим слугой, но плохим хозяином.

Рынок как социальная форма организации экономики, с одной стороны, вызывает вчеловеке активность (предпринимательство), а с другой — порождает социальное расслоение населения, безработицу, не всегда управляемый рост цен. Вот почему крайне необходимы культура экономики, культура рынка и соответствующее развитие их субъектов.

Для предпринимательской фирмы характерна стратегическая ориентация; стратегически ориентированная фирма выбирает отрасль конкуренции, в то время как иерархическая фирма принимает сферу конкуренции как данную. Таким образом, предпринимательская фирма не просто максимизирует прибыль путем минимизации затрат, а ищет стратегические преимущества на основании конкуренции со стороны новых товаров, новых технологий, новых источников предложения, новых типов организаций, т.е. ее деятельность связана с инновациями. Для предпринимательской фирмы инновации — это не только резкие изменения, а накопление сбалансированных взаимных изменений продукта, производства и организации. Инновация, будучи социальным процессом, включает взаимодействие людей, занятых функционально различными видами деятельности. Сегодня для инновационного развития недостаточно ограничиться знаниями ученых и изобретателей. Современным потребителям нужны не столько новые знания, столько новые возможности и новые выгоды. Поэтому генерацию, отбор и реализацию инновационных идей необходимо, по меньшей мере, осуществлять на основе портфельных матриц, анализа конкурентоспособности, жизненного цикла, дисконтированного денежного потока. Процесс стратегического менеджмента — это последовательность перманентного принятия решений, их осуществления, контроля и коррекции. Этот процесс носит циклический характер, причем чем более изменчива и неопределенна среда, тем короче длина цикла принятия решений.

Поэтому обеспечение сопоставимости альтернативных вариантов развития фирмы по фактору времени осуществляется исходя из посылки, что "сегодняшний рубль дороже завтрашнего". При этом фактор инфляции не следует путать с фактором времени, так как фактор времени учитывает "работу" денег, получение прибыли от их вложения в проект независимо от темпов инфляции. Затраты на осуществление проекта растягиваются во времени, а доходы возникают обычно после осуществления затрат. Поэтому говорят о таком понятии, как стабильность денег во времени, оно означает, что рубль, потраченный раньше, стоит больше, чем рубль, потраченный позже.

Отсюда управляющие должны иметь высокий профессионализм, компетентность, умение соизмерять свою деятельность с существующими экономическими законами. Компании сегодняшнего дня сильно отличаются от компаний прошлого, прежде всего новой структурой основного капитала. Сегодня не материальные запасы определяют этот капитал, не основные фонды, а информация, знания, то, что называется интеллектуальным капиталом. Новые подходы к управлению фирмами переносят акцент управленческих воздействий на инновационные процессы, коммуникации, маркетинг, менеджмент знаний.

Практика управления в лидирующих фирмах развитых стран Запада и Востока базируется на том, что все работники фирмы не только выполняют свои непосредственные обязательства, но и постоянно участвуют в поиске и разработке новых методов работы, новых видов услуг, новых социальных технологий. Другими словами, каждый участвует в деятельности организации, активно мобилизуя свой интеллект, формируя предложения по улучшению методов работы, повышению качества услуг.

развитию фирмы. Новая система управления — реальный ответ на вызов времени, необходимый элемент поведения в условиях рынка.

В последнее время любая деятельность проходит в постоянно меняющихся условиях. Адаптация стала жизненно важным необходимым свойством любой организации. Новая парадигма управления соответствует быстрым и подчас непредсказуемым изменениям внешней среды, позволяет быстро приспособиться к постоянно меняющимся условиям. Она основана на инновациях, на использовании знаний. В современной парадигме (от греч. рагаёеппа — пример, образец) управления предпочтение отдается человеческой личности с учетом процессов глобализации и с акцентом на управление знаниями, на сетевые, партнерские принципы взаимодействия.

Взаимное распространение и использование персональных знаний (принадлежащих одному человеку) и общих для организации знаний (собираемых организаций) способствует появлению нововведений и производству новых продуктов. Здесь возникает острая необходимость в изменении корпоративной культуры организации: не "знание — сила", а "распространение и совместное использование знаний —- сила".

Глубина радикальных перемен, связанных с замещением труда знаниями, состоит в том, что в условиях, когда знания вовлекаются в практическую переработку ресурсов, именно знания, а не труд, начинают выступать в качестве источника стоимости. Трудовая теория стоимости заменяется теорией стоимости, создаваемой знаниями. Как подчеркивает основоположник этой теории Т. Сакайя. мы вступаем в новый этап цивилизации, на котором движущей силой являются ценности, создаваемые знаниями. Как следствие, экономика превращается в систему, функционирующую на основе обмена знаниями и их взаимной оценки.

Информация и знания становятся объектами собственности, дающими их субъектам хозяйственную власть. По данному вопросу так высказался российский ученый В. Иноземцев: "Информация и знания имеют принципиальную иную природу гю сравнению с традиционными символами хозяйственной власти, они более демократичны, чем земля и капитал. Если земля и капитал конечны, то знания могут генерироваться и накапливаться беспредельно; если земля и капитал имеют ограниченное число пользователей, то знания доступны одновременно любому их числу". В рамках расширения использования знаний широкое распространение получает, в частности, непрерывное образование как комплекс мер, дающих возможность человеку учиться на протяжении всей жизни по принципу "ценно любое образование, в любом месте, в любое время и любого содержания". Любой обмен знаниями может привести к инновациям. Отдельные личности, получившие доступ к существующим знаниям, могут создать новые комбинации идей. Исследователи управления знаниями, ссылаясь на материалы опросов, отмечают, что 42% корпоративных знаний "заперты" в головах сотрудников и лишь 24% — представлены в виде бумажных документов.

В условиях революционных изменений в экономике формируется новая функция управления, в задачу которой входит аккумулирование интеллектуального капитала, выявление и распространение имеющейся информации и опыта, создание предпосылок для распространения и передачи знаний. Использование интеллектуального капитала и связанная с этим профессиональная компетенция кадров обеспечивают выживание и экономический успех фирмы. Именно знания становятся источником высокой производительности, инноваций и конкурентных преимуществ.

Интеллектуальная работа, специальные знания и коммуникации становятся не только основными факторами конкурентоспособности и экономического развития, но и факторами добавленной стоимости. В эпоху индустриального развития продукция создается из сырья, комплектующих и энергии под воздействием труда работников и именно этими составляющими определяется вновь созданная стоимость. Сегодня стоимость возникает не столько из физических ресурсов, сколько из знаний, которые проявляются в новых продуктах, в новых технологиях, в новых навыках, в новых отношениях с потребителями. Традиционные факторы — земля, труд и капитал — в современной экономике действуют только при условии эффективного использования знаний. К знаниям в данном контексте относятся не только те знания, которые преподаются в вузах, но и идеи: как должно быть организовано производство, как должен быть сделан продукт и т.д. Эти знания проявляются в навыках людей и закрепляются в виде опыта, патентов, лицензий, организационных структур, методов взаимодействия предприятий и учреждений.

Любые процессы производства и роста внутренне связаны с процессом приращения знания. Знания, в свою очередь, повышают производительные возможности фирмы. Знания могут быть объективными и опытными. Объективные знания могут быть переданы посредством книг, копирования или сообщений в соответствующих понятиях кому угодно. "Опытное", практическое или "молчаливое" знание чаще всего

заключено в привычку, квалификацию, обычай, навык и "транслируется" только через "командную работу". При этом ум и способности людей развиваются и растут с возрастанием сферы их ответственности.

В отличие от вещественного человеческий потенциал воплощен в человеке и не может продаваться или передаваться или оставляться в наследство по завещанию, как деньги и материальные ценности. Хотя есть и другое утверждение, которое отвечает на вопрос, что нужно сделать, чтобы стать настоящим джентльменом? — Окончить три вуза. Но вопрос, сразу три или друг за другом, ответ: один должен закончить дед, второй — отец и третий — вы.

В данных вопросах и ответах находит отражение приращение знаний во времени через образование, семью как основу общества. И это с успехом применяется на японских фирмах, где на предприятиях пытаются создать семейный дух посредством "пожизненного найма" и решения ряда социально- культурных проблем человека. Но, отличаясь по своему политэкономическому содержанию, формирование физического капитала и формирование человеческого капитала имеют определенное технико-экономическое сходство: и то. и другое требует отвлечения значительных средств в ущерб текущему потреблению; от обоих зависит уровень развития экономики в будущем; оба типа вложений дают длительный по своему характеру производительный эффект.

Знания — это тот "запас прочности", который в неблагоприятные периоды создает определенную социальную устойчивость. В период кризиса человеческий капитал выступает стабилизирующим фактором и играет значительную роль в ускорении процесса выхода из кризиса. Отсюда, надо способствовать развитию человеческого капитала: вкладывать инвестиции в образование, здоровый образ жизни, мотивировать творчество в работе, создавать благоприятные социально- психологические условия, формировать традиции и ценности, способствовать накоплению опыта, повышать уровень корпоративной культуры.

Культура организации сейчас все больше рассматривается как важный фактор прибыли и конкурентоспособности фирмы, как фактор успеха, эффективной деятельности, а подчас и выживаемости. Культура организации — это сложный феномен, вбирающий нормы, принципы, правила, ценности, идеалы, язык, жаргон, историю организации, легенды, образы, символы, метафоры, церемонии, ритуалы, формы наград и поощрений, размещение, здание, окружение и т.д.

В отличие от национальной культуры, которая носит инерционный характер, культура организации может значительно изменяться в течение непродолжительного времени. Методы формирования позитивной культуры фирмы, как правило, носят неформализованный характер, но учитывают исторический опыт, в основе которого лежат коллективизм, общность и соборность. Главным стержнем соборного сознания, как полагал известный русский экономист и философ С.Н. Булгаков (1871-1944), является "нахождение себя в единении с другими". Исследователь идеи соборности В.В. Горбунов определил соборность как "сугубо русский термин, выражающий идею общности людей, их естественного стремления к сплочению как свободных личностей на основе взаимопомощи, любви каждого к каждому на путях к религиозному и общественному единению нации, народов, человечества".

Мощь человека на Земле, согласно теории В.И. Вернадского о ноосфере, связана не с его физической силой, а с его мозгом, с его разумом и направляемым разумом трудом. Усиление роли сознания, мысли в хозяйственной деятельности людей, создание различных форм хозяйствования, все более усиливающих влияние жизни на окружающую среду, ведут к новому состоянию биосферы — ноосфере — царстве человеческого разума.

Целенаправленное формирование и развитие человеческого капитана обогащают механизм управления, позволяя успешно решать многие проблемы НТП, повышать конкурентоспособность фирмы, а также эффективность и производительность производства, использовать новые современные технологии. В этом своем значении использование человеческого капитала требует новых подходов к управлению: лидерство, система мотивации, стиль управления, приоритеты, организация деятельности, корпоративная культура, социальное партнерство. Эти факторы характеризуют человеческий капитал как средство воздействия на социально- экономические процессы.

Компетентный человек — это человек, ошибающийся по правилам, а неудачник — это человек, который при ошибке совершенно не способен выдать ее за эксперимент.

Современные теории менеджмента базируются на представлении о человеке как о целеустремленной, творческой, самоорганизованной личности ("теория У" Д. Макгрегора), чья мотивация основана не только на базисных потребностях в самоуважении и самореализации (теория иерархии потребностей А. Маслоу). Считается, что труд, приносящий не только доходы, но и удовлетворение, способствует также психологическому здоровью человека и стимулирует его активность (теория мотивационной гигиены Ф. Герцберга).

Практика показывает, что в условиях низкого уровня потребления и реальной заработной платы спектр мотивации резко сужается. В результате люди меняют свои ценностные установки, по принципу: "Не до жиру, быть бы живу". Они склонны рассматривать свою работу всего лишь как средство получения прожиточного минимума, нежели как средство реализации своих генеральных жизненных устремлений. Согласно экспертно-социологическим оценкам, если из бюджета семьи ежемесячно тратится на питание 80% средств, то со временем может наступить деградация человека как личности.

Если агрегировать все модели управления, то они так или иначе сводятся к следующим базовым моделям, которые лежат в основе соответственно старой и новой управленческой парадигмы: жесткая (или экономическая, авторитарная) модель; мягкая (или новая, демократическая) модель; комбинированная модель, в достаточно сбалансированной форме сочетающая в себе элементы жесткой и мягкой модели.

Жесткая, формальная модель управления базируется на организационной структуре фирмы, а мягкая, неформальная — на ее микрокультуре. Жесткая модель, по существу, формирует и воспроизводит 'Посредственность, не щадя тех, кто не вписывается в эту систему. Мяг кая модель формирует и воспроизводит широко и гибко мыслящего работника универсального типа.

Удельный вес элементов каждой модели может меняться в зависимости от типа преобладающего труда, менталитета наемной рабочей силы и уровня управленческой культуры, которые характерны для данной фирмы.

Наряду с этим особое внимание необходимо уделять деталям, мелочам, видя в них то важное, без чего и вся система перестает эффективно работать. К числу таких "деталей" следует отнести: преданность работников и их отождествление себя с фирмой; создание обстановки доверительности: постоянное присутствие руководства на производстве; система интенсивного общения как на работе, так и за ее пределами; совместное владение информацией; высокая трудовая мораль; соблюдение принципов организованности, опрятности, чистоты, чистоплотности и дисциплины; особая система заработной платы, которая повышается в зависимости от возраста и стажа работы; развитая система персональных, справедливых социальных льгот и услуг, оказываемых фирмой своим работникам. Необходимо уделять повышенное внимание человеческому фактору, работникам и создавать все условия, чтобы человек работал с сознанием собственного достоинства и получал от работы удовлетворение.

В японских компаниях практически не пользуются отрицательными характеристиками применительно к работникам и руководствуются принципами " вопрос не в том, кто виноват, а в том, что правильно", а также "преследовать не того, кто виноват, а искоренять то, что плохо". Успех дела, как правило, не связывается с отдельным, пусть даже весьма талантливым, работником, точно так же и при неудачах никто не ищет козла отпущения, и вся вина не взваливается на одного.

Уважение к человеку, создание творческой рабочей обстановки для полного проявления его способностей — это один из важнейших факторов конкурентоспособности фирмы. Одна из важнейших социально — психологических задач — дать возможность каждому рабочему укрепить чувство сопричастности и заинтересованности в общем деле, повысить трудовую мотивацию, расширить горизонт деятельности и быть не только рабочим, но и до известной степени плановиком, инженером и даже собственником и органической частью фирмы. Ведь благополучие работодателя (фирмы) определяется благополучием и социальным самочувствием работников. Руководитель при этом не должен быть "одиноким волком", а должен вести себя как член единой команды.

Таким образом, основными чертами современного предпринимательства являются: гибкость экономических стратегий; профессионализм в управлении фирмой; ориентация на "человеческий фактор" как внутри фирмы (работники), так и вне ее (потребители).

Практика управления показывает, что человеческий капитал является важнейшим фактором антикризисного инновационного развития, которое должно стремиться к созданию этого капитала и его рациональному использованию.

Человеческий капитал — это запас, структура и характер знаний, интеллектуальный потенциал (опыт и возможности использования знаний в решении проблем), навыки деятельности, мотивация.

образование, жизненный и трудовой опыт, здоровье, географическая мобильность, возможность поиска и получения информации.

Образовательные инвестиции в современном мире стали рассматриваться как источник- экономического роста. Получение образования делает человека не только более эффективным работником, но и чем более одарен человек, тем меньше затрачивает он усилий на приобретение новых знаний, т.е. тем меньшие издержки он несет и тем выше его спрос на образование. При этом образование не достигает точки насыщения. Выгоды от образования можно получать практически в течение всей жизни. Но при этом существует психологическое предпочтение потребления во времени, выраженное пословицей "Лучше синица в руках, чем журавль в небе". Кроме того, будущие удовольствия проблематичны из-за превратностей жизни.

Реализация новой философии менеджмента означает, прежде всего, развитие и совершенствование производственной демократии, децентрализацию управления и формирование системы эффективног о сотрудничества работников и менеджеров. Ведь труд для современных людей превращается из средства выживания в способ саморазвития и самоутверждения, т.е. потребности современных работников становятся богаче и шире, причем социокультурные, духовные факторы выбора труда стали столь же важны, как чисто статусные и экономические. Человек лишь там живет хлебом единым, где хлеба вообще нет.

Было время, когда люди были "факторами производства". Управление ими не намного отличалось от управления машинами и капиталом. Этого больше нет. Люди теперь стали личностями, и ими следует управлять по-другому. Человек не может быть просто необходимым и неизбежным приложением производства. Совокупный труд более высокого порядка вытесняет совокупный труд более низкого порядка. Живой труд перестал быть основным источником затрат и ныне составляет от 1/4 до 1/10 себестоимости, а требования к обслуживанию и использованию современной техники стали так высоки, что профессионально-квалификационные характеристики труда качественно изменили и функциональное, и социальное "лицо" современных работников.

Экономический идеолог и основатель фирмы "Панасоник" конкурентные преимущества японских фирм определил следующим образом: "Мы выигрываем в конкурентной борьбе, а индустриальные страны Запада проигрывают, потому что их компании построены и функционируют по теоретическим принципам Тейлора, когда менеджеры думают, а рабочие закручивают гайки", т.е. социальная технология оказалась более экономичной. Относиться к людям необходимо как к ценнейшему ресурсу, капиталу, требующему первоочередного внимания, а не как к издержкам производства. Человек был и остается основной производительной, творческой силой, несмотря на все достижения в области механизации и автоматизации.

В условиях современного сложного производства роль человека возрастает, и к его способностям, уровню знаний и квалификации предъявляются все более высокие требования. Научно-технический прогресс приводит к глубоким изменениям методов труда, что, в свою очередь, требует новых форм организации и управления персоналом, направленных на повышение эффективности использования людских ресурсов. Менеджмент активно берет на вооружение механизмы рыночной экономики, которые, проявляя величайшую гибкость и приспособляемость, находят стимул для своего дальнейшего развития в новых методах, в том числе и в тех, которые в наибольшей мере адекватны коллективистской сущности еще не забытой прошлой модели хозяйствования и управления.

Поиски соответствующих мотиваторов, которые бы стимулировали целенаправленное поведение индивидов, необходимые для успешного функционирования организации, превращаются в задачу первостепенной важности. В разных странах эта задача решается исходя из особенностей исторического, социально-политического, научно-технического развития этих стран, а также психологических, морально-этических норм и стилей поведения людей, их воспитания, традиций и устоев.

Стратегическое инновационное управление производства сегодня становится важнейшей частью национального достояния любой страны. Эмпирические исследования, проведенные в США. показали, что при нейтральном эффекте масштаба увеличение затрат труда на 1% обеспечивает до 0,75% прироста выпускаемой продукции, тогда как аналогичное увеличение затрат капитала дает только 0,25% прироста объема производства. Целый ряд дальнейших исследований, приводимых известными

экономистами, такими как Р. Солоу, Э. Денисоном, показали, что инвестиции в человеческий фактор обладают большей отдачей, чем капиталовложения. Соответственно, страна и фирма, инвестирующие в образование и развитие человеческого потенциала, при прочих равных условиях показывают более высокие темпы экономического прироста.

В новой социальной ситуации нужно делать ставку не только на "технику", и даже не на "труд", а на людей и их побудительные мотивы.

Внедрение новой техники и технологий привело к масштабным изменениям в структуре основных факторов производства и предъявило совершенно новые требования к содержанию и качеству трудовой деятельности. С одной стороны, техническая насыщенность современного производства способствовала тому, что доля оплаты труда в структуре издержек производства снизилась с 80% до примерно 10%, что казалось бы. должно было нивелировать прежнею роль живого труда. С другой стороны, новый технико-технологический базис потребовал отказа от "частичного" работника конвейерного производства, поскольку неизмеримо выросла квалификационная и творческая планка труда. Сложные дорогие машины взяли на себя выполнение рутинных функций, но контроль за действующей техникой и разработку усовершенствований должны осуществлять люди со значительно более высоким уровнем трудовой культуры, образованности, профессионализма и — что является самым главным - - заинтересованности в результатах производства.

Необходимость в создании принципиально новых механизмов управленческой мотивации работников привела, в конечном счете, к использованию систем участия в прибылях, развитию акционерной собственности, собственности пенсионных фондов работников, появлению кружков качества, других форм опосредованного и прямого стимулирования заинтересованного и ответственного труда. При всей внутренней противоречивости и потенциальной напряженности отношений между работодателями и наемными работниками социальный менеджмент оказался наиболее удачным вариантом системы управления, направленной на достижение максимально возможного отождествления работника с фирмой, на которой он трудится.

Выживание в конкурентной борьбе невозможно без целенаправленного воздействия на людей и производственные процессы с целью превращения неорганизованных элементов в эффективную и производительную силу. Главная производительная сила общества — люди, участники общественного производства. Средства производства есть результат деятельности разума, труда, хозяйственной деятельности человека.

Объективные изменения в технико-технологическом базисе производства, а также в социально- экономической организации общества требуют существенных изменений в системе управления и прежде всего в системе управления человеческими ресурсами.

Все хозяйственные операции можно, в конечном счете, свести к обозначению тремя словами: "люди", "продукты", "прибыль". "На первом месте стоят люди, если у вас нет надежной команды, то из остальных факторов мало что удастся сделать", — так высказывался выдающийся американский менеджер Ли Якокка (представитель совета директоров компании "Крайслер").

Работа в команде происходит частично из разделяемой приверженности убеждениям — убеждениям, ежедневно подкрепляемым действиями, а не убеждениями, воплощаемыми в лозунгах компании. Завтрашнее благосостояние определяется качеством принимаемого сегодня стратегического управленческого решения, а сегодняшнее состояние определяется тем, как профессионально и настойчиво мы работали вчера.

Бизнес — это организация, определяющим фактором существования или разрушения которой является квалификация её сотрудников. Бизнес — это знания, которые нельзя найти в книгах, там можно найти только информацию; но знание — это способность применят информацию в конкретной сфере деятельности. Только превосходство в знаниях дает прибыль, а единственно настоящей прибылью является прибыль новатора. Только превосходство в накоплении и использовании знаний дает настоящую прибыль, поскольку единственно приемлемой всеми формой монополии является монополия новатора, а занять лидирующую позицию без осуществления инноваций невозможно по определению. Как в свое время высказался Г. Форд, "бизнесмены идут ко дну вместе со своим бизнесом потому, что настолько влюблены в прежние порядки, что не могут заставить себя изменить их".

Создание производственных знаний путем решения проблем использует более чем просто поток информации; информация — это существующие знания; в то время как действительно ценное знание — это результат решения проблемы. Способность эффективно использовать последнее обстоятельство является "секретным оружием" предпринимательской фирмы.

Недостаточно уметь делать что-либо так же хорошо, как и другие, это не обеспечивает лидирующей позиции, без которой бизнес обречен на смерть. Рузвельту присваивают слова: "Если вы и завтра будете делать то, что делали вчера, то и получать будете, как сегодня".

Индустриальная эпоха характеризовалась отчасти тем, что в ней ценилось обладание собственностью или эффективным производственным оборудованием, т.е. тем, что можно отнести к категории так называемых материальных активов.

В современном обществе на первый план выходят нематериальные активы — это прежде всего то. что определяет деловую репутацию организации.

К ним относятся знания, умения, навыки, бренды, патенты и т.п., и эти нематериальные ресурсы большей частью "производятся" в рамках самой компании.

Любой успешный бизнес связан с продажей двух вещей: того, что делается, и того, как это делается. Но большинство фирм просто не оперируют термином "ноу-хау" ("знаю как"). В то же время именно это представляет собой водораздел между умеренно успешной компанией и компанией, чрезвычайно прибыльной.

Источниками развития нематериальных активов являются:

стратегические активы, т.е. наличие у компании устремленности в будущее и амбициозных рыночных целей;?*.

соответствие материальных активов стратегическим устремлениям компании;!

способность создавать или приобретать новые технологии;!

репутация, которую фирма имеет в глазах различных заинтересованных лиц. Японцы говорят, что существуют только одна возможность произвести хорошее первое впечатление и второй не будет никогда;/*,

человеческие ресурсы, без которых ни одна организация не сможет сделать больше того, на что способны люди, в неё входящие. Отсюда понятие "управление персоналом" в конкурентной среде — это управление созданием и развитием ключевых компетенций;/.

культура организации, т.е. существующие в ней принципы выработки и исполнения управленческих решений, а также система ценностей, на которых это основывается./.

Отсюда вытекают ключевые идеи для современного бизнеса:

оставьте себе лишь ключевые концепции — то, что вы умеете делать лучше других;!

не бойтесь быть уникальным. Копировать других можно и нужно, но лишь для усиления собственной уникальности;!

не забывайте, что скорость зачастую важнее качества, а цена медлительности больше, чем цена ошибок;!

не жадничайте, дайте заработать другим и проконтролируйте, чтобы они вас при этом не забывали;/.

не забывайте про "волновой эффект": как компания относится к своим менеджерам, так менеджеры относятся к сотрудникам, а сотрудники — к клиентам, соответственно, так же и клиенты будут относиться к компании;!

оптимизируйте отношения, темпы и качество. Качество, например, должно быть ровно таким, которое клиенты готовы оплачивать.!

Основой нематериальных активов во многих отраслях является гак называемый "марочный капитал" — чистая приведенная стоимость будущих денежных потоков, генерируемых благодаря торговым маркам компании. "Марочный капитал" возникает из убежденности потребителей в ценности торговой марки. Успешные марки пользуются доверием потребителей, содействуют уменьшению воспринимаемых рисков, упрощенного процесса выбора и экономии времени. Таким образом марки способствуют ускорению денежных потоков компании, поскольку:

ц выше скорость реакции потребителей на маркетинговые усилия компании; ц облегчен доступ к лучшим каналам распределения;

ц для марок, которым принадлежит не менее 40% рынка, средняя норма возврата инвестиций в три раза превышает аналогичный показатель для немаркированных товаров;

ц рентабельность продаж лидирующей в категории марки составляет в среднем 18%, в то время как для марки номер два — около 3%, остальные марки просто убыточны.

Успешный имидж торговой марки определяется единством трех элементов:

качественный (с точки зрения потребителя) товар;
четкая идентичность (узнаваемость, запоминаемость названия);

3) добавленная ценность (ощущение положительного отличия или предпочтительности по отношению к товарам-конкурентам).

В центре внимания управления торговыми марками должно быть создание у покупателя ощущения добавленной ценности предложения компании, владеющей маркой. Считается, что имидж торговой марки должен отражать представление потребителя о самом себе.

Торговые марки и имидж, которыми они обладают, обычно подразделяются на три разных группы: марка-атрибут, марка-устремление, марка-опыт. Марка-атрибут — обладает имиджем, внушающим уверенность в функциональных свойствах продукта. Марка-устремление — несет в себе информацию не столько о продукте, сколько о желаемом потребителем стиле жизни и общественном статусе. Марка- опыт — концентрирует в себе ассоциации и эмоции и связана, скорее, с общей философией (системой жизненных ценностей) потребителя.

При этом на рынке товаров производственного назначения на первый план выходят марки- атрибуты, на рынке товаров широкого потребления лучше воспринимаются марки-устремления. На рынках развитых стран до 80% товаров маркируются и обычно продаются по цене на 15-20% выше, чем немаркированные товары.

Самый большой риск, который возможен в бизнесе, — это риск невостребованности товара. Маркетологи говорят, что людям не нужны товары или услуги, людям необходимо решение их проблем, улучшение качества жизни, получение удовлетворения. Разница между действительным и желаемым состоянием определяет нужду, а готовность что-то предпринять для ее удовлетворения, когда нужда получает направленность и интенсивность, формирует потребность. Только при осознании потребностей возникает мотивация к труду. В этом случае потребность приобретает конкретную форму — форму интереса. Экономический интерес — это форма проявления экономических потребностей. Интересы выражают хозяйственную пользу, выгоду, реализуя которые, субъект хозяйствования обеспечивает самостоятельность, саморазвитие.

Человечество не может существовать без экономической деятельности, а экономическая деятельность — без экономической ценности как единства цели и средства. Экономическая ценность есть, в свою очередь, единство результата полезности и затрат, т.е. это единство экономической полезности блага и экономических затрат на его производство. Ценностью обладают лишь ограниченные блага, поэтому редкость (ограниченность) блага является элементом ценности. Из того, что экономическая полезность благ зависит от степени их ограниченности, насыщения потребностей, следует, что рост производства благ не прямо пропорционален их экономической полезности, так как эти блага по мере увеличения их наличного количества обесцениваются, становятся менее ограниченными, относительно менее полезными. Механизм взаимоограничения двух названных процессов основан на функциональной связи между полезностью и затратами: один и тот же прирост производства благ (и затрат ресурсов вместе с ним) одновременно вызывает и замедление роста экономической полезности благ, и ускорение роста экономических затрат.

Отсюда следует, что предельные затраты, или затраты на последнее производимое благо, не должны превышать предельную полезность или полезность этого последнего производственного блага. С расходованием ресурсов для удовлетворения потребностей связаны все проблемы экономического развития, и решение этих проблем базируется на двух фундаментальных экономических аксиомах: ограни ченности и редкости ресурсов и безграничных потребностей общества.

Прибыль — это главный мотив и основной показатель эффективности любого предприятия. Источник прибыли — новаторская творческая деятельность предпринимателя. Прибыль является тем движущим мотивом, который определяет смысл предпринимательской деятельности. Но достижение этой цели в значительной степени зависит от величины произведенных затрат. Вот почему издержки производства, наряду с полезностью, являются важнейшим блоком экономического анализа.

Производитель стремится получить максимальную прибыль, и для этого ведет свою производственную деятельность с учетом спроса на создаваемую продукцию, цен на ресурсы и многих других факторов.

I [отребитель же имеет своей целью максимальное удовлетворение потребностей, получение максимальной полезности от приобретенных им товаров и услуг, исходя из имеющегося у него дохода, личных пристрастий, а также с учетом рыночных цен на товары и услуги.

Независимо от специфики потребительских предпочтений, экономический агент вынужден ограничивать свои потребности и делать выбор, учитывая не только свои вкусы и желания, но и свои доходы, а также принимая во внимание рыночные цены на интересующие его товары и услуги. Анализируя бюджетную совокупность потребительских корзин, потребитель стремится выбрать ту из

них, которая в максимальной степени удовлетворила бы его потребности, т.е. имела для него максимальную полезность.

Между тем анализ потребительского поведения позволяет выделить две специфические его разновидности: функциональный спрос, обусловленный присущими данному благу потребительскими качествами, и нефункциональный спрос, возникающий у потребителя не в силу потребительских характеристик товара, а под влиянием таких факторов, как спрос, обусловленный внешними воздействиями, к которым можно отнести следующее: эффект присоединения к большинству (эффект вагона); эффект сноба; эффект показательного потребления (эффект Веблена); нерациональный спрос: спрос спекулятивный.

Эффект присоединения к большинству — это стремление людей не отстать от моды, от жизни, быть "не хуже других", не казаться "белой вороной".

Эффект сноба — это настойчивое желание потребителя быть исключительным, выделяться из общей массы.

Эффект показательного потребления отражает такое, на первый взгляд, парадоксальное явление, как увеличение спроса на некоторый товар в силу того, что он имеет более высокую по сравнению со своими аналогами цену. Это происходит в том случае, когда потребитель ассоциирует повышенную цену на товар с большей престижностью, своего рода элитарностью данного товара.

Нерациональный спрос — под эту категорию подпадают все покупки, которые не планируются потребителем, а происходят под влиянием минутных капризов и желаний. Поэтому многие крупные магазины сознательно стимулируют данную разновидность спроса у такой специфической группы, как родители с детьми, устанавливая у кассовых аппаратов стеллажи с конфетами и забавными игрушками.

Спекулятивный спрос возникает в условиях дефицита того или иного товара, когда рыночное предложение недостаточно или искусственно сокращается в ожидании более высоких цен.

Известный ученый Ф.Котлер в своих ставших классикой учебниках по маркетингу говорит, что поведение людей определяется их стремлением к удовлетворению своих потребностей, но вот возможностей для этого не так уж много. Котлер относит к ним такие, как "самообеспечение", "попрошайничество", "отъем", отмечает, что все эти способы имеют вполне понятные ограничения. И только один способ — "обмен" —является, по его мнению, действительно приемлемым и универсальным. Обмен — это принципиальное понятие, которое лежит как в основе маркетинга, так и во всей рыночной экономике в целом.

Обмен можно рассматривать с двух сторон:

как процесс движения товаров и услуг, как процесс общественного обмена веществ;
как процесс создания определенных общественных отношений, в которые вступают индивидуумы при этом обмене веществ.

Как экономическая категория обмен выражает вторую сторону, т.е. представляет собой экономические связи между людьми как производителями и потребителями по поводу движения результатов труда, полученных не для собственного потребления, а для других, для удовлетворения общественных потребностей. Именно благодаря обмену разрозненные, хозяйственно обособленные производители и потребители вступают в контакты.

Обмен понимается как акт приобретения желаемого одной стороной взамен предоставления ей другой стороной чего-то нужного для нее. Люди хотят всегда получать не меньше, а больше, и собственные их потребности всегда кажутся более обоснованными.

Обмен состоится, только если обе стороны определенно увидят свои выгоды от его совершения, т.е. будут понимать, что получают они от сделки нечто более значимое, чем отдают.

Именно такой вариант обмена каждая из сторон будет искать в условиях свободы выбора — чтоявляется ключевой особенностью рыночной экономики. Но при этом свои потребности можно удовлетворить, только удовлетворяя потребности других людей. Двойственность цели бизнес- деятельности (удовлетворение собственных потребностей через удовлетворение потребностей других людей) порождена двойственностью самого человека (как индивидуума со своими собственными интересами и как существа обшественного в рамках социума). Поэтому конечная цель предпринимателя — удовлетворение своих потребностей через получение прибыли (прибавочного продукта) посредством удовлетворения потребностей других людей. Это одновременно и цель, и стимул. Цель же предпринимательской деятельности как таковой —■ выполнение социально-значимого заказа. Но для того чтобы выполнить этот заказ, нужно его

знать, т.е. придать ему определенность, или по-другому — попытаться ответить на извечные вопросы экономической жизни: Что? Как? и для Кого?

Таким образом, тем, кто приходит в бизнес, нужно, можно и крайне важно переосмысливать давно, казалось бы, известные и очевидные вещи:

если у вас нет потребителя, то не может быть и никакого бизнеса;
главная цель любого бизнеса — это создание потребителя;
коммерческое предприятие производит не товары и услуги, а полезности, ибо только они и могут быть предметом обмена;
если вы не в состоянии производить полезности, то вы не сможете участвовать в обменах;
если вы не можете участвовать в обменах, то как же вы будете решать свои собственные проблемы?;
если у покупателя существует свобода выбора, то кто сказал, что он должен иметь дело именно с вами?;
любой нормальный человек, в том числе и вы, всегда стремится получить "большее за меньшее";
выбирая, с кем из продавцов заключить сделку (покупку), покупатель всегда исходит из соотношения "цена/полезность" (что надо отдать — что за это можно получить);
все имеют дело с ограниченными ресурсами, и чтобы легко отдать свой универсальный ресурс (деньги), нужно быть абсолютно убежденным, что в обмен будет получено нечто более ценное (полезное);
что обладает для покупателя полезностью, а что нет, решает только сам покупатель;
удача бизнесмена — в понимании, что ценно для потребителя.

Вложение денег в создание ценностей (полезностей) для потребителя — в этом и состоит основной смысл предпринимательства.

Бизнес существует ровно до того момента, пока существует потребитель. Обмен — это вполне понятное стремление каждой из сторон получить "большее за меньшее". Принятие решения об участии в обмене как для покупателя, так и для продавца определяет пропорция " отдаю — получаю". Процесс принятия решения о покупке можно свести к простой дроби: "цена/полезность". Даже не осознавая этого, именно так мы действуем, повседневно приобретая необходимые товары и услуги в условиях возможности выбора. Отсюда наша успешность как продавцов основывается исключительно на понимании системы ценностей клиента. Без этого знания грамотное решение задачи о том, как обратить внимание клиента на наличие в предлагаемых товарах и услугах сравнительных преимуществ либо отличительных признаков (позиционирования своих товаров и услуг), вряд ли возможно в принципе. В этом и проявляется принцип стратегии "партнерство" — "Наш интерес состоит в том, чтобы наилучшим образом обеспечить интересы другой стороны".

В условиях рынка значительно повышается коллективная ответственность за успех дела, то есть растет роль социальных факторов общественного развития, что, в свою очередь, требует сбалансированности всех элементов организационной структуры в отношениях как с внутренней, так и с внешней средой обитания организации. На первый план выходят конкретные целевые группы потребителей результатов труда организации, приходится выстраивать и развивать не взаимоотношения с вышестоящим руководством, его может и не быть, а долгосрочные партнерские отношения как с потребителями, так и с другими участниками рыночных отношений — поставщиками, посредниками и даже с конкурентами, с окружающим социумом.

Смена приоритетов меняет все связи между элементами структуры, акцентирует внимание руководителей всех уровней управления не на командных функциях, а на социально-экономических целях развития системы и на обеспечении ее авторитета в рыночной среде. Проблема выбора правильной стратегии достижения конкурентоспособности напрямую связана с хорошим пониманием системы ценностей целевой группы клиентов. Один из известных японских менеджеров как-то произнес очень глубокую по смыслу фразу, что выражение глаз клиента — это "единственное истинное мерило успеха".

Знание этого плюс реалистичная оценка собственных возможностей и ресурсов — определяющие условия правильного выбора конкурентной стратегии (как последовательности действий, позволяющих улучшить рыночные позиции производителя, продавца). Говорят, что конкуренция выявляет лучшее в продукте и худшее в людях.

Конкуренция — это процесс управления хозяйствующим субъектом, своими конкурентными преимуществами для достижения запланированных целей в конкретных рыночных условиях. Это

состязательность, соперничество, борьба юридических и физических лиц за покупателя, за выживание в условиях действия жесткого закона конкуренции как объективного процесса "вымывания" с рынка некачественных товаров и услуг.

Конкурентное преимущество в основе своей вытекает из усовершенствований, нововведений и изменений.

Нововведения — это не только новые технологии, но и новые методы, и способы действий, которые кажутся обычными.

Конкурентное преимущество предполагает у предприятия целостную систему ценностей. Конкурентное преимущество можно удержать только путем постоянных улучшений. Для сохранения конкурентного преимущества требуется, чтобы фирма практиковала, как говорил экономист Дж. Шумпетер, "творческое саморазрушение". Нужно "уничтожить" свои старые преимущества, чтобы создать новые. Надежное преимущество, в конечном счете, требует глобального подхода к стратегии. Если в вашей работе нет ничего оригинального, не важно, как усердно вы ее выполняете, на вас все равно не обратят внимание, а это значит, что вам никогда не будут за нее много платить. Отсюда — спеши сегодня лучше стать, не будешь завтра так страдать. Чтобы вас замечали, надо быть настойчивым, твердым и иметь чувство собственного достоинства. Ведь нет ничего более легкого, чем быть занятым, и нет ничего более трудного, чем быть результативным.

Поэтому деятельность любой фирмы, предприятия должна рассматриваться с учетом влияния технических, экономических, организационных, экологических, психологических, социальных и других аспектов на эффективность использования ресурсов, при их диалектическом развитии в причинно- следственных связях, факторов и условий, влияющих на конечный результат. Этому способствуют такие управленческие технологии оценки среды, как 8\УОТ — анализ, модель анализа Бостонской консультативной группы, как разновидность так называемого портфельного анализа, анализ на базе матрицы "конкурентоспособность — привлекательность" и др.

Стратегия всегда ориентирована в будущее, и в отличие от оперативного управления предметом интересов стратегического менеджмента является сохранение бизнеса и создание возможностей для эффективной его деятельности в долгосрочной перспективе. Исходя из этого обстоятельства, можно сделать простой вывод: грамотному менеджеру должны быть не столько интересны "картинки" сегодняшнего состояния рынка, сколько важны тенденции, которые будут определять его будущее. И искать их надо там, где действительно формируется будущее — во флуктуациях культурных норм и человеческих ценностей.

Все было бы существенно проще, если бы будущее можно было предвидеть. У прогнозов есть только одна проблема — обходятся они обычно недешево, а сбываются, как правило, крайне редко. В быстро меняющейся внешней среде слишком рискованно делать предположения о развитии будущего как продолжения прошлого.

"Если мы обречены жить в условиях неопределенности, то, по крайней мере, можем не усугублять наши проблемы, притворяясь, что это не так", — писал Пол Хейне. Еще в 500 г. до нашей эры Гераклит сказал: "Ничто не вечно, кроме перемен". Сегодня "вечные перемены" в экономической жизни стали происходить настолько стремительно, что внешняя среда для любого участника производства может представляться как хаос.

Современный рынок и тем более рынок будущего — это уже не рынок массовой продукции со снижающейся себестоимостью, а рынок, максимально дифференцированный в соответствии с запросами потребителей и постоянно обновляющейся массой продуктов и услуг. Главным экономическим критерием нововведений становятся не столько снижение издержек, а завоевание потребителя. Согласно высказыванию американского специалиста по управлению П. Друкера, "нововведение — это особый инструмент предпринимателей, средство, с помощью которого они используют изменения, как шанс осуществить новый вид бизнеса и услуг". Новая техника устанавливается не для того, чтобы экономить живой труд, а для того, чтобы обеспечить необходимые сроки разработки новой продукции, улучшение качества, повышение гибкости производства.

Миссия любого бизнеса состоит в решении проблем потребителя. Потому все, что делает фирма, должно быть ориентировано на эту цель.

В бизнесе главное — дифференцирование, дифференцирование и еще раз дифференцирование. Отсюда важное значение имеет "первородство", владение атрибутом (свойством), эффект нимба, торговая марка, идея, наследие, как классика — "хорошо забытое старое при правильном подходе превращается в новое", специализация, предпочтения потребителей, способ изготовления, новейшая

разработка, идентификация, персонификация, создание нового типа продукта, смена названия на более благозвучное, репозицинирование категории и т.д.

В последние годы в деловую практику вошел термин "организация, ориентированная на клиента". Поэтому японцы сформулировали новую управленческую идею, базирующуюся на принципе "перевернутой пирамиды". Суть ее заключается в следующем: обычная линейно- функциональная, организационная структура напоминает пирамиду, где наверху находятся те, кто принимает решения, а внизу те, кто непосредственно взаимодействует с клиентом. Между ними, как правило, может быть достаточно много промежуточных уровней управления. При этом чем их больше, тем меньше наверху представляют реальную ситуацию в области обслуживания клиентов, тем труднее и дольше будет решаться любая проблема, возникающая внизу. Поэтому японцы решили, что традиционную пирамиду следует "перевернуть". При этом самыми важными людьми в организации должны стать те, кто обслуживает клиентов, их даже стали называть "работниками первой линии". Главные в организации на самом деле те, от кого зависят ощущения, остающиеся у клиента после взаимодействия с ней. Значит, именно они должны иметь все возможности и средства прямо на своем рабочем месте решать проблемы клиента наилучшим образом, а менеджеры обязаны обеспечить все условия для производительного и эффективного труда "работников первой линии".

Менеджеры должны создавать соответствующие условия, сервис для работников "первой линии". Хороший руководитель не командует, а обслуживает тех, кто обслуживает клиента. Строго говоря, успех в бизнесе приносят не товары сами по себе, а то, как организованы процессы их создания и доведения до потребителя. Ведь победителями становятся не лучшие продукты, а лучшее их восприятие.

Компаниями управляют не проблемы, а ценности, именно ценности составляют суть корпоративной культуры. Менеджеры как-то склонны забывать, что, по сути, организация — это целенаправленная система, т.е. это всего лишь инструмент для достижения цели, но без изменений она подменяет собой цель. Только организация может достичь эффекта синергии, когда результат "на выходе" превышает простую сумму слагаемых на "входе".

На самом деле желание или нежелание клиента иметь дело с компанией определяется не столько усилиями топ-менеджеров и уровнем затрат на рекламу и представительских расходов, сколько поведением в отношениях с клиентом рядового клерка. В свою очередь работники чувствуют себя не очень уютно, когда отсутствуют четкие ориентиры для понимания, "что такое хорошо, а что такое плохо". Оценка трудового вклада должна происходить на основе не только субъективного мнения руководства, но и соответствия действий работников совместно выработанным и четко сформулированным ценностям и целям компании. Заработная плата выплачивается человеку, а не месту.

Что же такое "клиентная ориентация" организации? Можно выделить, пожалуй, две основные черты клиентной ориентации: умение нравиться и умение слушать.

Умение слушать (вникнуть, понять) — это основная задача маркетинга. Умение нравиться (обслуживать, угодить) — это задача менеджмента. Маркетинг — это "умение думать головой клиента".

Умение видеть, распознавать, понимать, оценивать и учитывать зависимости, которые и раскрывают содержание проблем и подсказывают пути их решения, называется методологией управления, а логическая последовательность, которая определяется функциональной структурой управленческого процесса, составляет сущность технологии управления. Надо уметь слушать и слышать, слышать и понимать, понимать и реагировать.

При этом надо учитывать, что клиент — главный человек для организации; каждый сотрудник на любом рабочем месте на 100% отвечает за качество обслуживания клиента; каждый сотрудник, помимо основной, имеет еще одну профессию — он продает; главное — не улыбки сотрудников, а улыбки клиентов после общения с ними; вы никогда не сделаете счастливыми внешнего клиента, если ваши внутренние клиенты несчастны; превосходите ожидания клиента — если вы не позаботитесь о нем. то о нем охотно позаботится ваш конкурент.

Основная цель для организации с клиентной ориентацией — повышение удовлетворенности клиентов и формирование на этой основе партнерских отношений с ними. На это, прежде всего, и должна быть направлена система мотивации работников и стимулирования труда. Если уровень сервиса не соответствует ожиданиям клиента, считайте, что вы его потеряли, как, впрочем, и его знакомых.

Если уровень сервиса превосходит ожидания клиента, он останется лоялен к вам и, возможно, будет рекомендовать вас другим.

Отсюда, обслужите клиента так, как вы хотели бы, чтобы обслужили вас самого; обслужите клиента так, как он мечтал бы, но не ожидал увидеть; "развивайте" клиента, чтобы развиваться вместе с ним — превосходите его ожидания.

Оценить достигнутый организацией уровень качества обслуживания клиентов не сложно, если взять за основу следующую "шкалу": "криминальное качество" — жалобы и конфликты; "нормативное качество" — минимальный приемлемый уровень, соответствующий среднеотраслевым нормативам; "фирменное качество" — уровень обслуживания, который декларируется фирмой и который клиент ожидает реально получить, очевидно, что в условиях конкуренции оно должно превышать нормативное; "обслуживание экстра-класса" — уровень, который не только превышает ожидания клиента, но и не может быть легко воспроизведен конкурентами.

Основа "обслуживания экстра-класса" -— энтузиазм и инициатива ваших работников. Только за деньги это не купишь. Обслуживание "экстра-класса" становится особенно важным конкурентным преимуществом в силу ряда объективных причин. Реклама уже "достала" всех. Поэтому ваша задача состоит в том, чтобы вас узнали, оценили и выделили на фоне других. Не стоит также забывать и о том, что дефицит времени нарастает у всех, и у ваших клиентов тоже. Поэтому они ценят четкость и организованность.

Эффективная организационная структура должна отвечать четким и понятным критериям, таким как простота, ясность и стимул. Простота — разработка такой структуры, чтобы она была проста для понимания и реализации. Ясность — все участники организации должны знать, что они должны делать, и у них есть время и инструменты, чтобы сделать это. Стимул — система поощрений и признания, по принципу "вознаграждаемое поведение повторяется".

Отсюда, надо уметь слушать и слышать, слышать и понимать, понимать и реагировать. Кроме этого, уметь не только смотреть, но и видеть, делать выводы и спешить совершенствоваться, т.е. учиться быть востребованным.

В современных организациях широкое применение находит программа культурных изменений под названием системы "шести сигм — 6С", чтобы привести компанию к более высоким показателям потребительской удовлетворенности, прибыльности и конкурентоспособности.

В основе системы " шести сигм" заложены шесть базовых идей:

I искренний интерес к клиенту. Качество улучшений определяется по степени удовлетворенности клиентов и вкладу в создание добавленной стоимости;

1 ориентированность на процесс, управление процессом и его совершенствование. Ценность, создаваемая для клиентов, увеличивается в результате совершенствования процессов;

I управление на основе данных и фактов. Сначала определяется, какие критерии играют ключевую роль в измерении эффективности компании, затем определяются ключевые переменные и методы анализа (сбора данных);

I "проактивное" управление. Проактивность означает опережение событий действиями (соответственно противоположное явление называется "реактивность"). На практике это означает предотвращать проблемы, а не бороться с их последствиями;

1 сотрудничество без границ — разрушение барьеров, налаживание сотрудничества и командная работа как по горизонтали, так и по вертикали;

I стремление к совершенству плюс снисходительность к неудачам, боязнь совершить ошибку не должна мешать изменениям. Человеку свойственно ошибаться, а Богу — прощать.

Все это означает "обучающаяся организация", которая, непрерывно извлекая новую информацию и идеи из своих клиентов, внешней среды и процессов, использует эти знания для ответной выработки новых идей, продуктов, процессов и усовершенствований, затем измеряет результаты и продолжает учиться дальше, т.е. действует принцип " век живи — век учись".

Стратегическая деятельность организации заключается в создании благоприятствующей среды " проактивному" стилю принятия решений и соответственно противодействующей пассивному реагированию на уже свершившиеся изменения. "Проактивный" тип управления —- это своего рода высший пилотаж в менеджменте.

В деловой практике, как правило, управление осуществляется по "отклонениям" ("реактивный" тип управления). В частности, классическая модель управления построена на том, что есть объект и субъект управления, прямая и обратная связь, которые в совокупности представляют собой управленческий контур. И если объект управления отклоняется от желаемого состояния, то субъект управления должен

получить соответствующий сигнал через цепь обратной связи. При этом, субъект управления, оценив степень отклонения, осуществляет корректирующее (управленческое) воздействие через цепь прямой связи, что и возвращает объект в желаемое состояние. Как правило, такую модель управления называют кибернетической, но она проявляется не только в технических системах. Но проблема при этом состоит в том, что управленческое воздействие обычно осуществляется уже после того, как изменилась текущая ситуация и об этом стало известно. К такому подходу можно спокойно относиться до тех пор. пока темпы изменений окружающей среды позволяют "выправлять" ситуацию, что возможно только в том случае, если эти изменения происходят не слишком быстро.

Но современные темпы развития общества стали носить почти взрывной характер, изменения происходят с ускоряющейся быстротой, а их последствия стали все менее предсказуемыми. Отсюда вытекает необходимость учиться управлять на основе так называемых "слабых сигналов", выявляя основные тенденции возможных изменений на самых ранних стадиях. Таким образом, по мере усиления турбулентности внешней среды необходимо осваивать "проактивный" стиль управления, и подтверждением этому может стать известная пословица, иллюстрирующая преимущества "проактивного" подхода: "Знал бы, где упасть, соломки подстелил бы", т.е. "проактивный" стиль управления противодействует пассивному реагированию на уже свершившиеся изменения. Отсюда, методологический принцип современного стратегического управления заключается в построении стратегии не от прошлого к настоящему, а от будущего к настоящему, и определяется как управление на основе гибких экстренных решений, т.е. это значит "мыслить глобально, а действовать — локально". Будущее определяется не тем, что мы будем делать завтра, а тем, что делаем сегодня.

Формула успеха в бизнесе — это концентрация ограниченных ресурсов на наиболее результативных областях деятельности. Отсюда важно выделить и оценить ключевые факторы успеха. Иными словами, важно понять, что определяет успешность ведения бизнеса в интересующих областях и насколько мы этим обладаем. Ну а если не обладаем, насколько реально купить, привлечь, создать те ресурсы, от наличия которых и будут зависеть конечные результаты.

Предпринимательская способность — особый вид человеческого капитала, представленного деятельностью по координации и комбинированию факторов производства в целях создания благ и услуг. Специфика этой разновидности человеческого ресурса состоит в умении и желании в процессе производства на коммерческой основе внедрять новые виды производимого продукта, технологий, форм организации бизнеса при определенной степени риска и возможности понести убытки. Но. как говорят, "кто не рискует, тот не пьет шампанское".

Предпринимательская деятельность по своим масштабам и результатам приравнивается к затратам высококвалифицированного труда. Предпринимательство предполагает использование различных комбинаций факторов производства, исходя из потребности неизбежного снижения издержек, которое исчисляется сопоставлением рыночной цены и затрат на изготовление предельного продукта. В реальной жизни в пределах используемой технологии предприниматель стремится найти наилучшее сочетание факторов производства (труд, земля, капитал) с тем, чтобы добиться наибольшего выхода продукции.

Предпринимательский доход выступает в виде вознаграждения за проявление инициативы в функционировании производства, внедрении инноваций, производства нового продукта, принятия решений по управлению фирмой и ответственности за риск.

I Тредпринимательство сопряжено не только с благоденствием, но и с ответственностью, разочарованием, убытками и банкротством.

Успех предпринимательской деятельности предопределяется результативностью использования наличного производственного аппарата, рыночной инфраструктуры и всех ресурсов, имеющихся у предпринимателя.

Всегда важно знать, насколько эффективно развивается предприятие. Эта информация необходима для принятия хозяйственных решений. Снижение эффективности является сигналом для смены стратегии. Для выявления эффективности используются два варианта: сравнение абсолютных величин валовых издержек и валовой выручки от реализации продукции; сравнение скоростей прироста издержек производства и прироста предельного дохода.

Равновесие фирмы и максимальная прибыль достигаются в случае равенства предельного дохода и предельных издержек.

Задача управления — руководство людьми для достижения цели, а технологии управления — это идеи, методы и процессы, позволяющие успешно и продуктивно достигать поставленных целей. Николло Макиавелли так высказался по этому поводу: "Судьба предопределяет половину наших действий, а другой половиной или около того она предоставляет управлять нам". Томас Джефферсон (1743-1826), третий президент США, сформулировал: "десять правил" практической жизни, актуальность которых имеет место и в наше время:

Не откладывай на завтра то, что можно сделать сегодня.
Никогда не беспокой других тем, что можешь сделать сам.
Не делай трат, пока не держишь денег.
Не покупай того, что тебе не нужно, под предлогом "дешево".
Гордость нам обходится дороже, чем голод и холод.
Никогда не пожалеешь о том, что мало ел.
Все, что делается с охотой, не кажется тягостным.
Сколько горя нам причинили несчастья, которые никогда не случались, т.е. трудности всегда порождают ресурсы.
Принимай вещи с самой легкой стороны, веди себя как счастливый человек — и станешь счастливым.
Если ты разгневан, сосчитай до десяти перед тем, как сказать что-нибудь, и до ста, если гнев силен.

Исходным пунктом стратегического управления является выявление и формулировка целей организации. Цель — это мечта, которая должна осуществляться к точно определенному сроку. "Любая мечта, если она чего-то стоит, всегда немного безумна" — Р. Чарльз. Процесс выработки целей имеет свои "подводные камни", к числу которых, прежде всего, можно отнести подмену истинных целей декларируемыми, когда те, кто выдвигает цели, на самом деле не намереваются их выполнять, а используют лишь как ширму, за которой удобнее решать свои проблемы. Особенно это характерно для политических деятелей. В этой ситуации цели, "правильные" по форме, но при этом не обязательные для исполнения, выступают скорее как демотивирующие факторы.

Существует понятие "достойные цели", им должны быть присущи следующие признаки: значительность — достойная цель должна быть великой, ибо её достижение оплачивается великим трудом и даже лишениями; общественная полезность — достойная цель всегда положительна и направлена на улучшение качества жизни людей; новизна — цель должна быть новой для организации, если нельзя говорить о новизне цели, то новыми должны быть средства её достижения; конкретность цель должна описывать не общие благие пожелания, а содержать комплекс задач, к решению которых можно приступить сразу же; практичность — постепенное продвижение к цели должно давать частичные, но конкретные (промежуточные) результаты; "еретичность" — достойная цель, как правило, опережает свое время и потому может на первый взгляд выглядеть ересью, невероятной и неосуществимой; независимость от наличия больших ресурсов — поэтапное достижение цели позволяет постепенно увеличивать привлекаемые ресурсы.

Эффективный путь решения любой проблемы — ее четкое определение на основе ценностей и конкретной концепции. Определение и реализация стратегий относится к числу сложных и трудоемких работ, которые раньше на предприятиях нашей страны редко выполнялись на должном уровне. Сегодня же управление большинства предприятий ориентировано главным образом на решение краткосрочных проблем. В этих условиях часты смены задач, приоритетов деятельности, решений, следствием чего является несовершенство структуры показателей деятельности, снижение конкурентоспособности предприятий. Многие предприятия напоминают временные структуры, не обладающие необходимым запасом интеллектуальной, организационной, экономической, производственной "прочности", позволяющей провести в случае необходимости эффективное обновление. Развитие рыночных отношений делает необходимым изменение сложившихся стереотипов хозяйствования, характера управления. Сложился различный уровень понимания сути проблем, который отражает представление руководителей о сложностях управления и их возможностей.

С одной стороны, руководители объясняют существование проблем либо неблагоприятными условиями внешней среды, либо недостатками внутренней среды предприятия. С другой, уровень понимания руководителями проблем объясняет их существование в основном отсутствием перспективного видения, обусловленного плохим знанием рынка, факторов, определяющих конкурентные преимущества предприятия, недостаточным уровнем квалификации и т.п. И, наконец, третий уровень понимания сути проблем включает тех руководителей, которые видят их истоки в

недостаточном знании и умении мотивировать работников, разрабатывать стратегии развития предприятия, выбирать эффективные способы повышения инновационного потенциала, использовать результаты маркетинговых исследований. Попытки некоторых из них управлять сложной организацией как простой из-за слабого знания современных методов руководства и организационных структур, неумения определять стратегию ценообразования и поведения предприятия на рынке оборачиваются на практике потерями, истинную величину которых трудно представить.

Кроме того, все сложности предопределили и отношение руководителей к управлению, многие из которых стали не управлять, а регулировать. Но регулировать можно то, что создано, а чего нет, регулированию не поддается. Подмена управления регулированием — это движение "от великой утопии к великой иллюзии". Завтрашнее благосостояние определяется качеством принимаемого сегодня стратегического управленческого решения, а сегодняшнее состояние определяется тем. как профессионально и настойчиво мы работали вчера.

Крупнейшим недостатком руководителя является неумение выделить из всей совокупности решаемых в текущий момент задач самых важных и самых срочных. Именно им он должен уделять внимание в первую очередь. Менее важные и менее срочные необходимо поручать подчиненным. Большинство руководителей, не выделяя главных задач, беругся за решение множества мелких и несущественных, распыляя, таким образом, свои силы и не доводя начатое дело до конца. Отсюда, приоритетность является важным принципом в работе руководителей. Это подтверждает также принцип Парето (соотношение "80:20"), сформулированный в свое время итальянским экономистом В. Парето. Сущность данной модели приоритетности сводится к следующему: внутри данной системы элементов (фирма) отдельные элементы обнаруживают намного большую значимость, чем это соответствует их относительному удельному весу в данной системе, и этот дисбаланс тяготеет к ставшему уже классическим соотношению "80:20". В самом общем виде это означает, что 20% элементов системы предопределяют 80% значимости всей системы. Применительно к проблеме принятия управленческих решений можно с небольшой долей ошибки утверждать, что 20% проблем обуславливают жизнеспособность организации; 20% клиентов дают 80% всей выручки; 20% ошибок обуславливают 80% потерь; 20% персонала выполняют 80% работы всей организации; и. наконец. 20% "правильных" (жизненно важных) дел предопределяют 80% эффективности управленческой деятельности. Отсюда, основная задача руководителя состоит в том, чтобы четко очертить для себя и организации, которую он возглавляет, заветную 20-процентную зону и сконцентрировать на ней свое внимание. При этом надо иметь в виду, что жизнь динамично изменяется, и то, что еще вчера было несущественным и незаметным, завтра может стать определяющим.

Прежде чем предпринимать что-либо, попытайтесь оценить, в какой ситуации вы находитесь. Только правильный диагноз дает надежду на исцеление. Обещание имеет силу, только если исходит от ответственного человека, если этого нет, то ценности не имеют ни человек, ни его обещания. Для того чтобы выделить главное и определить курс, достаточно обратиться к языку, логике и здравому смыслу (А. Линкольн).

Система сбалансированных показателей связывает стратегические установки компании и их реализацию, тем самым обеспечивая стратегическое развитие, т.е. эта система является своеобразным языком для распространения стратегии; с помощью системы оценочных критериев она информирует сотрудников о движущих факторах настоящего и будущего успеха.

На уровне организации весьма актуально анализировать следующие факторы: механизм действия закона возрастания дополнительных затрат, убывающей доходности, экономической взаимосвязи затрат в сферах производства и потребления, эффект масштаба производства и эффект опыта, экономии времени, конкуренции; механизм действия законов организации в статике и динамике; глубину применения научных подходов к управлению; факторы ресурсосбережения (технические, организационные и социально-экономические); эффективность применения методов анализа, прогнозирования, моделирования, экономического обоснования, организации и менеджмента; принцип пропорциональности следует использовать при решении любых вопросов, так как "скорость эскадры определяется скоростью самого тихоходного судна".

Необходимо при этом помнить, что всякая закономерность, относящаяся к социальным явлениям, в которых главными субъектами являются люди, проявляет себя неоднозначно.

Рыночная борьба за выживание и экономическое процветание — это экономический закон товарного хозяйства. Практическая значимость экономической теории (известная формула О. Конта) состоит в том, что знание ведет к предвидению, а предвидение — к действию. Действие (практика)

ведет к знанию, знание — к предвидению, предвидение — к правильному действию. Как известно, всякая теория беднее практики. Но вместе с тем, теория должна лежать в основе экономической политики фирмы, а через нее пронизывать область житейской практики.

Экономическая теория — это не набор правил о том, как стать богатым, она не дает готовых решений для всех проблем. Теория — лишь инструмент, способ осмысления экономической действительности. Владение этим инструментом, знание основ экономической теории помогают каждому сделать правильный выбор во многих жизненных ситуациях. Теоретические аспекты наиболее полно и эффективно проявляются на практике, если применяются в подходящее время, в подходящем месте, в подходящих условиях и компетентными людьми. Самое трудное — не защищать свое мнение, а знать его.

~~Человек в современных условиях должен разбираться в широком круге экономических вопросов, оцениват~~ ь консервативные и позитивные тенденции общественного развития, чтобы самостоятельно определить свою позицию в преобразованиях, быть готовым к практической деятельности и иметь определенное миропонимание. Ведь догма — это бесполезная истина, то, что было истиной на одном этапе движения мысли в процессе познания, на другом его этапе абсолютизируется, становится аксиомой с застывшим содержанием и является уже бесполезным. Отсюда очень актуальным является высказывание: "Господи, дай мне терпения вынести то, что я не могу изменить, сил — изменить то, что могу, и разума, чтобы отличить одно от другого".

Различные теории по-разному трактуют поведение фирмы в рыночных условиях. В частности, традиционная теория фирмы объясняет её поведение стремлением к максимизации прибыли; менеджеральная — основана на максимизации дохода от продаж; поведенческие теории — исходят из посылки, что у фирмы существует множество целей. Эта посылка опирается на трактовку корпорации как сложной системы, в которой иерархии субъектов и объектов управления соответствует иерархия интересов и целей, которая включает в себя: интересы рабочих, стремящихся к высокой заработной плате, хорошим условиям труда, технике безопасности, интересному содержанию труда, повышению квалификации и профессиональному росту и т.д.; интересы менеджеров, стремящихся к власти, повышению своего социального статуса, карьере, росту доходов; интересы акционеров, желающих получить высокие дивиденды; интересы высшего руководства фирмы, которое стремится улучшить экономические показатели функционирования компании, повысив престиж фирмы.

Чтобы фирма могла существовать как единое целое, быть устойчивым и жизнеспособным организмом, высшее руководство должно уметь согласовать эти частные и общие стратегические интересы фирмы. От умения администрации гасить разногласия интересов, разрешать наиболее безболезненным образом их конфликты, поддерживать стабильную социальную обстановку в коллективе зависит процветание фирмы. Поведенческие теории получили большее применение в практике японских фирм. Кредо японских менеджеров состоит в следующем: "Затог успеха — высокий моратьный дух работников фирмы. Высокий моральный дух — результат удовлетворенности и заинтересованности работника. Заинтересованный и удовлетворенный работник — хороший работник. Не может быть хорошей фирмы, у которой есть плохие работники, т.е. незаинтересованные и неудовлетворенные работники. Задача администрации — гармонизировать интересы работников и фирмы".

Большое внимание в поведенческих теориях отводится учету влияния внешней среды, в которой существует и функционирует фирма. К внешней среде относятся как экономические, политические, экологические условия, так и социальные условия, общественное мнение и т.д. Внутренняя структура фирмы должна быть адекватна ее внешнему окружению и гибко реагировать на ее изменения. К сожатению. ни одна из существующих теорий не может претендовать на исчерпывающее объяснение поведения фирмы в различных рыночных ситуациях, каждая имеет свои слабые стороны и внутренние противоречия. Тем не менее, в каждой теории содержится рациональный анализ, помогающий понять действия современных компаний на рынке, прогнозировать их будущее и оценивать последствия. Ведь недаром говорят, что "теория без практики бесполезна, но и практика без теории пуста".

Развитие предпринимательской деятельности — это сложный и противоречивый процесс, имеющий ряд специфических особенностей, который идет путем проб и ошибок, без достаточного применения теоретических основ, сложившегося отечественного и зарубежного опыта. Характерной чертой современного производства становятся наличие компонента знаний в каждом продукте и услуге. Интеллектуальный потенциал, специальные знания и коммуникации становятся не только основными факторами создания добавленной стоимости, но и факторами конкурентоспособности и экономического развития организации.

Экономическое развитие сегодня — это не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Главное — не просто произвести что-то, а произвести, продать, ответить на новый технологический вызов, опередить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в новых рамках более жесткого конкурентного

окружения и социального контроля со стороны государства и общества. Преимущества в материально- вещественных условиях производства (сырье, основные фонды) сегодня перестали быть основными факторами конкурентоспособности. Продукты могут быть клонированы, технология дублирована, производство может быть осуществлено с помощью других мощностей. Основными факторами конкурентного преимущества сегодня являются: развитие навыков, приобретение нового опыта, инновационные возможности, "ноу-хау", понимание и знание рынка, наличие базы данных, систем распределения информации, т.е. интеллектуальных услуг и т.д. В связи с этим очень важно, чтобы для решения сложных задач управления социально-экономическими процессами фирмы, страны использовались научные методологические подходы, позволяющие предвидеть результаты принятых решений и снижать риск и последствия неудач.

1 / 81 2 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>