Емельянова Н.З., Партыка Т.Л., Попов И.И. - Защита информации в персональном компьютере (Профессиональное образование) - 2009

•степени осознанности (реализующиеся стихийно или на основе программы);

•возможности осуществления (реальные и мнимые);

•отношению к объективной тенденции общественного раз­ вития (прогрессивные, реакционные, консервативные);

•срокам реализации (долгосрочные, среднесрочные, кратко­ срочные);

•характеру субъекта (классовые, национальные, профессио­ нальные).

Предпосылкой идеи национальных интересов стало обособ­ ление племенных, а затем государственных и национальных общ­ ностей, породившее стереотипы сознания в делении «мы—они», «наше—не наше».

Существует различие между государственными и обществен­ ными потребностями людей, влияющими на формирование на­ циональных интересов. Повсюду в мире существует большая или меньшая степень расхождения между тем, как понимают нацио­ нальные интересы «элита» и «простой народ», правящие круги и оппозиция. У бюрократического аппарата, составляющего кос­ тяк государственного механизма, имеются собственные интере­ сы, далеко не всегда совпадающие с потребностями общества и интересами граждан.

В России издавна государственный интерес доминировал над общественным, первое место среди приоритетов однозначно от­ давалось могуществу российской державы, а не благосостоянию ее граждан. Такой подход сохранялся и в советское время. Ре­ формы 1980—90-х гг., положив начало формированию граждан­ ского общества, создали предпосылки для того, чтобы в понима­ нии национальных интересов, а значит, в формулировании задач внутренней и внешней политики, достигался разумный баланс между непосредственно «державными» и общественными по­ требностями, принимались во внимание интересы различных социальных групп, частные интересы и права граждан в их сово­ купности.

К числу нерешенных пока проблем следует отнести и соот­ ношение интересов по срокам их реализации (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные) — об актуальности этой пробле­ мы говорит то обстоятельство, что пока ни один из заявленных национальных интересов в современной России не реализован в установленные сроки, и отношение интересов к идеологии, о чем писал еще К. Маркс: «идея неизменно посрамляла себя,

как только она отделялась от интереса» и на что указывает само понятие «интерес» в таком его значении — желании вникнуть в суть, узнать, понять, т. е. требует осмысления возможность ис­ пользования организующей — внешней информации как средст­ ва организации социальных систем.

К важным проблемам относится соотношение национальных интересов и национальной безопасности. С одной стороны, безо­ пасность понимается как защищенность самих национальных интересов. С другой стороны, безопасность сама может быть оп­ ределена как наиболее важный национальный интерес, посколь­ ку обеспечение безопасности — непременное условие выжива­ ния страны, без чего невозможно достижение любых других целей.

Национальные интересы и безопасность России

Формирование системы взглядов и подходов по определе­ нию государственной политики национальной безопасности в условиях становления новой государственности России началось при следующих исходных условиях, предопределивших как осо­ бенности, так и трудности этого процесса.

В национальном отношении Россия представляет собой уни­ кальную общность. С одной стороны, ее можно считать монона­ циональной, поскольку более четыре пятых населения — русские. С другой, в ней насчитывается более 100 народностей, проживаю­ щих в основном компактно на своих исторических землях и со­ хранивших, несмотря на мощное притяжение русского языка и культуры, свои языки, культуру, обычаи, традиции, сознание са­ мобытности. Многие народности сохранили собственную субго­ сударственность или приобрели различные формы политической автономии в составе России. При доминирующей роли право­ славного христианства около 20 % населения исповедуют ислам, существуют крупные общины приверженцев буддизма, иудаизма, т. е. практически всех основных конфессий.

Таким образом, несмотря на безусловно ведущую и интегри­ рующую роль русского народа, Россия не стала «нацией-госу­ дарством» как некоторые развитые страны мира. У русского и других народов, населяющих нашу страну, есть свои специфиче­ ские потребности, которые должны быть согласованы и учтены во внутренней (особенно национальной) и внешней политике

российского государства. В силу этих обстоятельств существует точка зрения, что общие интересы России как целостного соци­ ально-политического образования выражают интересы всех рос­ сиян, которые и должны быть положены в основу национальных интересов государства.

При определении национальных интересов и национальной безопасности России учитывают следующие предпосылки:

•объективную слабость России, перешедшей в состав «сред­ них держав»;

•потерю стратегического интереса Запада к России, обу­ словленную как слабостью, так и «замкнутостью на себе» развитых стран Европы. Достаточно ясно, что финансовые ограничения, отсутствие серьезных иностранных инвести­ ций и в то же время высокая ресурсная самообеспечен­ ность диктуют необходимость возврата к традиционной для России континентальной стратегии, частичный отказ от навязанного коммунистическим мессианством и случайно­ стями истории глобального вовлечения России в дела всего мира.

Если ценностные ориентации выступают как категории ус­ тойчивые, определяющие, то национальные интересы и нацио­ нальные цели — как категории подвижные, изменчивые, что обусловлено конкретными геополитическими и стратегическими условиями, внутренней и международной ситуацией, характером имеющихся и зарождающихся противоречий и порождаемыми ими угрозами национальной безопасности в конкретно-истори- ческой обстановке.

Существует точка зрения, что необходимо, прежде всего, пе­ рестать «забалтывать» проблему перечнем десятков и сотен «приоритетов» и вернуться к собственным цивилизационным ценностям, имея при этом в виду, что сохранение России — это, прежде всего, сохранение, сбережение русского народа, как общече­ ловеческой ценности, как носителя наиболее важных духовных ка­ честв российской цивилизации. Речь идет о русском народе преж­ де всего потому, что он все еще остается носителем единства, за­ щиты, помощи, безопасности не только для самого себя, но и для других народов, выступающих вместе с ним как единая общ­ ность, он выступает носителем общинного духа, т. е. той самой ценности, которая в любых, самых тяжелых испытаниях не толь­ ко помогала выжить, сохранить себя и других, но и подняться на уровень общепланетарного значения. Вот почему благополучие

русского народа — это благополучие России в целом, что всегда понимали и понимают противники Великой России (например, А. Даллес в качестве основного метода разрушения России пред­ лагал антирусский национализм). Именно ценностные ориента­ ции российской цивилизации и русский народ как ведущая ее сила определяют цели, приоритеты, интересы национальной безопасности.

Ряд теоретиков считает, что основной национальный инте­ рес, стоящий перед современной Россией, заключается в воссоз­ дании самобытного, уникального многонационального, демокра­ тического государственного образования на собственной циви­ лизационной основе, способного вобрать в себя достижения иных цивилизаций, но не подменить ими свою самобытность. При этом интеграцию России в международное сообщество сле­ дует рассматривать, прежде всего, как средство обеспечения на­ циональных интересов, так как превращение интеграции в само­ цель (и это показал короткий исторический опыт новой России) сопряжено с отказом от основных ценностных ориентации рос­ сийской цивилизации, с потерей экономической и политической независимости.

В Концепции национальной безопасности РФ (от 10 января 2000 г.) на основе и с учетом результатов проведенных исследова­ ний введено понятие национальных интересов как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. При этом ограничен (хотя и условно) перечень областей, нацио­ нальные интересы в которых определяют предмет национальной безопасности: в экономической, социальной, внутриполитиче­ ской, международной, информационной сферах, в области воен­ ной (оборонной), пограничной и экологической безопасности.

Интересы личности определены в Концепции как полное обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасно­ сти, повышения качества и уровня жизни, физического, духовно­ го и интеллектуального развития. Интересы общества состоят в упрочении демократии, создании правового, социального госу­ дарства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и террито­ риальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении закон­ ности и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества.

Национальная безопасность, ее определения. В недавнем про­ шлом под безопасностью понимали защищенность страны от нападения извне, шпионажа, покушения на государственный и общественный строй.

В. Даль указывал, что безопасность есть отсутствие опасно­ сти, сохранность, надежность. По С. Ожегову, безопасность — это «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Сегодня появилось множество других определе­ ний безопасности, авторы которых исходят из разных критериев:

•безопасность есть состояние, тенденции развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенно­ сти и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование;

•безопасность есть деятельность людей, общества, государст­ ва, мирового сообщества народов по выявлению (изуче­ нию), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвида­ ции) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объек­ тивно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития;

•безопасность страны не есть состояние, а системное свой­ ство, позволяющее развиваться и процветать в условиях

конфликтов, неопределенности и рисков на основе само­ организации и управления.

Известна формула безопасности, закрепленная с 1992 г. в за­ коне РФ «О безопасности» как «состояние защищенности жиз­ ненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Исходя из этого, к основным объ­ ектам безопасности относятся:

•личность (ее права и свободы);

•общество (его материальные и духовные ценности);

• государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность).

Одновременно с этим государство, организации и граждане относятся и к основным субъектам обеспечения безопасности. Главную роль из них в этом играет государство, которое в соот­ ветствии с действующим законодательством должно обеспечивать безопасность каждого гражданина, а также социальную и право­

вую защиту гражданам и организациям, оказывающим содейст­ вие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. В то же время закрепленные в этом законе положения нельзя назвать полными и достаточными, так как они не раскрывают механиз­ мов определения интересов, их соотношения и реализации, что обусловлено рядом нерешенных проблем, в том числе методоло­ гического порядка.

Отсюда возникает проблема установления соотношения ин­ тересов личности, общества и государства. Ослабление любой из этих составляющих — ущерб для страны в целом и для конкрет­ ной личности в частности, но и перекос в определении приори­ тетов также не менее опасен. Превращение, например, в 1930-е годы государственной безопасности в абсолютную величину (то­ ждественно равную национальной безопасности) привело страну к террору, к массовому уничтожению граждан, подавлению об­ щества и личности, оценке их интересов лишь через призму ин­ тересов государства.

Государственная безопасность тогда следовала политической формуле: народ и общество для государства. В конце 1980-х — начале 1990-х гг. объявленный приоритет общественной безо­ пасности, обусловленный приоритетом целей и задач построе­ ния гражданского общества, сопровождался разрушением струк­ туры органов государственной безопасности, что (осознанно или неосознанно) оправдывалось стремлением утвердить принцип правового государства: государство для личности и общества.

Если проанализировать эволюцию подхода к решению этого вопроса, то можно выделить три основных принципа в установ­ лении соотношения интересов личности, общества и государст­ ва: приоритет интересов — паритет интересов — баланс интере­ сов. Очевидно, более предпочтительным является принцип ба­ ланса интересов, как принцип, позволяющий наиболее полно учитывать интересы каждого субъекта в конкретных историче­ ских и иных условиях обстановки.

Уровни обеспечения национальной безопасности. Предметная область безопасности определяется следующими первоочеред­ ными интересами и целями:

•достижения политической стабильности (управляемости, поддержания порядка, необходимого для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов, защиты конституционной законности, прав и свобод граждан);

•обеспечения целостности государства (такой его структуры

иполитического режим, которые исключают угрозу распа­ да под воздействием внутренних противоречий);

•обороны (защиты независимости и территориальной цело­ стности страны от вооруженной агрессии извне);

•техноэкологической безопасности (предупреждения техно­ генных катастроф, преодоления последствий стихийных бедствий);

•экономической безопасности (обеспечения экономической самостоятельности страны как условия выживания и раз­ вития народа);

•выбора внешнеполитических приоритетов (способствую­ щих созданию максимально благоприятной для России ме­ ждународной среды).

Указанные цели могут быть распределены по уровням, кото­ рые определяются в соответствии общим принципам взаимосвя­ зи личности, общества и государства [14].

На личностном уровне это — надежная защита личной и иму­ щественной безопасности; обеспечение научно обоснованного и гарантированного государством минимума материальных и эко­ логических условий существования при тенденции к их улучше­ нию; реальное обеспечение конституционных прав и свобод лич­ ности.

На уровне гражданского общества — преодоление конфронта­ ционное™ в обществе, достижение и поддержание национально­ го согласия по жизненно важным проблемам политического, эко­ номического, социального, этнонационального развития страны; выход из кризисной демографической и экологической ситуации и обеспечение здоровья населения; ускорение процессов форми­ рования институтов самоорганизации гражданского общества; повышение созидательной активности населения; преодоление экономического кризиса и обеспечение поступательного эконо­ мического развития на началах рыночной экономики; формиро­ вание политической и правовой культуры населения, соответст­ вующей принципам гражданского общества; обеспечение при­ знанных международным правом интересов и прав граждан России, проживающих в зарубежных странах; обеспечение эко­ номических, социальных, политических, информационных усло­ вий всестороннего развития личности.

На государственном уровне — неуклонное обеспечение суве­ ренитета и территориальной целостности России; обеспечение

социально-политической и экономической стабильности страны; защита и обеспечение законных прав, свобод и интересов гражда­ нина; совершенствование федеративного государственного уст­ ройства: повышение эффективности защиты конституционного строя, правопорядка, борьбы с организованной преступностью и коррупцией; развитие эффективной системы международных связей на основе партнерства и сотрудничества; создание надеж­ ного оборонного потенциала, способного к отражению любой внешней агрессии; развитие всесторонних взаимовыгодных свя­ зей со странами СНГ, участие в развитии интеграционных про­ цессов между ними на взаимной основе. Если раньше угрозы имели внешний и военный характер, когда невоенные и военные средства практически невозможно было применять в комплексе, то сейчас в условиях взаимозависимого мира и новых технологий угроза национальной безопасности носит, как правило, ком­ плексный характер. Наиболее яркий пример тому — поражение

СССР в «холодной войне» и его устранение с мировой арены без применения военных мер.

Основные угрозы безопасности России

Сегодня можно смоделировать несколько сценариев сущест­ венного подрыва безопасности России в результате враждебных действий (без применения военных средств).

Дезорганизация национальной экономики вплоть до ее банкрот­ ства — в результате проведения целенаправленных и масштабных спекуляций на рынке ценных бумаг либо массированного предъ­ явления платежных требований, которые РФ, как страна-долж­ ник, окажется не в состоянии выполнить, с последующим аре­ стом зарубежного имущества и замораживанием банковских сче­ тов и прочими негативными последствиями.

Продовольственная уязвимость. Россия рискует перейти в им­ порте продуктов питания «красную» черту: критический для про­ довольственной независимости страны уровень порядка 30 %, в то время как в ряде регионов РФ доля импортного продовольст­ вия составляет до 60 %. К этому сценарию примыкает проблема биологической деградации населения вследствие последователь­ ного ухудшения структуры питания и качества продуктов массо­ вого потребления. -----—

Экономическая блокада, или «мягкое эмбарго» (в форме ин­ тенсивной, целенаправленной конкуренции).

Технологическая блокада. Россия все еще остается страной с об­ разованным населением и высокотехнологичным потенциалом. Однако за последние годы уровень образованности и научно-тех­ нический потенциал существенно понизились. Например, за пе­ риод 1991—2001 гг. финансирование науки сократилось в 15 раз, численность научных сотрудников — в 5 раз, а финансирование такой специфической научно-технологической среды, как науко­ грады, — приблизительно в 100 раз. Имело место также сущест­ венное сокращение доли расходов на НИОКР в резко уменьшив­ шемся российском оборонном бюджете. При этом утрата науч­ но-технического потенциала может носить необратимый характер.

Проблема информационно-коммуникационной безопасности, например, от целенаправленной компьютерной агрессии либо «ползучей» утраты действенного контроля над национальными информационными и коммуникационными ресурсами. Сущест­ вует не только вероятность деградации российской экономики до уровня природно-сырьевого анклава мирового хозяйства, но и возможная перспектива поэтапного выведения страны из ми­ ровой торговли ресурсами.

Угроза дезинтеграции российского пространства как по этни­ ческому признаку, так и в результате «естественного сепаратиз­ ма» (например, существует возможность отпадения Дальнего Востока путем постепенного разрыва связи (при сохранении ны­ нешнего состояния экономики) или стремительного отделения (в случае коллапса транспортной либо энергетической системы).

Угроза криминализации общества, утраты государством кон­ троля над экономической и финансовой деятельностью. По не­ которым оценкам, криминальными группировками в той или иной форме контролируется 60—80 % коммерческих и банков­ ских структур. Проявлением этой угрозы является и крупномас­ штабная коррупция во всех эшелонах власти.

В целом, по оценке российских ученых, в настоящее время критические отметки по более чем десяти предельным показате­ лям опасных социальных процессов, принятые в развитых стра­ нах, в России перекрываются в 1,5—3 раза. В то же время такие оценки «катастрофичности» российской практики в очередной раз ставят вопрос об ответственности не только руководителей страны, политиков, но и науки и ее представителей за результа­ ты такой деятельности.

1.2• Информационная безопасность

Следующие факторы в связи с возрастанием роли информа­ ционных ресурсов и технологий в развитии граждан, общества и государства в XXI в. выводят вопросы и н ф о р м а ц и о н н о й б е з о п а с н о с т и (ИБ) на первый план в системе обеспечения национальной безопасности:

•национальные интересы, угрозы им и обеспечение защиты от этих угроз выражаются, реализуются и осуществляются через информацию и информационную сферу;

•человек и его права, информация и информационные сис­ темы и права на них — это основные объекты не только информационной безопасности, но и основные элементы всех аспектов безопасности во всех ее областях;

•решение задач национальной безопасности связано с ис­ пользованием информационного подхода как основного научно-практического метода,

•проблема национальной безопасности имеет ярко выражен­ ный информационный характер.

Роль информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности страны определяется также тем, что государственная информационная политика тесно взаимодейст­ вует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопас­ ности, где последняя выступает важным связующим звеном всех основных компонентов государственной политики в единое целое.

Государственная информационная политика (ГИП) пред­ ставляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических на­ правлений их достижения (задач) и систему мер, реализующих их, она является важной составной частью внешней и внутрен­ ней политики государства и охватывает все сферы жизнедеятель­ ности общества.

В рамках такой политики должны быть заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого ин­ формационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, станов­