3 курс / 1 семестр / Экономическая теория / Лемешевский. Макроэкономика

тельно влиять на объем ВВП: DТ↑ →→ Yd↓ →→ (C↓; S↓) → →

AD↓ →→ Y↓.

При этом обнаруживается воздействие мультипликатора налогов на экономическую ситуацию в стране. Так, изменение суммы налога на однуденежную единицу вызываетизменение совокупного спроса на величину МРС×1. Поэтому налоговый мультипликатор (Мт ) равен:

Mt = 1 −MPCMPC .

Изменение объема выпуска (∆Y) под воздействием изменений объема налогообложения (∆T) будет равно: ∆Y=Мт ×∆T.

Но если государство обеспечитоперативное расширение государственных закупок, то прирост совокупного спроса будет больше тех потерь, которые произошли накануне под воздействием ∆T.Дело в том,что первоначальное изменение объема государственных закупок (∆G) не проходиттуособую фильтрацию,которую в секторедомашних хозяйств выдерживаетрасполагаемый денежный доход (Yd), проходя сквозь призму «предельной склонности населения к потреблению» (МРС).

Так как экономическая ситуация в стране непрерывно изменяется,то существует необходимость постоянно совершенствовать налоговую систему и повышать ее эффективность с учетом задач современной фискальной политики.

Содержание фискальной политики. Фискальная полити-

ка государства есть целенаправленныедействия правительства по мобилизации и рациональному использованию денежных ресурсов с целью решения стратегических итактических задач социально-экономического развития страны.

Бюджетно-налоговая (или фискальная) политика обнаружи-

вает себя как совокупность конкретных мер правительства по регулированию государственных расходов, налогообложения и общего состояния государственного бюджета.

Тип бюджетно-налоговой политики современного государства непосредственно зависит от:

а) состояния национальной экономики и характера переживаемой фазы промышленного цикла;

б) сформулированных в национальной концепции задач со- циально-экономического развития страны;

81

в) наличия у правительстваправового коридора,достаточного для проведения соответствующих мероприятий в финансо- во-бюджетной сфере;

г) степени демократизации страны и уровня развития гражданского общества;

д) международного рейтинга и авторитета страны.

Приклассификации естьрезон различатьдолгосрочную,среднесрочную и конъюнктурную фискальную политику.В рамках антициклической (или конъюнктурной) политики принято различать (1) стимулирующую и (2) сдерживающую фискальную политику.

На практике антициклическая фискальная политика может реализовываться как дискреционная и недискреционная.

Особые возможности фискальной политики связаны с тем, что здесь может реализоваться идея встроенных стабилиза-

торов.

Основная идея встроенных стабилизаторов сводится ктому, чтобы посредствомоперативных мероприятий оказыватьактивное воздействие наделовую конъюнктуру,сглаживатькрутизну волн промышленного цикла,приближаться клиниидолгосрочного тренда экономического развития.

Отметим,что в рамках фискальной политики потенциал налоговой политики должен дополняться другими институциональными, организационными и экономическими мероприятиями.

В современной фискальной политике государственным расходам отведена роль экономической инъекции.Если налоги есть изъятие денежных средств из экономического оборота, то денежные расходы государства есть их возврат.

При разработке мероприятий фискальной политики следует учитывать,что у правительства всегда ограничены возможности для маневра объемом и структурой государственных расходов с учетом принятых на себя экономических и социальных обстоятельств.

82

Вопросы для самопроверки:

1.Определите принципиальное отличие кредитных и финансовых отношений.

2.Какие функции бюджета способны оказать воздействие на макроэкономическое равновесие?

3.В силу каких обстоятельств следует различать активный и пассивный дефицит государственного бюджета?

4.Выделите основные макроэкономические последствия наращивания государственного долга.

5.В чем состоит отличие бюджетной,налоговой и фискальной политики современного государства?

83

Тема 6. Денежно-кредитная политика современного государства

6.1.Цели и задачи современной денежно-кредитной политики. Основные инструменты регулирования.

6.2.Эффективность операций с ценными бумагами правительства на первичном и вторичном рынках.

6.3.Регулирование ставки рефинансирования и проведение центральным банком дисконтной (процентной) политики.

6.4.Регулирование избыточных резервов банковской системы.Особенности мягкой и жесткой денежно-кредитной политики.

6.5.Использование модели IS—LM для анализа последствий денежно-кредитной политики в условиях постоянных

игибких цен.

Ключевые слова: денежно-кредитная политика, субъекты и объекты денежно-кредитной политики,основные и дополнительные инструменты,ценные бумаги правительства,механизм рефинансирования,ставка рефинансирования,чистое рефинансирование, эффект полного вытеснения.

6.1. Цели и задачи современной денежно-кредитной политики. Основные инструменты регулирования

Содержаниеденежно-кредитной политики.Денежно-кре-

дитная политика есть совокупность мероприятий,регламентирующих функционирование национальнойденежно-кредитной системы с целью регулирования хозяйственной конъюнктуры и достижения стратегических целей экономического развития страны.

Особо следует выделять государственную денежно-кредит- ную политику, которую проводят «денежные власти страны».

Вкачестве ее основных направлений выделим:

1)стабилизацию денежно-кредитной сферы и сохранение ее равновесного состояния;

2)использованиеденежно-кредитных инструментовдля регулирования национальной экономики.

84

Система целей и задач современнойденежно-кредитной политики отражена на рис. 6.1.

Стратегической целью денежно-кредитной политики государства выступаетобеспечение стабильности национальныхденег на внутреннем и внешнем рынках.

В качестве стратегических задач денежно-кредитной политики следует признать:

а) сохранение долговременного и устойчивого экономического роста;

б) поддержание на должном уровне склонности населения к сбережениям;

в) укрепление доверия населения к национальной банковской системе;

г) поддержание на высоком уровне надежности национальной банковской системы;

д) обеспечение устойчивого платежного баланса страны, пополнение валютных резервов страны.

Объектами денежно-кредитной политики выступают спрос и предложение денег, кредитный механизм, обменный курс, денежная эмиссия и т.п.

Рисунок 6.1—Система целей и задач современной денежно-кредитной политики

Обратим внимание на следующие этапы реализацииденеж- но-кредитной политики:

1)аналитическая оценка ситуации,сложившейся вденежнокредитной сфере и национальной экономике,выделение факторов дестабилизации и построение ситуационной модели;

2)уточнение и конкретизация желаемых параметров состо- янияденежно-кредитной сферы,атакже задач экономического развития на предстоящий период;

85

3)подбор инструментовденежно-кредитного регулирования

сучетом накопленного опыта,доминирующей теоретической базы и т.д.; отработка модели их воздействия на экономические процессы;

4)передача воздействия отобранных инструментов на экономические процессы (кредитование,инвестирование,ставка рефинансирования и т.д.);

5)формирование адекватного информационного поля; научное сопровождение функционирования денежно-кредитной сферы, накопление эмпирического материала, внесение возможных оперативных корректировок.

Главным субъектом государственной денежно-кредитной политики выступает центральный банк страны.

Денежно-кредитная политика центрального банка пред-

ставляетсобой совокупность мер,направленных на изменение количества денег в обращении, объема банковских кредитов, процентных ставок и валютного курса.

Основные инструменты регулирования:

1)операции на вторичном финансовом рынке с ценными бумагами правительства;

2)регулирование учетной ставки (ставки рефинансирования) и проведение специальной дисконтной политики;

3)изменение норматива отчислений в обязательные резервы коммерческих банков;

4)валютное регулирование;

5)лимитирование объема активных и пассивных операций коммерческих банков;

6)прямое административное регулирование.

6.2.Эффективность операций с ценными бумагами правительства на первичном и вторичном рынках

Операции на первичном рынке.На первичном рынке рас-

пространяются новые займы правительства.Коммерческие банки могутприобретатьценные бумаги правительства как за свой счет,так и выполняя поручения своих крупных клиентов. При отсутствии на торгах достойных покупателей в роли первого покупателя обязан выступить центральный банк страны, использующий для этого кредитную эмиссию.

86

При размещении своих ценных бумаг правительство вступает в конкуренцию на рынке денежных средств, что способствует повышению процентной ставки и вытеснению частных инвестиций.

Особый случай возникнет тогда, когда покупателем новых ценных бумаг(∆B) выступитЦБ страны.Тогда вденежном обращении появитсядополнительный объемденег(возрастетденежный агрегат МВ).Под воздействием роста денежной базы (МВ) через соответствующий мультипликатор увеличится объем совокупнойденежной массы (М2).Линия предложенияденегсдвигается вправо,складываются предпосылкидля снижения в банковской системе процентной ставки (рис. 6.2). Снижение процентной ставки плюс прирост денежной массы (платежеспособного спроса) – известные компоненты раскручивания инфляции спроса:

∆B →→ MB↑ →→ Mm →→ M2↑ →→ Z↓ →→ P↑.

Операции на вторичном рынке. Вторичный рынок—это рынок операций с ценными бумагами,которые уже были ранее выпущены в обращение. Здесь нет ни аукционов, ни заранее составленных списков потенциальных покупателей,ни министерства финансов, жаждущего получить денежные средства. Поэтому такой рынок получил название открытого рынка.

Операции на открытом финансовом рынке — это операции центрального банка по купле-продаже правительственных ценных бумаг по заранее объявленному курсу с совершением позднее обратной сделки.

Скупая или продавая ранее выпущенные ценные бумаги правительства, ЦБ имеет возможность радикально изменять структуру активов коммерческого банка и тем самым определять интенсивность банковского кредитования.

При продаже коммерческим банком имеющихся у него ценных бумаг (Вв) на его корсчете увеличиваются денежные средства, или избыточные резервы (Rm). Теперь у коммерческого банка появляется возможность активизировать кредитные операции (∆K).

Срабатывание в банковской системе уже известного нам депозитно-кредитного мультипликатора (Km) приводит к тому,что возрастает значение денежного агрегата М2,т.е.увеличивается объем денежной массы,находящейся в обращении.

87

Наращивание объема денежной массы оказывает влияние на важнейшие показатели состояния национальной экономики, включая уровень цен (Р) и ВВП (Y):

Вв↓ →→ Rm↑ →→ ∆K →→ Km →→ М2↑ →→ (P↑;Y↑).

При покупке на вторичном рынке ценных бумаг на корсчете коммерческих банков уменьшаются остатки денежных средств.Как следствие,сокращается потенциал кредитования. При дефиците свободных денежных средств,чтобы выполнить доведенное задание по приобретению ценных бумаг правительства, некоторым коммерческим банкам придется отказаться от открытия новых кредитных линий.Объем денежного предложения вдальнейшем продолжаетсокращаться через срабатывание депозитно-кредитного мультипликатора (см.положение линии Sm3 на рис. 6.2).

Рисунок 6.2— Изменение объема денежного предложения под воздействием операций ЦБ с ценными бумагами

Эффективность операций вторичного рынка. Операции

сценными бумагами на открытом рынке имеют долгую финансовую историю. Это хорошо известный метод денежнокредитного регулирования.

Безусловно, такие операции всегда имеют высокую оперативность.Важным обстоятельством являетсято,что операции

сценными бумагами правительства на вторичном рынке

88

в любое время могут осуществляться поинициативе ЦБ.За счет дозировки объема операций с ценными бумагами правительства можно осуществлять достаточно точную корректировку состояния национальной банковской системы.

Тем не менее эффективность данных операций значительно снижается,если коммерческие банки имеют лишь незначитель-

ный пакет ценных бумаг или не проявляют особого интереса к подобным операциям.

6.3.Регулирование ставки рефинансирования

ипроведение центральным банком дисконтной (процентной) политики

Кредитор в последней инстанции.В банковской практике возможно наличие ряда ситуаций, когда коммерческий банк можетиспытыватьострыйдефицитденежных средств.Поэтому на практике ЦБ просто обязан выступать в роли кредитора

впоследней инстанции.

Втом,чтобы при возникновении кризиса ликвидности,или кризиса платежеспособности,коммерческие банки своевременно обращались за кредитной поддержкой во многом заинтересован и сам ЦБ страны.

Безусловно,кредитные операции ЦБ непосредственно изменяютденежную базу (МВ).Увеличивая объем МВ,главный банк страны получает возможность влиять на общий объем предложения денег в национальной банковской системе со всеми вытекающими последствиями

Прирост объема кредитования центральным банком страны частных банковских учреждений увеличивает в национальной экономике объем предложения денег.

Сокращениетаких операций по централизованному кредитованию, наоборот, ведет к уменьшению объемов денежной массы.

Следовательно,у ЦБ появляется особый инструментрегулирования денежного обращения,представленный как механизм централизованного кредитования.В банковской практикетакой механизм кредитования получил названиемеханизма рефинансирования коммерческих банков.

Механизм рефинансирования. На практикетакое креди-

тование может осуществляться в виде операций по:

89

а) учету коммерческих и банковских векселей; б) залогу векселей;

в) залогу ценных бумагправительства с правом последующего выкупа;

г) краткосрочному кредитованию конкретного коммерческого банка с целью поддержания его текущей ликвидности и платежеспособности.

Это означает, что через механизм рефинансирования у ЦБ появляется возможность решать ряд стратегических задач:

1)влиять на объем денежного предложения;

2)влиять на качественное состояние денежного обращения, определяя пределы использования в платежах частных коммерческих денег (вексель и т.п.);

3)осуществлять эмиссию денежных средств с учетом потребностей национальной экономики, в целом обеспеченную долговыми обязательствами;

4)регулировать ликвидность банковской системы;

5)доводить через кредитные отношения с коммерческими банками в виде соответствующей процентной ставки официальную цену денег (учетная, ставка рефинансирования и т.п.) (рис. 6.3).

Рисунок 6.3— Процесс манипуляции ЦБ страны процентной ставкой

Учет векселей. Коммерческий, финансовый и прочие векселя есть разновидность частных кредитных денег. Но деньги деньгам — рознь. К примеру, вексель становится абсолютно

90