конституционный совет

Содержание:

• Введение;

• Конституционный Суд;

• Конституционный Совет;

• Деятельность Конституционного Совета;

• Председатель и члены Конституционного Совета;

• Права и обязанности председателя и членов Конституционного Совета;

• Действующий председатель и члены Конституционного Совета;

• Список используемой литературы.

Введение.

Республика Казахстан, провозгласив себя правовым государством, поставила на первое место человека, который обладает правами, свободами и обязанностями. Право сопровождает человека с момента его рождения. Для того чтобы добиться в жизни чего-либо, каждому необходимы определенные права: право на жизнь, на образование, на работу на охрану здоровья, на семью. Без этих прав существовать невозможно. В демократическом государстве права и свободы человека закреплены и гарантированы Основным Законом, который гласит: они принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и определяют содержание и применение законов.

Республика Казахстан в Конституции 1995 года утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Конституция Республики Казахстан как Основной Закон государства обладает высшей юридической силой, и верховенством на всей территории и в силу этого требует особой защиты. Обеспечить верховенство Конституции невозможно без установления специально-правовых гарантий, особых институтов, выполняющих функции разрешения споров между ветвями власти, осуществляющих защиту конституционного строя, прав и свобод граждан. В качестве такого института выступает Конституционный Совет (главной гарантией такого рав­новесия), играющий важную роль в функционировании государственных учреждений Республики Казахстан.

Знать свои права и уважать закон в нашем обществе должен каждый. Законы и существуют для того, чтобы справляться с возникающими спорами, конфликтами. В демократическом обществе граждане должны быть способны разумно решать спорные вопросы. Необходимо всегда помнить, что важно не просто знать свои права и обязанности, важно их соблюдать. Только тогда мы будем жить в мудром и справедливом государстве.

Конституционный Суд. В Казахстане, после принятия 25 октября 1990 года Декларации «О государственном суверенитете КазССР» для успешного строительства нового государства возникла крайняя необходимость создания института конституционного контроля. Конституционный закон «О государственной независимости», принятый 16 декабря 1991 года закрепил, что высшим органом судебной защиты Конституции является Конституционный Суд Республики Казахстан и тем самым определил организационно-правовую форму органа конституционного контроля. В соответствии с указанными положениями 5 июня 1992 года были приняты Конституционные законы «О Конституционном Суде Республики Казахстан» и «О конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан». 2 июля 1992 года Верховным Советом 12 созыва были избраны Председатель, заместитель Председателя и девять членов Конституционного Суда. Конституционный Суд имел право рассматривать такие вопросы, которые не были подведомственны судам общей юрисдикции. В частности, осуществлял контроль в отношении нормативных актов Верховного Совета, Президента, Правительства, а также министерств и иных государственных органов.

Конституционный Совет. Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года, учредила новый орган конституционного контроля — Конституционный Совет Республики Казахстан. Конституционный Совет стал коллективным органом конституционного контроля в Казахстане. Ранее орган конституционной юстиции в лице Конституционного Суда входил в единую систему судебной власти в Республике Казахстан. В настоящее время Конституционный Совет представляет собой внесудебный орган, обладающий полномочиями по рассмотрению законов, принятых Парламентом, на их соответствие Конституции Республики. Он рассматривает вопрос о конституционности закона или иного нормативного акта не путем обсуждения по правилам судебной процедуры, а посредством обсуждения доклада, представленного одним из членов суда по данному вопросу, без участия сторон. Самостоятельный раздел в Конституции 1995 г. посвящен органу конституционного контроля — Конституционному Совету республики. Анализ Конституции свидетельствует о том, что все ветви власти, включая и президентскую, взаимодействуют с Конституционным Советом, взаимно уравновешивая, дополняя друг друга и, в конечном счете, служат общей цели — утверждению конституционной законности в государстве и обществе. Взаимоотношения высших органов государственной власти строятся на принципе самостоятельной деятельности каждой из них, а также возможного влияния друг на друга в пределах, установленных законодательством. В то же время к казахстанской конституционной реальности в полной мере можно отнести тезис о том, что Конституция, с одной стороны, провозглашает должное, соответствующее демократическим идеалам состояние государства, а с другой — является инструментом, его формирующим. Эти задачи обеспечиваются, если содержание Конституции соответствует провозглашенным целям и действует эффективный механизм ее защиты. У органа конституционного контроля, каковым является Конституционный Совет Республики Казахстан, особое положение среди государственно-правовых институтов — он хранит конституционные рамки.

В статье 8 Основного закона записано, что «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров». В этом ключевом положении получила дальнейшее развитие взаимосвязь международного права и национальной правовой системы. Конституционный Совет наделен правом рассматривать международные договоры, которые подлежат ратификации со стороны Парламента на соответствие их Основному закону страны, что, по сути, является предварительной проверкой. Согласно Закону «О международных договорах Республики Казахстан» ратификации подлежат следующие международные договоры: исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан, о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан, об основах межгосударственных отношений по вопросам разоружения или международного контроля над вооружением, обеспечением международного мира и безопасности, а также мирные договоры о коллективной безопасности, об участии Республики Казахстан в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях, в случае если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан, о государственных займах и оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи. Следует отметить, что ратификации подлежат международные договоры Республики Казахстан, при заключении которых стороны условились о крайне важности их утверждения парламентами. Конституционный Совет правомочен рассматривать международные договоры на их соответствие Конституции Республики только в случае обращения. Это является обязательным элементом в соблюдении конституционной законности, обеспечения верховенства Конституции. В данном случае предварительный контроль обладает безусловным преимуществом и позволяет предотвратить коллизии законодательства Республики и норм международного права. Конституция 1995 ᴦ. устанавливает положение о приоритете международных договоров, ратифицированных Республикой, перед ее законами и применения их непосредственно. Проверка международного договора до ратификации предотвращает ситуацию, при которой данный договор, став обязательным для государства, будет иметь верховенство перед внутренним законодательством. Это может создать ряд проблем, поскольку денонсация международного договора в целом либо отдельных его положений должна быть результатом действия не только внутригосударственных, но и международно-правовых механизмов. Итогом рассмотрения таких дел является решение о признании (непризнании) конституционности законов, международных договоров, или отдельных их положений. Согласно Конституции законы и международные договоры Республики, признанные не соответствующими Конституции, не бывают подписаны либо ратифицированы и введены в действие.

Деятельность Конституционного Совета. Конституционный Совет обеспечивает верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории республики. При осуществлении своих полномочий он самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции республики и не может исходить из политических и иных мотивов. Конституционный совет состоит из семи членов. Членам Конституционного совета предъявляются следующие требования: они должны быть гражданами Республики Казахстан, быть не моложе тридцати лет, иметь высшее юридическое образование, иметь стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. В течение срока полномочий члены Конституционного совета несменяемы. Председатель и члены Конституционного совета назначаются на совместном заседании палат парламента. Утвержденный состав Совета приводится Президентом Республики Казахстан к присяге, что звучит так: «Торжественно клянусь добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Председателя (члена) Конституционного Совета Республики Казахстан, быть беспристрастным и подчиняться только Конституции Республики Казахстан, никому и ничему кроме нее».

Председатель и члены Конституционного Совета. Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается от должности Президентом республики Казахстан. Два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности также Президентом республики, по два члена Конституционного Совета назначаются Сенатом и Мажилисом Парламента. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года. Полномочия Председателя и членов Конституционного Совета длятся шесть лет. Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, выборов депутатов. Проверка Конституционным Советом законов до их вступления в силу имеет важные особенности и является наиболее эффективным способом защиты Конституции. Предварительная форма контроля имеет несколько преимуществ. Во-первых, она позволяет оперативно предупреждать нарушения конституционной законности и способствует стабильности законодательства. Во-вторых, она дает возможность Президенту Республики, а также Премьер-министру пресекать всякие попытки Парламента распределить полномочия иначе, чем это было закреплено в Конституции.

Председатель Конституционного Совета имеет полномочия, предусмотренные в ст. 19 Конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Конституционный Совет независимо и самостоятельно осуществляет кадровое, информационное и иное обеспечение своей деятельности, имеет свой аппарат, который выполняет организационную, правовую и другую вспомогательную работу.

Председатель и члены Конституционного совета являются должностными лицами государства, подчиняются только конституции и указу президента о Конституционном совете. Они осуществляют свою деятельность независимо от всех ветвей государственной власти. Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону. Конституционный совет или его члены перед каким-либо органом не отвечают. Никто не вправе спрашивать мнение председателя и членов Конституционного совета по рассматриваемому вопросу до вынесения решения. Председатель и члены Совета не имеют права высказывать свое мнение или давать консультацию по вопросам, являющимся предметом рассмотрения, до вынесения решения. Члены Конституционного совета не вправе осуществлять защиту или председательство в суде или иных право приемных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в реализации прав и освобождении от обязанностей. Председатель и члены Конституционного совета пользуются иммунитетом (неприкосновенностью). Они в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Председатель и члены Конституционного совета не подлежат дисциплинарной ответственности. К тому же никто не вправе отстранять члена Конституционного совета от участия в его заседании. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета может быть возбуждено только руководителем республиканского государственного органа, осуществляющего дознание и следствие. Надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела осуществляется Генеральным прокурором республики, который вносит в Парламент представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности Председателя или члена Конституционного Совета. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета подсудно Верховному Суду республики. Председатели Конституционного Совета Республики Казахстан: Ким Юрий Алексеевич (1996-2000), Хитрин Юрий Александрович (2000-2004), Рогов Игорь Иванович (2004-2017), Мами Кайрат Абдразакулы (2017).

Права и обязанности председателя и членов Конституционного Совета. Председатель Конституционного Совета руководит подготовкой к рассмотрению вопросов, принятых Конституционным Советом к производству, он созывает заседания Конституционного Совета, вносит на их рассмотрение принятые к производству вопросы. В его обязанности входит: распределять обязанности и организовывать работу членов Конституционного Совета, оглашать на совместном заседании Палат Парламента послание Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в республике. Председатель Конституционного Совета подписывает решения и протоколы заседаний Конституционного Совета, предоставляет на утверждение Конституционного Совета его регламент, утверждает Положение об аппарате Конституционного Совета, в пределах выделенных бюджетных ассигнований - структуру и штатное расписание аппарата Конституционного Совета, назначает и освобождает от должности работников аппарата Конституционного Совета.

Участники конституционного производства пользуются равными процессуальными правами. Они имеют право знакомиться с материалами производства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, доказывать правильность или неверность обращений, давать устные и письменные объяснения Конституционному совету. На участников конституционного производства возлагаются и обязанности. Они должны добросовестно пользоваться своими правами. Сообщение ими Конституционному совету ложных сведений или не предоставление ему затребованных документов, материалов и другой информации расценивается как неуважение к Конституционному совету и влечет ответственность по закону. Участники конституционного производства должны относиться с уважением к Конституции. Конституционный совет рассматривает принятое к производству обращение и выносит по нему итоговое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Конституционный совет принимает решение коллегиально. Никто из его членов, участвующих в заседании, не может воздерживаться или не участвовать в голосовании. Решение принимается простым большинством голосов. Итоговое решение Конституционного совета вступает в силу со дня его принятия, является обязательным на всей территории республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Только президент может внести возражение на итоговое решение в целом или в его части.

Действующий председатель и члены Конституционного Совета.

Действующим председателем Конституционного Совета Республики Казахстан является Мами Кайрат Абдразакулы. Указом Президента Республики Казахстан от 11 декабря 2017 года Кайрат Абдразакулы Мами назначен Председателем Конституционного Совета Республики Казахстан.

Мами Кайрат Абдразакулы родился 9 мая 1954 г. в Алма-Атинской области. Он женат, имеет двух дочерей и сына. Окончил юридический факультет КазГУ имени С.М. Кирова (1981). Судья высшего квалификационного класса (2002), государственный советник юстиции 1 класса (2010), профессор. Работал судьей, заместителем председателя и председателем Гурьевского (Атырауского) областного суда (1981-1990), членом Верховного Суда КазССР (1990-1993), председателем Алма-Атинского городского суда (1993-1995). Возглавлял Коллегию по уголовным делам Верховного Суда РК (1995-1999). Исполнял обязанности Председателя Верховного Суда РК (1996). Занимал посты вице-министра юстиции РК, заведующего Государственно-правовым отделом - заместителя Руководителя Администрации Президента РК (1999-2000). С 2000 г. – Председатель Верховного Суда РК. С 2009 г. – Генеральный Прокурор РК. С 2011 г. – Председатель Сената Парламента РК. В 2013 г. – вновь был назначен Председателем Верховного Суда РК. Являлся сопредседателем Совета председателей высших арбитражных и общих судов СНГ, членом Пленума Экономического Суда СНГ, Всемирной ассоциации юристов, председателем Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества.

Под его руководством разработаны Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», законы «О Высшем Судебном Совете РК», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О третейских судах», «О прокуратуре», «О правоохранительной службе» и нормативные постановления Верховного Суда по актуальным вопросам правоприменительной практики судов. Он принимал непосредственное участие в разработке законодательных актов и внедрении в практику норм, связанных с судебным санкционированием, а также созданием специализированных экономических, ювенальных судов и суда присяжных заседателей. Являясь Генеральным Прокурором РК, обеспечил повышение качества деятельности правоохранительной системы. Инициировал создание Казахстанской Ассоциации прокуроров, которая в настоящее время является полноправным членом Международной Ассоциации прокуроров.

Действующие члены Конституционного Совета Республики Казахстан: Даулбаев Асхат Кайзуллаевич, Малиновский Виктор Александрович, Иоган Давидович Меркель, Мукашев Рахмет Желдыбаевич, Темербеков Алибек Акылбекович, Шапак Унзила.

Список использованной литературы:

• С.К Журсимбаев – Правоохранительные органы Республики Казахстан (2010 год)

• Конституция Республики Казахстан 1995 года – Конституционный закон Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан»

• Структура и действующие члены Конституционного Совета с сайта Конституционного Совета Республики Казахстан (http://ksrk.gov.kz/)