- •1. Понятие и теории местного самоуправления
- •2. Исторический путь местного самоуправления в России
- •3 Основные зарубежные модели организации местного самоуправления
- •4.Местное самоуправление и государственная власть. Государственные гарантии прав местного самоуправления
- •5. Предметы ведения и полномочия муниц. Образований разных типов
- •11 Система нормативно-правовых актов города
- •12 Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование, его статус и территория
- •13 Административно-территориальное устройство субъекта Федерации и его связь с местным самоуправлением
- •16. Понятие непосредств и представит демократии.Формы участия гр-ан в самоуправ-ии.
- •17.Местный референдум
- •18.Муниципальные выборы
- •19.Публичные слушания в мо
- •20.Взаимодей месс вл-ти с гр-ми и обществен объединен гр-н
- •21. Территориальное общественное и жилищное самоуправление
- •22. Модели организации муниципальной власти в зарубежных странах и в России
- •23. Представительный орган местного самоуправления: полномочия, избрание, организация работы, прекращение полномочий
- •24.Депутат представительного органа: статус, полномочия, гарантии прав, прекращение полномочий
- •25. Глава муниципального образования: статус, способы избрания, полномочия, гарантии прав, прекращение полномочий
- •26.Местная администрация.
- •27. Порядок взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления при разработке и принятии муниципальных актов.
- •28. Организация муниципальной службы в городе.
- •29.Союзы и ассоциации местных властей в России и за рубежом
- •30. Межмуниципальное сотрудничество
- •32.Земля и природ ресурсы как 1 из эк-ких основ мсу. Градостроительная деят-ть
- •34.Финансы мсу
- •33.Взаимоотн-ния омсу с хоз-щими суб-тами.
- •35.Бюджет и бюджет процесс в мо. Доходная и расходная части мб.
- •36. Система выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
1. Понятие и теории местного самоуправления
В РФ как демократичес.гос-ве признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно,а оргМСУ не входят в систему органов гос.власти. Решающий голос по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой тер-рии и избираемым ими органам МСУ.
МСУ есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопр.мест.значения.
Суть МСУ состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопроса своей жизни и самому отвечать за их последствия.
В ФЗ№131 МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, ФЗ,а вслучаях, уставноленных ФЗ,-законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решением населением непосредственно и (или) через орг.МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
В Европ.Хартии, МСУ – право и реальна способность орг.МСУ регламентировать значительную часть гос.дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под совю ответственность и в интересах местного населения.
ТЕОРИИ МСУ:
1) общественная: строгое разграничение гос-х и общинных дел. Носителем властив общине явл-ся народ. Гос-во не вправе вмеш-ся во внутр.дела общины, оно д.следить за тем, чтоыб община не нарушала законы гос-ва и не выходила за пределы своих полномочий. Орг.МСУ не явл-ся гос.органами. Недостаток: на деле МСУ не только признается, но и регулир-ся гос-вом.
2) государственная: общинные дела – часть гос-х дел, передаваемых для исполнения на места. Источником общинной власти явл-ся гос-во. Всякое управление публичного хар-ра – дело гос-ное, местное сообщество служит гос-м интересам и целям.
3) государственно-общественная: выполнение общиной как местных, так и гос-х дел. Выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства со стороны гос-ва, так и определенного круга дел гос-го значения. В последнем случае орг.МСУ выступают как агенты гос-ва на местном уровне и действуют под контролем гос-ва.
2. Исторический путь местного самоуправления в России
МСУ в России начало формироваться после принятия христианства в 988г –появлялись территор.общины, монастырское и церковные самоуправление. Наиболее совершенную систеум самоуправления представляля орг-ция власти в древнерусских городах (Новгород, Псков)-в Новг.Руси –боярская республика, власть принадлеж.народному собранию –вече.
Со време Ивана Грозного и до 1917 г. В России.жесткая система централизов.гос.упраления. Но и в этот период самоуправленч.начала то усиливались, то ослабевали. При Иване Грозном –«земские» и «губные» старосты, избирались населением, впыолняли достаочно широкие полномочия.
При Петре 1 в Мосвке учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в др.городах –выборные магистраты, кт обладали определнной независимостью по отношению к губернаторам и уездным воеводам.
При Екатерине 2 принят спец.акт –«Грамота на прав аи выгоды городов Рос.империи» Появились губернские и уездные дворянские собрания, город.думы, земские суды. Вся система самоуправления строилась по сословному принципу.
Реформы Александра 2: земская и городская. Создавались выборные земские собрания, кт поручалось общее заведование местными хоз.делами, включая школы. Больницы и т.д. Органами гор.самоуправления явилась гор.дума и гор.управа (в уездах).
Местные орг.властив СССР: органы земск.и городск.самоуправления были заменены системой советов. Идея МСУ вступила в противоречие с задачами гос-ва дикатутры пролетариата.
В конституции РСФСР 1918 г была определена система местной власти в составе уездных, волостных, городских и сельских советов, избиравшихся населением.
В 1920-1923 гг в местное управление были переданы землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное и похоронное дело.
С 1927-1928г. Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов были созданы более крупные админ.единицы-районы. Все самоуправленческие зачатки были ликвидированы.
По Конст.СССР 1936 и РСФСР 1937г.местные совеыт всех уровней стали избираться населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Основные вопросы своей компетенции депутаты решали на сессиях. Для решения праткических вопросов местной жизни и управления местным хоз-вом совет избирализ своего состава коллег.исполнительный орган-исполнительный комитет (исполком). Такая система не была самоуправлением, т.к. фактически выборы в советы всех урвоней производились на безальтернативной основе (единственный кандидат).