Оглавление

Введение……….…………………………………………………………………..4

Глава 1. Развитие уголовного законодательства, регламентирующего превышение должностных полномочий, в России………………………………........9

1.1 Развитие российского законодательства, регламентирующего превышение должностных полномочий, в дореволюционный период…………...9

1.2 Развитие российского законодательства, регламентирующего превышение должностных полномочий, в советский период……………………14

Глава 2 Конструктивные признаки превышения должностных полномочий………………………………………………………………………………..21

2.1 Характеристика объективных признаков превышения должностных полномочий………………………………………………………………………21

2.2 Характеристика субъективных признаков превышения должностных полномочий…………………………………………………………………29

Глава 3 Актуальные вопросы квалификации превышения должностных полномочий………………………………………………………………………….42

3.1 Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки превышения должностных полномочий…………………………………………………42

3.2. Отграничение превышения должностных полномочий от смежных составов и обстоятельств, исключающих преступность деяния……………..52

Заключение………………………………………………………………………67

Список нормативных правовых актов и литературы (источников)………… 71

Приложения……………………………………………………………………...81

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что в последнее десятилетие, несмотря на предпринимаемые государством усилия, эффективность государственной и муниципальной службы значительно снизилась, нарушения законности приобрели массовый характер, стали привычными. Одним из наиболее распространенных и опасных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления является превышение должностных полномочий. Общественная опасность такого деяния значительно возрастает в случаях, если оно совершено с целью получения имущественной выгоды либо сопряжено с посягательством на жизнь или здоровье человека.

Обзор статистических данных, опубликованных ГИАЦ МВД РФ о состоянии преступности в России за 2000-2009 гг. свидетельствует о тенденции роста числа деяний, предусмотренных ст. 286 Уголовного кодекса РФ. Так, в 2000 г. было зарегистрировано 3284, в 2003 г. - 5404, в 2008 г. – 5804, в 2009 г. – 6189 фактов превышения должностных полномочий¹.

В том числе по ст. 286 Уголовного кодекса РФ следственными подразделениями Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по НСО в 2009 г. возбуждено 247 уголовных дел, в январе-марте 2010 г. - 14 уголовных дел. Вполне очевидно, что борьба с превышением должностными лицами своих полномочий должна быть системной и последовательной. Но любые предпринимаемые государством меры, направленные на борьбу с должностными преступлениями, будут носить явно декларативный характер без действенного механизма их реализации. Немаловажное значение при этом имеет правильная квалификация совершенных преступлений рассматриваемой категории.

Как известно, квалификация как институт уголовного права является также центральным этапом правоприменительной деятельности по уголовным делам. Правильная и своевременная квалификация сокращает сроки расследования уголовных дел, является одним из условий эффективной работы органов предварительного расследования, обеспечивая при этом также неотвратимость и справедливость назначаемого судами наказания. Однако в современной правоприменительной практике квалификацию должностных преступлений, в том числе предусмотренного ст. 286 Уголовного кодекса РФ, нельзя признать эффективной. Сложности при уголовно-правовой оценке данных преступлений обусловлены как несовершенством действующего уголовного законодательства (казуистичность либо, напротив, чрезмерная абстрактность, бланкетность, пробельность, наличие оценочных признаков в тексте уголовного закона), так и тем, что в правоприменительной практике не выработаны базовые (типовые) правила применительно к общим и специальным вопросам их квалификации.

В частности, изучение практики применения ст. 286 Уголовного кодекса РФ показывает, что работники судебно-следственных органов нередко испытывают затруднения и даже допускают ошибки при квалификации превышения должностных полномочий. В контексте изложенного обращает на себя внимание то обстоятельство, что в доктрине уголовного права до сих пор отсутствует единство мнений в трактовке отдельных элементов и признаков данного состава преступления, предлагаются подчас диаметрально противоположные рекомендации по целому ряду аспектов квалификации содеянного. Перечисленные обстоятельства в своей совокупности определили актуальность работы и обусловили выбор темы выпускной квалификационной работы.

Степень изученности рассматриваемой проблемы характеризуется наличием многочисленных публикаций в юридической и специальной литературе, периодических изданиях, а также диссертационных исследований в области квалификации и уголовно-правовой борьбы с превышением должностных полномочий. Большой вклад в формирование научного потенциала этого направления был сделан такими российскими учеными правоведами, как Айдаев С.Г., Борков В.Н., Бурлаков А.В., Греков К.А., Динека В.И., Мерзлякова В.А., Свинарева Е.А., Серов Д., Смелова С.В., Снежко А.С., Старостин К.В., Ткачева Г.В., Феркалюк Ю.И., Холиков А.Н., Яни П.С. и многие другие. Отмечая позитивность и конструктивизм взглядов и идей, а также юридических формулировок отдельных положений, понятий и категорий при рассмотрении теоретико-прикладных аспектов борьбы с должностными преступлениями, включая превышение должностных полномочий, следует все же заметить, что позиции и мнения вышеназванных и других ученых неоднозначны и противоречивы, что обусловлено, на наш взгляд, как множеством причин, так и их характером.

Так, практически нет исследований по рассматриваемой теме с учетом положений принятого 16 октября 2009 г. Постановления Пленума Верховного Суда № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»¹. Все это, а также отмеченный выше рост должностных преступлений, их трансформация, обусловленная динамичным изменением политических и социально-экономических условий в нашей стране, дают основание говорить о целесообразности дальнейшей теоретико-прикладной разработки обозначенной проблемы.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающиеся в процессе реализации уголовно-правового запрета на превышение должностным лицом предоставленных ему полномочий.

Предметом исследования выступают закономерности квалификации превышения должностных полномочий.

Цель настоящей работы состоит в выявлении теоретико-прикладных проблем квалификации уголовно наказуемого превышения должностных полномочий и разработке предложений по их разрешению.

Достижение поставленной цели обеспечивается постановкой и решением следующих основных задач.

1. Рассмотреть историю становления и развития уголовного законодательства, регламентирующего ответственность за превышение должностных полномочий, в России.

2. Раскрыть конструктивные признаки, характеризующие состав преступления, предусмотренный статьей 286 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных полномочий).

3. Проанализировать актуальные вопросы квалификации превышения должностных полномочий.

4. Выявить типичные проблемы квалификации превышения должностных полномочий и определить оптимальные пути их преодоления.

Теоретико-методологическая база настоящего исследования основана на диалектическом методе научного познания мира, который определяет взаимосвязь и взаимообусловленность теории и практики. Для получения достоверных результатов комплексно применялись методы: системного анализа (при определении понятий родового и видового объекта превышения должностных полномочий, представителя власти), формально-логический (при исследовании объективных, субъективных и квалифицирующих признаков превышения должностных полномочий), сравнительно-правовой (при изучении проблем взаимосвязи норм регулятивного и охранительного законодательства). Были использованы и общенаучные методы: наблюдение, методы анализа, синтеза и.т.п. Для полноты и достоверности исследования использовались также логико-юридический метод, заключающийся в анализе и толковании правовых норм о превышении должностным лицом своих полномочий. Кроме того, использовались методы социально-правового исследования (статистический, историко-правовой, анкетирования и др.).

Практическая значимость исследования заключается в создании предпосылок для усовершенствования законодательного обеспечения уголовно-правовой борьбы с превышением должностных полномочий, выработке рекомендаций по толкованию и применению норм об ответственности за превышение должностных полномочий, повышению эффективности профилактики соответствующего вида преступления уголовно-правовыми средствами.

Теоретическая значимость исследования состоит в дополнительной разработке понятийно-категориального комплекса и научной основы для применения частных правил квалификации превышения должностных полномочий, создающей также предпосылки для проведения новых обобщающих и специальных исследований по проблемам уголовно-правовой борьбы с должностными (служебными) преступлениями.

Эмпирической базой исследования послужили опубликованная судебная практика в виде разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ, обзоров кассационной и надзорной практики судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ и его решений по конкретным делам за период 2000-2009 гг. в части, касающейся квалификации превышения должностных полномочий; результаты анкетирования 22 сотрудников органов следственных подразделений Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по НСО; официальные статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД РФ.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.