- •Особенности функционирования финансовых систем в экономически развитых странах (Франции, Великобритании, Германии, Японии) . Структура финансовой системы Франции
- •Консолидированный фонд;
- •Специальные фонды:
- •1 Звено: Государственный бюджет
- •2 Звено: Бюджеты местных органов власти
- •3 Звено: Специальные счета Японии
- •3.1. Специальные фонды
- •3.2. Финансы государственных предприятий
Особенности функционирования финансовых систем в экономически развитых странах (Франции, Великобритании, Германии, Японии) . Структура финансовой системы Франции
Франция является унитарным государством и ее бюджетная система включает только два звена:
- государственный бюджет
- местные бюджеты.
В стране нет единства бюджетной системы. Все бюджеты формально обособлены. Бюджет каждой административной единицы утверждается органом ее исполнительной власти. В действительности же существует известная централизация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена. Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность мест. Выпуск местных займов также требует одобрения государства.
Кроме этого, в финансовую систему входят:
- внебюджетные фонды;
- финансы государственных предприятий.
Государственный бюджет Франции является основным звеном финансовой системы, на его долю приходится половина всех финансовых ресурсов государства.
Местные бюджеты находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Всего насчитывается около 39 тыс. местных бюджетов.
Советы (региональные, департаментов, округов) составляют бюджет и распоряжаются местными ресурсами. Однако вся полнота власти на местах принадлежит префектам.
Система местных бюджетов Франции включает в себя несколько звеньев:
- бюджеты различных местных организаций
- бюджеты территориальных организаций (бюджеты регионов, департаментов, округов), а также их объединений, городских сообществ, районов, синдикатов.
Местное управление имеет ограничения. Степень свободы в принятии решений регулируется законодательными актами по налогообложению и директивами республиканских региональных органов. Перераспределение средств между коммунами осуществляется департаментами, из госбюджета выделяются целевые субсидии для выравнивания экономического положения отдельных территорий.
Финансы местных предприятий отделены от местных бюджетов. Обычно к ним относятся: предприятия обеспечивающие водоснабжение и канализацию, мастерские, типография, жилищное хозяйство.
Особую группу составляют финансы местных общественных организаций (палаты сельского хозяйства, торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти (различные бухгалтерские службы)
В целом, в системе общественных финансов местные финансы занимают исключительно важное положение.
Специальные фонды – совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. К ним относятся:
- специальные счета казначейства;
- присоединенные бюджеты,
- различные фонды финансово-кредитных учреждений
- социальный бюджет.
Организационно они отделены от бюджетов и относительно самостоятельны.
Специальные фонды делятся на 2 группы:
- фонды доходов и расходов, которые включаются в бюджет (фонд экономического и социального развития страны)
- внебюджетные фонды, юридически независимые. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом.
Средства специальных социальных фондов складываются из:
- взносов предпринимателей 60 %
- взносов по страхованию – 18 %
- поступления государства -20 %
- прочие доходы 2 %
К таким фондам относят: пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным
Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов, создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых используются для инвестиций, а в отдельных случаях для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. Это специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.
Счета казначейства открываются государственным организациям, не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией. Утверждаются парламентом. Средства спецсчетов проходят по двум разделам бюджета в его доходной и расходной части. Самый крупный - Фонд социального и экономического развития, который выдает кредиты от 3-5 лет национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели.
Присоединенные бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный бюджет. Введены для организаций, не являющихся физическими лицами, осуществляют торгово-промышленные операции, пользуются финансовой автономией. Всего насчитывается 7 присоединенных бюджетов – 1 военный (производство горючего), остальные 6 гражданские (бюджеты почты, телеграфа, телефона; национальной типографии, монетного двора; ордена Почетного легиона и пр.
Финансовая система Великобритании включает в себя 4 традиционных звена:
-государственный бюджет;
-местные бюджеты;
-специальные внебюджетные фонды;
-финансы государственных предприятий;
Государственный бюджет страны состоит из двух частей:
1)консолидированного фонда, который включает текущие поступления средств и их расходование;
2)национального фонда займов, куда входят доходы и расходы государства, связанные с движением капитала.
Основная часть расходов финансируется из консолидированного фонда (98%), который формируется преимущественно налоговыми поступлениями (95%). К неналоговым поступлениям относят доходы от продажи государственной собственности, административные взыскания.
Расходы консолидированного фонда можно подразделить по функциональному назначению. Расходы консолидированного фонда государственного бюджета Великобритании в (%):
-социальная защита – 118;
-образование – 12;
-охрана правопорядка – 11;
-коммунальные услуги – 7;
-транспорт и коммуникации – 4;
-здравоохранение – 50;
-оборона – 23;
-экономические услуги – 14;
-общегосударственные услуги – 13;
-другие – 76;
Бюджетный год, в Великобритании начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. В настоящее время из местных бюджетов финансируется всего 36% всех государственных расходов.
Структура расходов местных органов власти следующая в (%):
-социальная защита – 3;
-образование – 28;
-охрана правопорядка – 12;
-коммунальные услуги – 5;
-транспорт и коммуникации – 4;
-другие – 19;
Третьим звеном финансовой системы являются специальные фонды. Их более 80. ведущее место занимает фонд национального страхования. Он создается за счёт взносов населения, государственных предприятий и дотаций правительства. Аккумулированные средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни.
Кроме фонда национального страхования, в финансовую систему Великобритании входят пенсионные фонды государственных предприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются за счёт средств и дотаций предприятий и осуществляют расходы в соответствии со своим функциональным назначением.
Государственные предприятия Великобритании делятся на 3 вида:
-
государственные корпорации;
-
смешанные предприятия;
-
ведомственные;
Государственные корпорации в большинстве своём функционируют в национализированных отраслях промышленности. Деятельность государственных предприятий Великобритании отвечает стратегическим интересам государства и не всегда основывается на рыночных механизмах, вследствие чего они, как правило, убыточны.
Схема финансовой системы Великобритании такова:
Государственный бюджет: